新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)（文穎 攝）

 

9月15日，江西省政府新聞辦、省財(cái)政廳聯(lián)合召開(kāi)江西省預(yù)算管理一體化建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)。省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)朱斌介紹全省預(yù)算管理一體化建設(shè)有關(guān)情況。省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)蘇昌平，省財(cái)政公共服務(wù)中心黨委書(shū)記聶和生，省財(cái)政廳新聞發(fā)言人、辦公室副主任王永強(qiáng)出席新聞發(fā)布會(huì)，并回答記者提問(wèn)。省委宣傳部對(duì)外新聞處處長(zhǎng)黎峰主持新聞發(fā)布會(huì)。

 

 

省委宣傳部對(duì)外新聞處處長(zhǎng)黎峰（文穎 攝）

 

黎峰：

 

各位記者朋友：

 

大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，財(cái)政部決定在全國(guó)推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，我省歷時(shí)2年已完成階段性目標(biāo)任務(wù)，即將在全省全面上線運(yùn)行，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天，我們非常高興邀請(qǐng)到省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)朱斌先生，省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)蘇昌平先生，省財(cái)政公共服務(wù)中心黨委書(shū)記聶和生先生，省財(cái)政廳新聞發(fā)言人、辦公室副主任王永強(qiáng)先生，請(qǐng)他們介紹全省預(yù)算管理一體化建設(shè)情況，并回答大家的提問(wèn)。

 

下面，先請(qǐng)朱斌廳長(zhǎng)作介紹。

 

 

省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)朱斌（文穎 攝）

 

朱斌：

 

各位新聞界的朋友：

 

大家上午好！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，同時(shí)感謝大家一直以來(lái)對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心、關(guān)注與支持！

 

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，財(cái)政部決定在全國(guó)推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，目的是用系統(tǒng)化思維，全流程整合預(yù)算管理制度，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)條件下“預(yù)算制度+信息技術(shù)”的管理機(jī)制。我省于2020年啟動(dòng)，歷時(shí)2年，歷經(jīng)項(xiàng)目立項(xiàng)、研發(fā)、測(cè)試、試點(diǎn)等多個(gè)階段，完成階段性目標(biāo)任務(wù)。這個(gè)月底，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)就要在全省144個(gè)行政區(qū)劃、3萬(wàn)多個(gè)預(yù)算單位正式全面上線運(yùn)行。為便于社會(huì)各界對(duì)這項(xiàng)工作有所了解，我借今天新聞發(fā)布會(huì)將有關(guān)情況向大家作個(gè)簡(jiǎn)要介紹。

 

一、推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的重大意義

 

財(cái)政部部署推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，有利于推動(dòng)各級(jí)預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化，為深化預(yù)算制度改革提供基礎(chǔ)保障，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

 

（一）推進(jìn)預(yù)算管理一體化是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的必然要求。預(yù)算體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動(dòng)范圍和方向，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調(diào)控的重要手段。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，明確提出要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步完善預(yù)算制度再次提出明確要求。與黨的十九大和十九屆四中全會(huì)提出的現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)目標(biāo)相比，目前現(xiàn)行預(yù)算制度仍有差距，必須進(jìn)一步深化預(yù)算制度改革，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，重塑預(yù)算管理流程和機(jī)制，以信息化手段驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算制度現(xiàn)代化，全面落實(shí)黨中央關(guān)于加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的各項(xiàng)決策部署，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

（二）推進(jìn)預(yù)算管理一體化是推動(dòng)財(cái)政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政收入難以持續(xù)高速增長(zhǎng)。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，但是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定性不確定性依然較大，特別是全球疫情仍在持續(xù)演變，國(guó)內(nèi)仍面臨著多點(diǎn)散發(fā)、局部爆發(fā)的復(fù)雜局面，經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。綜合判斷，財(cái)政在今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期仍將處于“緊平衡”狀態(tài)。同時(shí)，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾存在加速向財(cái)政傳導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)推進(jìn)預(yù)算管理一體化，全面規(guī)范預(yù)算管理和硬化預(yù)算約束，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌能力，提升財(cái)政資金使用績(jī)效，有效管控和防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決制約財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，為扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、推動(dòng)全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展提供強(qiáng)有力財(cái)政支撐。

 

（三）推進(jìn)預(yù)算管理一體化是深化預(yù)算管理制度改革的基礎(chǔ)支撐。為應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于財(cái)政部門(mén)挖掘預(yù)算管理潛力、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控寄予厚望。今年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)，將預(yù)算管理一體化系統(tǒng)作為支撐中央和地方預(yù)算管理，推動(dòng)進(jìn)一步深化預(yù)算制度改革的重要手段和重要基礎(chǔ)工作。但是，當(dāng)前預(yù)算管理基礎(chǔ)工作中仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)算管理的系統(tǒng)性、規(guī)范性還不夠，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化、政府資源低效浪費(fèi)問(wèn)題逐步凸顯。必須對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算管理手段和信息化系統(tǒng)全面徹底地升級(jí)，提升對(duì)數(shù)據(jù)的管理能力，把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)。通過(guò)推進(jìn)預(yù)算管理一體化，在夯實(shí)財(cái)政部門(mén)基本功、更好履行財(cái)政預(yù)算管理職責(zé)的同時(shí)，有效提升預(yù)算單位的工作質(zhì)效，確保各項(xiàng)財(cái)政政策、各項(xiàng)財(cái)政改革措施落到實(shí)處。

 

二、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)的總體思路

 

這次部署推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，就是要改變傳統(tǒng)的管理理念、管理模式和管理機(jī)制，按照制度規(guī)范、工作流程與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合的原則，將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和財(cái)務(wù)報(bào)告等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)按一個(gè)整體進(jìn)行整合規(guī)范，建設(shè)貫通各級(jí)政府的財(cái)政 “云平臺(tái)”。簡(jiǎn)要地講，就是要實(shí)現(xiàn) “三個(gè)統(tǒng)一”。

 

一是統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程。將過(guò)去五花八門(mén)、各式各樣的財(cái)政業(yè)務(wù)操作辦法進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，重塑成一個(gè)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和操作流程。全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各級(jí)預(yù)算單位按照統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和操作流程，辦理預(yù)算管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化，形成資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全過(guò)程的管理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、單位預(yù)算之間以及上下級(jí)預(yù)算之間各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接和有效控制。

 

二是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定財(cái)政業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將過(guò)去分散在各層級(jí)、各業(yè)務(wù)部門(mén)、各預(yù)算單位眾多繁雜、各自獨(dú)立的軟件系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，同時(shí)還要將債務(wù)、資產(chǎn)、績(jī)效、政府采購(gòu)等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度融入，打造全省統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，解決縱向上財(cái)政各項(xiàng)數(shù)據(jù)難以追蹤和匯總，橫向上業(yè)務(wù)銜接不暢、信息共享不充分等問(wèn)題。

 

三是統(tǒng)一操作平臺(tái)。采取省級(jí)數(shù)據(jù)大集中的管理模式，對(duì)標(biāo)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建一個(gè)全省統(tǒng)一的預(yù)算管理業(yè)務(wù)操作平臺(tái)，全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各級(jí)預(yù)算單位統(tǒng)一通過(guò)該平臺(tái)辦理財(cái)政預(yù)算管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。同時(shí)，將分散在不同級(jí)次財(cái)政部門(mén)管理的數(shù)據(jù)集中在省級(jí)統(tǒng)一管理，打破信息“孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共聯(lián)共享，提升對(duì)數(shù)據(jù)的管理和分析運(yùn)用能力，為政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控、制定政策措施提供參考。

 

這次我們推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，在預(yù)算管理理念和方式上有很多深刻的變化，在管理體制機(jī)制方面有很大的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了政府預(yù)算管理的一體化、部門(mén)預(yù)算管理的一體化、預(yù)算全過(guò)程管理的一體化、項(xiàng)目全生命周期管理的一體化、預(yù)算數(shù)據(jù)管理的一體化。實(shí)際上這不僅僅是財(cái)政部門(mén)的一次自我革新，也勢(shì)必對(duì)各級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)一些影響和變化。比如，單位所有需要預(yù)算安排的資金，都必須以預(yù)算項(xiàng)目形式納入項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施全生命周期管理；又如，硬化了預(yù)算績(jī)效責(zé)任約束，入庫(kù)的項(xiàng)目必須要有明確的績(jī)效目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理常態(tài)化規(guī)范化；再如，規(guī)范和統(tǒng)一各級(jí)業(yè)務(wù)流程和控制規(guī)則，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金全鏈條清晰可查，能有效防止擠占挪用等問(wèn)題出現(xiàn)，等等。

 

三、我省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)的工作情況

 

按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，我省克服時(shí)間緊、任務(wù)重和統(tǒng)籌疫情防控等實(shí)際困難，采取切實(shí)有效措施加以推進(jìn)。

 

一是堅(jiān)持高位推動(dòng)。省委、省政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取匯報(bào)，并作出指示批示。省財(cái)政廳專(zhuān)門(mén)成立工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行每周例會(huì)，向每個(gè)地市派出工作組督促指導(dǎo)，定期調(diào)度反饋工作進(jìn)度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)“一把手”親自掛帥、負(fù)總責(zé)，落實(shí)“專(zhuān)人、專(zhuān)崗、專(zhuān)責(zé)”，層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)工作落實(shí)。

 

二是精心組織實(shí)施。對(duì)標(biāo)對(duì)表財(cái)政部的統(tǒng)一規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織省、市、縣各級(jí)財(cái)政骨干力量40余人，歷時(shí)3個(gè)月，制定全省統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。集中技術(shù)開(kāi)發(fā)人員170余人，開(kāi)展操作系統(tǒng)研發(fā)、測(cè)試等工作。多次組織召開(kāi)全省視頻會(huì)議進(jìn)行部署，提出工作目標(biāo)，明確工作要求。在完成軟件研發(fā)、測(cè)試、試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，確保今年9月底在全省全面上線。

 

三是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。印發(fā)致預(yù)算單位的一封信，向預(yù)算單位宣傳一體化建設(shè)的意義、目的和工作要求，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解、支持。今天，我們召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，也是為了進(jìn)一步加大宣傳闡釋力度，為下一步全面上線營(yíng)造更好氛圍。加大培訓(xùn)力度，先后舉辦7期財(cái)政系統(tǒng)、12期省直單位實(shí)操培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)人員超過(guò)4500人次，確?；鶎迂?cái)政部門(mén)和預(yù)算單位熟練掌握實(shí)操流程和管理要求。

 

目前，我們正在集中全力推進(jìn)全面上線。新系統(tǒng)操作流程進(jìn)行了優(yōu)化，上線后單位使用過(guò)程中可能會(huì)有些不適應(yīng)、不習(xí)慣，會(huì)造成一定程度的不便，省財(cái)政誠(chéng)摯地期望得到大家的支持和諒解，由衷地歡迎大家多提寶貴意見(jiàn)、建議。我們將切實(shí)加強(qiáng)實(shí)施保障，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全，制定應(yīng)急預(yù)案，建立健全運(yùn)維保障體系，充實(shí)運(yùn)維隊(duì)伍，優(yōu)化提升服務(wù)，妥善銜接單位信息管理、預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、非稅收入管理等改革和調(diào)整事項(xiàng)，確保不因推進(jìn)新系統(tǒng)影響正常的資金撥付和預(yù)算管理工作，確保新系統(tǒng)上線后運(yùn)行平穩(wěn)、對(duì)接暢通、數(shù)據(jù)安全。

 

再次感謝各位！今天要發(fā)布的信息就是這些，如果大家還有什么問(wèn)題，我們很樂(lè)意接受大家的提問(wèn)。

 

黎峰：謝謝朱廳長(zhǎng)的介紹！下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)舉手，并通報(bào)一下所在新聞機(jī)構(gòu)。

 

 

中新社記者（文穎 攝）

 

中新社記者：剛才朱廳長(zhǎng)提到預(yù)算管理一體化是財(cái)政部門(mén)的一次自我革新。請(qǐng)問(wèn)預(yù)算管理一體化和過(guò)去的預(yù)算管理模式相比，有哪些大的變化？

 

朱斌：預(yù)算管理一體化建設(shè)不僅是財(cái)政管理信息手段的革新，更是全面深化預(yù)算管理制度改革的有力支撐。和傳統(tǒng)的財(cái)政管理模式相比，變化較大，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是管理理念轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記提出，要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，就是貫徹總書(shū)記提出的系統(tǒng)理念，全流程整合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范，重塑統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程，并用現(xiàn)代信息技術(shù)將業(yè)務(wù)規(guī)則嵌入操作系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)管控預(yù)算管理全流程，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范與信息技術(shù)的有機(jī)融合，確保預(yù)算管理制度和各項(xiàng)改革措施的落地落實(shí)。二是管理方式改變。前面我也提到，推進(jìn)預(yù)算管理一體化要求對(duì)所有預(yù)算支出實(shí)施項(xiàng)目化管理，這是管理方式上最大的改變。所有需要預(yù)算安排的資金必須先納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，沒(méi)有入庫(kù)的項(xiàng)目一律不安排預(yù)算。此外，在目前預(yù)算管理范圍的基礎(chǔ)上，還要將部門(mén)和單位銀行賬戶(hù)的資金收支情況納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，提高預(yù)算完整性。三是管理效能提升。預(yù)算管理一體化實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)全省大集中，獲取數(shù)據(jù)更快、更準(zhǔn)、更全，所有業(yè)務(wù)流程可追蹤、可追溯、可約束；績(jī)效管理貫穿預(yù)算管理全過(guò)程，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度實(shí)施“雙監(jiān)控”，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效一體化管理；搭建了一個(gè)全省統(tǒng)一的財(cái)政云平臺(tái)，預(yù)算單位辦事更便捷、更高效，效率大大提升。 

 

 

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者（文穎 攝）

 

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：請(qǐng)問(wèn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線后，對(duì)預(yù)算單位而言，資金申請(qǐng)和使用有什么變化？程序會(huì)不會(huì)更繁瑣？

 

 

省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)蘇昌平（文穎 攝）

 

蘇昌平：推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，只是業(yè)務(wù)流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的集中統(tǒng)一，不改變單位的預(yù)算執(zhí)行主體地位和責(zé)任，也不改變預(yù)算單位資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)。過(guò)去項(xiàng)目申報(bào)和資金使用的規(guī)范基本上保持不變，但也確實(shí)有一些變化。

 

在項(xiàng)目申報(bào)上，主要有以下變化：一是單位項(xiàng)目謀劃要更早。對(duì)于需要財(cái)政資金安排的項(xiàng)目，預(yù)算單位需要提前謀劃，履行前期論證、評(píng)審、立項(xiàng)等必要程序才能入庫(kù)。二是項(xiàng)目必須進(jìn)入財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)。堅(jiān)持“先有項(xiàng)目后有預(yù)算”“資金跟著項(xiàng)目走”的理念，所有預(yù)算安排必須從項(xiàng)目庫(kù)選取項(xiàng)目，未入庫(kù)的項(xiàng)目不得安排預(yù)算，杜絕預(yù)算安排的隨意性。三是入庫(kù)項(xiàng)目要有績(jī)效。為提高入庫(kù)項(xiàng)目預(yù)算的合理性和科學(xué)性，單位對(duì)所有入庫(kù)的項(xiàng)目必須科學(xué)編制績(jī)效目標(biāo)，按規(guī)定開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估和項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審。

 

在資金使用上，主要有以下變化：一是用款更便捷。一體化實(shí)行全流程電子化管理，取消了用款計(jì)劃編制，合并了支付方式，預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)和實(shí)際需要，足不出戶(hù)即可全天候辦理用款業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“人不跑腿、數(shù)據(jù)跑路”。二是單位自主權(quán)更大。預(yù)算單位在資金使用過(guò)程中，需要調(diào)整資金用途等事項(xiàng)的，可以通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行線上調(diào)整，不需再現(xiàn)場(chǎng)辦理。三是對(duì)年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金自動(dòng)收回。通過(guò)系統(tǒng)設(shè)置，年終系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)計(jì)算各單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，除科研項(xiàng)目資金外，不需按原用途繼續(xù)使用的，自動(dòng)收回財(cái)政部門(mén)，提升了工作效率。

 

 

江西衛(wèi)視記者（文穎 攝）

 

江西衛(wèi)視記者：我省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)即將全面上線運(yùn)行，可否介紹一下一體化建設(shè)的總體時(shí)間安排？

 

 

省財(cái)政公共服務(wù)中心黨委書(shū)記聶和生（文穎 攝）

 

聶和生：國(guó)務(wù)院要求預(yù)算管理一體化建設(shè)要在2022年底前完成，考慮到預(yù)算年度前后銜接，財(cái)政部要求從2022年1月1日起全面實(shí)施預(yù)算管理一體化。按照財(cái)政部的部署，我省從2020年開(kāi)始啟動(dòng)，主要分三個(gè)階段推進(jìn)。 

 

準(zhǔn)備階段，集中在2020年。主要做了幾項(xiàng)工作：4月份，組建工作專(zhuān)班，制定工作方案；8月份，研究制定全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；12月份前，完成系統(tǒng)立項(xiàng)、招標(biāo)、研發(fā)、測(cè)試、培訓(xùn)等工作。

 

試點(diǎn)階段，集中在今年上半年。1月1日，在省本級(jí)、南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)和明月山風(fēng)景區(qū)試點(diǎn)上線；6月初，在南昌市、撫州市、贛江新區(qū)本級(jí)及所屬縣區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)，完成了財(cái)政部確定的目標(biāo)任務(wù)，其中：基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目庫(kù)覆蓋率達(dá)到100%，2021年預(yù)算執(zhí)行覆蓋率20%以上，單位會(huì)計(jì)核算覆蓋率10%以上。

 

擴(kuò)面階段，集中在今年下半年和明年初。8月底前，全省各級(jí)啟用一體化系統(tǒng)編制2022年部門(mén)預(yù)算；9月底前，在前期試點(diǎn)擴(kuò)面的基礎(chǔ)上，其他市縣2021年預(yù)算執(zhí)行全面上線，覆蓋率達(dá)到100% ；明年1月1日起，省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)全面啟用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，同時(shí)加速推進(jìn)債務(wù)、資產(chǎn)等相關(guān)軟件融入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。

 

 

江西電臺(tái)記者（文穎 攝）

 

江西電臺(tái)記者：我們留意到，預(yù)算管理一體化將實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的全生命周期管理。能否給我們解讀一下什么是預(yù)算項(xiàng)目的全生命周期管理？

 

 

省財(cái)政廳新聞發(fā)言人、辦公室副主任王永強(qiáng)（文穎 攝）

 

王永強(qiáng)：簡(jiǎn)單地說(shuō)，預(yù)算項(xiàng)目的全生命周期是指預(yù)算項(xiàng)目從啟動(dòng)到結(jié)尾所經(jīng)歷的各個(gè)階段，主要分為前期謀劃、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目終止等階段，這些階段連接起來(lái)就構(gòu)成了項(xiàng)目的全生命周期。一是前期謀劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備階段，推動(dòng)預(yù)算項(xiàng)目常態(tài)化儲(chǔ)備，做到預(yù)算項(xiàng)目早謀劃、謀劃好、提質(zhì)量，通過(guò)嚴(yán)格入庫(kù)管理，防止預(yù)算項(xiàng)目安排的隨意性。二是預(yù)算編制階段，推動(dòng)預(yù)算項(xiàng)目編實(shí)、編準(zhǔn)、編細(xì)，為預(yù)算批復(fù)后高效執(zhí)行打牢基礎(chǔ)。三是預(yù)算執(zhí)行階段，為預(yù)算項(xiàng)目追蹤、監(jiān)控以及動(dòng)態(tài)反映調(diào)整和調(diào)劑信息提供管理平臺(tái)。四是項(xiàng)目結(jié)束和終止階段，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的及時(shí)清理，盤(pán)活結(jié)余資金，完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等。

 

 

經(jīng)濟(jì)晚報(bào)記者（文穎 攝）

 

經(jīng)濟(jì)晚報(bào)記者：請(qǐng)問(wèn)一體化系統(tǒng)上線后會(huì)不會(huì)存在管理上的漏洞或者帶來(lái)監(jiān)管上的弱化，影響資金安全？

 

蘇昌平：預(yù)算管理一體化系統(tǒng)雖然簡(jiǎn)化了資金申報(bào)使用的流程，但對(duì)資金監(jiān)管的力度非但沒(méi)有減弱，反而得到了加強(qiáng)。一是強(qiáng)化了系統(tǒng)約束控制。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)貫穿了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和報(bào)告等管理環(huán)節(jié)，一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，自動(dòng)記錄指標(biāo)分解、下達(dá)、調(diào)整、執(zhí)行和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金全鏈條清晰可查、全流程可追蹤和控制，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)預(yù)算不支出的約束控制。二是強(qiáng)化了績(jī)效目標(biāo)管理。項(xiàng)目庫(kù)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)行全生命周期管理，各部門(mén)、各單位應(yīng)結(jié)合部門(mén)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提前研究謀劃項(xiàng)目，常態(tài)化開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審論證，實(shí)施績(jī)效目標(biāo)管理，未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目不得納入項(xiàng)目庫(kù)。新出臺(tái)重大政策對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目還需要開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估。三是強(qiáng)化了資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)等電子化手段，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)算管理的全過(guò)程，實(shí)行了事前、事中監(jiān)控和事后跟蹤反饋，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題及時(shí)糾正處理，防止財(cái)政資金濫用行為，建立資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保了財(cái)政資金使用效果。

 

黎峰：時(shí)間關(guān)系，答記者問(wèn)就到這里。謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友，歡迎大家繼續(xù)關(guān)注我省預(yù)算管理一體化建設(shè)的后續(xù)進(jìn)展情況。如果還有什么問(wèn)題，可以會(huì)后再進(jìn)行咨詢(xún)、溝通或采訪。

 

今天上午的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！