黨的十八大以來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng) 濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用不斷凸顯。隨著各行業(yè)數(shù)字 化轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)度加快，特別是 5G 等新技術(shù)的快速普及應(yīng)用，全社 會(huì)數(shù)據(jù)總量爆發(fā)式增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)、計(jì)算和應(yīng)用需求大幅提 升，迫切需要推動(dòng)數(shù)據(jù)中心合理布局、供需平衡、綠色集約和互 聯(lián)互通，構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò) 體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展。 根據(jù)《關(guān)于加快構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo) 意見》（發(fā)改高技〔2020〕1922 號(hào)）部署要求，為加快建設(shè)全國(guó) 一體化大數(shù)據(jù)中心算力樞紐體系，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí) 習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心的重要講話精神， 堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心、云 服務(wù)、數(shù)據(jù)流通與治理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體 2 設(shè)計(jì)，加快打造一批算力高質(zhì)量供給、數(shù)據(jù)高效率流通的大數(shù)據(jù) 發(fā)展高地。

（二）基本原則。 加強(qiáng)統(tǒng)籌。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范管理，開展數(shù)據(jù)中 心、網(wǎng)絡(luò)、土地、用能、水、電等方面的政策協(xié)同，促進(jìn)全國(guó)范 圍數(shù)據(jù)中心合理布局、有序發(fā)展，避免一哄而上、供需失衡。 綠色集約。推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色可持續(xù)發(fā)展，加快節(jié)能低碳技 術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，提升能源利用效率，降低數(shù)據(jù)中心能耗。加大對(duì) 基礎(chǔ)設(shè)施資源的整合調(diào)度，推動(dòng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。 自主創(chuàng)新。以應(yīng)用研究帶動(dòng)基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵軟 硬件產(chǎn)品的研發(fā)支持和大規(guī)模應(yīng)用推廣，盡快突破關(guān)鍵核心技 術(shù)，提升大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力。 安全可靠。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、云平臺(tái)、數(shù)據(jù)和應(yīng) 用的一體化安全保障，提高大數(shù)據(jù)安全可靠水平。加強(qiáng)對(duì)個(gè)人隱 私等敏感信息的保護(hù)，確?；A(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)的安全。

（三）發(fā)展思路。 統(tǒng)籌圍繞國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布 局、市場(chǎng)發(fā)展、氣候環(huán)境等，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣 區(qū)、成渝，以及貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等地布局建設(shè)全國(guó)一 體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)”），發(fā) 展數(shù)據(jù)中心集群，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展。 國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)之間進(jìn)一步打通網(wǎng)絡(luò)傳輸通道，加快實(shí)施“東數(shù)西 算”工程，提升跨區(qū)域算力調(diào)度水平。同時(shí)，加強(qiáng)云算力服務(wù)、 數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應(yīng)用、安全保障等方面的探索實(shí)踐，發(fā)揮示范和 帶動(dòng)作用。國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)以外的地區(qū)，統(tǒng)籌省內(nèi)數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布 局，與國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)銜接，參與國(guó)家和省之間算力級(jí)聯(lián)調(diào) 度，開展算力與算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源的一體化協(xié)同創(chuàng)新。 二、節(jié)點(diǎn)定位 對(duì)于京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等用戶規(guī)模較 大、應(yīng)用需求強(qiáng)烈的節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)統(tǒng)籌好城市內(nèi)部和周邊區(qū)域的數(shù) 據(jù)中心布局，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模算力部署與土地、用能、水、電等資源 的協(xié)調(diào)可持續(xù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展算力增長(zhǎng)空間，滿 足重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施需要。 對(duì)于貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等可再生能源豐富、氣候適 宜、數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展?jié)摿^大的節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)提升算力服務(wù)品質(zhì) 和利用效率，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)保障，積極承 接全國(guó)范圍需后臺(tái)加工、離線分析、存儲(chǔ)備份等非實(shí)時(shí)算力需 求，打造面向全國(guó)的非實(shí)時(shí)性算力保障基地。 對(duì)于國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)以外的地區(qū)，重點(diǎn)推動(dòng)面向本地區(qū)業(yè)務(wù)需 求的數(shù)據(jù) 按照綠色、集約原則，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)籌規(guī)劃布局，結(jié) 合市場(chǎng)需求、能源供給、網(wǎng)絡(luò)條件等實(shí)際，推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域的數(shù) 據(jù)中心有序發(fā)展。原則上，將大型和超大型數(shù)據(jù)中心布局到可再 生能源等資源相對(duì)豐富的區(qū)域，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、能源等資源保障。在 城市城區(qū)范圍，為規(guī)模適中、具有極低時(shí)延要求的邊緣數(shù)據(jù)中心 留出發(fā)展空間，確保城市資源高效利用。

（一）數(shù)據(jù)中心集群。 引導(dǎo)超大型、大型數(shù)據(jù)中心集聚發(fā)展，構(gòu)建數(shù)據(jù)中心集群， 推進(jìn)大規(guī)模數(shù)據(jù)的“云端”分析處理，重點(diǎn)支持對(duì)海量規(guī)模數(shù)據(jù) 的集中處理，支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、金融證券、災(zāi)害預(yù)警、遠(yuǎn)程醫(yī) 療、視頻通話、人工智能推理等抵近一線、高頻實(shí)時(shí)交互型的業(yè) 務(wù)需求，數(shù)據(jù)中心端到端單向網(wǎng)絡(luò)時(shí)延原則上在 20 毫秒范圍內(nèi)。 貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏節(jié)點(diǎn)內(nèi)的數(shù)據(jù)中心集群，優(yōu)先承接后 臺(tái)加工、離線分析、存儲(chǔ)備份等非實(shí)時(shí)算力需求。 起步階段，對(duì)于京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等跨 區(qū)域的國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，原則上布局不超過 2 個(gè)集群。對(duì)于貴州、 內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等單一行政區(qū)域的國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，原則上布 局 1 個(gè)集群。集群應(yīng)注重集約化發(fā)展，明確數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模、 節(jié)能水平、上架率等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免盲目投資建設(shè)。

（二）城市內(nèi)部數(shù)據(jù)中心。 在城市城區(qū)內(nèi)部，加快對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心的改造升級(jí)，提升效 能。支持發(fā)展高性能、邊緣數(shù)據(jù)中心。鼓勵(lì)城區(qū)內(nèi)的數(shù)據(jù)中心作 5 為算力“邊緣”端，優(yōu)先滿足金融市場(chǎng)高頻交易、虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng) 現(xiàn)實(shí)（VR/AR）、超高清視頻、車聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)無(wú)人機(jī)、智慧電 力、智能工廠、智能安防等實(shí)時(shí)性要求高的業(yè)務(wù)需求，數(shù)據(jù)中心 端到端單向網(wǎng)絡(luò)時(shí)延原則上在 10 毫秒范圍內(nèi)。

四、國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)綠色集約建設(shè)。 以數(shù)據(jù)中心集群布局等為抓手，加強(qiáng)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，強(qiáng) 化節(jié)能降耗要求。推動(dòng)數(shù)據(jù)中心采用高密度集成高效電子信息設(shè) 備、新型機(jī)房精密空調(diào)、液冷、機(jī)柜模塊化、余熱回收利用等節(jié) 能技術(shù)模式。在滿足安全運(yùn)維的前提下，鼓勵(lì)選用動(dòng)力電池梯級(jí) 利用產(chǎn)品作為儲(chǔ)能和備用電源裝置。加快推動(dòng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型 升級(jí)。完善覆蓋電能使用效率、算力使用效率、可再生能源利用 率等指標(biāo)在內(nèi)的數(shù)據(jù)中心綜合節(jié)能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）推動(dòng)核心技術(shù)突破。 加大服務(wù)器芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件、分布式計(jì)算 與存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)流通模型等軟硬件產(chǎn)品的規(guī)模化應(yīng)用。支持和推廣 大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)架構(gòu)、分布式數(shù)據(jù)操作系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等方面的平 臺(tái)級(jí)原創(chuàng)技術(shù)。組織科研院所、高校、企業(yè)、技術(shù)社區(qū)等力量協(xié) 同研發(fā)和應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品，提升大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能 力。

（三）加快網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。 建設(shè)數(shù)據(jù)中心集群之間，以及集群和主要城市之間的高速數(shù) 6 據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)通信帶寬，減少數(shù)據(jù) 繞轉(zhuǎn)時(shí)延。建立數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心與網(wǎng)絡(luò)高 效供給對(duì)接和協(xié)同發(fā)展。在國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)內(nèi)建立合理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)算 機(jī)制，降低長(zhǎng)途傳輸費(fèi)用。圍繞數(shù)據(jù)中心集群，穩(wěn)妥有序推進(jìn)國(guó) 家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián) 網(wǎng)企業(yè)、云服務(wù)商、電信運(yùn)營(yíng)商等多方流量互聯(lián)互通。

（四）加強(qiáng)能源供給保障。 推動(dòng)數(shù)據(jù)中心充分利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能、生物質(zhì)能等 可再生能源。支持?jǐn)?shù)據(jù)中心集群配套可再生能源電站。擴(kuò)大可再 生能源市場(chǎng)化交易范圍，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心企業(yè)參與可再生能源市場(chǎng) 交易。支持?jǐn)?shù)據(jù)中心采用大用戶直供、拉專線、建設(shè)分布式光伏 等方式提升可再生能源電力消費(fèi)。保障數(shù)據(jù)中心用地和用水資 源。

（五）強(qiáng)化能耗監(jiān)測(cè)管理。 建立健全數(shù)據(jù)中心能耗監(jiān)測(cè)機(jī)制和技術(shù)體系。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心 能耗指標(biāo)統(tǒng)籌，從省區(qū)市層面對(duì)數(shù)據(jù)中心集群進(jìn)行統(tǒng)一能耗指標(biāo) 調(diào)配，鼓勵(lì)通過用能權(quán)交易配置能耗指標(biāo)。探索開展跨省能耗和 效益分擔(dān)共享合作。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心在完成最低消納責(zé)任權(quán)重的基 礎(chǔ)上，努力完成激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)目標(biāo)。

（六）提升算力服務(wù)水平。 支持政府部門和企事業(yè)單位整合內(nèi)部算力資源，對(duì)集群和城 區(qū)內(nèi)部的數(shù)據(jù)中心進(jìn)行一體化調(diào)度。支持在公有云、行業(yè)云等領(lǐng) 7 域開展多云管理服務(wù)，加強(qiáng)多云之間、云和數(shù)據(jù)中心之間、云和 網(wǎng)絡(luò)之間的一體化資源調(diào)度。支持建設(shè)一體化準(zhǔn)入集成驗(yàn)證環(huán) 境，進(jìn)一步打通跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨層級(jí)的算力資源，構(gòu)建算力 服務(wù)資源池。

（七）促進(jìn)數(shù)據(jù)有序流通。 建設(shè)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用等數(shù)據(jù)流通共 性設(shè)施平臺(tái)，建立健全數(shù)據(jù)流通管理體制機(jī)制。試驗(yàn)多方安全計(jì) 算、區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)模式，構(gòu)建數(shù)據(jù)可信流 通環(huán)境，提高數(shù)據(jù)流通效率。探索數(shù)據(jù)資源分級(jí)分類，研究制定 相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（八）深化數(shù)據(jù)智能應(yīng)用。 開展一體化城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)，為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行監(jiān)測(cè)、社會(huì)服務(wù)與治理、交通出行、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域提供大 數(shù)據(jù)支持。選擇公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、市場(chǎng)監(jiān)管等突發(fā)應(yīng)急場(chǎng) 景，試驗(yàn)開展“數(shù)據(jù)靶場(chǎng)”建設(shè)，探索不同應(yīng)急狀態(tài)下的數(shù)據(jù)利 用規(guī)則和協(xié)同機(jī)制。 （九）確保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。 完善海量數(shù)據(jù)匯聚融合的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防護(hù)技術(shù)、數(shù)據(jù)脫敏技 術(shù)、數(shù)據(jù)安全合規(guī)性評(píng)估認(rèn)證、數(shù)據(jù)加密保護(hù)機(jī)制及相關(guān)技術(shù)監(jiān) 測(cè)手段，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用安全技術(shù)措施，保障業(yè) 務(wù)穩(wěn)定和數(shù)據(jù)安全。加快推進(jìn)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、云平臺(tái)等數(shù) 據(jù)安全技術(shù)監(jiān)測(cè)手段建設(shè)，提升敏感數(shù)據(jù)泄露監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)異常流 8 動(dòng)分析等技術(shù)保障能力。

五、保障措施

（一）加快推動(dòng)落實(shí)。 各相關(guān)地區(qū)要高度重視，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作推進(jìn)機(jī) 制，明確責(zé)任部門，抓緊編制國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)方案，統(tǒng)籌規(guī)劃 數(shù)據(jù)中心整合集約化建設(shè)，細(xì)化綠色發(fā)展目標(biāo)，明確數(shù)據(jù)中心集 群的布局、選址、規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)、用能，以及數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能等 建設(shè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提出深化各行業(yè)算力資源聯(lián)通調(diào)度、促進(jìn)數(shù)據(jù)資 源流通應(yīng)用等方面的政策改革舉措和重大工程建議，報(bào)國(guó)家發(fā)展 改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部和國(guó)家能源局。

（二）加強(qiáng)政策支持。 發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局等 部門組織相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)和專家，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)建設(shè)方案的評(píng)估指 導(dǎo)。加大政策協(xié)同和支持力度，推動(dòng)相關(guān)政策試點(diǎn)、工程試點(diǎn)優(yōu) 先在國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)落地。重點(diǎn)圍繞國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)布局國(guó)家新型互 聯(lián)網(wǎng)交換中心、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。對(duì)于符合條 件且納入國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心集群范圍的建設(shè)項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào) 安排能耗指標(biāo)予以適當(dāng)支持。依托國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)加強(qiáng) 對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心布局引導(dǎo)。對(duì)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)開展綜合發(fā)展質(zhì)量 評(píng)估。

（三）加強(qiáng)工程保障。 組織開展全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系重大示范工 9 程，在數(shù)據(jù)中心直連網(wǎng)絡(luò)、一體化算力服務(wù)、數(shù)據(jù)流通和應(yīng)用等 領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范，支持服務(wù)器芯片、云操作系統(tǒng)等關(guān)鍵軟硬件 產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用。支持開展“東數(shù)西算”示范工程，深化東西部 算力協(xié)同。支持對(duì)大數(shù)據(jù)中心相關(guān)技術(shù)平臺(tái)研制、資源接入調(diào) 度、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等共性技術(shù)和機(jī)制的集成驗(yàn)證。