【TWINHOW觀察：黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與高質量發(fā)展】自動化網推好(TWINHOW)高質量發(fā)展聯盟(平臺)觀察：
1、堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展：堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，嚴格自然資源開發(fā)利用準入要求，系統(tǒng)推進重點區(qū)域、重點河湖水體自然生態(tài)環(huán)境保護和修復。堅定走綠色、可持續(xù)的高質量發(fā)展之路，促進經濟社會發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產業(yè)結構與流域資源環(huán)境承載能力相適應，守住黃河自然生態(tài)安全邊界。
2、重點工程：從水、氣、土、生態(tài)、固廢等污染治理和生態(tài)保護修復方面，部署水環(huán)境保護與治理工程、重點行業(yè)大氣污染治理工程、清潔取暖改造工程、移動源污染治理工程、土壤與地下水污染治理工程、生態(tài)保護修復工程、危險廢物收集處置能力提升工程、醫(yī)療廢物收集處置能力提升工程8類重點工程，推進《規(guī)劃》任務落地。

 前 言

黃河是中華民族的母親河，發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓， 呈“幾”字形流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、 河南、山東 9 省區(qū)，全長 5464 公里，是我國第二長河。黃河流域 橫跨東中西部，連接青藏高原、黃土高原、華北平原與渤海，擁有 黃河天然生態(tài)廊道和三江源、祁連山等多個重要生態(tài)功能區(qū)，分布 黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農產品主產區(qū)，是我國重要的 能源、化工、原材料和基礎工業(yè)基地，在我國經濟社會發(fā)展和生態(tài) 安全方面具有十分重要的地位。

黨的十八大以來，黃河治理保護工作取得了舉世矚目的成就， 但黃河一直體弱多病，沿黃河地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量不高。流域生態(tài)環(huán) 境脆弱，部分地區(qū)環(huán)境污染嚴重且潛在風險高，重點基礎設施建設 仍然存在缺口，各省區(qū)現代環(huán)境治理體系尚未建立，沿黃河人民追 求碧水、藍天、青山、凈土的美好愿望一直難以實現。做好黃河保 護工作，既要謀劃長遠，又要干在當下。著力加強生態(tài)保護治理， 推進實施一批重大生態(tài)保護修復和建設工程，促進流域生態(tài)系統(tǒng)健 康，是落實綠水青山就是金山銀山理念、防范化解生態(tài)環(huán)境風險的 必然要求，也是保障黃河長治久安、促進沿黃河各省區(qū)高質量發(fā)展、 滿足人民群眾良好生態(tài)環(huán)境需要的重要舉措，對建設美麗中國、實 現中華民族偉大復興具有重要意義。

近年來，習近平總書記走遍了黃河上中下游 9 省區(qū)，多次對黃 河生態(tài)保護治理提出明確要求，強調黃河流域必須下大力氣進行大  保護、大治理，走生態(tài)保護和高質量發(fā)展的路子。治理黃河，重在 保護，要在治理，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而 行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共 同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理，保障黃 河長治久安，促進全流域高質量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福 河。

為深入貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，全面 加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，著力改善生態(tài)環(huán)境質量，編制《黃河 流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。規(guī)劃范圍為黃河干支流流經的青海、四 川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東 9 省區(qū)相關縣 級行政區(qū)，國土面積約 130 萬平方公里。

本規(guī)劃是落實《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》 “1+N+X”要求的專項規(guī)劃，是指導黃河流域當前和今后一個時期 生態(tài)環(huán)境保護工作，制定實施相關規(guī)劃方案、政策措施和工程項目 建設的重要依據。規(guī)劃期至 2030 年，中期展望至 2035 年，遠期展 望至本世紀中葉。

第一章 基礎和形勢

第一節(jié) 主要進展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于生態(tài)文 明建設全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力” 的治水思路，沿黃河各省區(qū)全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染 防治攻堅戰(zhàn)，流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。

一是生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。黃河流域水質持續(xù)改善，2020 年， 流域Ⅰ—Ⅲ類斷面比例較 2015 年提高 28.1 個百分點，劣Ⅴ類斷面 比例降低 16.7 個百分點，國控斷面化學需氧量、氨氮、總磷濃度 大幅降低。黃河流域空氣質量持續(xù)改善，2020 年，流域細顆粒物 （PM2.5）濃度下降到 38 微克/立方米，較 2015 年降幅 25.5%；可吸 入顆粒物（PM10）濃度下降到 69 微克/立方米，降幅 26.6%；優(yōu)良天 數比率提高 3.1 個百分點，重污染天數比率降低 1.6 個百分點。土 壤環(huán)境保護持續(xù)加強，將涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)納入土壤污染 重點監(jiān)管范圍并開展整治，推動輕中度污染耕地安全利用和重度污 染耕地嚴格管控，強化建設用地準入管理，累計完成近 2800 塊地 塊土壤環(huán)境調查，對 150 多塊地塊開展土壤污染風險評估。

二是水沙治理取得顯著成效。2020 年，黃河流域水土流失面積 為 26.27 萬平方公里，黃河流域黃土高原地區(qū)水土流失面積，較最 嚴重時減少約一半，林草植被覆蓋率提高 40 多個百分點，黃河流 域實現水土流失面積強度“雙下降”、水蝕風蝕“雙減少”。流域  用水增長過快局面得到有效控制，生態(tài)流量逐步得到有效保障，黃 河干流實現連續(xù) 22 年不斷流。

三是生態(tài)保護與修復成效明顯。以國家公園為主體的自然保護 地體系初步建立，三江源等國家公園體制試點積極推進，建立國家 級自然保護區(qū) 66 處，劃定羌塘—三江源區(qū)、祁連山區(qū)等生物多樣 性保護優(yōu)先區(qū)域。積極實施三江源保護、三北防護林建設、天然林 保護、防沙治沙、濕地保護恢復等重大工程，開展歷史遺留礦山生 態(tài)修復，山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點工作全面推進。持續(xù) 推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察和“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督檢查， 發(fā)現并解決一批突出生態(tài)破壞問題。三江源地區(qū)藏羚羊、秦嶺地區(qū) 大熊貓和朱鹮種群數量明顯增加，黃河口水生生物多樣性就地保護 有序推進，流域生物多樣性水平明顯提升。

第二節(jié) 存在問題

當前黃河流域生態(tài)環(huán)境保護仍存在一些突出困難和問題。究其 原因，表象在黃河，根子在流域，既有先天不足的客觀制約，也有 后天失養(yǎng)的人為因素。

一是流域經濟發(fā)展模式仍然偏重偏粗。黃河流域地區(qū)間發(fā)展差 距明顯，資源開發(fā)、鄉(xiāng)村振興與生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出。上中游經 濟社會發(fā)展不充分，以能源、化工、原材料加工和牧業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè) 為主導特征明顯，新舊動能轉換緩慢，轉型升級步伐滯后，煤化工、 焦化、有色金屬冶煉、鋼鐵等“兩高一資”企業(yè)沿黃河干支流集中 分布，產業(yè)同構現象突出。下游經濟社會發(fā)展較快，但傳統(tǒng)產業(yè)含 綠量、含金量、含新量少，缺乏較強競爭力新興產業(yè)集群，發(fā)展質 量有待提高。

二是流域水資源過度開發(fā)利用。黃河多年平均水資源總量 647 億立方米，不到長江的 7%。水資源開發(fā)利用率高達 80%，遠超 40% 的生態(tài)警戒線。流域農業(yè)用水占用水總量的 66.9%，生態(tài)環(huán)境補水 占比僅為 7.7%。部分支流生態(tài)流量不足，13 條主要一級支流中有 7 條出現過斷流，生態(tài)環(huán)境功能受到嚴重影響。

三是流域生態(tài)環(huán)境脆弱。黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差， 生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多、易退化，整體性、系統(tǒng)性生態(tài)問題突 出，恢復難度大且過程緩慢。流域四分之三以上區(qū)域屬于中度以上 脆弱區(qū)，高于全國平均水平，尤其是黃河上游屬于高寒高海拔地區(qū)， 高原冰川、草原植被、濕地生態(tài)極易遭受破壞，修復和恢復難度大。 在全國主要流域中，黃河流域水土流失面積占流域土地面積比例最 大，中度及以上水土流失面積占比最高。

四是部分地區(qū)污染嚴重。黃河流域空氣質量與全國平均水平有 明顯差距，2020 年，流域 PM2.5濃度比全國平均值高 15.2%，空氣質 量優(yōu)良天數比率比全國平均值低 7.4 個百分點；汾渭平原污染嚴重， PM2.5濃度為 48 微克/立方米，PM10濃度為 83 微克/立方米，重污染 天數比率為 3.1%。流域水質總體劣于全國平均水平，中游的汾河、 三川河、黃甫川等主要支流缺少生態(tài)基流，且污染物排放強度高， 污染嚴重。個別地區(qū)土壤污染較重，部分地區(qū)、部分工業(yè)園區(qū)及重  污染企業(yè)周邊耕地、有色金屬礦區(qū)及重點行業(yè)企業(yè)遺留地塊土壤污 染問題突出。

五是生態(tài)環(huán)境風險隱患突出。黃河流域是我國重要的能源、煤 化工基地，煤化工行業(yè)企業(yè)數量約占全國的 80%，干支流沿河 1 公里范圍內有較多風險源，企業(yè)治污設施、環(huán)境監(jiān)管及沿河污染預 警應急水平等尚未完全達到高質量綠色發(fā)展要求。部分地區(qū)有色金 屬礦區(qū)重金屬污染歷史遺留問題多，解決難度大。

第三節(jié) 戰(zhàn)略機遇

以習近平同志為核心的黨中央將黃河流域生態(tài)保護和高質量 發(fā)展作為事關中華民族偉大復興的千秋大計，習近平總書記兩次主 持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會，發(fā)表系列重要講 話，多次作出重要指示批示，為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護工作指明了 方向，提供了根本遵循。

黨的十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明 建設全局，明確了治水思路，黃河流域水沙治理取得顯著成效、生 態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好、發(fā)展水平不斷提升。當前，我國加快綠色發(fā) 展給黃河流域帶來新機遇，特別是加強生態(tài)文明建設、加強環(huán)境治 理已經成為新形勢下經濟高質量發(fā)展的重要推動力，在生態(tài)文明建 設進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟 社會發(fā)展全面綠色轉型、實現生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關 鍵時期，各級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護主體責任意識空前提高，沿黃 河人民對碧水、藍天、青山、凈土的迫切愿望日益高漲，黃河流域  生態(tài)環(huán)境保護具有廣泛的社會共識和堅實的群眾基礎。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的 十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，緊 緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn) 略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構 建新發(fā)展格局，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，堅持以水定城、 以水定地、以水定人、以水定產，堅持精準、科學、依法治污，深 入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙等綜合治理、系 統(tǒng)治理、源頭治理，系統(tǒng)推進黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā) 展，持續(xù)改善沿黃河省區(qū)生態(tài)環(huán)境質量，筑牢生態(tài)安全屏障，實現 高水平保護、高質量發(fā)展、高品質生活協(xié)同推進，為黃河永遠造福 中華民族不懈奮斗。

第二節(jié) 基本原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為 主，嚴格自然資源開發(fā)利用準入要求，系統(tǒng)推進重點區(qū)域、重點河 湖水體自然生態(tài)環(huán)境保護和修復。堅定走綠色、可持續(xù)的高質量發(fā) 展之路，促進經濟社會發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產業(yè)結構與流域 — 8 — 資源環(huán)境承載能力相適應，守住黃河自然生態(tài)安全邊界。 系統(tǒng)治理、分區(qū)施策。統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，因 地制宜，科學制定差別化的分區(qū)分類保護和治理措施，以上游水源 涵養(yǎng)、中游水土保持和污染治理、下游濕地保護修復為重點，加強 生態(tài)保護治理，著力推進工業(yè)、農業(yè)、城鄉(xiāng)生活、礦區(qū)等協(xié)同治理。 三水統(tǒng)籌、還水于河。堅持保護水資源、改善水環(huán)境、修復水 生態(tài)，加強全流域水資源統(tǒng)一調度，降低水資源開發(fā)利用率和污染 排放總量，優(yōu)化用水結構，保障生態(tài)用水，推進還水于河，維護黃 河生態(tài)健康。 責任落實、協(xié)同推進。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，把 黃河生態(tài)環(huán)境保護修復工作放在突出位置，落實生態(tài)環(huán)境保護修復 主體責任。深化黃河流域跨區(qū)域合作，完善省際會商機制，構建齊 抓共管大格局。

第三節(jié) 規(guī)劃目標

到 2030 年，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。黃河流域生態(tài)安全格局 初步構建，產業(yè)結構和空間布局得到優(yōu)化，環(huán)境和氣候治理能力系 統(tǒng)提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系全面建設，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進一 步完善，生態(tài)環(huán)境突出問題從根本上得到有效解決，實現二氧化碳 排放 2030 年前達峰，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性全面提升，現代環(huán)境 治理體系基本形成，人民群眾幸福感、獲得感、安全感顯著增強。

到 2035 年，生態(tài)環(huán)境全面改善。黃河流域生態(tài)安全格局基本 構建，綠色生產生活方式廣泛形成，環(huán)境和氣候治理能力明顯提升， 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和生態(tài)環(huán)境保護體制機制全面形成，二氧化碳排 放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，現代環(huán)境治理體系全面完 善，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果。 本世紀中葉，黃河流域生態(tài)安全格局全面形成，重現生機盎然、 人水和諧的景象，幸福黃河目標全面實現，在我國建設富強民主文 明和諧美麗的社會主義現代化強國中發(fā)揮重要支撐作用。

第三章 優(yōu)化空間布局，加快產業(yè)綠色發(fā)展

全方位貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原 則，推進產業(yè)全面綠色發(fā)展，促進流域高質量發(fā)展。

第一節(jié) 細化落實“四水四定” 科學制定水資源環(huán)境承載要求。

強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，優(yōu)化 中心城市和城市群發(fā)展格局，統(tǒng)籌沿黃河縣城和鄉(xiāng)村建設。優(yōu)化國 土空間開發(fā)格局，根據水資源承載狀況確定土地用途，提高土地集 約節(jié)約利用水平。促進人口科學合理布局，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐 步有序轉移。構建與水資源承載能力相適應的現代產業(yè)體系。組織 開展黃河流域資源環(huán)境承載能力評價，根據評價結果按水資源環(huán)境 超載程度，分類提出取水許可管理與重點水污染物排放總量要求。 持續(xù)推進黃河流域水環(huán)境承載力監(jiān)測預警機制建設。 因地制宜推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用  途管制要求，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線的硬 約束落實到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準入清單，建立 全覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，依法依規(guī)加快落地應用，編制實 施黃河流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，推動建立跟蹤評估、動態(tài)更新 和調整工作機制，各地因地制宜細化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。 第二節(jié) 推進工業(yè)綠色發(fā)展 推進產業(yè)綠色轉型升級。實施節(jié)能審查、環(huán)評審批和排污許可 制度，從源頭提升新建項目能效水平和清潔生產水平。優(yōu)化甘肅、 寧夏、內蒙古、山西、陜西、山東等省區(qū)高耗水行業(yè)規(guī)模，重點推 進水資源節(jié)約集約利用。加快產業(yè)結構轉型升級，推進鋼鐵、煤炭 等重點行業(yè)化解過剩產能，鼓勵科技含量高的綠色工業(yè)發(fā)展。延長 和優(yōu)化煤炭、石油、礦產資源開發(fā)產業(yè)鏈，推進資源產業(yè)深加工， 逐步完成能源產業(yè)結構調整和升級換代。全面推進綠色制造體系建 設，創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈。 開展重點行業(yè)清潔生產改造。以產污強度高、排放量占比大的 行業(yè)，以及生產、使用或排放列入《優(yōu)先控制化學品名錄》中化學 品的行業(yè)等為重點，加強清潔生產評價認證和審核。研究制定重點 行業(yè)清潔生產改造升級方案，加快鋼鐵、石化、化工、有色、建材 等重點行業(yè)企業(yè)清潔生產改造升級，推動產業(yè)升級與技術革新。對 “雙超雙有高耗能”企業(yè)實施強制性清潔生產審核，在有條件地區(qū) 適時推進頒布地方清潔生產標準或指標體系。  推進企業(yè)園區(qū)化綠色發(fā)展。持續(xù)推動城市建成區(qū)內重污染企業(yè) 搬遷改造或關閉退出。加快黃河流域各級各類工業(yè)園區(qū)主導產業(yè)與 上下游相關產業(yè)和配套產業(yè)的融合與集聚發(fā)展。推動汾渭平原化 工、焦化、鑄造、氧化鋁等產業(yè)集群化、綠色化、園區(qū)化發(fā)展。沿 黃河一定范圍內高耗水、高污染企業(yè)分期分批遷入合規(guī)園區(qū)。推動 蘭州、洛陽、鄭州、濟南等沿黃河城市和干流沿岸縣（市、區(qū)）新 建工業(yè)項目入合規(guī)園區(qū)，具備條件的存量企業(yè)逐步搬遷入合規(guī)園 區(qū)。建立以“一園一策”和第三方綜合托管為主要手段的工業(yè)園區(qū) 環(huán)境治理新模式。到 2025 年，力爭推動 30 家左右工業(yè)園區(qū)建成國 家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。 第三節(jié) 促進綠色礦業(yè)發(fā)展 積極推進礦產資源綠色勘查開采。從理念、制度、技術、監(jiān)管 四個方面推動資源綠色勘查開采，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產資源 利用與保護全過程。新建礦山按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設計、 建設、運營管理，生產礦山加快升級改造，逐步達標。 促進礦產資源綜合利用。實施礦山企業(yè)開采回收率、選礦回收 率、綜合利用率指標年度考核制度，鼓勵地方制定不低于國家指標 要求的“三率”最低指標。完善并發(fā)布先進適用技術推廣目錄，開 展難選礦、低品位礦、共伴生礦和新類型礦綜合利用研究。在開發(fā) 利用主要礦產時，對具有工業(yè)價值的共伴生礦產要統(tǒng)一規(guī)劃，綜合 勘查、綜合評價、綜合開發(fā)利用，提高礦山開發(fā)廢棄物資源化利用 水平。重點推進尾礦（共伴生礦）綜合利用。

第四章 推進三水統(tǒng)籌，治理修復水生態(tài)環(huán)境 統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，堅持節(jié)水優(yōu)先，污染減排與生 態(tài)擴容兩手發(fā)力，推進水資源節(jié)約集約利用、水污染治理、美麗河 湖水生態(tài)保護，努力維護黃河流域水生態(tài)系統(tǒng)健康。

第一節(jié) 強化水資源節(jié)約集約利用

落實水資源用水總量和強度雙控。建立健全覆蓋全流域省市縣 三級行政區(qū)的取用水總量、用水強度控制指標體系，對黃河干支流 規(guī)模以上取水口實施動態(tài)監(jiān)管，合理配置區(qū)域行業(yè)用水，將節(jié)水作 為約束性指標納入當地政績考核范圍。開展“挖湖引水造景”等問 題整治。以國家公園、水源涵養(yǎng)區(qū)、珍稀物種棲息地為重點，清理 整治過度的小水電開發(fā)。 科學配置全流域水資源。優(yōu)化、細化基于“豐增枯減”原則下 的《黃河可供水量分配方案》，下游地區(qū)要更多使用南水北調供水， 騰出適當水量用于增加生態(tài)流量和保障上中游省區(qū)生活等基本用 水需求。強化全流域水量統(tǒng)一調度，科學優(yōu)化水資源配置，細化完 善干支流水資源分配。科學合理確定黃河干支流河湖生態(tài)流量（水 量），以黃河干流及湟水河、大通河、洮河、窟野河、無定河、汾 河、渭河、涇河、北洛河、伊洛河、大汶河、石川河等主要支流為 重點，制定實施生態(tài)流量保障方案，加強生態(tài)流量動態(tài)監(jiān)管，開展 生態(tài)流量保障效果調查評估。優(yōu)化生態(tài)調度方式，細化實化生態(tài)用 水計劃，合理拓寬黃河生態(tài)調水范圍，統(tǒng)籌安排河道內灘區(qū)濕地和 河道外河口三角洲濕地、烏梁素海等重點地區(qū)生態(tài)補水。推進新一 輪地下水超采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)劃定，開展地下水超采綜合治理， 促進重點區(qū)域地下水采補平衡。 實施深度節(jié)水控水行動。以甘肅黃河高抽灌區(qū)、寧蒙灌區(qū)、汾 渭平原、下游引黃灌區(qū)等大中型灌區(qū)為重點，實施節(jié)水改造，推進 高標準農田建設，推廣噴灌、微灌、低壓管灌等高效節(jié)水灌溉技術。 黃河上中游地區(qū)發(fā)展高效旱作農業(yè)，下游河南、山東等糧食主產區(qū)， 加強小麥、玉米節(jié)水抗旱品種選育。鼓勵工業(yè)園區(qū)內企業(yè)間分質串 聯用水，梯級用水。以沿黃河省會城市及工業(yè)用水占比高的城市為 重點，實施高耗水行業(yè)企業(yè)節(jié)水改造，推廣應用一批先進適用的工 業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備。提高工業(yè)用水超定額水價，推進能源、 化工、建材等高耗水產業(yè)節(jié)水增效。推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損工程建設， 推廣普及生活節(jié)水器具，積極開展政府機關、學校、醫(yī)院等公共機 構節(jié)水技術改造，大力推進節(jié)水型城市建設。 推進污水資源化利用。以青海、甘肅、寧夏、陜西、山東等省 區(qū)為重點，開展地級及以上城市污水資源化利用示范城市建設，規(guī) 劃建設配套基礎設施，實現再生水規(guī)?；?。選擇缺水地區(qū)開展 區(qū)域再生水循環(huán)利用試點示范，推動建設污染治理、生態(tài)保護、循 環(huán)利用有機結合的綜合治理體系。重點圍繞鋼鐵、石化、化工、造 紙、紡織印染、食品、電子等行業(yè)，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示  范企業(yè)，逐步提高廢水綜合利用率。積極推動再生水、雨水和苦咸 水等非常規(guī)水源利用。礦井水排放多的地區(qū)要制定礦井水利用規(guī) 劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內礦井水的綜合利用，統(tǒng)一建設相關基礎設施。 推進隴東、寧東、蒙西、陜北、晉西等能源基地的煤炭礦井水綜合 利用。

第二節(jié) 全面深化水污染治理 深化重點行業(yè)工業(yè)廢水治理。

持續(xù)實施煤化工、焦化、農藥、 農副食品加工、原料藥制造等重點行業(yè)工業(yè)廢水穩(wěn)定達標排放治 理。完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施及進出水自動在線監(jiān)控裝置建 設，加強園區(qū)內工業(yè)企業(yè)廢水預處理監(jiān)管，對進水濃度異常的園區(qū)， 排查整治園區(qū)污水管網老舊破損、混接錯接等問題，推動黃河流域 工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水應收盡收、穩(wěn)定達標排放。到 2025 年，重點排 污單位（含納管企業(yè)）全部依法安裝使用自動在線監(jiān)測設備，并與 生態(tài)環(huán)境部門聯網，省級及以上工業(yè)園區(qū)污水收集處理效能明顯提 升。 完善城鎮(zhèn)生活污水污泥收集處理設施。合理布局污水處理設 施，著力提升污水處理廠超負荷運行地區(qū)的污水處理能力。黃河流 域省會城市、干流沿線城市及汾河、湟水河、涑水河、延河、渭河 等支流沿線城市的水環(huán)境敏感區(qū)域，因地制宜實施城鎮(zhèn)污水處理廠 差別化精準提標。加大城鎮(zhèn)污水管網建設力度，推進城鎮(zhèn)污水管網 全覆蓋，大力推進城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部污水管網建設，  實施混錯接、漏接、老舊破損管網更新修復，提升污水收集效能。 因地制宜推進城鎮(zhèn)雨污分流改造，除干旱地區(qū)外，新建污水管網全 部實行雨污分流。對流域內進水生化需氧量濃度低于 100mg/L 的城 市污水處理廠服務片區(qū)，實施“一廠一策”系統(tǒng)化整治。到 2030 年，黃河流域設市城市建成區(qū)消除生活污水直排口和收集處理設施 空白區(qū)，城市生活污水集中收集率提升到 75%以上。加快完成污泥 處理處置設施達標改造，壓減污泥填埋規(guī)模，優(yōu)先解決重點生態(tài)功 能區(qū)和污泥產生量大、存在二次污染隱患地區(qū)的污泥處理處置問 題，重點推進內蒙古、寧夏污泥處理處置設施建設。 強化農業(yè)面源污染治理。開展農業(yè)面源污染治理和監(jiān)督指導試 點，劃分農業(yè)面源污染優(yōu)先治理區(qū)域，探索開展農業(yè)面源污染調查 監(jiān)測評估工作，建設農業(yè)面源污染監(jiān)測“一張網”。在內蒙古河套、 寧夏青銅峽大型灌區(qū)，選擇部分區(qū)域開展農田灌溉用水和出水水質 監(jiān)測。實施寧蒙河套、汾渭、青海湟水河和大通河、甘肅沿黃、中 下游引黃灌區(qū)等區(qū)域農田退水污染綜合治理，建設生態(tài)溝道、污水 凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設施，加強農田退水循 環(huán)利用?？茖W劃定水產養(yǎng)殖適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域。推動畜牧大縣 建立畜禽養(yǎng)殖糞污等農業(yè)有機廢棄物收集、轉化、利用體系，鼓勵 和引導第三方企業(yè)將畜禽糞污進行資源化利用，鼓勵規(guī)模以下畜禽 養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結合”“截污建池、收運還田”等模式處理。到 2030 年，黃河流域畜禽糞污綜合利用率達到 85%以上。 推進農村生活污水治理。健全城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)  一建設、統(tǒng)一管護機制，推動市政公用設施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大 中心鎮(zhèn)延伸。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心 村等為重點，梯次推進農村生活污水治理，因地制宜推進農村廁所 革命。 加強入河排污口排查整治。開展流域入河排污口排查溯源，地 方政府要制定工作方案，明確入河排污口責任主體，實施入河排污 口分類整治，對于保留的排污口加強日常監(jiān)督管理。到 2025 年， 完成所有排污口排查，基本完成黃河干流及主要支流、重點湖泊排 污口整治。

第三節(jié) 推進美麗河湖水生態(tài)保護

維護干支流重要水體水生態(tài)系統(tǒng)。實施水環(huán)境控制單元精細化 管理，加大黃河干支流重要水體保護和綜合治理力度，分區(qū)分類實 施保護修復。開展黃河流域重要水體水生態(tài)調查評估。加強黃河干 流及主要支流河湖生態(tài)緩沖帶保護，強化岸線用途管制和節(jié)約集約 利用，維護岸線的生態(tài)功能。完善流域水生態(tài)保護格局，建設黃河 流域清水廊道，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。 封育保護河源區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)。以黃河干流及主要支流河源區(qū)為重 點，加強水源涵養(yǎng)區(qū)保護修復，加強天然林、草地保護，以封育保護 為主，因地制宜實施封禁治理，疏解人類活動壓力，采取適度種植林 草措施修復退化植被，盡可能維護生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。 恢復受損河湖水生態(tài)系統(tǒng)。在汾河、涑水河等河流積極開展河 岸生態(tài)緩沖帶和水生植被恢復等活水保質與生態(tài)修復措施，全面提 升水體自凈能力。推進洮河、渭河、涇河、北洛河、無定河、窟野 河等河流系統(tǒng)治理，因地制宜實施水土流失等問題綜合整治，系統(tǒng) 提升流域水生態(tài)水平。全面修復烏梁素海、紅堿淖、東平湖等重要 湖泊水體水生態(tài)功能。 深入推動美麗河湖地方實踐。以地級及以上城市政府為主體， 積極推進美麗河湖保護與建設，完善美麗河湖長效管理機制，提升 河湖生態(tài)環(huán)境品質。組織評選黃河流域美麗河湖優(yōu)秀案例，宣傳推 廣成效好、可持續(xù)、能復制的美麗河湖保護與建設好經驗好做法， 強化美麗河湖優(yōu)秀案例示范引領作用。 第四節(jié) 實施水體差異化保護治理 全面保障飲用水水源安全。以縣級及以上城市集中式飲用水水 源地為重點，加強飲用水水源地規(guī)范化建設，開展不達標水源治理。 梯次推進農村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定、立標，開展水源保護 區(qū)內環(huán)境問題排查整治。定期調查評估集中式飲用水水源地環(huán)境狀 況。加強城市應急或備用水源建設。到 2025 年，縣級及以上城市 集中式飲用水水源地水質達標率不低于 90%，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲 用水水源保護區(qū)劃定與立標。到 2030 年，集中式飲用水水源安全 得到有效保障。 維護良好水體水生態(tài)健康。加強黃河干流和沁河、大汶河、清 水河及沙湖、千湖、汾河水庫、李家峽水庫等水質優(yōu)良水體保護，  實施河湖水生態(tài)健康修復維護工程，推進河湖自然恢復與人工修 復。強化水生態(tài)保護修復，嚴格岸線資源管控，維護自然生態(tài)岸線。 到 2030 年，實現黃河流域重要水體水生態(tài)承載力水平不降低。 實施受污染水體消劣達標行動。逐一編制實施劣 V 類水體消劣 行動方案，分期分批開展水環(huán)境綜合整治。到 2023 年，實現汾河、 都思兔河、黃甫川等入黃支流全面消劣（環(huán)境本底除外）；到 2025 年，實現澇河、南川河、三川河、楊興河、烏蘭木倫河、小黑河、 泔河、馬蓮河等其他入黃支流消劣（環(huán)境本底除外）。持續(xù)推進石 川河、沮河、延河、三岔河等未達標水體專項治理，依法編制實施 水體達標規(guī)劃。 綜合整治城鄉(xiāng)黑臭水體。全面開展縣級城市建成區(qū)黑臭水體排 查與綜合整治。因地制宜采取措施降低合流制污水溢流污染，加快 推進污水收集處理設施建設和改造，開展生態(tài)修復，強化監(jiān)督管理， 健全城市黑臭水體治理長效機制，防止水體黑臭現象反彈，實現長 治久清。到 2025 年，縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到 90% 以上；到 2030 年，實現城市建成區(qū)黑臭水體消除。建立農村黑臭 水體國家監(jiān)管清單，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村等人口聚集地區(qū)為重 點，優(yōu)先開展綜合整治，“拉條掛賬、逐一銷號”。開展農村黑臭 水體整治試點示范，總結分區(qū)分類的農村黑臭水體治理模式，完善 農村黑臭水體管理機制。到 2025 年，農村黑臭水體消除比例達到 40%以上；到 2030 年，農村黑臭水體消除比例達到 70%以上。鼓勵 沿黃河省會城市提前完成縣級城市建成區(qū)黑臭水體和農村黑臭水 — 19 — 體整治工作。 專欄 1 水環(huán)境保護與治理工程 1.黃河流域干支流水生態(tài)環(huán)境綜合治理示范工程 統(tǒng)籌推進水質凈化等生態(tài)保護修復工程、黑臭水體和劣 V 類水體治理工程、入河排 污口規(guī)范化整治工程和生態(tài)用水保障工程，以黃河寧夏段、汾河、渭河等干支流為示范， 實施 25 條入黃支流和 21 條入黃排干溝渠綜合治理工程，實施 8 個重點湖泊生態(tài)修復， 因地制宜實施一批區(qū)域再生水循環(huán)利用重大工程試點。 2.飲用水水源地環(huán)境保護工程 以寧夏、陜西為示范，開展 79 個縣級及以上城市集中式飲用水水源地和 70 個“千 噸萬人”集中式飲用水水源地規(guī)范化建設、水源達標治理、水源保護區(qū)污染源整治、水 源涵養(yǎng)等綜合保護工程。

第五章 加強區(qū)域協(xié)作，實現減污降碳協(xié)同增效 堅持源頭防治、綜合施策，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同 治理，推進 PM2.5和臭氧（O3）協(xié)同控制，推動減污降碳協(xié)同增效， 努力實現汾渭平原等重點區(qū)域空氣質量達標。

第一節(jié) 保障重點區(qū)域空氣質量達標 分類推進城市空氣質量全面達標。

以京津冀及周邊地區(qū)（黃河 流域內城市）、汾渭平原、蘭州—西寧城市群、黃河“幾”字彎都 市圈等為重點，實施大氣污染綜合治理，著力改善未達標城市空氣 質量，進一步鞏固提升已達標城市空氣質量。呂梁、晉中、臨汾等 城市著重推進二氧化硫治理，西安、咸陽、洛陽等城市著重推進氮 氧化物（NOX）治理，晉中、臨汾、運城、咸陽、洛陽等城市著重推 進 PM2.5和 O3協(xié)同控制。到 2025 年，基本消除重污染天氣，汾渭平 原城市空氣質量實現大幅改善，蘭州、石嘴山、烏海、呼和浩特、 包頭、鄂爾多斯等城市力爭實現空氣質量穩(wěn)定達標。到 2030 年， 全流域基本實現空氣質量達標。 提升區(qū)域行業(yè)大氣污染治理水平。高標準實施鋼鐵行業(yè)超低排 放改造，因地制宜推進水泥、焦化行業(yè)超低排放改造。到 2025 年， 黃河流域大氣污染防治重點區(qū)域（汾渭平原、京津冀及周邊地區(qū)） 以及西寧、蘭州、石嘴山、烏海、包頭、鄂爾多斯等城市，完成鋼 鐵企業(yè)、獨立焦化企業(yè)超低排放改造；到 2030 年，其他城市完成 80%的改造任務。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則， 實施燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，到 2025 年，黃河流 域 80%的工業(yè)爐窯完成大氣污染綜合治理，實現達標排放?？h級及 以上城市建成區(qū)和大氣污染防治重點區(qū)域基本淘汰 35 蒸噸/小時以 下燃煤鍋爐，非重點區(qū)域基本淘汰 10 蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。開 展建材、農藥、煤化工、石化、化肥、鑄造、壓延、有色金屬等行 業(yè)綜合治理，進一步強化設備密閉化改造和治理設施提標改造，推 進全流程排放管理。加強大宗物料儲存、輸送及生產工藝過程無組 織排放控制，在保障生產安全的前提下，采取密閉、封閉等措施有 效提高廢氣收集率。 強化大氣污染傳輸通道城市區(qū)域聯防聯控。加強汾渭平原東北 —西南傳輸通道大氣污染聯防聯控，強化汾渭平原、銀石烏、呼包 鄂等大氣污染相互影響較大城市間應急聯動，逐步統(tǒng)一區(qū)域重污染 天氣應急啟動標準和應對措施，對鋼鐵、焦化、水泥等重點行業(yè)實 施績效分級動態(tài)管控和差異化應急管理。提升 O3預報能力，探索增 — 21 — 設特征污染因子預警啟動條件，降低污染預警啟動門檻。到 2030 年，汾渭平原、銀石烏、呼包鄂等區(qū)域聯防聯控體系基本完善，空 氣質量得到持續(xù)改善。

第二節(jié) 推動多污染物協(xié)同控制 強化重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCS）綜合治理。

大力推進 VOCS 和 NOX協(xié)同減排，有效遏制 O3濃度增長趨勢。嚴格落實涂料、油墨、 膠粘劑、清洗劑等產品 VOCS含量管控要求，大力推進低（無）VOCS 含量原輔材料替代。在確保安全的前提下，強化含 VOCS物料全方位、 全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理，對載有氣態(tài)、液態(tài) VOCS物料的設備與管 線組件按要求開展泄漏檢測與修復工作。以石化、化工、工業(yè)涂裝、 包裝印刷等行業(yè)為重點，按照“應收盡收、適宜高效、先啟后停” 的原則，大力提升 VOCS廢氣收集處理率及處理設施運行率。按標準 要求完成加油站、原油和成品油儲油庫、油罐車油氣回收治理。嚴 厲打擊生產、銷售、儲存和使用不合格油品行為。穩(wěn)步推進大氣氨 污染防控。

專欄 2 重點行業(yè)大氣污染綜合治理工程 1.鋼鐵水泥行業(yè)超低排放改造工程 完成鋼鐵企業(yè)有組織、無組織排放改造和大宗物料產品清潔運輸，分步開展評估監(jiān) 測。重點實施山西、陜西等省共 100 家鋼鐵、60 家水泥企業(yè)超低排放改造工程。 2.工業(yè)爐窯綜合整治工程 實施焦化行業(yè)深度治理工程，壓減爐齡較長、爐況較差的炭化室高度 4.3 米焦爐； 推進實施有色金屬、建材、石化、化肥、煤化工等行業(yè)工業(yè)爐窯綜合治理工程，加大不 達標工業(yè)爐窯淘汰力度，推進工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱； 淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐，淘汰爐膛直徑 3 米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。 開展關中地區(qū)工業(yè)爐窯無組織排放治理和清潔能源改造，嚴格控制工業(yè)爐窯生產工藝過 程及相關物料儲存、輸送等環(huán)節(jié)無組織排放。

專欄 2 重點行業(yè)大氣污染綜合治理工程 3.VOCS污染防治工程 建立 9 省區(qū) VOCS排放因子圖譜庫。實施石化、化工、表面涂裝、包裝印刷、油品 儲運銷等行業(yè) VOCS源頭替代與污染治理改造工程、生活源 VOCS控制示范工程、農業(yè)源 VOCS控制示范工程和國三高排放、高污染柴油貨車綜合治理和管控工程，推進 VOCS綜合 管控系統(tǒng)與平臺建設。以寶雞、咸陽、渭南、韓城等為重點，開展陶瓷、焦化企業(yè) VOCS 污染治理，實施低 VOCS含量的原輔材料源頭替代、廢氣催化燃燒或回收處理，按照“一 廠一策”方案，提升 VOCS綜合治理水平。開展含 VOCS物料儲存、轉移和輸送、設備與 管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源 VOCS管控，強化無組織排放 管控。扎實穩(wěn)妥推進冬季清潔取暖改造。通過技術優(yōu)化和經濟政策支 持，持續(xù)鞏固清潔取暖改造成果。到 2025 年，山西、陜西、河南、 山東等省完成平原地區(qū)城市散煤替代。西寧、蘭州、銀川等城市重 點在城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和縣城開展散煤替代，縣級及以上城市建成 區(qū)全面實現清潔取暖，逐步提高清潔取暖率。推進上游青海、四川 沿黃河縣城集中供暖設施建設。

專欄 3 清潔取暖改造工程 1.陜西關中地區(qū)散煤治理與清潔能源替代工程 實施規(guī)模以上工業(yè)燃料煤削減和節(jié)煤改造工程，因地制宜推進生活和冬季取暖散煤 替代，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等。實施燃煤集中供熱站清 潔化改造，鼓勵熱電聯產項目富余熱能延伸利用。到 2025 年，陜西省實現削減散煤 200 萬噸。 2.沿黃河地區(qū)集中供熱工程 大力發(fā)展集中供熱，鼓勵發(fā)展超低排放熱電聯產和供熱鍋爐。煤改電、煤改氣優(yōu)先 采取集中供熱方式，集中供熱管網覆蓋不到的區(qū)域，因地制宜推進分散式清潔取暖。 加強移動源排放管控。加快淘汰采用稀薄燃燒技術或“油改氣” 的老舊燃氣車輛。力爭到 2025 年，國六標準車輛占比達到 30%。強 化機動車環(huán)保監(jiān)管，嚴厲打擊私拆排放處理裝置、篡改車載診斷系 統(tǒng)數據的違法行為。開展非道路移動源排放綜合控制，完善非道路 移動機械排放控制方案，加速淘汰老舊機械，劃定并公布禁止使用 高排放非道路移動機械的區(qū)域。到 2030 年，新能源和國三及以上 非道路移動機械占比達到 40%以上。強化船舶排放監(jiān)管，嚴厲查處 使用不合格油品行為。嚴格執(zhí)行船舶強制報廢制度，提高船舶新能 源清潔能源應用比例。

專欄 4 移動源污染治理工程 1.高排放老舊機動車淘汰更新工程 到 2025 年，9 省區(qū)高排放老舊機動車淘汰更新量完成 60%。開展淘汰采用稀薄燃燒 技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛，建設 5 萬輛/年報廢機動車回收拆解及資源化利用 中心。 2.非道路移動機械治理工程 以城市建成區(qū)內施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)及機場、鐵路貨場等為重點， 建設非道路移動機械環(huán)保監(jiān)管平臺，逐步淘汰不符合國三標準要求的挖掘機、裝載機、 叉車、壓路機、平地機、推土機等非道路移動機械。 推進聲環(huán)境質量持續(xù)改善。開展聲環(huán)境功能區(qū)劃評估與調整， 建立地級及以上城市聲環(huán)境質量自動監(jiān)測網絡。在制定相關規(guī)劃 時，充分考慮建設項目和區(qū)域開發(fā)改造所產生的噪聲對周圍生活環(huán) 境的影響，合理劃定防噪聲距離，明確規(guī)劃設計要求，提高噪聲防 護標準。將工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理。到 2025 年，黃河流 域城市夜間聲環(huán)境質量達標率達到 85%。

第三節(jié) 增強應對氣候變化能力 有序推動二氧化碳排放達峰。

把碳達峰碳中和工作納入黃河流 域生態(tài)文明建設整體布局和經濟社會發(fā)展全局，堅持全國一盤棋， 明確各地區(qū)、各領域、各行業(yè)符合實際、切實可行的目標任務和碳 達峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產或運動式 “減碳”。堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，推動能耗“雙 控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。推進有條件的地方、重點 領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。 推進能源領域低碳發(fā)展。堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源 低碳轉型。有序有效開發(fā)山西、鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源， 推動寧東、隴東、陜北、海西等重要能源基地高質量發(fā)展。加強煤 炭等化石能源清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改 造。穩(wěn)步有序推動煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開采利用。發(fā) 揮黃河上游水電站和電網系統(tǒng)的調節(jié)能力，支持青海、四川、甘肅 等風能、太陽能豐富地區(qū)構建風光水多能互補系統(tǒng)。依托“東數西 算”工程布局和實施，大幅提升綠色能源利用比例。加大青海、甘 肅、內蒙古等省區(qū)清潔能源消納外送能力和保障機制建設力度，加 快跨省區(qū)電力市場一體化建設。開展大容量、高效率儲能工程建設。 深入推進山西國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設和能 源革命綜合改革試點。 推進重點領域行業(yè)低碳轉型。嚴把新上項目的碳排放關，堅決 遏制高能耗、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動企業(yè)開展減污降 碳協(xié)同創(chuàng)新行動。推進“煤改氣”“煤改電”進程，提高工業(yè)終端 用能電氣化水平。推進鋼鐵、石化、化工、有色、建材等行業(yè)節(jié)能 降碳，升級鋼鐵、石化、建材等領域工藝技術，控制工業(yè)過程二氧 化碳排放，開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色電網建設。依托北方地  區(qū)清潔采暖工作，深入推進黃河流域城市建筑用能清潔替代和可再 生能源在建筑領域的大規(guī)模應用。構建綠色交通運輸體系，持續(xù)優(yōu) 化調整運輸結構，以煤炭等大宗貨物產地為重點，加快大宗貨物和 中長途貨物運輸“公轉鐵”，推進鐵路、航運的電氣化水平，逐步 提高城市電動車比例，推動交通基礎設施智能化、低碳化、信息化。 大氣污染防治重點區(qū)域的公共領域每年新增或更新公交、出租、物 流配送等車輛中新能源汽車比例不低于 80%。到 2025 年，新能源汽 車新車銷售比例達到 20%左右。 控制溫室氣體排放。推進溫室氣體和主要污染物綜合治理、協(xié) 同增效，推進城市二氧化碳排放下降和空氣質量“雙達標”。開展 油氣系統(tǒng)甲烷控制工作，在山西、鄂爾多斯盆地推動提升煤礦瓦斯 抽采利用水平。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收 利用。加大標準化規(guī)模種養(yǎng)力度，控制農田和畜產品甲烷、氧化亞 氮排放。在內蒙古、山西、陜西等具備條件的區(qū)域，推進二氧化碳 捕集、利用和封存（CCUS）重點工程部署和集群建設。以煤電、鋼 鐵、煤化工、石化等行業(yè)為重點，開展全流程 CCUS 示范工程試點。 深化黃河流域既有國家低碳省區(qū)和城市試點工作，鼓勵有條件的試 點城市探索開展碳中和先行先試。 實施適應氣候變化行動。加強全球氣候變暖對生態(tài)承受力脆弱 地區(qū)影響的觀測和評估。在若爾蓋、甘南等水源涵養(yǎng)區(qū)，開展水源 涵養(yǎng)林、水土保持林建設工程與土地綜合整治工程，進行重點水源 涵養(yǎng)區(qū)封育保護，加強黃河入海口濕地自然生態(tài)保護，增加濕地碳 匯儲量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。開展針對性城市氣候適應行動， 提升城鄉(xiāng)建設、農業(yè)生產、災害防治、基礎設施適應氣候變化能力。 推動典型區(qū)域和重點領域適應氣候變化試點，探索運用基于自然的 解決方案提升自然領域適應氣候變化能力。定量識別氣候變化與極 端事件風險，制定城鄉(xiāng)防災減災監(jiān)測預報預警和防范措施，提高災 害抵御、適應和恢復能力。 第六章 加強管控修復，防治土壤地下水污染 推進土壤地下水污染調查，強化土壤污染源頭防控，推進污染 土壤安全利用，確保人民群眾“吃得放心、住得安心”。

第一節(jié) 推進土壤地下水污染調查 開展土壤污染監(jiān)測與調查評估。

優(yōu)化完善土壤環(huán)境監(jiān)測網，加 強土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測。依法開展土壤污染狀況調查和風險評 估。優(yōu)先開展重點行業(yè)企業(yè)用地查明的高風險地塊調查和風險評 估。及時將注銷、撤銷排污許可證的企業(yè)用地納入監(jiān)管范圍。鼓勵 對列入年度建設用地供應計劃的地塊，因地制宜提前開展土壤污染 狀況調查。 持續(xù)開展地下水污染調查評估與監(jiān)測。以地下水型飲用水水源 補給區(qū)、化學品生產企業(yè)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、 工業(yè)聚集區(qū)、礦山開采區(qū)等區(qū)域周邊為重點，開展地下水污染狀況 調查評估。以國家地下水環(huán)境質量考核點位監(jiān)測工作為基礎，因地 — 27 — 制宜制定地下水環(huán)境質量達標或保持方案。加強地下水型飲用水水 源和地下水污染源的地下水環(huán)境監(jiān)測體系建設，規(guī)范監(jiān)測井運行和 管理。逐步推進地下水環(huán)境自行監(jiān)測，建立監(jiān)測數據報送制度，完 善數據共享機制。研究推動地下水污染防治重點區(qū)劃定，結合流域 內煤炭、油氣、礦產等開發(fā)規(guī)劃和化工園區(qū)整體布局，識別地下水 環(huán)境風險與管控重點，明確環(huán)境準入、隱患排查、風險管控等管理 要求，建立地下水污染防治重點排污單位名錄。 第二節(jié) 強化土壤污染源頭防控 加強企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名 錄，監(jiān)督全面落實土壤污染防治義務，依法納入排污許可管理，到 2025 年，至少完成一輪污染隱患排查整改。強化土壤污染重點行業(yè) 企業(yè)拆除活動環(huán)境監(jiān)管，重點防治拆除活動中的廢水、固體廢棄物、 遺留物料及殘留污染物等污染土壤和地下水。鼓勵土壤污染重點監(jiān) 管單位因地制宜實施管道化、密閉化、重點區(qū)域防腐防滲改造和物 料、污水管線架空建設改造。實施在產企業(yè)土壤污染風險管控。 加強土壤地下水污染協(xié)同防治。推進土壤污染防治先行區(qū)和地 下水污染綜合防治試驗區(qū)建設。推進報廢礦井、鉆井等清單建立， 開展地下水環(huán)境風險評估，針對環(huán)境風險較大的報廢礦井、鉆井， 實施封井回填。油氣開采油泥堆放場等廢物收集、貯存、處理處置 設施，按照有關要求采取防滲措施，防止采出水回注對地下水造成 污染。選擇典型礦區(qū)試點探索礦區(qū)跨介質污染綜合治理。到 2025年，完成一批地級市地下水污染防治重點區(qū)劃定及配套管理制度文 件制定，完成一批化工園區(qū)地下水污染風險管控工程，實施一批地 下水重金屬、有機污染修復試點工程。

第三節(jié) 推進污染土壤安全利用 有序推進建設用地風險管控和修復。

落實建設用地土壤污染風 險管控和修復名錄制度。健全土壤和地下水環(huán)境基礎數據庫，加強 部門間信息共享。嚴格建設用地準入管理和部門聯動監(jiān)管，依法開 展風險管控與修復。 有效落實耕地分類管理制度。針對土壤重金屬污染問題突出的 區(qū)域，開展耕地土壤污染成因分析，逐步推動污染源整治。分區(qū)分 類實施污染土壤安全利用，在輕中度污染耕地推廣品種替代、水肥 調控、土壤調理等安全利用措施，嚴格管控重度污染耕地，推行種 植結構調整。 專欄 5 土壤與地下水污染治理工程 1.土壤污染治理工程 選擇土壤污染面積較大的縣，開展農用地安全利用示范。以化工、石油加工、有色 金屬冶煉等行業(yè)為重點，實施土壤污染源頭管控項目。 2.地下水污染防治工程 開展重點區(qū)域地下水污染防治，以化學品生產企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、尾礦庫、危險廢 物處置場、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)等污染源為重點，實施地下水污染源頭預防、風險 管控、修復工程。

第七章 堅持生態(tài)優(yōu)先，實施系統(tǒng)保護修復

堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)保護和修復，構建黃河流域生態(tài)保護 格局，修復重要生態(tài)系統(tǒng)，治理生態(tài)脆弱區(qū)域，強化生態(tài)保護監(jiān)管， 提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。

第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障 構建“一帶五區(qū)多點”生態(tài)保護格局。

以國家重點生態(tài)功能區(qū)、 生態(tài)保護紅線、國家級自然保護地等為重點，強化流域生態(tài)保護， 到 2025 年，基本建成以沿黃河生態(tài)帶、水源涵養(yǎng)區(qū)、荒漠化防治 區(qū)、水土保持區(qū)、重點河湖水污染防治區(qū)、河口生態(tài)保護區(qū)、重要 野生動物棲息地和珍稀植物分布區(qū)為框架的生態(tài)保護格局。加強沿 黃河生態(tài)帶河湖濱岸生態(tài)廊道建設，發(fā)揮河流水系連通作用。有效 恢復水源涵養(yǎng)區(qū)高寒草甸、草原、濕地、森林等重要生態(tài)系統(tǒng)，開 展天然林保護修復，強化水源涵養(yǎng)功能。重點推進荒漠化防治區(qū)沙 漠防護植被建設，增加植被碳匯能力，科學實施固沙治沙防沙。加 大水土流失綜合治理力度。精準實施重點河湖水污染防治區(qū)河湖保 護和綜合治理，改善水體水質，努力恢復水清岸綠的水生態(tài)體系。 加大河口生態(tài)保護區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)修復力度，改善河口生態(tài)環(huán)境質 量。保護、修復和擴大重要野生動物棲息地和珍稀植物分布區(qū)，實 施珍稀瀕危野生動植物保護繁育行動，提高生物多樣性。切實做好 “一帶五區(qū)多點”的森林草原火災防控工作，防范化解重特大森林 草原火災風險隱患。

專欄 6 黃河流域生態(tài)保護格局 “一帶”：指以黃河干流和主要河湖為骨架，連通青藏高原、黃土高原、北方防沙 帶和黃河口海岸帶的沿黃河生態(tài)帶。 “五區(qū)”：指以三江源、秦嶺、祁連山、六盤山、若爾蓋等重點生態(tài)功能區(qū)為主的 水源涵養(yǎng)區(qū)，以內蒙古高原南緣、寧夏中部等為主的荒漠化防治區(qū)，以青海東部、隴中 隴東、陜北、晉西北、寧夏南部黃土高原為主的水土保持區(qū)，以渭河、汾河、涑水河、 烏梁素海為主的重點河湖水污染防治區(qū)，以黃河三角洲濕地為主的河口生態(tài)保護區(qū)。 “多點”：指藏羚羊、雪豹、野牦牛、土著魚類、鳥類等重要野生動物棲息地和珍 稀植物分布區(qū)。 構建自然保護地體系?？茖W劃定自然保護地保護范圍及功能分 區(qū)，加快整合優(yōu)化各類保護地，建立以國家公園為主體的自然保護 地體系，切實加強三江源等各類自然保護地保護管理，強化重要自 然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和瀕危物種種群保護。嚴格管控 自然保護地范圍內非生態(tài)活動，穩(wěn)妥推進已劃入自然保護地核心保 護區(qū)的永久基本農田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權逐步有序退出。完善國家公園 管理體制和運營機制，高質量建設三江源國家公園，加快開展黃河 口、秦嶺、若爾蓋等國家公園創(chuàng)建工作。

第二節(jié) 修復重要生態(tài)系統(tǒng) 筑牢三江源“中華水塔”。

繼續(xù)推進實施三江源地區(qū)生態(tài)保護 修復重大工程，加強草原、河湖、濕地、荒漠、冰川等生態(tài)保護。 實施黑土灘型等退化草原綜合治理，加強草原鼠害等有害生物治 理，科學有效維護高寒草甸、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)。加大對扎陵湖、 鄂陵湖、約古宗列曲、瑪多河湖泊群等河湖保護力度，嚴格管控流 經城鎮(zhèn)河段岸線。加強冰川雪山的封禁保護和監(jiān)測，持續(xù)開展氣候 變化對冰川和高原凍土影響的研究評估，建立生態(tài)系統(tǒng)趨勢性變化 監(jiān)測、監(jiān)管和風險預警體系。全面推進三江源國家公園建設，到 2025 年，形成較為完善的三江源地區(qū)生態(tài)保護體制機制。 保護重要水源補給地。加大對甘南黃河、若爾蓋等重點生態(tài)功 能區(qū)濕地治理和修復力度，統(tǒng)籌推進封育造林和天然植被恢復，提 升水源涵養(yǎng)功能。開展上游地區(qū)草地資源環(huán)境承載能力綜合評價， 全面推行草原禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡制度，推動以草定畜、 定牧、定耕，加強草原綜合治理，加大草原有害生物防控等工程實 施力度，積極開展草種改良，科學治理瑪曲、碌曲、紅原、若爾蓋 等地區(qū)退化草原，促進草原植被恢復。完善草原生態(tài)保護補助獎勵 補償標準，引導牧民參與草原生態(tài)管護。 建設黃河綠色生態(tài)廊道。因地制宜建設集自然堤岸、水源涵養(yǎng)、 水土保持、防風固沙、生物多樣性維護等功能為一體的黃河綠色生 態(tài)廊道，以森林、濕地、草地、地質遺跡等各類自然要素為主體， 推進沿黃河生態(tài)多元化建設，最大限度拓展綠色生態(tài)空間，提升生 態(tài)功能。因地制宜實施湟水河、洮河、大黑河、汾河、渭河、伊洛 河、烏梁素海、紅堿淖、東平湖等重要河湖周邊水源涵養(yǎng)林建設、 岸堤植被恢復等工程，恢復河湖水系生態(tài)廊道。 加強黃河三角洲濕地保護修復。嚴格保障黃河利津斷面 50 立方米/秒生態(tài)基流目標，創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進退塘還河，實施清水 溝、刁口河流路生態(tài)補水等工程，連通河口水系，擴大自然濕地面 積。確需退耕的，納入國家生態(tài)退耕計劃，報經國務院批準后實施。  加強陸海統(tǒng)籌，深入開展氮磷污染控制研究。加強鹽沼、灘涂和河 口淺海濕地生物物種資源保護，探索利用非常規(guī)水源補給鳥類棲息 地，促進河口濕地生物多樣性恢復。減少油田開采、圍墾養(yǎng)殖、港 口航運等經濟活動對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響。恢復黃河三角洲岸線自 然延伸趨勢。加強互花米草、大米草治理，開展堿蓬、海草床等受 損濕地修復，提升黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。推進黃 河口灣區(qū)“美麗海灣”保護與建設。 加強生物多樣性保護。實施生物多樣性保護重大工程，開展流 域生物多樣性調查評估及觀測網絡建設。開展生物多樣性關鍵區(qū)保 護示范工作，優(yōu)化完善就地保護網絡，加強珍稀瀕危野生動植物及 其棲息地、遷徙通道保護修復，強化沿黃河自然保護區(qū)基礎能力建 設。推動建設重要水生生物繁育中心和種質資源庫。通過河流連通 性恢復、水生生境修復、水生生物增殖放流等措施，恢復流域水生 生物多樣性。落實黃河流域禁漁制度，加強黃河上游特有魚類、珍 稀魚類保護。開展黃河上游源區(qū)段等重點河段生境連通相關研究與 魚類生態(tài)通道修復，推動開展黃河中游魚類產卵場修復重建示范工 程和黃河口退化水生生態(tài)系統(tǒng)修復示范工程。開展黃河流域外來入 侵物種調查評估，針對性開展重點外來入侵物種防控。

第三節(jié) 治理生態(tài)脆弱區(qū)域 推進重點地區(qū)風沙和荒漠化治理?？偨Y推廣庫布齊沙漠、八步 沙林場等荒漠化治理成功經驗和典型模式，創(chuàng)新治理模式機制，建 設完善沙區(qū)生態(tài)防護體系，筑牢北方防沙帶。在適宜地區(qū)設立沙化 土地封禁保護區(qū)，科學固沙治沙防沙。發(fā)揮黃河干流生態(tài)屏障和祁 連山、六盤山、賀蘭山、陰山等山系阻沙作用，實施鎖邊防風固沙 工程，推進黃土高原風蝕和水蝕荒漠化治理。積極探索和推廣沙地 治理與資源化利用、綠色產業(yè)發(fā)展等新模式，促進沙區(qū)生態(tài)治理與 經濟協(xié)同發(fā)展。 創(chuàng)新黃土高原地區(qū)水土流失治理模式。以減少入河入庫泥沙為 重點，以小流域為單元綜合治理，開展多沙粗沙區(qū)水土保持和土地 綜合整治。以隴東董志塬、晉西太德塬、陜北洛川塬、關中渭北臺 塬等塬區(qū)為重點，實施黃土高原固溝保塬項目。以陜甘晉寧青山地 丘陵溝壑區(qū)為重點，開展旱作梯田建設，加強雨水集蓄利用，推進 小流域綜合治理。積極推動建設粗泥沙攔沙減沙設施，在重力侵蝕 嚴重、水土流失劇烈區(qū)域建設高標準淤地壩。堅持宜林則林、宜灌 則灌、宜草則草、宜荒則荒，科學開展林草植被保護和建設，提高 植被蓋度。 有序推進下游灘區(qū)生態(tài)綜合治理。根據黃河下游灘區(qū)用途管制 政策，因地制宜退還水域岸線空間，開展灘區(qū)土地綜合整治，保護 修復灘區(qū)生態(tài)環(huán)境。按照因灘施策、分區(qū)治理的原則，實施好灘區(qū) 居民遷建工程。加強灘區(qū)水源和優(yōu)質土地保護修復，依法合理利用 灘區(qū)土地資源，依法打擊非法采土、盜挖河砂、私搭亂建等行為。 加強灘區(qū)濕地生態(tài)保護修復，構建灘河林田草綜合生態(tài)空間，筑牢 下游灘區(qū)生態(tài)屏障。

專欄 7 生態(tài)保護修復工程

1.三江源生態(tài)保護和修復 開展封山（沙）育林草，落實草原禁牧輪牧措施。加強人工草場建設，加強濕地生 態(tài)保護和綜合治理，加強沙化土地與水土流失綜合治理，恢復退化濕地生態(tài)功能和周邊 植被。

2.祁連山生態(tài)保護和修復 加強天然林保護和公益林管護，通過封山育林、人工輔助促進森林質量提升，開展 土地綜合整治，建設人工草場，實施退化草原治理。加強源頭灘地濕地恢復和退化濕地 修復。實施水土流失、沙化土地綜合治理。加強雪豹等重要物種棲息地保護和恢復，連 通生態(tài)廊道。

3.若爾蓋草原濕地—甘南黃河重要水源補給生態(tài)保護和修復 大力開展重點水源涵養(yǎng)區(qū)封育保護，加強高原濕地保護與修復，恢復退化濕地生態(tài) 功能和周邊植被，增強水源涵養(yǎng)功能。推動重點區(qū)域荒漠化、沙化土地和黑土灘型等退 化草原治理，遏制草原沙化趨勢，提升草原生態(tài)功能。

4.黃土高原水土流失綜合治理 以渭北、隴東、晉西南等地為重點，開展水土保持和土地綜合整治，實施小流域綜 合治理，建設涵蓋塬面、溝坡、溝道的綜合防護體系。以太行山、呂梁山、湟水河流域 等地為重點，加強林草植被保護和修復，以水定林定草，實施封山育林（草）、草地改 良。以庫布齊等地為重點，通過人工治理與自然恢復相結合、生物措施與工程措施相結 合，建設完善沙區(qū)生態(tài)防護體系。

5.秦嶺生態(tài)保護和修復 全面加強大熊貓、金絲猴、朱鹮等珍稀瀕危物種棲息地保護和恢復，積極推進生態(tài) 廊道建設，擴大野生動植物生存空間。切實加強天然林及原生植被保護，開展退化林修 復，提高自然生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。

6.賀蘭山生態(tài)保護和修復 全面保護天然林資源，實施封山育林，加強水源涵養(yǎng)林、防護林建設和退化林修復。 加強防風固沙體系建設，加強水土流失預防。加強珍稀動植物及其棲息地保護。

7.黃河下游生態(tài)保護和修復 加強黃河下游濕地特別是黃河三角洲生態(tài)保護和修復，促進生物多樣性保護和恢 復，推進防護林、廊道綠化、農田林網等工程建設。 第四節(jié) 強化生態(tài)保護監(jiān)管 加強生態(tài)監(jiān)測和評估。強化生態(tài)保護紅線和自然保護地監(jiān)測， 有序推進生態(tài)保護監(jiān)管重點區(qū)域森林、草原、河湖、濕地、荒漠等 生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測。開展生態(tài)狀況遙感調查評估。定期組織開展生態(tài)保 護紅線保護成效評估。開展自然保護地生態(tài)環(huán)境保護成效評估，鼓 勵各地建立成效評估制度。開展重大生態(tài)保護修復工程實施成效評 估。加快生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設，實現生態(tài)保護紅線內生態(tài)環(huán) 境狀況的遙感監(jiān)測、評估與預警功能。到 2025 年，9 省區(qū)實現與國 家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺的數據互聯互通和業(yè)務協(xié)同。 深化“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。持續(xù)開展“綠盾”自然保護 地強化監(jiān)督，突出對黃河流域國家級自然保護區(qū)和重要生態(tài)屏障區(qū)域 的自然保護地監(jiān)督。完善自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，規(guī)范自然保 護地生態(tài)環(huán)境問題臺賬管理，提升自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。加 強自然保護地遙感監(jiān)測質量控制，強化監(jiān)測監(jiān)管技術協(xié)同增效。 建立生態(tài)破壞問題監(jiān)管執(zhí)法機制。對生態(tài)破壞突出問題及問題 集中地區(qū)開展專項督察。建立生態(tài)破壞問題清單，形成“發(fā)現問題 —核實會商—移交查處—督促整改”的生態(tài)破壞問題監(jiān)管機制。建 立健全跨區(qū)域、跨部門聯動執(zhí)法機制，依法查處重要生態(tài)空間內違 法違規(guī)開礦、采砂、修路、筑壩、建設等對生態(tài)系統(tǒng)和野生動物主 要棲息地造成生態(tài)破壞的行為。

第八章 強化源頭管控，有效防范重大環(huán)境風險 牢固樹立底線思維，全面管控“一廢一庫一品一重”，強化環(huán) 境風險源頭防控、預警應急及固體廢物處理處置，有效防范化解重 大生態(tài)環(huán)境風險，保障生態(tài)環(huán)境安全。

第一節(jié) 加強環(huán)境風險源頭防控 加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防控。以沿黃河涉危、涉重工業(yè)園區(qū)為  重點，強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防控，推進蘭州—白銀、寧東、陜北、 鄂爾多斯地區(qū)能源化工基地環(huán)境風險管控體系建設。在寧東、咸陽、 濮陽等化工園區(qū)，開展截流、導流、暫存設施及隊伍、物資“一體 化”突發(fā)水環(huán)境事件應急準備體系試點工程建設。 強化企業(yè)環(huán)境風險管控。以黃河干流及主要支流為重點，嚴控 石化、化工、原料藥制造、印染、化纖、有色金屬等行業(yè)企業(yè)環(huán)境 風險。加強企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理，開展基于環(huán)境風 險評估和應急資源調查的應急預案修編。督促推進企事業(yè)單位按要 求開展環(huán)境風險隱患排查治理，實施分類分級管理。針對企業(yè)產業(yè) 類別、空間位置、風險特征、環(huán)境應急資源狀況等，篩選一批企業(yè) 環(huán)境風險管控典型樣板。 強化尾礦庫環(huán)境污染防控。加強尾礦庫環(huán)境風險隱患排查治 理，完善尾水回用系統(tǒng)、廢水處理系統(tǒng)及防揚散、防泄漏措施，加 強尾礦庫尾水排放及下游監(jiān)測斷面水質的監(jiān)測監(jiān)控，建設和完善尾 礦庫下游區(qū)域環(huán)境風險防控工程設施。嚴格新（改、擴）建尾礦庫 環(huán)境準入，開展尾礦庫污染治理，到 2025 年，基本完成尾礦庫污 染治理。 加強有毒有害物質環(huán)境監(jiān)管。嚴格涉重金屬行業(yè)環(huán)境準入，持 續(xù)加強重點區(qū)域、重點行業(yè)重金屬污染減排和監(jiān)控預警。完成重點 地區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。評估有毒有害化學物質環(huán)境風 險，重視新污染物治理，嚴格限制高環(huán)境風險化學物質生產、使用、 進出口，并逐步淘汰、替代。依法嚴厲打擊持久性有機污染物非法 生產和使用、添汞產品非法生產等違法行為。

第二節(jié) 提升環(huán)境風險預警應急水平 開展流域環(huán)境風險調查評估。

以黃河干流及主要支流為重點， 摸清工業(yè)企業(yè)、危險化學品儲存與運輸、輸油輸氣管道等風險源和 集中式飲用水水源地、重要保護區(qū)等敏感目標，繪制流域環(huán)境風險 地圖。開展環(huán)境應急資源調查分析，補齊應急能力差距。到 2025 年，完成黃河干流及主要支流環(huán)境風險調查評估，實施流域風險分 級分類管理。 加強流域生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)控預警。在集中式飲用水水源地、跨 省界斷面、主要支流匯入口等的上游合理設置監(jiān)控預警點位，配備 有毒有害等特征污染物監(jiān)控預警設施。建設黃河流域水環(huán)境風險預 警平臺，探索建立流域、省、市三級生態(tài)環(huán)境風險形勢分析預警機 制。 提升流域環(huán)境應急響應能力。沿黃河 9 省區(qū)政府應全面建立流 域上下游省級突發(fā)水污染事件聯防聯控機制，到 2025 年，地級及 以上城市應全面建立流域上下游聯防聯控機制。以黃河干流及主要 支流為重點，編制流域突發(fā)環(huán)境事件應急預案。以縣級及以上城市 集中式飲用水水源地、跨省界斷面和其他重要環(huán)境敏感目標等所在 河湖為重點，編制“一河一策一圖”。建立覆蓋全流域的環(huán)境應急 物資儲備庫，實現動態(tài)跟蹤調撥管理。依托煤炭采選、煤化工、醫(yī) 藥、有色金屬和石化等重點行業(yè)企業(yè)，培育一批環(huán)境風險防控和應  急第三方治理骨干企業(yè)。 強化次生環(huán)境事件風險管控。推動將生產安全事故、危險化學 品運輸事故、自然災害次生、衍生突發(fā)環(huán)境事件應對納入突發(fā)事件 風險評估和政府應急預案，加強跨領域跨要素協(xié)同管控。強化生態(tài) 環(huán)境、應急管理、交通運輸、公安、水利等多部門協(xié)調聯動，推進 次生環(huán)境風險聯防聯控機制落實、落細、落地。加強危險化學品運 輸風險管控，到 2030 年，完成高風險路段優(yōu)化和風險防控措施建 設。

第三節(jié) 強化固體廢物處理處置 有序推進“無廢城市”建設。

9 省區(qū)因地制宜推動 30 個左右地 級及以上城市開展“無廢城市”建設。推進地級及以上城市固體廢 物管理制度改革，加強固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度 減少填埋量。開展黃河流域“清廢行動”，全面整治固體廢物非法 堆存。建立區(qū)域聯防聯治機制，嚴厲打擊固體廢物、危險廢物非法 轉移、傾倒等違法犯罪活動。到 2025 年，城市固體廢物綜合管理 效能明顯提升，城市固體廢物產生強度穩(wěn)步下降，綜合利用水平大 幅提升，基本實現固體廢物管理信息“一張網”。 提升工業(yè)固體廢物減量化與資源化利用水平。建設一批“新型 功能性、高附加值型、規(guī)模化綜合利用”工業(yè)固體廢物綜合利用示 范基地，推動工業(yè)固體廢物集中利用處置能力跨區(qū)域共享。支持開 展冶煉廢渣和尾礦生產礦物微粉、煤矸石直燃發(fā)電、粉煤灰高附加 值綠色建材利用等項目建設。 提升危險廢物收集處置能力。推動危險廢物分類收集專業(yè)化、 規(guī)?；?，以主要產業(yè)基地為重點，布局危險廢物集中利用處置設施， 鼓勵建設區(qū)域性特殊危險廢物收集、貯存和利用處置設施。建立區(qū) 域危險廢物跨省轉移審批“白名單”制度，探索危險廢物跨區(qū)域轉 移的生態(tài)保護補償機制。提升危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平，強化 危險廢物全過程監(jiān)控和信息化監(jiān)管能力。到 2022 年，9 省區(qū)危險廢 物利用處置能力與產廢情況總體匹配，區(qū)域內各類危險廢物基本得 到妥善利用處置。

專欄 8 危險廢物收集處置能力提升工程 在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產業(yè)集聚區(qū)試點建設 10 噸/年以下的危險廢物集中收集平 臺。鼓勵危險廢物集中處置單位和專業(yè)收集轉運單位建設區(qū)域性收集網點和貯存設施。 落實生產者責任延伸制度，鼓勵鉛蓄電池、礦物油生產企業(yè)建立收集點。建設區(qū)域性危 險廢物防控技術中心。提升危險廢物集中處置水平，包括危險廢物焚燒設施建設、危險 廢物填埋設施建設、特殊類別危險廢物收集處置能力和區(qū)域危險廢物收集處置能力提升 工程。補齊醫(yī)療廢物收集處置短板。建立健全城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收 集轉運體系，補齊醫(yī)療廢物收集轉運處置短板。加快地級及以上城 市醫(yī)療廢物集中處置設施建設，持續(xù)推進難以穩(wěn)定達標運行的處置 設施升級改造，提升上游地區(qū)醫(yī)療廢物處置能力。建立醫(yī)療廢物協(xié) 同應急處置設施清單，提升醫(yī)療廢物應急處置響應能力。

專欄 9 醫(yī)療廢物收集處置能力提升重點工程 開展醫(yī)療廢物集中處置設施新建項目、原有醫(yī)療廢物處置設施提標改造項目、地市 醫(yī)療廢物應急處置能力配備項目、縣醫(yī)療廢物收集轉運處置體系項目建設。實施地市醫(yī) 療廢物應急處置設施配備或改造，開展縣醫(yī)療廢物暫時貯存、轉運車輛、包裝用品等物 品購置。  推進農業(yè)廢棄物和農村生活垃圾治理。因地制宜推廣秸稈綜合 利用模式，著力提升秸稈收儲運專業(yè)化水平。大力推進標準地膜應 用和全生物降解地膜替代應用，推進農田殘留地膜、農藥化肥包裝 等清理整治，健全回收處理體系。在甘肅、內蒙古等重點用膜地區(qū)， 深入開展農膜回收利用示范縣建設。到 2030 年，黃河流域秸稈綜 合利用率達到 90%以上，農膜回收率達到 88%以上。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng) 垃圾處理設施空間布局，逐步建立農村生活垃圾就地分類和資源化 利用體系。 加強塑料污染治理。全面禁止生產和銷售超薄塑料購物袋和非 標聚乙烯農用地膜，加強對禁止生產銷售使用塑料制品的監(jiān)督檢 查。積極推廣一次性塑料制品的替代產品使用，加快推進快遞包裝 綠色轉型。聯合開展塑料污染治理專項行動，常態(tài)化開展黃河河道 岸灘塑料垃圾清理，持續(xù)推進廢塑料加工利用行業(yè)整治。

第九章 構建治理體系，提升治理水平 健全法制體系，完善治理市場和保護機制，深化監(jiān)管制度，積 極倡導全民參與共建綠色生活，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有 力、激勵有效、多元參與、良性互動的黃河流域現代環(huán)境治理體系。

第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境法治 完善法律法規(guī)標準。

充分發(fā)揮黃河保護法法治約束作用，建立 最嚴格的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害治理制度并有效實施，  支持出臺地方性法規(guī)。支持對汾河等污染治理壓力較大的流域和煤 化工等重點行業(yè)，制定地方水污染物排放標準。 健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。深入推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政 執(zhí)法改革，推動生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法重心向市縣下移。全面加強生態(tài) 環(huán)境保護綜合執(zhí)法能力建設，推進執(zhí)法機構示范單位建設，全面完 成統(tǒng)一著裝，加強執(zhí)法裝備配備，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。推行流 域聯合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。全面推行“雙隨機、一公開”模式。 推進流域執(zhí)法司法聯動。實行生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法、公 安、檢察、審判等部門信息共享、案情通報、案件移送制度。推進 黃河流域環(huán)境資源專門審判機構建設，統(tǒng)一涉環(huán)境資源案件的受案 范圍和審理程序。構建沿黃河 9 省區(qū)人民法院環(huán)境資源司法協(xié)作機 制。妥善審理環(huán)境公益訴訟，加強與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán) 境損害賠償等制度的有效銜接。

第二節(jié) 完善環(huán)境治理市場體系 創(chuàng)新環(huán)境治理模式。

積極推行環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家和環(huán)境顧問 服務，探索開展環(huán)境綜合治理托管服務，開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā) 模式試點、小城鎮(zhèn)綜合治理托管模式服務試點、園區(qū)污染防治第三 方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務模 式。鼓勵對工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。 推動建立生態(tài)產品價值實現機制。建立縱向與橫向、補償與賠償、 政府與市場有機結合的黃河流域生態(tài)產品價值實現機制。在三江源、若爾蓋、甘南黃河等流域上游水源涵養(yǎng)重點生態(tài)功能區(qū)探索開展生態(tài) 產品價值核算試點。推動建立全流域生態(tài)保護補償機制，開展湟水河、 渭河等主要支流橫向生態(tài)保護補償機制試點，在沿黃河重點生態(tài)功能 區(qū)縣實施生態(tài)綜合補償試點，以點帶面形成多元化生態(tài)保護補償政策 體系。鼓勵開展碳排放權、排污權、用水權、水能資源開發(fā)等市場化 交易，中央財政設立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展專項獎補資金， 加大對黃河流域重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度。 積極推動綠色金融創(chuàng)新。積極研究轉型金融相關標準，鼓勵綠 色金融產品創(chuàng)新，支持和激勵各類金融機構開發(fā)減污降碳的綠色金 融產品。在黃河流域推行氣候投融資試點。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā) 行綠色債券。在環(huán)境高風險領域鼓勵企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。 研究探索對排污權進行抵質押融資。鼓勵有條件的融資租賃機構發(fā) 展環(huán)保裝備特色融資租賃產品。以蘭州新區(qū)為重點，積極推進綠色 金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設。

第三節(jié) 深化生態(tài)環(huán)境管理制度 深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革。

持續(xù)推進簡政放權，加快 實施環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”制度，為新型基礎設施、 新型城鎮(zhèn)化、交通和水利等重大工程建設開辟綠色通道。 完善考核和責任追究制度。將黃河流域生態(tài)環(huán)境保護成效納入 相關考核。加強各級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護履職盡責情況的評估考 核，并推動將評估結果納入地方高質量發(fā)展綜合績效評價考核體系。落實黨政領導干部自然資源資產離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任 終身追究制度。以中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察、“回頭看”及專 項督察等為重點，健全生態(tài)環(huán)境保護督察機制。持續(xù)制作黃河流域 生態(tài)環(huán)境警示記錄片。全面實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。 全面實行排污許可制。依法全面實施排污許可管理制度，嚴格 落實排污許可“一證式”管理，完善企業(yè)臺賬管理、自行監(jiān)測、執(zhí) 行報告等制度，引導企業(yè)持證排污、按證排污，推動環(huán)評、總量控 制、統(tǒng)計、執(zhí)法等相關制度與排污許可制度的全聯動。積極構建以 排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。 健全環(huán)境治理信用體系。推動企業(yè)依法披露環(huán)境信息，健全 企業(yè)環(huán)保信用評價制度，依據評價結果實施分級分類監(jiān)管。完善 排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信懲戒對 象名單。建立健全環(huán)境治理政務失信記錄。建立信用信息互聯共 享機制。 建立區(qū)域協(xié)同保護機制。深化跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護合作，完善 省際會商機制。推動青海、四川、甘肅毗鄰地區(qū)協(xié)同推進水源涵養(yǎng) 和生態(tài)保護修復。支持甘肅、青海毗鄰地區(qū)協(xié)同開展祁連山生態(tài)修 復和黃河上游冰川群保護。引導寧夏、內蒙古毗鄰地區(qū)統(tǒng)籌能源化 工發(fā)展布局。加強陜西、山西黃土高原交界地區(qū)協(xié)作，共同保護黃 河晉陜大峽谷生態(tài)環(huán)境。協(xié)同推進山西、河南、山東等黃河中下游 地區(qū)總氮污染控制，減少黃河入?？诤Ｓ虻沫h(huán)境污染。