上海市政府新聞辦9月9日舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，市委常委、副市長(zhǎng)吳清介紹了《上海市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）相關(guān)情況，市經(jīng)濟(jì)信息化委主任吳金城、市發(fā)展改革委副主任裘文進(jìn)、市科委副主任王曄、市地方金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)葛平共同出席新聞發(fā)布會(huì)，并回答記者提問。

  制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，上海市于近期制訂了《上海市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。

  一、關(guān)于《規(guī)劃》編制的總體考慮

  “十三五”時(shí)期，是上海制造業(yè)承前啟后、轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要五年，全力打響“上海制造”品牌，形成了一批具有代表性的名品、名企、名家、名園，在民用航空、高端裝備等關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域取得了新的突破；集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新成果；引進(jìn)培育了一批具有影響力的總部機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、功能平臺(tái)等。2020年，全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.7萬億元，工業(yè)增加值達(dá)到9657億元，工業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)25%，順利完成“十三五”目標(biāo)。

  “十四五”時(shí)期，是上海制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展奮力邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。在《規(guī)劃》制訂過程中，主要有三方面的考慮：一是承擔(dān)制造業(yè)發(fā)展新使命，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，代表國(guó)家參與全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作。二是落實(shí)制造業(yè)戰(zhàn)略新要求，圍繞制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、碳達(dá)峰碳中和等國(guó)家重大戰(zhàn)略，緊密結(jié)合上海建設(shè)“五個(gè)中心”、強(qiáng)化“四大功能”、打響“四大品牌”、推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)任務(wù)，增強(qiáng)制造業(yè)的關(guān)鍵支撐能力。三是順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新形勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著力破解制造業(yè)發(fā)展瓶頸，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為上海打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接提供強(qiáng)勁動(dòng)力支撐。

  在總體目標(biāo)上，《規(guī)劃》明確：以強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、全力打響“上海制造”品牌為主線，到2025年，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，高端產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域從國(guó)際“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”邁進(jìn)，協(xié)同長(zhǎng)三角建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，為打造成為聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角服務(wù)全國(guó)的高端制造業(yè)增長(zhǎng)極和全球卓越制造基地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。展望2035年，實(shí)現(xiàn)更多關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，“上海制造”成為具有國(guó)際影響力的城市名片，基本建成高端制造業(yè)增長(zhǎng)極和全球卓越制造基地。

  同時(shí)，《規(guī)劃》還從經(jīng)濟(jì)密度、創(chuàng)新濃度、品牌顯示度、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等4個(gè)維度，提出了18項(xiàng)具體指標(biāo)。比如，保持制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基；核心基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)化突破數(shù)量達(dá)到300項(xiàng)，努力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)；培育品牌引領(lǐng)示范企業(yè)200家，打響“上海制造”的名企品牌；工業(yè)機(jī)器人使用密度提高100臺(tái)/萬人，提升制造業(yè)智能化、數(shù)字化水平。

  在發(fā)展重點(diǎn)上，《規(guī)劃》提出構(gòu)建“3+6”的新型產(chǎn)業(yè)體系。一是發(fā)揮三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要加快落實(shí)三個(gè)“上海方案”，協(xié)同長(zhǎng)三角建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，力爭(zhēng)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模倍增。二是著力打造六大高端產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、時(shí)尚消費(fèi)品六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造向服務(wù)延伸，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、生態(tài)化發(fā)展。此外，前瞻布局下一代通信、類腦智能、新型生物制造、氫能高效利用、深?？仗扉_發(fā)等未來產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展總集成總承包服務(wù)、研發(fā)和設(shè)計(jì)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)電商等知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，到2025年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到三分之二，為制造業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

  在空間布局上，根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)地圖，進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)布局。一是“一極”戰(zhàn)略引領(lǐng)，將臨港新片區(qū)打造成為全市制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極，對(duì)全市制造業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到1/3以上。二是“三帶”集群支撐，逐步形成沿江、沿灣、滬西三條高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶，形成品牌突出、錯(cuò)位協(xié)同的產(chǎn)業(yè)格局。三是新城持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)五個(gè)新城加快建設(shè)“一城一名園”，提升制造業(yè)能級(jí)和規(guī)模。四是特色載體驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)以及重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  二、關(guān)于《規(guī)劃》的主要任務(wù)

  圍繞高質(zhì)量發(fā)展的總目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能、提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、強(qiáng)化項(xiàng)目投資牽引、培育卓越制造企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才匯聚、加快塑造產(chǎn)業(yè)名園、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、服務(wù)雙循環(huán)新格局等10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，可以簡(jiǎn)單概括為“五個(gè)化”，即高端化、數(shù)字化、集群化、品牌化、綠色化。

  一是堅(jiān)持高端化發(fā)展，提升創(chuàng)新策源能力。圍繞高端產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動(dòng)一批共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，增強(qiáng)核心技術(shù)供給能力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦基礎(chǔ)零部件/元器件、基礎(chǔ)工業(yè)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)制造工藝和裝備、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)等“五基”領(lǐng)域，打造具備更強(qiáng)韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，“十四五”期間再建設(shè)5-10家具有輻射力和影響力的國(guó)家級(jí)和市級(jí)創(chuàng)新中心。

  二是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化賦能，構(gòu)建發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施智能制造、“工賦上海”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)全面賦能制造業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)智能化生產(chǎn)、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理能力，加快建設(shè)智能工廠，深化5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

  三是堅(jiān)持集群化建設(shè)，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞大飛機(jī)、高端醫(yī)療影像設(shè)備等具有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)集群集聚發(fā)展，打造一批具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化項(xiàng)目投資牽引，建設(shè)100個(gè)以上產(chǎn)業(yè)能級(jí)高、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)性強(qiáng)、社會(huì)效益好的重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)“十四五”期間工業(yè)投資規(guī)模累計(jì)達(dá)到8500億元左右。

  四是堅(jiān)持品牌化提升，打響“上海制造”品牌。持續(xù)打造一批名品、名企、名家、名園。“名品”要加大制造精品供給，促進(jìn)信息消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)；“名企”要實(shí)施世界級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)、鏈主企業(yè)、硬核科技企業(yè)、“專精特新”企業(yè)的梯隊(duì)培育鏈，滾動(dòng)培育5000家左右“專精特新”企業(yè)；“名家”要引進(jìn)培育產(chǎn)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)英才，力爭(zhēng)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模實(shí)現(xiàn)倍增；“名園”要加快推進(jìn)品牌園區(qū)、特色園區(qū)的建設(shè)體系，培育50個(gè)左右的市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

  五是堅(jiān)持綠色化轉(zhuǎn)型，打造綠色制造領(lǐng)跑優(yōu)勢(shì)。全面推進(jìn)制造業(yè)綠色低碳發(fā)展，提升資源能源利用水平，聚焦綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，全力支撐做好全市碳達(dá)峰碳中和工作。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持調(diào)整和引入相結(jié)合，加快低效企業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以綠色低碳為導(dǎo)向，引入更多高成長(zhǎng)性項(xiàng)目。

  此外，“十四五”時(shí)期，上海將進(jìn)一步強(qiáng)化制造業(yè)發(fā)展保障，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、開放合作和企業(yè)服務(wù)，加大土地、人才、資金、數(shù)據(jù)等要素資源的支撐。

  總的來看，《規(guī)劃》為未來五年上海制造業(yè)的發(fā)展明確了重點(diǎn)目標(biāo)、主要方向和任務(wù)舉措。下一步，上海將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局，全面落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，持續(xù)發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)、抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)，全力抓好規(guī)劃的落實(shí)落地，確保完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，著力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力提供有力支撐。