在鄉(xiāng)村振興促進法實施座談會上的講話

（2021年5月27日）

栗戰(zhàn)書

5月27日，全國人大常委會在京舉行鄉(xiāng)村振興促進法實施座談會。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書出席座談會并講話。馬增科 攝

根據(jù)習近平總書記簽署的主席令，6月1日，鄉(xiāng)村振興促進法將正式實施。今天，我們召開座談會，推動這部法律的貫徹實施和宣傳普及。剛才，5位同志先后作了發(fā)言，講得都很好，還有一些部門提供了書面交流材料，我都贊成。

習近平總書記和黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興?？倳浂啻伟l(fā)表重要講話，深刻闡釋鄉(xiāng)村振興的重大意義，明確戰(zhàn)略舉措和工作重點，從理論和實踐的高度，為中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路指明了方向。黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，黨中央連續(xù)出臺政策文件，制定發(fā)展規(guī)劃，為鄉(xiāng)村振興提供政策指導和支持。2018年6月，黨中央印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確了鄉(xiāng)村振興的總體要求、基本原則、發(fā)展目標和具體內(nèi)容。2018年、2019年、2020年、2021年中央一號文件，都以鄉(xiāng)村振興為主題，對“三農(nóng)”工作進行全面部署。現(xiàn)在，我國已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口整體脫貧，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向了全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這也標志著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進入新的發(fā)展階段。我們要清醒認識到，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村；全面推進鄉(xiāng)村振興，廣度、深度、難度和時間長度，一點也不亞于脫貧攻堅。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，堅持足以凝聚智慧和力量的脫貧攻堅精神，持續(xù)深入地促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

全面振興鄉(xiāng)村，法治是重要保障。根據(jù)習近平總書記的指示要求和黨中央的重大決策部署，全國人大常委會把制定鄉(xiāng)村振興促進法列入本屆立法規(guī)劃，由全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭起草，歷時一年多，于2020年6月初次提請審議。今年4月29日，常委會第28次會議審議通過。這部法律立足新發(fā)展階段，全面總結(jié)了這些年來我國“三農(nóng)”工作的法治實踐，是一部“三農(nóng)”領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。正確理解這部法律，有三個大的要領(lǐng)必須把握住、把握好：一是，鄉(xiāng)村振興促進法是以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平、提升農(nóng)村文明程度為核心的振興法，不只是促進經(jīng)濟發(fā)展，而是立足于促進鄉(xiāng)村全面振興，除了產(chǎn)業(yè)振興之外，還包括農(nóng)村人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，是要推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。二是，這部法律要解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村承擔的三大歷史性任務，即保障好農(nóng)產(chǎn)品供給安全，保護好農(nóng)村生態(tài)屏障安全，傳承好中國農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。對此，在今年中央一號文件中，也有明確表述，即“充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能”。我認為，無論是過去、現(xiàn)在、還是將來，這三大歷史性任務都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，都是應該長期發(fā)揮的功能和作用，即使鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)了，這三大歷史性任務也不會改變。三是，全面加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)。這包括思想政治、道德文化、社會文明等方面的建設(shè)，這其中，堅持農(nóng)民主體地位、全面提升新時代農(nóng)民素質(zhì)是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興，當然要舉全黨全國之力，要靠城市、工業(yè)的支持和反哺，但從根本上講，主體還是農(nóng)村群眾，核心要素是一代又一代高素質(zhì)的新型農(nóng)民。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，重要的是培養(yǎng)造就更多鄉(xiāng)村人才，讓鄉(xiāng)村振興有足夠的人才力量，特別是讓年輕人熱愛農(nóng)村、熱心農(nóng)業(yè)、有志于在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)扎根。

我們要站在全局的戰(zhàn)略高度來認識鄉(xiāng)村振興促進法的重要意義，一條一條貫徹落實好這部法律。下面，我圍繞這部法律規(guī)定的若干重點，作些提示和強調(diào)。

一、要因地制宜促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平

法律第二章用了12條（12至23條）專門講產(chǎn)業(yè)發(fā)展，占了整部法律74條的近六分之一。

現(xiàn)在，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不像過去那樣就是“種、養(yǎng)、加”了，還有鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文體體驗、健康養(yǎng)老、電子商務、人工智能、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，同時，現(xiàn)代新興工業(yè)在一些鄉(xiāng)村也可以發(fā)展起來?，F(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可以是一個三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。鄉(xiāng)村振興首先要使農(nóng)民收入不斷增加、農(nóng)民生活水平不斷提升，而要做到這一點，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)。由于各種原因，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有一些堵點和痛點，比如缺人才、缺資金，市場渠道不暢，抗風險能力不強等。對于如何解決這些問題，法律都有了明確的規(guī)定。要通過推進法律實施，讓法律規(guī)定落下去、實起來，支持、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，一定要避免一種傾向，就是忽視糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。我們是一個人口大國，什么時候都不能輕言糧食過關(guān)了。去年我國糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，有1萬3千多億斤，但糧食進口量也創(chuàng)歷史新高，約2800億斤，相當于總產(chǎn)量的20%還多，糧食進口依存度還是很高的。糧食等農(nóng)產(chǎn)品問題，決不能靠大量進口來解決，還是要靠農(nóng)村，靠農(nóng)林畜等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來保障。要把這些產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來支持、培育、發(fā)展。發(fā)展其他什么可以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都行，但決不能削弱、動搖、放棄這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。對此，法律第8條作了明確規(guī)定，確立以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略。與此同時，第14條、第15條，對保障糧食安全的“兩個要害”，即耕地和種子也作了明確規(guī)定，這些都要認真貫徹落實。

二、要培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊伍

我國還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素總的看仍然是單向流入城市，可以說處于“失血”、“貧血”狀態(tài)。特別是人才問題，很多地方由于青壯年勞動力外出務工，形成空殼村，出現(xiàn)了“386199”部隊的現(xiàn)象，一定程度上影響了農(nóng)村發(fā)展。

如何解決好鄉(xiāng)村振興的人才問題，法律有明確的規(guī)定。第三章講了鄉(xiāng)村振興的人才支撐，包括完善人才工作體制機制、改善農(nóng)村教育條件、加強鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍建設(shè)、大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育、促進人才向鄉(xiāng)村流動等，這為鄉(xiāng)村振興的人才支撐提供了法律保障。

鄉(xiāng)村人才振興，要抓住培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊伍這個關(guān)鍵。要廣泛依靠農(nóng)民、教育引導農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾投身鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美好家園的主動性、積極性、創(chuàng)造性。對于思想政治教育，在城市、公職人員當中，有專門的機構(gòu)、隊伍和機制、制度，但在農(nóng)村、農(nóng)民當中，還普遍比較薄弱。要把對農(nóng)民的教育作為落實這部法律的一個重點，完善教育機制、靈活教育方式，教育他們愛黨愛國，熱愛社會主義，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，普遍提升農(nóng)民的思想政治素質(zhì)和文化素質(zhì)。要組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓和職業(yè)技術(shù)培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。

5月27日，全國人大常委會在京舉行鄉(xiāng)村振興促進法實施座談會。圖為會議現(xiàn)場。馬增科 攝

三、要傳承好農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

習近平總書記深刻指出，鄉(xiāng)村不僅要塑形，更要鑄魂。

我國歷史悠久，在廣大農(nóng)村地區(qū)，形成了豐富多彩的優(yōu)秀文化和優(yōu)良傳統(tǒng)。比如，向上向善、尊老愛幼、重義守信、勤儉持家、家庭和睦、鄰里和諧等，都是我國農(nóng)村傳統(tǒng)文化的精髓；武術(shù)、戲曲、舞龍、舞獅、鑼鼓等民間藝術(shù)、民俗表演，還有各具特色的傳統(tǒng)節(jié)日、傳統(tǒng)工藝、民歌小調(diào)，都屬于我國民間鄉(xiāng)土文化；歷史悠久的古村落、古民居、少數(shù)民族傳統(tǒng)村寨等，都是中華傳統(tǒng)文化的物質(zhì)精品。以上這些，都是推動鄉(xiāng)村振興的寶貴資源。

鄉(xiāng)村振興促進法對鄉(xiāng)村文化有專章規(guī)定。一方面，要通過傳承發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，采取措施保護農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化深厚內(nèi)涵，對歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌加強保護，引導特色鮮明、優(yōu)勢突出的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，要推進移風易俗、破除陳規(guī)陋習，倡導科學健康的生產(chǎn)生活方式，發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。

四、要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護

良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。在我們這一代人的記憶中，小時候的農(nóng)村，呈現(xiàn)的是河里游泳、溪里捉魚、池塘洗菜、上樹摘果的景象。過去若干年來，由于各種原因，一些地方不顧資源環(huán)境的承載能力，搞圍湖造田、毀林造地、過度養(yǎng)殖、過度放牧、濫用農(nóng)藥等，加之農(nóng)村污水處理、垃圾處理設(shè)施跟不上，甚至沒有污水處理、垃圾處理設(shè)施，造成農(nóng)業(yè)面源污染，影響農(nóng)村居住環(huán)境。這種情況在黨的十八大后雖然有了歷史性的巨大改變，但農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境仍然一點也不容樂觀。

實施鄉(xiāng)村振興促進法，一個重要任務，就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式，讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，再現(xiàn)山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷。要加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。要推進國土綜合整治和生態(tài)修復，加強森林、草原、濕地等保護修復，開展荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。要綜合整治農(nóng)村水系，因地制宜推廣衛(wèi)生廁所和簡便易行的垃圾分類，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

五、要加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，鞏固和確保黨長期執(zhí)政的基層基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興促進法和各項政策，最終要靠農(nóng)村基層組織來落實。我們在基層工作都知道，農(nóng)村凡是發(fā)展好的地方，都有一個好的支部，一個好的書記?；鶎咏M織建設(shè)好了，黨的基層政權(quán)就牢固，實現(xiàn)全面振興就有希望。

從農(nóng)村基層組織建設(shè)的角度，法律重點強調(diào)三個層面：一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”組織和能力建設(shè)；二是完善農(nóng)村社會組織、基層群團組織建設(shè)，發(fā)揮他們在團結(jié)群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾等方面的作用；三是健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，以及農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種經(jīng)營主體。從強化基層政權(quán)角度，法律強調(diào)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織建設(shè)為主線，突出政治功能，提升組織力，宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，領(lǐng)導基層治理，團結(jié)動員群眾，發(fā)揮其在改革發(fā)展穩(wěn)定中的全面領(lǐng)導和戰(zhàn)斗堡壘作用，同時加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會管理和服務能力建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心。

法律沒有過多地、具體地去講基層黨組織建設(shè)，但實際上，農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的是全面領(lǐng)導作用。村黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委既是黨的基層組織又是黨在農(nóng)村的政權(quán)機構(gòu)，這兩級黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，削弱了這些組織就削弱了黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，動搖了這些組織就動搖了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一方面必須堅持黨的領(lǐng)導，一方面必須有利于強化黨在基層的政權(quán)。法律有幾處講到了黨的領(lǐng)導，其中第4條講到，“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導”；第42條講到，“中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定發(fā)揮全面領(lǐng)導作用。村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導下，實行村民自治，發(fā)展集體所有制經(jīng)濟，維護農(nóng)民合法權(quán)益”。這些條款都是強化黨的領(lǐng)導和鞏固黨的基層政權(quán)的法律規(guī)定，我們就是要旗幟鮮明地堅持。對此，一定要有正確的認識和全面的理解。

六、要保障好維護好農(nóng)民的合法權(quán)益

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，說來說去，最為根本的就是要保障好維護好農(nóng)民合法權(quán)益，讓農(nóng)民過上更好的日子。

保障好維護好農(nóng)民的合法權(quán)益，這是貫穿法律始終的一條主線?？梢哉f，法律的每一條，要么是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，要么就是保障維護農(nóng)民的權(quán)益；促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，也是保障維護農(nóng)民的權(quán)益。

除此之外，法律還在不同的條款中，專門強調(diào)了農(nóng)民權(quán)益的保護。比如，總則第4條提出，要堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益。第51條規(guī)定，嚴禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。第55條規(guī)定，要促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民自愿有序進城落戶，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。第57條規(guī)定，全面落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬，依法保障農(nóng)民工工資支付和社會保障權(quán)益，等等。特別是農(nóng)民關(guān)心關(guān)切的問題，在法律中也都有具體回應，讓農(nóng)民吃上了長效的“定心丸”。

鄉(xiāng)村振興促進法是黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興重大決策部署的法律體現(xiàn)。實施好法律，還有幾項具體工作要抓好：一是各級政府要承擔起應有的職責。法律中“政府應當”的表述出現(xiàn)了51次，第9章還明確了目標責任制和考核評價制。各級政府及其相關(guān)部門要嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，確保不打折扣、不作變通。二是各級人大要發(fā)揮好職能作用。法律第70條規(guī)定，政府應當向同級人大或其常委會報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況。各級人大要高度重視，認真做好聽取審議專項工作報告的有關(guān)工作，不斷完善工作機制，切實履行好這一法定職責。三是加快完善法律制度體系?，F(xiàn)有的涉農(nóng)法律有綜合法，比如農(nóng)業(yè)法，也有專業(yè)性法律，比如農(nóng)村土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、種子法、畜牧法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等。要對這些法律進行研究梳理，適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，統(tǒng)籌開展制定和修改工作。抓緊制定配套規(guī)章制度，將法律確定的重要原則和制度要求等轉(zhuǎn)化為可操作、能考核、能落地的制度措施。有立法權(quán)的地方要在鄉(xiāng)村振興促進法的總體框架下，結(jié)合地方實際，及時制定配套法規(guī)，完善鄉(xiāng)村振興的地方立法。四是做好普法宣傳。通過多種方式解讀法律政策，讓廣大農(nóng)村干部群眾準確理解把握法律相關(guān)規(guī)定。抓住領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵，加強學習培訓，增強運用法治思維和法治方式推進鄉(xiāng)村振興的能力和水平。以農(nóng)民豐收節(jié)等活動為契機，加大普法宣傳力度，生動展現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就，在全社會營造依法推進鄉(xiāng)村全面振興的良好氛圍。

總之，鄉(xiāng)村振興促進法的出臺，農(nóng)民群眾都很期待，社會各方面都很關(guān)注。我們要進一步提高政治站位，從各自職責出發(fā)，抓好貫徹實施和學習宣傳工作。