2019年9月12日，在德國法蘭克福，德國總理默克爾(前)與

德國汽車工業(yè)聯(lián)合會主席伯恩哈德·馬特斯(右)走出一輛無人駕駛公交車

德國總理默克爾表示，這是世界上第一個在正常運行狀態(tài)下自動駕駛的法律框架。

孫嘉惠

L4級自動駕駛汽車在公共道路上行駛，這一場景即將成為現(xiàn)實。

5月28日，德國聯(lián)邦參議院通過了聯(lián)邦交通和數(shù)字基礎設施建設部(BMWI)提交的草案，正式允許完全無人駕駛汽車于2022年出現(xiàn)在全德國范圍內指定區(qū)域的公共道路上。由此，德國將成為世界上第一個把L4級自動駕駛汽車從研究實驗室運送到大街上的國家。

BMWI部長舒爾說：“我們向未來邁進了一大步：這項法案將使完全自動駕駛汽車在德國公路上暢通無阻，借此我們也將樹立這一領域的國際標準。雖然我們如今所做的事情與完全實現(xiàn)自動駕駛還有一段距離，但我已從諸多項目中看到，自動駕駛汽車制造商正在飛速將他們的偉大愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。我確信，不久之后我們將能感受到完全自動駕駛帶來的全新體驗。而這項新法案也將確保德國成為這一領域中全世界的領頭羊。”

先行者

根據(jù)目前通用的美國汽車工程師學會(SAE)對自動駕駛汽車的分級，L3級指有條件自動化駕駛，即由無人駕駛系統(tǒng)完成所有駕駛操作，根據(jù)系統(tǒng)請求，人類駕駛者提供適當操作。目前所有國家行駛在公共道路上的無人駕駛汽車，均為L3級，人類駕駛者雖并沒有操作汽車，但必須保持駕駛姿態(tài)，準備隨時接管。而L4級，是指高度自動化駕駛，即在限定道路和環(huán)境中可由無人駕駛系統(tǒng)完成所有的駕駛操作，無須人類駕駛員干預。

在自動駕駛領域，德國一直扮演著“先行者”的角色。

德國政府和汽車工業(yè)界在自動駕駛投資方面表現(xiàn)積極。2016年，德國政府宣布將撥款1億歐元發(fā)展自動駕駛技術，半年后，6920萬歐元就已到位。2019年，德國汽車工業(yè)聯(lián)合會表示，將在未來3年為自動駕駛領域投資180億歐元。

在道路測試方面，博世、奔馳等公司在2013年就已開始在高速公路、城市道路及鄉(xiāng)間道路等多種環(huán)境下開展自動駕駛汽車的實地測試，而同期被認為技術領先的“出行新方式”(Waymo)公司，也只在道路情況較為簡單、車流量較少的美國鳳凰城及周邊進行測試。

2019年，德國在柏林市中心打造世界首條自動駕駛市中心實測路段。這條道路有兩個環(huán)形交叉路口和15個信號燈，日通行車輛可達6萬輛。同時，德國還聯(lián)合法國在跨境公路劃出一段全長70公里的自動駕駛測試區(qū)域。

在相關法律法規(guī)上，德國更是遠遠處于世界領先地位。BMWI一直致力于通過法律框架來為自動駕駛參與德國公共交通提供可能，早在2017年6月，就對此前的交通法規(guī)進行修訂，從法律上為自動駕駛提供保障，例如規(guī)定自動輔助駕駛期間接管員和汽車所有者的權利和義務、自動駕駛汽車數(shù)據(jù)隱私保存時間等。

同年，德國自動駕駛道德委員會還頒布了自動駕駛指導原則，為企業(yè)開發(fā)相關技術提供參考，平衡科技發(fā)展與倫理道德的矛盾。一些主要原則包括：人類優(yōu)先于動物和財產;每個人享有平等的生存權利;必須明確并記錄是人還是機器正在控制車輛;駕駛員必須控制數(shù)據(jù)處理等等。

今年5月通過的新法律草案則更進一步，對L4級自動駕駛汽車上路作出了技術細節(jié)和實現(xiàn)方式的相關規(guī)定，使其可以在特定場景中最大限度地投入使用。這些場景包括：A與B地之間車輛擺渡、遵守固定線路的載人公交車、物流中心之間的運輸、鄉(xiāng)村地區(qū)非高峰時段的單獨運輸、最后一公里的人員及貨物運輸，等等。

此外，新法案還進一步細化了制造企業(yè)相關技術、運營許可頒發(fā)、數(shù)據(jù)加工等相關規(guī)定。

德國總理默克爾對此表示，這是世界上第一個在正常運行狀態(tài)下自動駕駛的法律框架。

主動出擊

德國是世界汽車工業(yè)基礎最為雄厚、汽車行業(yè)高度發(fā)展的國家之一。隨著全球氣候變化、傳統(tǒng)能源的使用不可持續(xù)，近年來工業(yè)國家都面臨著能源轉型的壓力。伴隨著德國政府意欲將節(jié)能減排、新能源在能源體系中的比例升高等政策出臺，以及中國等新興國家在電動汽車這一領域異軍突起，傳統(tǒng)的德國汽車行業(yè)對是否能夠保持領先地位感到越來越焦慮。因此，德國汽車行業(yè)力圖在自動駕駛方面加速創(chuàng)新研發(fā)，奠定領先地位，制訂這一尚未完全開發(fā)領域的行業(yè)國際標準。

這也是德國作為傳統(tǒng)的汽車出口大國一直以來十分看重的。由BMWI發(fā)起、于2013年成立的“自動化駕駛圓桌會議”(RTAF)，成為與自動駕駛相關的經濟界、學界、行業(yè)協(xié)會和監(jiān)管部門開展密切和深入交流的平臺。在此達成的關于自動化駕駛和車路協(xié)同各類話題的廣泛社會共識，能夠為這一領域的發(fā)展提供必要的信息。RTAF的討論結果成為德國自動化和車路協(xié)同系統(tǒng)(AVF)的重要基石，也為德國2015年出臺相關戰(zhàn)略奠定了基礎。

在聯(lián)邦德國第19屆政府(2017～2021)履新初期的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中，德國政府強調，要使未來的出行變得更加現(xiàn)代化、無障礙、可持續(xù)、可負擔。因此，政府一直致力于推動該領域的法律法規(guī)出臺，并支持各類相關的科學技術研發(fā)，從而為真正實現(xiàn)2015年提出的“自動化駕駛和車路協(xié)同(AVF)”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件和可能。這一戰(zhàn)略目標涵蓋了基礎設施建設、法律法規(guī)、促進創(chuàng)新、車路協(xié)同、網絡安全、數(shù)據(jù)保護等諸多議題，其中最重要的，是汽車及用戶的數(shù)據(jù)保護和信息數(shù)據(jù)安全。對此，德國開展了社會各界參與的公開對話，討論新技術可能帶來的機遇與挑戰(zhàn)，讓這一戰(zhàn)略及其前景變得更易為人所了解和接受。

而科學、可靠、高度有序運行的德國交通系統(tǒng)，德國人自兒童時期就培養(yǎng)的嚴格遵守交通法律法規(guī)的意識和素質，企業(yè)和社會各界高度的法律意識等因素綜合發(fā)揮作用，助推德國在自動駕駛領域一路向前。

得益于此，自提出這一戰(zhàn)略目標以來，德國在各方面取得了一些國際領先的成效：調整交通道路法規(guī)，提供全國性的法律框架保障;采取計劃和措施來制定自動駕駛計算機的倫理規(guī)則;在實際交通運行中進行自動化和車路協(xié)同駕駛試驗;投入研發(fā)資金大力支持與該領域相關的基礎研究和應用研究;在歐盟和國際層面的各種委員會中積極建立規(guī)則和標準。

加強國際合作

隨著自動化駕駛及車路協(xié)同系統(tǒng)(AVF)的技術迅速發(fā)展，這一領域的國際競爭也愈演愈烈，消費者期待更安全更全能的新技術。于是，有必要創(chuàng)立符合國際和歐盟標準的規(guī)范。所以，德國主要利用歐盟、聯(lián)合國歐洲經濟委員會及七國集團的機制框架，積極促進自動駕駛的標準國際化。

有歐盟委員會和行業(yè)協(xié)會參與的“高水平結構性對話”論壇是自動駕駛領域在歐盟層面的最高級別平臺。在德國倡議下，歐盟成員國在此框架下進一步深化倫理層面的討論并達成一致意見。

在聯(lián)合國歐洲經濟委員會的工作小組中，德國努力將國際規(guī)則和規(guī)范吸納進更高水平、包括完全無人駕駛的全自動駕駛及車路協(xié)同系統(tǒng)。2020年，作為第29屆聯(lián)合國歐洲經濟委員會會議的輪值主席國，德國聯(lián)合其他幾個國家一起制定了關于車道保持系統(tǒng)、汽車數(shù)據(jù)存儲器及關于信息安全和軟件更新的統(tǒng)一規(guī)定，以及驗證措施和功能前提。

在德國的倡導下，七國集團各國交通部長發(fā)表聯(lián)合聲明，將發(fā)展自動化駕駛和車路協(xié)同系統(tǒng)作為合作的工作重心之一，更強調在國際網絡安全的規(guī)范化、數(shù)據(jù)保護、應用及研發(fā)領域加強合作。

(作者單位：北京外國語大學德語學院)

來源：2021年6月16日出版的《環(huán)球》雜志 第12期