全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案

     為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展 理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步降低煤電機(jī)組能 耗，提升靈活性和調(diào)節(jié)能力，提高清潔高效水平，促進(jìn)電力行業(yè)清 潔低碳轉(zhuǎn)型，助力全國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，制定全國(guó)煤 電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案如下。

     一、充分認(rèn)識(shí)煤電機(jī)組改造升級(jí)的重要意義 電力行業(yè)是煤炭消耗的主要行業(yè)之一，是國(guó)家節(jié)能減排工作重 點(diǎn)管控行業(yè)。“十一五”“十二五”“十三五”期間，電力行業(yè)按照 國(guó)家的要求和部署，深入實(shí)施煤電節(jié)能減排升級(jí)改造，火電供電煤 耗持續(xù)下降。2020 年全國(guó) 6000 千瓦及以上火電廠供電煤耗為 305.5 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，比 2015 年下降 9.9 克/千瓦時(shí)，比 2010 年下降 27.5 克/千瓦時(shí)，比 2005 年下降 64.5 克/千瓦時(shí)。以 2005 年為基準(zhǔn) 年，2006—2020 年，供電煤耗降低累計(jì)減少電力二氧化碳排放 66.7 億噸，對(duì)電力二氧化碳減排貢獻(xiàn)率為 36%，有效減緩了電力二氧化 碳排放總量的增長(zhǎng)。與此同時(shí)也要看到，目前我國(guó)發(fā)電和供熱行業(yè) 二氧化碳排放量占全國(guó)排放量的比重超過(guò) 40%，是全國(guó)二氧化碳排 放的重點(diǎn)行業(yè)。因此，進(jìn)一步推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能降耗是提高能源利 用效率的有效手段，對(duì)實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)碳排放達(dá)峰，乃至全國(guó)碳達(dá)峰、 碳中和目標(biāo)具有重要意義。

     二、總體要求

     (一)指導(dǎo)思想。

     以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的 十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近 平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，處理好發(fā)展 和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，推行更嚴(yán)格能效環(huán)保 標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)煤電行業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造制 造“三改聯(lián)動(dòng)”，嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，持續(xù)優(yōu)化能源電力結(jié)構(gòu)和布局， 深入推進(jìn)煤電清潔、高效、靈活、低碳、智能化高質(zhì)量發(fā)展，努力 實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤電行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)。

      (二)基本原則。

     堅(jiān)持底線思維，確保電力安全。堅(jiān)守能源電力安全穩(wěn)定供應(yīng)底 線，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、增量和存量的關(guān)系，準(zhǔn)確把握并科學(xué)發(fā)揮 煤電的兜底保障作用和靈活調(diào)節(jié)能力，為加快構(gòu)建以新能源為主體 的新型電力系統(tǒng)做出積極貢獻(xiàn)。 堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)降耗減碳。統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能改造、供熱改造 和靈活性改造，鼓勵(lì)企業(yè)采取先進(jìn)技術(shù)，持續(xù)降低碳排放、污染物 排放和能耗水平，提供綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，不斷提升清潔低 碳、高效靈活發(fā)展能力。 堅(jiān)持政策引導(dǎo)，合理把握節(jié)奏。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)企業(yè)改造的產(chǎn) 業(yè)政策、市場(chǎng)機(jī)制和配套措施，合理保障煤電企業(yè)存續(xù)發(fā)展條件。 堅(jiān)持分類(lèi)施策、分企施策、一廠一策、一機(jī)一策，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)編 制改造方案，并結(jié)合電力供需情況合理把握節(jié)奏、穩(wěn)妥有序?qū)嵤?堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行。優(yōu)先推廣使用成熟適用技術(shù)進(jìn) 行煤電節(jié)能減排改造，進(jìn)一步加強(qiáng)新裝備、新技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)示范 工作，推動(dòng)行業(yè)整體節(jié)能降耗。充分尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，制定 切實(shí)可行的改造目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧安全、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

     (三)主要目標(biāo)。

      全面梳理煤電機(jī)組供電煤耗水平，結(jié)合不同煤耗水平煤電機(jī)組 實(shí)際情況，探索多種技術(shù)改造方式，分類(lèi)提出改造實(shí)施方案。統(tǒng)籌 考慮大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目外送和就近消納調(diào)峰需要，以區(qū)域電網(wǎng) 為基本單元，在相關(guān)地區(qū)妥善安排配套煤電調(diào)峰電源改造升級(jí)，提 升煤電機(jī)組運(yùn)行水平和調(diào)峰能力。按特定要求新建的煤電機(jī)組，除 特定需求外，原則上采用超超臨界、且供電煤耗低于 270 克標(biāo)準(zhǔn)煤 /千瓦時(shí)的機(jī)組。設(shè)計(jì)工況下供電煤耗高于 285 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的 濕冷煤電機(jī)組和高于 300 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的空冷煤電機(jī)組不允許 新建。到 2025 年，全國(guó)火電平均供電煤耗降至 300 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦 時(shí)以下。 節(jié)煤降耗改造。對(duì)供電煤耗在 300 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以上的煤電 機(jī)組，應(yīng)加快創(chuàng)造條件實(shí)施節(jié)能改造，對(duì)無(wú)法改造的機(jī)組逐步淘汰 關(guān)停，并視情況將具備條件的轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源。“十四五”期間 改造規(guī)模不低于 3.5 億千瓦。 供熱改造。鼓勵(lì)現(xiàn)有燃煤發(fā)電機(jī)組替代供熱，積極關(guān)停采暖和  工業(yè)供汽小鍋爐，對(duì)具備供熱條件的純凝機(jī)組開(kāi)展供熱改造，在落 實(shí)熱負(fù)荷需求的前提下，“十四五”期間改造規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到 5000 萬(wàn) 千瓦。 靈活性改造制造。存量煤電機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改，“十四 五”期間完成 2 億千瓦，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力 3000—4000 萬(wàn)千瓦， 促進(jìn)清潔能源消納。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)煤電機(jī)組靈活制造規(guī)模 1.5 億千瓦。

     三、推動(dòng)煤電機(jī)組節(jié)能提效升級(jí)和清潔化利用

     (一)開(kāi)展汽輪機(jī)通流改造。進(jìn)一步提升煤電機(jī)組能效水平， 重點(diǎn)針對(duì)服役時(shí)間較長(zhǎng)、通流效率低、熱耗高的 60 萬(wàn)千瓦及以下 等級(jí)亞臨界、超臨界機(jī)組，推廣采用汽輪機(jī)通流部分改造技術(shù)，因 廠制宜開(kāi)展綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能改造，改造后供電煤耗力爭(zhēng)達(dá)到同 類(lèi)型機(jī)組先進(jìn)水平。

     (二)開(kāi)展鍋爐和汽輪機(jī)冷端余熱深度利用改造。大力推廣煤 電機(jī)組冷端優(yōu)化和煙氣余熱深度利用技術(shù)。鼓勵(lì)采取成熟適用的改 造措施，提高機(jī)組運(yùn)行真空，提升節(jié)能提效水平。鼓勵(lì)現(xiàn)役機(jī)組應(yīng) 用煙氣余熱深度利用技術(shù)。

     (三)開(kāi)展煤電機(jī)組能量梯級(jí)利用改造。鼓勵(lì)有條件的機(jī)組結(jié) 合實(shí)際情況對(duì)鍋爐尾部煙氣余熱利用系統(tǒng)與鍋爐本體煙風(fēng)系統(tǒng)、汽 機(jī)熱力系統(tǒng)等進(jìn)行綜合集成優(yōu)化。

     (四)探索高溫亞臨界綜合升級(jí)改造。探索創(chuàng)新煤電機(jī)組節(jié)能 改造技術(shù)，及時(shí)總結(jié)高溫亞臨界綜合升級(jí)改造示范項(xiàng)目先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，  適時(shí)向全國(guó)推廣應(yīng)用。梳理排查具備改造條件的亞臨界煤電機(jī)組， 統(tǒng)籌銜接上下游設(shè)備供應(yīng)能力和電力電量供需平衡，科學(xué)制定改造 實(shí)施方案，有序推進(jìn)高溫亞臨界綜合升級(jí)改造。

     (五)推動(dòng)煤電機(jī)組清潔化利用。新建燃煤發(fā)電機(jī)組應(yīng)同步建 設(shè)先進(jìn)高效的脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，確保滿足最低技術(shù)出力以上 全負(fù)荷范圍達(dá)到超低排放要求。支持有條件的發(fā)電企業(yè)同步開(kāi)展大 氣污染物協(xié)同脫除，減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。對(duì)于環(huán) 保約束條件較嚴(yán)格的區(qū)域，鼓勵(lì)新建機(jī)組實(shí)現(xiàn)適度優(yōu)于超低排放限 值的水平。

     四、開(kāi)展煤電機(jī)組供熱改造

     (一)全力拓展集中式供熱需求。著力整合供熱資源，支持配 套熱網(wǎng)工程建設(shè)和老舊管網(wǎng)改造工程，加快推進(jìn)供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián) 互通，盡早實(shí)現(xiàn)各類(lèi)熱源聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱能 力。鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的前提下，適當(dāng)發(fā)展長(zhǎng)輸供 熱項(xiàng)目，吸引工業(yè)熱負(fù)荷企業(yè)向存量煤電企業(yè)周邊發(fā)展，擴(kuò)大供熱 范圍。同步推進(jìn)小熱電機(jī)組科學(xué)整合，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)替代 建設(shè)高效清潔供熱熱源等方式，逐步淘汰單機(jī)容量小、能耗高、污 染重的燃煤小熱電機(jī)組。

     (二)推動(dòng)具備條件的純凝機(jī)組開(kāi)展熱電聯(lián)產(chǎn)改造。優(yōu)先對(duì)城 市或工業(yè)園區(qū)周邊具備改造條件且運(yùn)行未滿 15 年的在役純凝發(fā)電 機(jī)組實(shí)施采暖供熱改造。因廠制宜采用打孔抽氣、低真空供熱、循 環(huán)水余熱利用等成熟適用技術(shù)，鼓勵(lì)具備條件的機(jī)組改造為背壓熱  電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，加大力度推廣應(yīng)用工業(yè)余熱供熱、熱泵供熱等先進(jìn)供 熱技術(shù)。

     (三)優(yōu)化已投產(chǎn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行。鼓勵(lì)對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí) 施技術(shù)改造，充分回收利用電廠余熱，進(jìn)一步提高供熱能力，滿足 新增熱負(fù)荷需求。繼續(xù)實(shí)施煤電機(jī)組靈活性制造和靈活性改造，綜 合考慮技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)性和運(yùn)行安全性，現(xiàn)役機(jī)組靈活性改造后， 最小發(fā)電出力達(dá)到 30%左右額定負(fù)荷。

     五、加快實(shí)施煤電機(jī)組靈活性制造靈活性改造

     (一)新建機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)靈活性制造。新建煤電機(jī)組純凝工況 調(diào)峰能力的一般化要求為最小發(fā)電出力達(dá)到 35%額定負(fù)荷，采暖熱 電機(jī)組在供熱期運(yùn)行時(shí)要通過(guò)熱電解耦力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)單日 6h 最小發(fā)電 出力達(dá)到 40%額定負(fù)荷的調(diào)峰能力，其他類(lèi)型機(jī)組應(yīng)采取措施盡量 降低最小發(fā)電出力。鼓勵(lì)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新示范，探索進(jìn)一步降低機(jī)組 最小發(fā)電出力的可靠措施。

     (二)現(xiàn)役機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改。純凝工況調(diào)峰能力的一 般要求為最小發(fā)電出力達(dá)到 35%額定負(fù)荷，采暖熱電機(jī)組在供熱期 運(yùn)行時(shí)要通過(guò)熱電解耦力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)單日 6h 最小發(fā)電出力達(dá)到 40%額 定負(fù)荷的調(diào)峰能力。

     六、淘汰關(guān)停低參數(shù)小火電

     (一)加快淘汰煤電落后產(chǎn)能。落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家 能源局關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 進(jìn)一步淘汰煤電落后產(chǎn)能 促進(jìn)煤電行業(yè)優(yōu)化升級(jí)的意見(jiàn)》(發(fā)改能源〔2019〕431 號(hào))等相關(guān)  文件要求，加大淘汰煤電落后產(chǎn)能工作力度，倒逼煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu) 化調(diào)整。淘汰關(guān)停的煤電機(jī)組“關(guān)而不拆”，原則上全部創(chuàng)造條件 轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用和調(diào)峰電源，確有必要進(jìn)行拆除的，需報(bào)國(guó)家發(fā)展改 革委和國(guó)家能源局同意。淘汰關(guān)停的煤電機(jī)組，可用于容量替代新 建清潔高效煤電機(jī)組。

     (二)合理安排關(guān)停機(jī)組納入應(yīng)急備用。符合能效、環(huán)保、安 全等政策和標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)組，在無(wú)需原址重建、“退城進(jìn)郊”異地 建設(shè)等情況下，可“關(guān)而不拆”，作為應(yīng)急備用電源發(fā)揮作用。科 學(xué)認(rèn)定和退出應(yīng)急備用機(jī)組，嚴(yán)格應(yīng)急備用電源運(yùn)行調(diào)度管理，常 態(tài)下停機(jī)備用，應(yīng)急狀態(tài)下啟動(dòng)，頂峰運(yùn)行后停機(jī)，在發(fā)揮保供作 用的同時(shí)為降低整體能耗和排放作出貢獻(xiàn)。“十四五”期間，形成 并保持 1500 萬(wàn)千瓦的應(yīng)急備用能力。

     七、規(guī)范燃煤自備電廠運(yùn)行

     (一)全面清理違法違規(guī)燃煤自備電廠。對(duì)違規(guī)核準(zhǔn)、未核先 建、批建不符、擅自變更或超出自備機(jī)組配套項(xiàng)目轉(zhuǎn)供電等違法違 規(guī)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。禁止以各種名義將公用電廠轉(zhuǎn)為燃煤自備電 廠。健全機(jī)制，引導(dǎo)自備電廠與清潔能源開(kāi)展替代發(fā)電。

     (二)加大自備煤電機(jī)組節(jié)能減排力度。加強(qiáng)監(jiān)管，確保自備 電廠嚴(yán)格執(zhí)行公用燃煤電廠的最新大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控 制要求，污染物排放不符合環(huán)保要求的要限產(chǎn)或停產(chǎn)改造。嚴(yán)格按 照國(guó)家能耗、環(huán)保政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)梳理不達(dá)標(biāo)機(jī)組，對(duì)于符合淘汰 條件的自備機(jī)組應(yīng)限時(shí)實(shí)施淘汰關(guān)停，并做好電源熱源銜接，排放 — 8 — 和能耗水平偏高的自備機(jī)組要加快實(shí)施超低排放和節(jié)能改造。

     八、優(yōu)化煤電機(jī)組運(yùn)行管理

     (一)提升大容量高參數(shù)機(jī)組負(fù)荷利用率。提高電網(wǎng)調(diào)度的靈 活性和智能化水平，優(yōu)化機(jī)組運(yùn)行和開(kāi)機(jī)方式，合理利用系統(tǒng)內(nèi)各 類(lèi)調(diào)峰資源，充分發(fā)揮 60 萬(wàn)千瓦及以上大容量高參數(shù)機(jī)組承擔(dān)基 本負(fù)荷時(shí)的清潔高效優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)能力，發(fā)展各類(lèi)靈 活性用電負(fù)荷，通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電， 實(shí)現(xiàn)快速靈活的需求側(cè)響應(yīng)。通過(guò)優(yōu)化整合本地電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、 負(fù)荷側(cè)資源，依托“云大物移智”等技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)多 項(xiàng)互動(dòng)和高度融合。

     (二)提升煤電企業(yè)管理水平。各發(fā)電企業(yè)應(yīng)采用專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng) 模式，提高煤電項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行管理水平，確保項(xiàng)目安全高效運(yùn) 行。加強(qiáng)燃煤發(fā)電機(jī)組綜合診斷，積極開(kāi)展運(yùn)行優(yōu)化試驗(yàn)，科學(xué)制 定優(yōu)化運(yùn)行方案，合理確定運(yùn)行方式和參數(shù)，使機(jī)組在各種負(fù)荷范 圍內(nèi)保持最佳運(yùn)行狀態(tài)。扎實(shí)做好燃煤發(fā)電機(jī)組設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，提 高機(jī)組安全健康水平和設(shè)備可用率。鼓勵(lì)有條件的發(fā)電企業(yè)積極探 索節(jié)能降耗路徑，提高機(jī)組的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步提升電 廠清潔高效發(fā)展水平。

     (三)提升電煤煤質(zhì)。通過(guò)優(yōu)先釋放煤礦項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能、保障 煤炭跨區(qū)運(yùn)輸鐵路運(yùn)力等措施，提高電煤產(chǎn)運(yùn)需保障水平。同等條 件下，優(yōu)先保障能效水平先進(jìn)的燃煤發(fā)電機(jī)組的燃料供應(yīng)。充分發(fā) 揮市場(chǎng)作用，平抑電煤價(jià)格大幅波動(dòng)，確保電廠燃用設(shè)計(jì)煤種，最  大限度避免因燃料品質(zhì)波動(dòng)造成的機(jī)組實(shí)際運(yùn)行能耗增加。

     九、嚴(yán)格新增煤電機(jī)組節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)

     (一)嚴(yán)格能效準(zhǔn)入門(mén)檻。加強(qiáng)對(duì)新增煤電項(xiàng)目設(shè)計(jì)煤耗水平 的管控，鼓勵(lì)煤電項(xiàng)目的前期論證、設(shè)備選擇、工藝設(shè)計(jì)等各個(gè)環(huán) 節(jié)提高標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)工況下供電煤耗高于 285 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的濕冷 煤電機(jī)組和高于 300 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的空冷煤電機(jī)組不允許建設(shè) 投產(chǎn)。

     (二)提高機(jī)組參數(shù)水平。新建非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤發(fā)電項(xiàng)目原則 上采用 60 萬(wàn)千瓦及以上超超臨界機(jī)組。機(jī)組設(shè)計(jì)供電煤耗結(jié)合出 力系數(shù)、深度調(diào)峰、煤質(zhì)等因素進(jìn)行修正后，應(yīng)不高于《常規(guī)燃煤 發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB21258)、《熱電聯(lián)產(chǎn)單位產(chǎn)品 能源消耗限額》(GB35574)中新(改、擴(kuò))建機(jī)組能耗準(zhǔn)入值，并 根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的最新要求實(shí)時(shí)調(diào)整。

     十、加大對(duì)節(jié)能降耗改造機(jī)組政策支持

     (一)加強(qiáng)煤電技術(shù)攻關(guān)。實(shí)行揭榜掛帥制度，結(jié)合行業(yè)技術(shù) 成熟度和應(yīng)用需求，進(jìn)一步加大對(duì)煤電節(jié)能減排重大關(guān)鍵技術(shù)和設(shè) 備研發(fā)支持力度，提升技術(shù)裝備自主化水平。穩(wěn)步推進(jìn) 650℃等級(jí) 超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)、低成本超低排放循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電技 術(shù)、智能電廠技術(shù)、燃煤電廠大規(guī)模二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)、 整體煤氣化燃料電池發(fā)電集成優(yōu)化技術(shù)、綜合能源基地一體化集成 技術(shù)，以及亞臨界機(jī)組升級(jí)改造等節(jié)能減排突出技術(shù)的集中攻關(guān)和 試點(diǎn)示范，條件成熟的適時(shí)推廣應(yīng)用。建立發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、 設(shè)備制造企業(yè)、設(shè)計(jì)單位和研究機(jī)構(gòu)多方參與的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用體 系，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，鼓勵(lì)各發(fā)電企業(yè)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性積極提 高節(jié)能減排水平，加強(qiáng)低碳發(fā)展意識(shí)和能力建設(shè)，積極推進(jìn)煤電節(jié) 能減排和綠色低碳轉(zhuǎn)型先進(jìn)技術(shù)集成應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)和科研創(chuàng) 新成果產(chǎn)業(yè)化。積極開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享。

     (二)加大財(cái)政、金融等方面支持力度。統(tǒng)籌運(yùn)用相關(guān)資金， 對(duì)煤電節(jié)能減排綜合升級(jí)改造重大技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目建設(shè)適當(dāng) 給予資金支持。鼓勵(lì)各地因地制宜制定背壓式熱電機(jī)組支持政策以 及燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目電量獎(jiǎng)補(bǔ)政策等。鼓勵(lì)社會(huì)資本等各類(lèi) 投資主體以多種投融資模式進(jìn)入煤電節(jié)能減排綜合升級(jí)改造領(lǐng)域。 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)煤電節(jié)能減排綜合升級(jí)改造項(xiàng)目給予優(yōu)惠信 貸等投融資支持力度。拓寬煤電節(jié)能減排綜合升級(jí)改造投融資渠 道，為煤電節(jié)能減排綜合升級(jí)改造提供資金支持。支持符合條件的 企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，募集資金用于煤電節(jié)能減排綜合升級(jí)改造等領(lǐng) 域。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)與有關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)合同能源管理等 第三方投資模式推進(jìn)煤電節(jié)能減排綜合升級(jí)改造。

     (三)健全市場(chǎng)化交易機(jī)制。在交易組織、合同簽訂、合同分 解執(zhí)行等環(huán)節(jié)中，充分考慮煤電機(jī)組煤耗水平，引導(dǎo)節(jié)能減排指標(biāo) 好的煤電機(jī)組多簽市場(chǎng)化合同。加強(qiáng)優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度，建立機(jī)組發(fā)電 量與能耗水平掛鉤機(jī)制，促進(jìn)供電煤耗低的煤電機(jī)組多發(fā)電。加快 健全完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，使參與靈活性改造制造的調(diào)峰機(jī)組獲 得相應(yīng)收益。