圖為保定市中級(jí)人民法院執(zhí)行局干警正在使用自動(dòng)化系統(tǒng)批量處理案件。董浩天攝

河北新聞網(wǎng)訊(記者王學(xué)峰)2020年7月1日，保定市中級(jí)人民法院執(zhí)行局的法官們像往常一樣打開電腦，開始了一天的工作。但這一天對(duì)于保定中院執(zhí)行局的法官們而言，卻是不同尋常的一天。

“聽說(shuō)要上新系統(tǒng)了，怎么樣啊?”“與以前相比，方便不方便?好用嗎?”在一連串的疑問(wèn)和期待中，保定中院中院執(zhí)行局與“兩高一部”課題組積極合作，依托“全流程管控的精細(xì)化執(zhí)行技術(shù)及裝備研究”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，研發(fā)推廣的執(zhí)行智能輔助辦案系統(tǒng)在保定市中級(jí)人民法院正式上線了。

而這只是保定中院執(zhí)行工作與現(xiàn)代科技信息化手段深度融合的第一步。

此后，由保定市中級(jí)人民法院黨組書記、代院長(zhǎng)李建立親自坐鎮(zhèn)，親自指揮，在全市法院全面開展了“執(zhí)行十個(gè)自動(dòng)化”建設(shè)，保定中院及全市22家基層法院共同推進(jìn)執(zhí)行集約化、智能化辦案模式。

“十個(gè)自動(dòng)化”即全案文書自動(dòng)生成、全案信息自動(dòng)回填、執(zhí)行措施自動(dòng)發(fā)起、終本案件自動(dòng)核查、當(dāng)事人自動(dòng)關(guān)聯(lián)、執(zhí)行線索自動(dòng)推送、執(zhí)行過(guò)程自動(dòng)公開、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警、執(zhí)行節(jié)點(diǎn)自動(dòng)提醒、違規(guī)行為自動(dòng)凍結(jié)。

這“十個(gè)自動(dòng)化”，涵蓋了法院執(zhí)行案件從立案、執(zhí)行到結(jié)案的全流程，自上線以來(lái)，以科學(xué)、智能、精細(xì)的系統(tǒng)設(shè)置，全面提升了保定中院執(zhí)行辦案的智能化水平，大幅降低了法官的工作量，提升了執(zhí)行辦案效率，并且在提升執(zhí)行辦案透明度，加強(qiáng)執(zhí)行過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和預(yù)防腐敗、提高執(zhí)行管理的精細(xì)化等方面作出了有益的嘗試。

圖為保定市中級(jí)人民法院執(zhí)行局法官正在使用自動(dòng)化系統(tǒng)辦理案件。董浩天攝

以“減負(fù)、增效”為核心，大幅提升執(zhí)行辦案效率

保定中院將“十個(gè)自動(dòng)化”中的全案文書自動(dòng)生成、全案信息自動(dòng)回填落實(shí)到具體工作當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行立案自動(dòng)錄入、辦案信息自動(dòng)采集、全案文書自動(dòng)生成、執(zhí)行信息自動(dòng)回填，極大地減輕了法官的工作量，節(jié)省了文書制作時(shí)間，提升了執(zhí)行辦案效率。

任何執(zhí)行案件，都離不開各種各樣的格式化法律文書，每個(gè)民事執(zhí)行案件立案后即要制作“四書一卡”(執(zhí)行案件受理通知書、司法公開告知書、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)提示書、廉政監(jiān)督卡)、“三書一令”(執(zhí)行通知書、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知書、被執(zhí)行人權(quán)利義務(wù)告知書、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令)共9個(gè)格式化法律文書，分別送達(dá)給申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人，進(jìn)入執(zhí)行程序后，要根據(jù)具體案情制作查封、扣押、凍結(jié)、扣劃執(zhí)行裁定書等各種法律文書，結(jié)案后要整理結(jié)案報(bào)告表、結(jié)案審批表，要進(jìn)行裝卷、排序、裝訂、歸檔等等，還要將案件的辦案信息、相關(guān)裁定書上網(wǎng)……一個(gè)普通的執(zhí)行案件的案卷就有近百頁(yè)，復(fù)雜一點(diǎn)的動(dòng)輒兩三百頁(yè)。

“以前我們法官每天要處理小山一樣的文書案卷，工作繁瑣、勞累不說(shuō)，還容易出錯(cuò)，非常不容易!”保定市中級(jí)人民法院執(zhí)行局指揮中心主任賈偉向記者介紹說(shuō)：“現(xiàn)在有這套系統(tǒng)幫忙，許多工作基本上只要一點(diǎn)鼠標(biāo)、連鍵盤都不用敲就一鍵搞定了，作為法官，我們最直觀的感受是文書處理的工作量減少了至少80%，而且案子越多，這個(gè)優(yōu)勢(shì)就越明顯。”

就拿執(zhí)行立案來(lái)說(shuō)，過(guò)去，立案人員需要人工對(duì)照紙質(zhì)材料，逐字錄入立案信息，錄入量大、速度慢、易遺漏、易出錯(cuò)。

現(xiàn)在，只需一鍵掃描，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)對(duì)文書進(jìn)行編目，對(duì)立案關(guān)鍵信息自動(dòng)提取，自動(dòng)回填執(zhí)行流程管理系統(tǒng)，自動(dòng)生成受理案件通知書、立案審批表等文書，并自動(dòng)上傳至電子卷宗管理系統(tǒng)，由于法院采用“文字自動(dòng)識(shí)別+集約人工校驗(yàn)”機(jī)制，不僅能讓錄入工作量降低95%，而且確保立案信息100%完整、準(zhǔn)確，立案人員只需全程審核確認(rèn)即可。

下一步，法官只需一鍵操作，系統(tǒng)即可自動(dòng)提取信息生成執(zhí)行通知階段所有文書，即四書一卡和三書一令。文書內(nèi)容也100%準(zhǔn)確、完整，無(wú)需任何編輯即可定稿。同時(shí)，系統(tǒng)支持自動(dòng)蓋章、一鍵批量打印和快遞單套打。執(zhí)行通知的辦理耗時(shí)從平均每個(gè)案件1小時(shí)降低至5分鐘，辦理效率大幅提升。

而在執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行智能輔助辦案系統(tǒng)，在每個(gè)辦案節(jié)點(diǎn)下掛載執(zhí)行辦案文書模板，各節(jié)點(diǎn)下的文書可一鍵成套生成，文書信息與辦案信息雙向關(guān)聯(lián)，支持聯(lián)動(dòng)修改，自動(dòng)排版、自動(dòng)蓋章、批量打印。目前系統(tǒng)已能覆蓋32個(gè)執(zhí)行辦案節(jié)點(diǎn)，支持生成120類執(zhí)行文書，其中66類文書內(nèi)容100%自動(dòng)生成，其他文書生成完整率均在80%以上。

不僅如此，系統(tǒng)還提供繁簡(jiǎn)分流自動(dòng)分案和當(dāng)事人自動(dòng)關(guān)聯(lián)、線索自動(dòng)推送功能。

“這些功能對(duì)于我們法官來(lái)說(shuō)真是太方便了，從手動(dòng)一項(xiàng)一項(xiàng)重復(fù)錄入到系統(tǒng)一鍵搞定，我們的工作效率不止翻了一番!以前一個(gè)法官一天最多能做3-4個(gè)案子的文書，現(xiàn)在可以同時(shí)解決幾十個(gè);一個(gè)普通的執(zhí)行案件，純粹地從法律文書角度，能縮短一半的制作時(shí)間。”賈偉說(shuō)。

以網(wǎng)絡(luò)查控一鍵發(fā)起為突破點(diǎn)，用現(xiàn)代科技解執(zhí)行難題

查人找物難，一直是困擾執(zhí)行工作的瓶頸，也曾是執(zhí)行難的重要原因。“兩個(gè)法官一臺(tái)車，東奔西跑四處找”，是當(dāng)年信息化建設(shè)滯后時(shí)，群眾對(duì)法院執(zhí)行工作的調(diào)侃。

蠡縣人民法院黨組成員、執(zhí)行局長(zhǎng)李春江介紹說(shuō)，自己干執(zhí)行工作已經(jīng)15年了，親眼見證了執(zhí)行工作模式的變遷，見證了科技進(jìn)步帶來(lái)的巨大變化。“過(guò)去我們查存款，需要一個(gè)一個(gè)銀行跑，一般半天時(shí)間跑兩家，一天跑四家，還只能查到本地營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)情況。對(duì)于外地的銀行，要親自去當(dāng)?shù)夭樵?、取證，申請(qǐng)當(dāng)?shù)胤ㄔ簠f(xié)助執(zhí)行。耗時(shí)長(zhǎng)，效果差。”

為解決查人找物難題，最高人民法院2014年12月正式開通網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人的銀行存款、車輛、船舶、證券、保險(xiǎn)、微信、支付寶、不動(dòng)產(chǎn)以及工商登記、稅務(wù)登記信息的聯(lián)網(wǎng)查詢。網(wǎng)絡(luò)查詢的實(shí)現(xiàn)大大提高了辦案效率，但是網(wǎng)查也有不盡人意之處，一個(gè)是要一個(gè)案件發(fā)起一次網(wǎng)查，不能集約處理，另一個(gè)是網(wǎng)查的結(jié)果要人工逐條篩選有用的信息，生成財(cái)產(chǎn)查詢反饋表。

保定中院在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，研發(fā)了首次查控自動(dòng)發(fā)起功能，現(xiàn)在法官只需一鍵授權(quán)，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)發(fā)起網(wǎng)查操作、同時(shí)自動(dòng)篩選有效財(cái)產(chǎn)信息、自動(dòng)下載財(cái)產(chǎn)查詢反饋表，從而減輕法官重復(fù)性、機(jī)械性工作。

“有了網(wǎng)絡(luò)查控的集約化功能，現(xiàn)在和過(guò)去那是天上和地下的差別了。這就是現(xiàn)代科技進(jìn)步帶來(lái)的結(jié)果啊!”李春江感慨之情溢于言表。

中院執(zhí)行指揮中心副主任馮志國(guó)也是親身體驗(yàn)的受益者。他告訴我們，這個(gè)系統(tǒng)可以一鍵發(fā)起查詢，也可以一鍵發(fā)起凍結(jié)，而且案件越多優(yōu)勢(shì)越明顯。“因?yàn)樗桥?。以前我一次發(fā)起網(wǎng)查，只能查一個(gè)案子?，F(xiàn)在我點(diǎn)一下，不管有多少，哪怕是300個(gè)、500個(gè)案子，一鍵全選，一次搞定。這個(gè)太厲害了，就好像說(shuō)我以前要把豆子從一個(gè)屋拿到另一個(gè)屋，我一次只能拿一粒，現(xiàn)在我有一個(gè)口袋，我裝一口袋一下子就搬過(guò)去了!”

自從使用執(zhí)行智能輔助辦案系統(tǒng)，保定法院個(gè)案網(wǎng)查工作平均耗時(shí)縮短至10秒，網(wǎng)絡(luò)控制平均耗時(shí)縮短至3分鐘，文書打印平均耗時(shí)縮短至1分鐘，網(wǎng)查網(wǎng)控效率提升70%。法官們從過(guò)去的現(xiàn)場(chǎng)查控“跑斷腿”到現(xiàn)在的坐在電腦邊“動(dòng)動(dòng)手指”就能解決問(wèn)題，執(zhí)行辦案的模式發(fā)生了翻天覆地的變化。

加強(qiáng)執(zhí)行過(guò)程自動(dòng)公開，提升執(zhí)行辦案透明度

12月4日上午，在蠡縣打工的河南大娘吳秀蘭打開自己手機(jī)上的陽(yáng)光執(zhí)行小程序，看到了一段錄像，立即激動(dòng)得不知如何是好，“我的執(zhí)行款終于要回來(lái)了，太感謝執(zhí)行庭的法官們了!”

去年12月，吳大娘在下班途中遭遇了交通事故，法院判決對(duì)方賠償她1100多元，判決生效后，她多次找到被告人討要賠償款，被告人卻一直推托不給。吳大娘是河南人，在蠡縣人生地不熟，又沒有文化，眼看賠償款就要拿不到手了，她申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行局法官徐鈺、齊旭光負(fù)責(zé)這一案件，他們一邊走訪被執(zhí)行人調(diào)查了解情況，一邊為吳大娘在手機(jī)上安裝了陽(yáng)光執(zhí)行小程序，這樣法官可以通過(guò)自己手機(jī)上的智慧執(zhí)行APP，將辦案情況、走訪錄像、照片等迅速發(fā)送給吳大娘，讓她了解案情進(jìn)展，及時(shí)與法官溝通信息。吳大娘就是從手機(jī)上直接看到了被執(zhí)行人將賠償款交到法官的手中。

吳大娘激動(dòng)地說(shuō)：“這個(gè)賠償款我自己要了快一年了，都不抱希望了，沒想到，執(zhí)行法官幾天時(shí)間就給我要回來(lái)了。多虧了他們，我在手機(jī)上看到他們?nèi)プ咴L、找到了對(duì)方的家(被執(zhí)行人)，還找了村里的干部給他做工作，看到了他們真辛苦，我都不知道該怎么感謝他們!”

智慧執(zhí)行APP-陽(yáng)光執(zhí)行小程序，是保定中院執(zhí)行自動(dòng)化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，目的是按照“規(guī)范透明、有效互動(dòng)”的原則，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)行過(guò)程的自動(dòng)公開”，打造執(zhí)行法官與當(dāng)事人之間規(guī)范透明的辦案環(huán)境，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程常態(tài)化公開，“以人民群眾看得見的方式解決執(zhí)行難”。

蠡縣法院執(zhí)行局長(zhǎng)李春江說(shuō)：“這個(gè)系統(tǒng)不僅加強(qiáng)了法官執(zhí)法的透明度，還增強(qiáng)了被執(zhí)行人、申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)咱們的信任和理解。”最近幾年，蠡縣的執(zhí)行案件數(shù)量雖然一直呈井噴式上漲，從2017年的900多件到去年的2700多件，但是，執(zhí)行信訪案件卻一年比一年少，這是與蠡縣法院執(zhí)行局堅(jiān)持執(zhí)行過(guò)程透明公開分不開的。智慧執(zhí)行APP-陽(yáng)光執(zhí)行小程序?yàn)閳?jiān)持這一辦案原則提供了更有力的工具。

以規(guī)范流程、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為切入口，提高執(zhí)行管理的精細(xì)化

執(zhí)行全流程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控系統(tǒng)，主要包括執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警、執(zhí)行節(jié)點(diǎn)自動(dòng)提醒、違規(guī)行為自動(dòng)凍結(jié)三項(xiàng)自動(dòng)化設(shè)計(jì)。

為了保障執(zhí)行過(guò)程的規(guī)范性，保定中院從辦理期限、節(jié)點(diǎn)順序、執(zhí)行行為、必要文書、必要信息等方面，構(gòu)建執(zhí)行規(guī)范性識(shí)別規(guī)則庫(kù)，對(duì)案件辦理過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警”。目前風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別規(guī)則已涵蓋48個(gè)執(zhí)行節(jié)點(diǎn)，共計(jì)290多條規(guī)則。院局領(lǐng)導(dǎo)可通過(guò)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)預(yù)警，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)個(gè)案執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)采取管控措施，提升對(duì)執(zhí)行過(guò)程、執(zhí)行行為的精細(xì)化管理水平。

那么，什么是執(zhí)行節(jié)點(diǎn)自動(dòng)提醒、違規(guī)行為自動(dòng)凍結(jié)呢?據(jù)介紹，最高人民法院全面推進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化、信息化建設(shè)，先后出臺(tái)多個(gè)司法解釋和規(guī)范性文件，建立四級(jí)法院統(tǒng)一辦案平臺(tái)，要求辦案中每一個(gè)流程必須規(guī)范，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都必須上網(wǎng)回填，有時(shí)法官工作做完了，卻忘了點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，就會(huì)導(dǎo)致工作成績(jī)被扣分，案件被上級(jí)法院直接督辦。而智慧執(zhí)行系統(tǒng)中的執(zhí)行信息自動(dòng)回填和執(zhí)行節(jié)點(diǎn)自動(dòng)提醒功能實(shí)現(xiàn)了最大限度地避免這種失誤，促進(jìn)法官的工作。違規(guī)行為自動(dòng)凍結(jié)則是一旦法官出現(xiàn)違規(guī)操作，系統(tǒng)會(huì)采取自動(dòng)凍結(jié)措施，及時(shí)予以制止，從而更好地減少錯(cuò)誤。

以上三項(xiàng)措施基本上涵蓋了法官易出錯(cuò)的絕大部分基本點(diǎn)，能夠有效避免法官工作失誤，提高執(zhí)行管理的精細(xì)化。

以嚴(yán)格終本合規(guī)性核查為手段，確保終本結(jié)案過(guò)程可信可證

終本案件，是法院執(zhí)行過(guò)程中的終結(jié)本次執(zhí)行程序的簡(jiǎn)稱，主要是針對(duì)在法定的執(zhí)行期限內(nèi)窮盡各種執(zhí)行措施，都無(wú)法查找到被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索，而暫時(shí)做的一個(gè)結(jié)案處理。終本案件一直是群眾容易產(chǎn)生不理解情緒從而誘發(fā)上訪案件的多發(fā)區(qū)。

為了嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的適用，保定中院在終本案件智能管理系統(tǒng)中嵌入終本合規(guī)校驗(yàn)規(guī)則，在原有只校驗(yàn)辦案信息的基礎(chǔ)上，引入對(duì)電子卷宗的校驗(yàn)，對(duì)終本案件進(jìn)行“辦案信息+電子卷宗”雙重核查，通過(guò)系統(tǒng)合規(guī)性核查、辦理期限核查、電子卷宗核查，自動(dòng)生成終本智能核查表，從而確保每項(xiàng)終本條件的達(dá)成都有卷宗證明，每個(gè)案件卷宗沒有明顯瑕疵。

同時(shí)，終本案件智能管理系統(tǒng)利用區(qū)塊鏈技術(shù)，提高終本案件可信度。實(shí)現(xiàn)終本案件的辦理全過(guò)程，包括電子卷宗、案件辦理節(jié)點(diǎn)、外勤采集信息等自動(dòng)上鏈，實(shí)現(xiàn)固化防篡改，確保終本辦案過(guò)程可信賴，可證明，從而更加容易取得當(dāng)事人的理解和信任，有利于化解因不信任造成的執(zhí)行信訪案件。

科學(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力，智慧執(zhí)行“十個(gè)自動(dòng)化”，是保定中院響應(yīng)最高院和河北省高院關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè)的要求，在基層法院執(zhí)行系統(tǒng)推進(jìn)落實(shí)的一項(xiàng)執(zhí)行工作流程化辦案模式改革。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的試用和摸索，已經(jīng)取得了良好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自上線以來(lái)，該系統(tǒng)共輔助立案3394件，集約網(wǎng)絡(luò)查詢4531件，自動(dòng)生成執(zhí)行通知書29803份，集約網(wǎng)絡(luò)控制394件，繁簡(jiǎn)分流702件，它將執(zhí)行法官?gòu)姆爆嵵貜?fù)的文書制作中解放出來(lái)，極大地提升了執(zhí)行工作效率,增加了人民群眾的信任感和滿意度。下一步，保定中院將繼續(xù)堅(jiān)持以服務(wù)辦案管理為需求導(dǎo)向，向信息化要效率，向智能化要效能，強(qiáng)化“智慧執(zhí)行”職能、創(chuàng)新執(zhí)行舉措，發(fā)揮執(zhí)行促發(fā)展、穩(wěn)預(yù)期、保民生功能，為服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”提供有力司法保障。