為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，全面加強(qiáng)本市工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作，按照全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議以及全市安全生產(chǎn)和消防工作電視電話會(huì)議要求，以及《上海市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》（滬安委會(huì)〔2020〕8號(hào)）相關(guān)部署，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，全面加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管，不斷強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)完善和落實(shí)重在從根本上消除事故隱患的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系，有效防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

——全面消除工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，企業(yè)安全本質(zhì)度和風(fēng)險(xiǎn)管控能力顯著提升。

——全面推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任有效落實(shí)，金屬冶煉企業(yè)和其他規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，自主安全管理能力顯著提升。

——全面摸清工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管執(zhí)法臺(tái)帳，分類制定監(jiān)督檢查指導(dǎo)手冊(cè)，監(jiān)督檢查精準(zhǔn)化、行政執(zhí)法規(guī)范化水平顯著提升。

二、主要任務(wù)

（一）持續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查

1.粉塵涉爆企業(yè)執(zhí)法檢查。在2018年度、2019年度粉塵涉爆企業(yè)核驗(yàn)工作的基礎(chǔ)上，跟蹤掌握全市粉塵涉爆企業(yè)數(shù)量變化、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，持續(xù)做好粉塵涉爆企業(yè)“一企一檔”更新完善工作。對(duì)標(biāo)對(duì)表強(qiáng)化執(zhí)法檢查，

對(duì)重大事故隱患整改情況逐一“回頭看”，嚴(yán)防隱患“再回潮”，從重查處違法違規(guī)行為。2020年底前，完成作業(yè)場(chǎng)所10人（含）以上粉塵涉爆企業(yè)全覆蓋執(zhí)法檢查，6項(xiàng)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)所涉問題整改率達(dá)100%；2021年底前，完成作業(yè)場(chǎng)所10人以下粉塵涉爆企業(yè)全覆蓋執(zhí)法檢查，粉塵防爆10項(xiàng)重大事故隱患整改率達(dá)100%；2022年底前，鞏固執(zhí)法檢查成果，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管舉措。

2.鋼鐵企業(yè)執(zhí)法檢查。在鋼鐵企業(yè)自查自糾基礎(chǔ)上，重點(diǎn)整治安全管理、冶金煤氣、高溫熔融金屬、禁止使用設(shè)備等方面的突出問題，全面排查國(guó)家明令淘汰的落后工藝設(shè)備，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，大力提升安全本質(zhì)化水平。2020年底前，完成鋼鐵企業(yè)“審計(jì)式”執(zhí)法檢查，8項(xiàng)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)所涉問題整改率達(dá)100%；2021年底前，鋼鐵企業(yè)安全管理達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平；2022年底前，進(jìn)一步提高鋼鐵企業(yè)自主管理能力。

3.鋁加工（深井鑄造）企業(yè)執(zhí)法檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)鋁加工（深井鑄造）企業(yè)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)加大排摸力度，建立監(jiān)管執(zhí)法臺(tái)賬。在組織鋁加工（深井鑄造）企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)整治固定熔煉爐高溫鋁水出口安全設(shè)施設(shè)備配置、水冷元件的冷卻水系統(tǒng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、緊急排放或應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)置、作業(yè)場(chǎng)所防水防潮措施等方面的突出問題。2020年底前，完成鋁加工（深井鑄造）企業(yè)底數(shù)排摸和審計(jì)式執(zhí)法檢查，7項(xiàng)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)所涉問題整改率達(dá)100%；2021年底前，鋁加工（深井鑄造）企業(yè)安全管理達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平；2022年底前，進(jìn)一步提高鋁加工（深井鑄造）企業(yè)自主管理能力。

4.有限空間作業(yè)重大事故隱患集中攻堅(jiān)。持續(xù)加大工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)的宣貫力度和排摸精度，對(duì)有限空間場(chǎng)所辨識(shí)不到位、未設(shè)置安全警示標(biāo)志、作業(yè)審批制度不落實(shí)等重大事故隱患開展集中攻堅(jiān)。2020年底前，完成造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)、工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)第二輪執(zhí)法檢查，重大事故隱患掛牌督辦率達(dá)100%；2021年底前，完成工貿(mào)行業(yè)其他存在有限空間作業(yè)企業(yè)全覆蓋執(zhí)法檢查，重大事故隱患整改率達(dá)100%；2022年底前，建立健全有限空間作業(yè)監(jiān)管執(zhí)法臺(tái)賬，探索實(shí)施3人（含）以上有限空間作業(yè)報(bào)監(jiān)制度。

5.涉氨制冷企業(yè)液氨使用常態(tài)化監(jiān)管。對(duì)照《氨制冷企業(yè)安全規(guī)范》（AQ7015-2018），重點(diǎn)督促企業(yè)強(qiáng)化安全設(shè)施設(shè)備、安全教育培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)案編制及演練、危險(xiǎn)作業(yè)審批監(jiān)護(hù)等管理。2020年底前，完成涉氨制冷企業(yè)再排查工作，違規(guī)采用氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)系統(tǒng)、設(shè)置快速凍結(jié)裝置等重大事故隱患掛牌督辦率達(dá)100%；2021年底前，液氨儲(chǔ)罐區(qū)氨濃度檢測(cè)報(bào)警儀裝備率達(dá)100%，并與消防噴淋等自動(dòng)聯(lián)鎖；2022年底前，所有液氨管線易泄漏部位氨濃度檢測(cè)報(bào)警儀裝備率達(dá)100%，并與事故排風(fēng)、消防噴淋等自動(dòng)聯(lián)鎖。

6.高溫熔融金屬作業(yè)企業(yè)專項(xiàng)治理。按照《上海市應(yīng)急管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高溫熔融金屬作業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管的通知》（滬應(yīng)急執(zhí)法〔2020〕26號(hào)）部署，除鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業(yè)外，對(duì)冶金、有色、機(jī)械等行業(yè)其他高溫熔融金屬作業(yè)企業(yè)，開展地毯式排查摸底和全覆蓋執(zhí)法檢查。2020年底前，高溫熔融金屬作業(yè)企業(yè)排摸率達(dá)100%；2021年底前，吊具、罐體安全檢查和探傷檢測(cè)等重大事故隱患整改率達(dá)100%；2022年底前，完成“回頭看”執(zhí)法檢查，重大事故隱患掛牌督辦率達(dá)100%。

7.工貿(mào)行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)整治。按照《上海市應(yīng)急管理局關(guān)于開展工貿(mào)行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)整治的通知》（滬應(yīng)急執(zhí)法〔2020〕12號(hào)）部署，重點(diǎn)整治工貿(mào)企業(yè)在危險(xiǎn)化學(xué)品責(zé)任制、進(jìn)口登記、使用申報(bào)、重大危險(xiǎn)源管理、安全評(píng)價(jià)、設(shè)備管理、隱患整改等7個(gè)方面的突出問題，防范化解工貿(mào)行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)重大安全風(fēng)險(xiǎn)。2020年底前，基本摸清使用危險(xiǎn)化學(xué)品的工貿(mào)企業(yè)底數(shù)，建立監(jiān)管執(zhí)法臺(tái)帳，進(jìn)口登記率、使用申報(bào)率、安全評(píng)價(jià)率、重大事故隱患整改率等顯著提高；2021年底前，完成罐區(qū)、倉(cāng)庫(kù)等儲(chǔ)存場(chǎng)所安全隱患集中攻堅(jiān)；2022年底前，完成生產(chǎn)車間等使用場(chǎng)所安全隱患集中攻堅(jiān)，危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)安全本質(zhì)度進(jìn)一步提升。

（二）不斷提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力

8.風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防。督促、指導(dǎo)工貿(mào)企業(yè)按照《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)》《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，系統(tǒng)梳理生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，建立健全以風(fēng)險(xiǎn)管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，逐一落實(shí)企業(yè)、車間、班組和崗位的雙重預(yù)防責(zé)任。2020年底前，工貿(mào)企業(yè)全部建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度；2021年底前，推進(jìn)規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控清單和隱患排查記錄實(shí)時(shí)接入全市統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)隱患“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)；2022年底前，工貿(mào)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防工作全面走向制度化、規(guī)范化軌道。

9.在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)冶金煤氣、高溫熔融金屬等重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)集控化、無(wú)人化。2022年底前，鋼鐵企業(yè)冶金煤氣、高溫熔融金屬等重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域一氧化碳含量、氧氣含量、水流量和水壓力等參數(shù)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控率達(dá)100%。

10.技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)。鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型工貿(mào)企業(yè)積極推廣應(yīng)用機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，加大集控技術(shù)、智能裝備、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)物聯(lián)、工業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全、虛擬制造等七大技術(shù)研究和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人，降低高危崗位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員數(shù)量。2020年底前，鋼鐵企業(yè)冶金煤氣危險(xiǎn)區(qū)域遠(yuǎn)程操作率達(dá)100%；2021年底前，推進(jìn)一批涉氨制冷企業(yè)開展冷媒改造工程；2022年底前，形成一批鋼鐵企業(yè)軋鋼區(qū)域無(wú)人化、智慧化、黑燈示范工廠等示范性項(xiàng)目。

（三）逐步提高員工專業(yè)素養(yǎng)

11.持證人員安全技能培訓(xùn)。推進(jìn)落實(shí)金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全技能培訓(xùn)要求，配齊注冊(cè)安全工程師，確保特種作業(yè)人員持證上崗。2020年底前，金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員持證上崗率達(dá)100%，并配齊注冊(cè)安全工程師，各類工貿(mào)企業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗率均達(dá)100%。

12.班組長(zhǎng)安全技能培訓(xùn)。指導(dǎo)鋼鐵企業(yè)積極開展班組長(zhǎng)崗位安全技能提升培訓(xùn)工作，以滿足班組長(zhǎng)安全履職需求為導(dǎo)向，科學(xué)編制班組長(zhǎng)輪訓(xùn)及能力提升培訓(xùn)方案，并嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施。2022年底前，按照3年輪訓(xùn)1遍的目標(biāo)，鋼鐵企業(yè)班組長(zhǎng)完成第一輪能力提升培訓(xùn)。

13.在崗員工安全技能培訓(xùn)。指導(dǎo)工貿(mào)企業(yè)圍繞提升員工基本技能水平和執(zhí)行操作規(guī)程、管控崗位風(fēng)險(xiǎn)、開展隱患排查及初始應(yīng)急處置的能力，構(gòu)建有針對(duì)性的三級(jí)安全教育培訓(xùn)課程體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，開展培訓(xùn)和考核。重點(diǎn)指導(dǎo)鋼鐵企業(yè)積極開展在崗員工職業(yè)技能晉級(jí)培訓(xùn)工作。2021年底前，鋼鐵企業(yè)完成10%以上的重點(diǎn)崗位人員職業(yè)技能晉級(jí)培訓(xùn)，安全技能水平測(cè)試通過率達(dá)100%。

14.新上崗員工安全技能培訓(xùn)。緊盯新上崗員工三級(jí)安全教育培訓(xùn)，確保國(guó)家規(guī)定的基本學(xué)時(shí)，培訓(xùn)考核合格后方可上崗。重點(diǎn)指導(dǎo)鋼鐵企業(yè)建立健全并嚴(yán)格落實(shí)師徒帶教制度，確保新員工能力達(dá)標(biāo)后方可獨(dú)立上崗。2021年底前，鋼鐵企業(yè)通過轉(zhuǎn)崗調(diào)整或者重新招錄等方式，危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)類特種作業(yè)人員全部具備高中階段及以上文化程度。

（四）推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

15.全員安全生產(chǎn)責(zé)任。指導(dǎo)工貿(mào)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)職責(zé)，建立健全和嚴(yán)格落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。倡導(dǎo)將安全生產(chǎn)責(zé)任制向全員公示，自覺接受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各司其責(zé)。2020年底前，規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)全面落實(shí)“一崗一責(zé)”，崗位責(zé)任明確到人；2021年底前，規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)明確與責(zé)任范圍相對(duì)應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果與員工收入掛鉤，并鼓勵(lì)設(shè)置各類安全專項(xiàng)獎(jiǎng)金。

16.安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。督促工貿(mào)企業(yè)通過設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠數(shù)量和能力的安全生產(chǎn)管理人員，進(jìn)一步充實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)或者首席安全官，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)督導(dǎo)。支持工貿(mào)企業(yè)采取相應(yīng)激勵(lì)措施鼓勵(lì)員工報(bào)考注冊(cè)安全工程師，或者長(zhǎng)期聘用有相應(yīng)資質(zhì)、條件的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者注冊(cè)安全工程師等專業(yè)人員為其提供安全生產(chǎn)管理和服務(wù)。2021年底前，金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建立滿足安全生產(chǎn)要求的技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)；2022年底前，規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)的技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)全部滿足安全生產(chǎn)要求。

17.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促工貿(mào)企業(yè)對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)工藝、安全風(fēng)險(xiǎn)等，從目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進(jìn)等8個(gè)方面，建立以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理為基礎(chǔ)，以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。2021年底前，鋼鐵企業(yè)全部具備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)評(píng)審條件；2022年底前，金屬冶煉企業(yè)及其他規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)全部完成自評(píng)工作，鼓勵(lì)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。

18.安全生產(chǎn)管理體系延導(dǎo)。推進(jìn)工貿(mào)企業(yè)將供應(yīng)商、外來(lái)施工隊(duì)伍、承包和承租單位等相關(guān)方安全管理全面納入本單位安全管理體系，督促對(duì)供應(yīng)商實(shí)施安全生產(chǎn)延導(dǎo)管理，一體推進(jìn)，連帶抽查，對(duì)在本單位區(qū)域內(nèi)從事作業(yè)的外來(lái)施工隊(duì)伍實(shí)行同體系、同標(biāo)準(zhǔn)、同要求、同對(duì)待的“四同”管理，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備等承包、承租單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)管理。2020年底前，嚴(yán)厲打擊金屬冶煉、船舶修造等行業(yè)外來(lái)施工人員未經(jīng)考核合格擅自從事特種作業(yè)的違法行為，督促規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)開展承包、承租單位違法二次發(fā)包或轉(zhuǎn)租行為自查自糾；2021年底前，規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)全部與相關(guān)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)；2022年底前，規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)全部建立相關(guān)方“黑名單”制度。

19.安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。推進(jìn)從事達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模（體量）的高溫熔融金屬及熔渣的冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品構(gòu)成重大危險(xiǎn)源、使用液氨制冷、涉及鋁鎂粉塵的工貿(mào)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱安責(zé)險(xiǎn)），鼓勵(lì)其他工貿(mào)企業(yè)積極投保。指導(dǎo)承保安責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》要求，為投保企業(yè)開展生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)，協(xié)助投保單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急預(yù)案編制與演練、安全生產(chǎn)科技應(yīng)用等工作。2020年底前，基本完成金屬冶煉企業(yè)安責(zé)險(xiǎn)投保覆蓋工作；2021年底前，建立安責(zé)險(xiǎn)信息化管理平臺(tái)，吸引一批粉塵涉爆、涉氨制冷等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保；2022年底前，實(shí)現(xiàn)對(duì)承保安責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)情況在線監(jiān)測(cè)，并實(shí)施第三方評(píng)估。

（五）著力強(qiáng)化安全監(jiān)管能力

20.安全監(jiān)管力量建設(shè)。統(tǒng)籌加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管力量建設(shè)，加大相關(guān)保障力度，重點(diǎn)提升區(qū)級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍的行政執(zhí)法能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相關(guān)機(jī)構(gòu)的發(fā)現(xiàn)處置能力，積極推行派駐執(zhí)法和委托執(zhí)法，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及各類開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制。2022年底前，基本實(shí)現(xiàn)鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）、存在有限空間作業(yè)、涉氨制冷、高溫熔融金屬作業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)等重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)執(zhí)法檢查全覆蓋。

21.監(jiān)督檢查精準(zhǔn)化。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化系統(tǒng)，落實(shí)對(duì)工貿(mào)企業(yè)差異化監(jiān)督檢查。對(duì)安全管理基礎(chǔ)較好、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低、誠(chéng)信守法的企業(yè)，不得增加監(jiān)督檢查次數(shù)；對(duì)安全隱患突出、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高、多次違法違規(guī)的企業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法。2021年底前，建立完善一整套安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度規(guī)范。

22.行政執(zhí)法規(guī)范化。堅(jiān)持“雙隨機(jī)一公開”制度，全面推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等三項(xiàng)制度，建立完善行政處罰自由裁量規(guī)則，合理規(guī)范處罰裁量權(quán)的行使。2022年底前，工貿(mào)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的滿意度顯著提高。

三、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。工貿(mào)行業(yè)各類企業(yè)門類多、數(shù)量多、管理基礎(chǔ)參差不齊，安全監(jiān)管工作具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性。各區(qū)應(yīng)急局、各有關(guān)單位要高度重視工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作，精心組織、統(tǒng)籌安排工貿(mào)企業(yè)底數(shù)摸排、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)治理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)等工作，多管齊下，不斷鞏固提升工貿(mào)行業(yè)安全管理水平。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法檢查。各區(qū)應(yīng)急管理局要加大對(duì)工貿(mào)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)查各類違法違規(guī)行為，決不能以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為名放松監(jiān)管。重大事故隱患排除前或者排除過程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。

（三）加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)。各區(qū)應(yīng)急管理局、各有關(guān)單位要認(rèn)真組織開展工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管各類專題培訓(xùn)，抓實(shí)抓好基層安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力提升，抓緊抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這一關(guān)鍵，確保責(zé)任鏈條無(wú)縫對(duì)接，形成政企整體合力。要充分利用微信、網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等各種媒體，普及工貿(mào)行業(yè)各類安全風(fēng)險(xiǎn)管控知識(shí)和安全監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)，凝聚社會(huì)共治力量，確保本市工貿(mào)行業(yè)的生產(chǎn)安全。

上海市應(yīng)急管理局      

                             2020年7月8日