2020年4月15日，在位于法國巴黎西北部的標致雪鐵龍集團普瓦西工廠，

工作人員裝配呼吸機零部件

疫情下法國韌性最強的產(chǎn)業(yè)分布在信息技術、智能醫(yī)療、新材料、新能源、智能資訊平臺等門類，恰與“未來工業(yè)”計劃的受益對象重合。

楊成玉

法國“黃馬甲”運動爆發(fā)兩年半、新冠肺炎疫情反復折騰一年半之后，人們似乎早已忘記了總統(tǒng)馬克龍雄心勃勃的“未來工業(yè)”計劃。隨著2022年總統(tǒng)大選臨近，法國傳統(tǒng)左、右翼反對黨攻擊和諷刺的，法國主流媒體質(zhì)疑和悲嘆的，都聚焦到同一個話題：“未來工業(yè)”計劃還有未來嗎?

“未來”是什么

“未來工業(yè)”計劃源于2013年9月時任法國總統(tǒng)奧朗德主創(chuàng)的“新工業(yè)法國”計劃，以實現(xiàn)再工業(yè)化為核心目標。

2008年國際金融危機及隨后爆發(fā)的歐債危機，充分暴露了過去數(shù)十年間法國嚴重“去工業(yè)化”的弊病。2012年當選的奧朗德發(fā)現(xiàn)，以金融衍生品為代表的財富增值舊秩序已然遠去，以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟正在回歸，留給積重難返的法國的時間已經(jīng)不多。

但“新工業(yè)法國”計劃雖有革命性目標，具體操作中卻依然抱持“頭疼醫(yī)頭”的舊思維。當時年近60歲的奧朗德是二戰(zhàn)后“嬰兒潮”的一員，那一代人的普遍觀念是，機器出了問題，就花錢去修，而不是去思考機器運行的環(huán)境和整個運轉(zhuǎn)系統(tǒng)要不要修改。

“新工業(yè)法國”計劃啟動后近兩年時間，政府向制造業(yè)投放的各類扶持措施披著五花八門的外衣，包括公共銀行投資、債務信托、風險基金、創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)競爭力集群等，內(nèi)核卻只有一個——“砸錢”。得到真金白銀支持的產(chǎn)業(yè)門類看似多達34個，也基本沒離開高鐵、航空、汽車這法國老“三大件”。

回頭看，“新工業(yè)法國”計劃頂層設計保守性過強、核心不明確，只注重實用性和漸進性，優(yōu)先發(fā)展法國領先工業(yè)領域，缺乏對顛覆性創(chuàng)新發(fā)展的追求。特別是對當時德國已經(jīng)掀起的智能制造“工業(yè)4.0”新潮流，奧朗德政府既羨慕又拉不下臉來“抄作業(yè)”，始終“猶抱琵琶”。

2015年5月，法國經(jīng)濟與工業(yè)部突然頒布“新工業(yè)法國”計劃的升級版——“未來工業(yè)”計劃，以新能源開發(fā)、智慧城市、環(huán)保汽車、未來交通、未來醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、智能互聯(lián)、數(shù)字安全、健康食品等9個新興產(chǎn)業(yè)為優(yōu)先扶持重點，取代了老“三大件”一統(tǒng)天下的傳統(tǒng)工業(yè)政策投放格局，用資本與技術聯(lián)姻、政府為企業(yè)提供服務、以培訓解凍勞動力市場、窗口化國際合作等4項新舉措，取代了政府給實體經(jīng)濟輸血的單一化扶持模式。

此時，法國政府的目標已不局限于推動“再工業(yè)化”，而是引入現(xiàn)代化工業(yè)生態(tài)體系、輔以數(shù)字技術為支撐，實現(xiàn)經(jīng)濟增長模式的根本性變革。這一變革思路只能來自互聯(lián)網(wǎng)時代成長起來的新一代人——時年38歲、時任奧朗德政府經(jīng)濟部長的馬克龍，正是背后推手。

真搞起來了

雖然我們無法從后來法國選出“馬克龍總統(tǒng)”的歷史進程倒推“馬克龍部長”的真實想法，但事實是，“未來工業(yè)”計劃在馬克龍的領導下真搞起來了。

在資本與技術聯(lián)姻方面，2016年1月，“未來工業(yè)”技術平臺向工業(yè)企業(yè)開放，第一期1億歐元資助了240個自動化生產(chǎn)和尖端數(shù)字技術研發(fā)項目。

在政府服務企業(yè)方面，截至2016年底，法政府已向2000多家中小企業(yè)提供一對一的專家跟蹤評估服務，向追加生產(chǎn)現(xiàn)代化投資的企業(yè)提供25億歐元的稅收優(yōu)惠。

在解凍勞動力市場方面，2015年下半年，針對青年人開展的第一批“未來工業(yè)”相關技術培訓啟動。

在國際合作窗口工程方面，2016年6月，馬克龍首倡的巴黎Viva Tech年展召開，每年舉辦一屆持續(xù)至今，成為與德國漢諾威博覽會類似、具有廣泛國際影響力的“未來工業(yè)”品牌。

2016年8月，馬克龍辭去經(jīng)濟部長職務參選總統(tǒng)，而他的“未來工業(yè)”計劃已向法國科技類中小企業(yè)直接注入了250億歐元財政補貼和210億歐元的政府擔保貸款，超過了“新工業(yè)法國”計劃實施兩年的總和，法國人也第一次用上了手機銀行、遠程診療、網(wǎng)上政務和智能無人駕駛公交等“稀罕物”。

這些政績最終成為2017年5月馬克龍當選法蘭西第五共和國史上最年輕總統(tǒng)的堅實基礎，也成為他當選后推動結構性改革的藍本和信心之源。

環(huán)境發(fā)生根本性變化

擔任經(jīng)濟部長時，馬克龍大刀闊斧地推動改革。當上總統(tǒng)后，馬克龍發(fā)現(xiàn)自己面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本性變化。

第一，蛋糕做不大。改革仍處在進行時，財富的蛋糕還只有原來那么大，因為多切給了高科技中小企業(yè)，犧牲的是原本執(zhí)國民經(jīng)濟牛耳的國有大中型企業(yè)。法國“鐵老大”“電老大”“車老大”們表面上不吵不鬧，背地里卻各藏私心。國內(nèi)資本巨頭——國營鐵路公司、法國電力、蘇伊士燃氣、雷諾、標致雪鐵龍等大企業(yè)一邊瓜分中小企業(yè)配套業(yè)務，一邊自研尖端科技與初創(chuàng)企業(yè)爭食，甚至放任工會向政府鬧政策、鬧補貼。

第二，由奢入儉難。勞動力市場僵化是“法國病”的核心頑疾。密特朗時代引入的長期合同制、若斯潘政府推行的35小時工作制，讓法企員工的崗位近似“鐵飯碗”，養(yǎng)出了一批批缺乏競爭動力、躺在高福利高補貼上吃老本的就業(yè)“釘子戶”。

這些人逢改革必鬧，更構成“黃馬甲”運動主力軍，將法國制造業(yè)企業(yè)每小時勞動力成本推升至40歐元以上，位居歐洲前列。

“未來工業(yè)”計劃某種程度上“革”的就是低技術能力、低勞動力成本效率員工的“命”，因此落到社會微觀治理層面時，一直沒能得到法國工薪階層廣泛認同。

第三，管理官僚化。法國近千年來一直是歐洲糧倉，以農(nóng)業(yè)為立國之本，封建集權王權直到150年前才喪失統(tǒng)治地位，天主教意識形態(tài)根深蒂固。這導致法國至今仍保持抑商思想的殘余，在西方資本主義世界被公認為直接干預式產(chǎn)業(yè)政策的積極踐行者。

“未來工業(yè)”計劃旨在引導政府更具創(chuàng)新性和靈活性，以實現(xiàn)更高效的資源配置，勢必遭遇條塊權力分割嚴重的法國官僚體系的反感和敵視。馬克龍的惠企政策一直雷聲大雨點小，扶持初創(chuàng)企業(yè)的舉措絕大多數(shù)卡在中央各部、大區(qū)、市鎮(zhèn)各級官僚手中，創(chuàng)業(yè)環(huán)境至今難以達到結構性改革的標準。

“未來”仍有未來

政治上看，目前法國國內(nèi)各反對黨派仍未擺脫一盤散沙的狀態(tài)，也未能找到眾望所歸能在明年大選中挑戰(zhàn)馬克龍的總統(tǒng)候選人。如果馬克龍順利連任，法國內(nèi)政局將保持相當程度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，中間派和綠黨等一些關鍵第三方跟隨馬克龍的步伐也會更踏實，有望為“未來工業(yè)”計劃實施匯聚更多合力。

經(jīng)濟上看，“未來工業(yè)”計劃已進入第7年，在疫情加速推進法傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，計劃過去數(shù)年積攢的紅利正在加速釋放。疫情下法國韌性最強的產(chǎn)業(yè)分布在信息技術、智能醫(yī)療、新材料、新能源、智能資訊平臺等門類，恰與“未來工業(yè)”計劃的受益對象重合。嘗到甜頭的產(chǎn)業(yè)自然會加大向“未來工業(yè)”轉(zhuǎn)型力度，在疫情中損失慘重的產(chǎn)業(yè)也會轉(zhuǎn)而尋求新藥方。

社會心理上看，疫情倒逼法民眾以更寬容、更積極的心態(tài)看待新科技和新業(yè)態(tài)。法國市場調(diào)查公司OpinionWay的調(diào)查顯示，80%的法企員工認同遠程辦公這一新興工作模式;市場研究機構Médiamétrie統(tǒng)計，2020年第四季度法國通過在線購物的人數(shù)達4200萬，“未來工業(yè)”正深刻改變著法國人的生活習慣。

可以說，“未來工業(yè)”計劃無論出發(fā)點如何，客觀上迎合了第四次科技革命發(fā)展和人類社會進步的潮流，如順水行舟，并不會因局部險灘阻滯而徹底傾覆。

(作者系中國社會科學院歐洲研究所副研究員)

來源：2021年10月06日出版的《環(huán)球》雜志 第20期