【第一對焦：法與自動化】

1：“我們在實踐中發(fā)現(xiàn)，...用時間節(jié)點推動流程自動運行是關(guān)鍵...’”山東高院民事審判第二庭庭長徐清霜說。

2：這一系統(tǒng)中，程序性文書發(fā)訴由過去的前臺人工變?yōu)楹笈_靜默。...當(dāng)事人可利用證據(jù)交換平臺上傳電子證據(jù)...進行電子舉證質(zhì)證。

3：業(yè)內(nèi)人士反映，全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)不是簡單的傳統(tǒng)紙質(zhì)卷宗電子化，而是司法改革創(chuàng)新系統(tǒng)工程。辦案全環(huán)節(jié)公開，實時在線監(jiān)督管理，讓當(dāng)事人隨時隨地了解案件進度。山東法院在...自動觸發(fā)、全程留痕、實時查詢、有效追溯。

4：全流程網(wǎng)上辦案，讓法官從繁瑣的程序性事項中解放出來，有效提高工作效率。系統(tǒng)為法官提供智能服務(wù)，深化電子卷宗隨案同步生成功能運用，實現(xiàn)文書智能生成、自動歸目。法官、法官助理、書記員40%～50%工作量自動完成，民事裁判文書網(wǎng)上生成率89.8%，法官制作文書時間由原來平均12天縮短至3天，一些案件甚至僅用十余分鐘。山東高院院長張甲天認為，全流程網(wǎng)上辦案，根據(jù)我國訴訟制度的特點設(shè)計，通過信息化、數(shù)字化加強我國訴訟制度建設(shè)，...對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實價值。

5:這一系統(tǒng)的關(guān)鍵要素是節(jié)點驅(qū)動。山東法院全面梳理從網(wǎng)上立案登記到執(zhí)行的所有節(jié)點，用法定時限或管理時限推動流程自動運行。審判監(jiān)督覆蓋案件一審、二審、再審各個審級，數(shù)據(jù)實時匯聚、信息一案到底，可跟蹤、可溯源、可倒查。案件流程行進到某個節(jié)點，系統(tǒng)自動提示法官，此環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)做什么、怎么做、何時完成。

6:近年來，山東高院以推進全時空網(wǎng)上立案為突破口，推動刀刃向內(nèi)的系統(tǒng)化改革，從訴前立案到審判執(zhí)行全流程自動運行，在全國率先構(gòu)建了省級范圍內(nèi)法院全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)。

瞭望 | 什么是全流程網(wǎng)上辦案？來看看山東的做法

“以前一天至少有80多人來辦業(yè)務(wù)，排隊是常態(tài)。如今主體業(yè)務(wù)都在網(wǎng)上辦理，大廳里冷清了。”

　　節(jié)點行為規(guī)范，猶如一只無形的手，靜默但時刻不停地規(guī)范著法官行為，使得辦案流程如同“流淌的河水”

　　全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)不是簡單的傳統(tǒng)紙質(zhì)卷宗電子化，而是司法改革創(chuàng)新系統(tǒng)工程

文 |《瞭望》新聞周刊記者 栗建昌 閆祥嶺

　　最近，山東省聊城市中級人民法院在辦理兩起經(jīng)濟糾紛案件時，了解到當(dāng)事人遠在市外、省外，加之受疫情影響，無法到場出庭。針對這種情況，聊城中院運用全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，采取互聯(lián)網(wǎng)開庭方式審理案件。

　　庭審前，書記員遠程與當(dāng)事人細致溝通，確保其能夠順利進入網(wǎng)絡(luò)庭審并通過網(wǎng)絡(luò)上傳證據(jù)進行舉證質(zhì)證。庭審中，錄音錄像實時同步，法庭調(diào)查、舉證質(zhì)證等環(huán)節(jié)有序進行。承辦法官、調(diào)解團隊成員耐心調(diào)解，雙方當(dāng)事人最終達成和解。

　　“全流程網(wǎng)上辦案大大方便了遠在外地的當(dāng)事人，及時回應(yīng)我們的訴求，降低司法訴訟成本，為聊城中院點贊！”案件當(dāng)事人、廣東某電子有限公司相關(guān)負責(zé)人感慨道。

　　近年來，山東高院以推進全時空網(wǎng)上立案為突破口，推動刀刃向內(nèi)的系統(tǒng)化改革，從訴前立案到審（）判執(zhí)行全流程自動運行，在全國率先構(gòu)建了省級范圍內(nèi)法院全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)。

　　這一改革讓法官從繁瑣的程序性事項中解放出來，讓當(dāng)事人體驗到司法服務(wù)的便利性。不僅大大提升了辦案效率，也通過流程再造，推動訴訟模式革新和理論創(chuàng)新，取得明顯成效。

2022年1月4日，濟寧市中級人民法院法官在網(wǎng)上遠程開庭庭審案件 陸賓攝

　　法院24小時不打烊

　　“以前一天至少有80多人來辦業(yè)務(wù)，排隊是常態(tài)。”山東省臨沭縣臨沭法庭法官助理白妍告訴記者，如今主體業(yè)務(wù)都在網(wǎng)上辦理，大廳里冷清了。記者在現(xiàn)場看到，這個承擔(dān)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)的基層法庭，一改以往的熱鬧場面，大廳里顯得有些空蕩。

　　走進臨沭縣訴訟服務(wù)中心，“自助服務(wù)區(qū)”替代了往日成排的柜臺，“智能訴狀自助終端”“律師全域訴訟服務(wù)自助終端”等4臺終端設(shè)備格外顯眼。臨沭縣法院立案庭庭長李琴說：“現(xiàn)在，當(dāng)事人來大廳辦理的業(yè)務(wù)占案件總數(shù)比例約5%，其中又有80%左右的人使用自助設(shè)備。”

　　這些變化，源于山東省從2018年開始實施的智慧法院建設(shè)。從全時空網(wǎng)上立案，到電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用，再到全流程無紙化網(wǎng)上辦案，智慧法院建設(shè)持續(xù)迭代。在此基礎(chǔ)上，山東法院研究制定電子訴訟規(guī)則，推進網(wǎng)上辦案系統(tǒng)向自動化、智能化、一體化和規(guī)范化發(fā)展。

　　現(xiàn)在在山東，當(dāng)事人足不出戶就可以在網(wǎng)上辦理民商事案件立案、交退費、送達、參加庭審等事項——

　　2018年以來，網(wǎng)上立案639萬件，20%的立案登記在8小時工作時間以外完成。勞動爭議糾紛、物業(yè)糾紛、信用卡糾紛等25類案由自動生成訴狀；

　　當(dāng)事人通過移動支付實現(xiàn)自助計算訴訟費、網(wǎng)上預(yù)交訴訟費，2018年6月以來，網(wǎng)上交費額達74.5億元。實現(xiàn)網(wǎng)上退費“一次清”，目前勝訴線上申請退費近5000件，退費金額1.8億元；

　　通過建立電子送達數(shù)據(jù)信息庫，2018年以來，電子送達1951.9萬次，80.8%的案件使用電子送達；

　　互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)實現(xiàn)當(dāng)事人一次注冊、終身使用，目前累計注冊用戶103萬人，訪問IP已經(jīng)覆蓋22個國家。

　　通過全流程網(wǎng)上辦案，山東實現(xiàn)了法院24小時不打烊，辦案質(zhì)量、效率、效果持續(xù)向好。2021年，網(wǎng)上閱卷126萬件，網(wǎng)上閱卷率97.4%，發(fā)起線上證據(jù)交換9.5萬件，平均庭審時間1.9小時。全省法院建成互聯(lián)網(wǎng)法庭1500余個，2020年以來網(wǎng)上開庭審理19.7萬件。

　　山東全省法院平均辦案周期，從2018年的87.7天縮短到54.2天；首次執(zhí)行案件終本率，從2018年的27.2%下降到目前的19.5%；全省法院上訴案件發(fā)改率，從2018年的18.9%下降到目前的10.5%；結(jié)案率從2018年的86.3%上升到目前的94.5%。

　　山東高院研究室主任劉念虎介紹，2018年以來，山東法院通過網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，減少使用紙張約3139.7萬張；通過網(wǎng)上立案、網(wǎng)上交退費、網(wǎng)上開庭等方式，減少群眾出行約1131萬人次，減少出行約2.2億公里，節(jié)約出行成本1.4億余元；通過電子送達、電子簽章等方式，減少干警公務(wù)出行209.3萬人次。

　　節(jié)點驅(qū)動規(guī)范法官行為

　　山東法院的全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，縱向打通一審、二審、再審，橫向銜接從訴前立案到審判執(zhí)行所有環(huán)節(jié)。對案件節(jié)點進行精準化、可視化管控，形成“縱向貫通、橫向暢通”的流程節(jié)點全景圖。

　　“我們打通內(nèi)外網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)間信息安全有效交互。將原來各自分散、相互獨立的應(yīng)用系統(tǒng)重構(gòu)在一個框架中，有效解決系統(tǒng)建設(shè)碎片化、數(shù)據(jù)孤島化等問題。”山東高院技術(shù)室主任余景峰說。

　　這一系統(tǒng)的關(guān)鍵要素是節(jié)點驅(qū)動。山東法院全面梳理從網(wǎng)上立案登記到執(zhí)行的所有節(jié)點，用法定時限或管理時限推動流程自動運行。審判監(jiān)督覆蓋案件一審、二審、再審各個審級，數(shù)據(jù)實時匯聚、信息一案到底，可跟蹤、可溯源、可倒查。案件流程行進到某個節(jié)點，系統(tǒng)自動提示法官，此環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)做什么、怎么做、何時完成。

　　節(jié)點行為規(guī)范，猶如一只無形的手，靜默但時刻不停地規(guī)范著法官行為。辦案流程如同“流淌的河水”，走到哪個節(jié)點按一個鍵就自動規(guī)范化運行，實現(xiàn)了從“人”管理到“制度”“系統(tǒng)”管理的轉(zhuǎn)變。

　　山東高院立案庭庭長侯希民介紹，以前二審立案需3個月，現(xiàn)在當(dāng)事人上訴立案申請直接到達二審法院。二審法院直接查閱一審卷宗，大大提升了上訴案件流轉(zhuǎn)效率。

　　這一系統(tǒng)中，程序性文書發(fā)訴由過去的前臺人工變?yōu)楹笈_靜默。立案階段，大幅減少現(xiàn)場掃描和材料收轉(zhuǎn)，二審上訴和申請再審不再移送紙質(zhì)卷宗。庭前階段，當(dāng)事人可利用證據(jù)交換平臺上傳電子證據(jù)，完成線上舉證；庭審階段，以互聯(lián)網(wǎng)開庭為主，線上查閱電子卷宗、庭前撰寫的庭審提綱和爭議焦點，進行電子舉證質(zhì)證。

　　全流程也體現(xiàn)在執(zhí)行層面。山東高院執(zhí)行一庭庭長魯統(tǒng)民介紹，全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)打通了和公安、不動產(chǎn)、銀行、證券公司等環(huán)節(jié)的信息共享渠道，極大提高了財產(chǎn)查控的執(zhí)行效率。

　　“我們在實踐中發(fā)現(xiàn)，要實現(xiàn)全流程、全節(jié)點、實時運行的網(wǎng)上辦案模式，簡單易用的辦案平臺是基礎(chǔ)，電子卷宗隨案同步生成是核心，用時間節(jié)點推動流程自動運行是關(guān)鍵，全員全面全程使用是落腳點。”山東高院民事審判第二庭庭長徐清霜說。

2022年1月4日，濟寧市中級人民法院法官引導(dǎo)當(dāng)事人上網(wǎng)查詢案件進度 陸賓攝

　　流程再造創(chuàng)新訴訟模式

　　業(yè)內(nèi)人士反映，全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)不是簡單的傳統(tǒng)紙質(zhì)卷宗電子化，而是司法改革創(chuàng)新系統(tǒng)工程。

　　辦案全環(huán)節(jié)公開，實時在線監(jiān)督管理，讓當(dāng)事人隨時隨地了解案件進度。山東法院在訴前調(diào)解、立案、庭審、執(zhí)行、信訪等重要節(jié)點，以短信方式實時向當(dāng)事人推送信息，每年推送信息2000多萬條。院庭長通過辦案系統(tǒng)對管轄權(quán)異議、案件審限延長、扣除和中止等實行線上審批，自動觸發(fā)、全程留痕、實時查詢、有效追溯。

　　全流程網(wǎng)上辦案力促司法公正，提升了群眾的司法獲得感。

　　山東高院副院長張開興介紹，系統(tǒng)通過對程序性節(jié)點的控制，規(guī)范了整個審判流程，讓法院更易于接受當(dāng)事人和社會監(jiān)督，提高了審判透明度；強化了類案智能推送，為案件統(tǒng)一裁判尺度提供參考，能夠提高辦案質(zhì)量，促進司法公正。

　　“庭審直播給法官的壓力非常大，儀容儀表、言行舉止都必須做到規(guī)范得體。”徐清霜說，系統(tǒng)把法官的辦案責(zé)任落實到每個流程、每個節(jié)點，全程網(wǎng)上留痕，誰負責(zé)的案子。無論是一審還是二審、再審，都帶著痕跡，全部流程完全公開，當(dāng)事人一目了然。

　　全流程網(wǎng)上辦案，讓法官從繁瑣的程序性事項中解放出來，有效提高工作效率。系統(tǒng)為法官提供智能服務(wù)，深化電子卷宗隨案同步生成功能運用，實現(xiàn)文書智能生成、自動歸目。法官、法官助理、書記員40%～50%工作量自動完成，民事裁判文書網(wǎng)上生成率89.8%，法官制作文書時間由原來平均12天縮短至3天，一些案件甚至僅用十余分鐘。

　　在年人均辦案200件以上的工作壓力下，法官們可以節(jié)約出更多精力。寧津法院院長任運通說：“這讓法官獲得了解放，能更專注于實體審判。”

　　網(wǎng)上立案、質(zhì)證、開庭、鑒定、送達，讓當(dāng)事人體驗便利化司法服務(wù)。山東金星偉業(yè)律師事務(wù)所律師王俊達介紹，立案過程甚至縮短至10分鐘，足不出戶就能了解案件信息，“以往到法院打官司要跑5～10趟，現(xiàn)在幾乎一趟不跑就能辦好。”

　　上海市建緯（濟南）律師事務(wù)所律師張立群說，通過技術(shù)化手段，法院的工作更加親民便民。立案、證據(jù)交換、庭審等都可以足不出戶通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)。這既減少往返法院的次數(shù)，也降低訴訟成本，疫情期間還減少了人員聚集流動。這種改革順應(yīng)信息化發(fā)展潮流，滿足了群眾新需求。

　　“我們公司的案件主要是買賣合同案件，如果被告不方便到庭，可以進行網(wǎng)上調(diào)解，調(diào)解成功就可以出具調(diào)解書。”臨沂某汽車銷售公司訴訟代理人葛先生深切體會到全流程網(wǎng)上辦案的便利：網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上送達、網(wǎng)上鑒定、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上開庭……“幾乎所有訴訟環(huán)節(jié)都可以在網(wǎng)上進行，對于像我們這樣案件數(shù)量比較多的企業(yè)，方便得不是一點半點。”他說。

　　山東高院院長張甲天認為，全流程網(wǎng)上辦案，根據(jù)我國訴訟制度的特點設(shè)計，通過信息化、數(shù)字化加強我國訴訟制度建設(shè)，不僅可以高效辦理個案，還可以通過數(shù)據(jù)集合，研判案件趨勢，為司法決策提供參考，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實價值。

　　“山東法院將繼續(xù)全面深化智慧法院建設(shè)，推動訴訟制度體系在信息時代的跨越式發(fā)展，努力構(gòu)建更具中國特色、更為先進的互聯(lián)網(wǎng)司法新模式。”張甲天說?！?/p>