《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》與自動化科技 ：智能制造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、裝備制造

 

 

原題：《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科技部、財政部、人力資源和社會保障部、國家市場監(jiān)督管理總局、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會等八部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。為便于理解《規(guī)劃》內(nèi)容，做好貫徹實施工作，現(xiàn)就相關(guān)問題解讀如下。

 

一、《規(guī)劃》的編制背景

 

作為制造強國建設(shè)的主攻方向，智能制造發(fā)展水平關(guān)乎我國未來制造業(yè)的全球地位。發(fā)展智能制造，對于加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)數(shù)字中國具有重要意義。

 

“十三五”以來，通過試點示范應(yīng)用、系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商培育、標準體系建設(shè)等多措并舉，形成了央地緊密配合、多方協(xié)同推進的工作格局，我國智能制造發(fā)展取得長足進步。一是供給能力不斷提升，智能制造裝備國內(nèi)市場滿足率超過50%，主營業(yè)務(wù)收入超10億元的系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商達43家。二是支撐體系逐步完善，構(gòu)建了國際先行的標準體系，發(fā)布國家標準300余項，主導(dǎo)制定國際標準42項；培育具有行業(yè)和區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺近100個。三是推廣應(yīng)用成效明顯，試點示范項目生產(chǎn)效率平均提高45%、產(chǎn)品研制周期平均縮短35%、產(chǎn)品不良品率平均降低35%，涌現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維服務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)。

 

國際方面，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新技術(shù)不斷突破并與先進制造技術(shù)加速融合，為制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展提供了歷史機遇。國際環(huán)境日趨復(fù)雜，全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭更趨激烈，大國戰(zhàn)略博弈進一步聚焦制造業(yè)。美德日等工業(yè)發(fā)達國家均將智能制造作為搶占全球制造業(yè)新一輪競爭制高點的重要抓手。國內(nèi)方面，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。站在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的歷史性交匯點，要堅定不移地以智能制造為主攻方向，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉(zhuǎn)變，以“鼎新”帶動“革故”，提高質(zhì)量、效率效益，減少資源能源消耗，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，助力碳達峰碳中和，促進我國制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

 

二、《規(guī)劃》的總體考慮

 

《規(guī)劃》的總體考慮主要有以下3點：

 

一是突出系統(tǒng)觀念。智能制造是一項持續(xù)演進、迭代提升的系統(tǒng)工程，需要長期堅持、分步實施，并行推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。在深入研究了智能制造理論體系、戰(zhàn)略路徑、目標體系和推進體系的基礎(chǔ)上，提出圍繞智能制造系統(tǒng)的建設(shè)，著力打造涵蓋創(chuàng)新、應(yīng)用、供給和支撐4個體系的智能制造發(fā)展生態(tài)。同時，聚焦新階段新要求，統(tǒng)籌考慮區(qū)域、行業(yè)發(fā)展差異，充分發(fā)揮地方、行業(yè)和企業(yè)積極性，分層分類系統(tǒng)推動智能制造創(chuàng)新發(fā)展。

 

二是突出問題導(dǎo)向。當前，我國智能制造發(fā)展已由理念普及、試點示范轉(zhuǎn)向系統(tǒng)創(chuàng)新、深化應(yīng)用的新階段。但與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，仍存在供給體系適配性不高、創(chuàng)新能力不強、應(yīng)用深度廣度不夠等突出問題。《規(guī)劃》針對性地提出了“加快系統(tǒng)創(chuàng)新”“深化推廣應(yīng)用”“加強自主供給”“夯實基礎(chǔ)支撐”等任務(wù)。

 

三是突出融合發(fā)展。既突出要加強跨學(xué)科、跨領(lǐng)域合作，推動新一代信息技術(shù)與先進制造技術(shù)的深度融合；又強調(diào)要發(fā)揮龍頭企業(yè)牽引作用，帶動上下游企業(yè)同步開展智能化改造，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度互聯(lián)和協(xié)同響應(yīng)，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

 

三、《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和目標

 

《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深化改革開放，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新一代信息技術(shù)與先進制造技術(shù)深度融合為主線，深入實施智能制造工程，著力提升創(chuàng)新能力、供給能力、支撐能力和應(yīng)用水平，加快構(gòu)建智能制造發(fā)展生態(tài)，持續(xù)推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化變革，為促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快制造強國建設(shè)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢提供有力支撐。

 

《規(guī)劃》提出推進智能制造的總體路徑是：立足制造本質(zhì)，緊扣智能特征，以工藝、裝備為核心，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依托制造單元、車間、工廠、供應(yīng)鏈等載體，構(gòu)建虛實融合、知識驅(qū)動、動態(tài)優(yōu)化、安全高效、綠色低碳的智能制造系統(tǒng)，推動制造業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化變革。未來15年通過“兩步走”，加快推動生產(chǎn)方式變革：一是到2025年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)大部分實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，重點行業(yè)骨干企業(yè)初步應(yīng)用智能化；二是到2035年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全面普及數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，重點行業(yè)骨干企業(yè)基本實現(xiàn)智能化。

 

《規(guī)劃》提出了2025年三項具體目標：

 

——轉(zhuǎn)型升級成效顯著。70%的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，建成500個以上引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的智能制造示范工廠。制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)品良品率、能源資源利用率等顯著提升，智能制造能力成熟度水平明顯提升。

 

——供給能力明顯增強。智能制造裝備和工業(yè)軟件技術(shù)水平和市場競爭力顯著提升，市場滿足率分別超過70%和50%。培育150家以上專業(yè)水平高、服務(wù)能力強的智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。

 

——基礎(chǔ)支撐更加堅實。建設(shè)一批智能制造創(chuàng)新載體和公共服務(wù)平臺。構(gòu)建適應(yīng)智能制造發(fā)展的標準體系和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，完成200項以上國家、行業(yè)標準的制修訂，建成120個以上具有行業(yè)和區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

 

四、《規(guī)劃》的重點任務(wù)

 

結(jié)合我國智能制造發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，《規(guī)劃》緊扣智能制造發(fā)展生態(tài)的四個體系，提出“十四五”期間要落實創(chuàng)新、應(yīng)用、供給和支撐四項重點任務(wù)。

 

（一）加快系統(tǒng)創(chuàng)新，增強融合發(fā)展新動能。一是攻克4類關(guān)鍵核心技術(shù)，包括：基礎(chǔ)技術(shù)、先進工藝技術(shù)、共性技術(shù)以及人工智能等在工業(yè)領(lǐng)域的適用性技術(shù)。二是構(gòu)建相關(guān)數(shù)據(jù)字典和信息模型，突破生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)集成和跨平臺、跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)互聯(lián)，跨企業(yè)信息交互和協(xié)同優(yōu)化以及智能制造系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計、仿真優(yōu)化4類系統(tǒng)集成技術(shù)。三是建設(shè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)化促進機構(gòu)、試驗驗證平臺等，形成全面支撐行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)智能化發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

 

（二）深化推廣應(yīng)用，開拓轉(zhuǎn)型升級新路徑。一是建設(shè)智能制造示范工廠，開展場景、車間、工廠、供應(yīng)鏈等多層級的應(yīng)用示范，培育推廣智能化設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、共享制造、智能運維服務(wù)等新模式。二是推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實施中小企業(yè)數(shù)字化促進工程，加快專精特新“小巨人”企業(yè)智能制造發(fā)展。三是拓展智能制造行業(yè)應(yīng)用，針對細分行業(yè)特點和痛點，制定實施路線圖，建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型促進機構(gòu)，組織開展經(jīng)驗交流和供需對接等活動，引導(dǎo)各行業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級。四是促進區(qū)域智能制造發(fā)展，鼓勵探索各具特色的區(qū)域發(fā)展路徑，加快智能制造進集群、進園區(qū)，支持建設(shè)一批智能制造先行區(qū)。

 

（三）加強自主供給，壯大產(chǎn)業(yè)體系新優(yōu)勢。一是大力發(fā)展智能制造裝備，主要包括4類：基礎(chǔ)零部件和裝置、通用智能制造裝備、專用智能制造裝備以及融合了數(shù)字孿生、人工智能等新技術(shù)的新型智能制造裝備。二是聚力研發(fā)工業(yè)軟件產(chǎn)品，引導(dǎo)軟件、裝備、用戶等企業(yè)以及研究院所等聯(lián)合開發(fā)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、控制執(zhí)行等工業(yè)軟件。三是著力打造系統(tǒng)解決方案，包括面向典型場景和細分行業(yè)的專業(yè)化解決方案，以及面向中小企業(yè)的輕量化、易維護、低成本解決方案。

 

（四）夯實基礎(chǔ)支撐，構(gòu)筑智能制造新保障。一是深入推進標準化工作，持續(xù)優(yōu)化標準頂層設(shè)計，制修訂基礎(chǔ)共性和關(guān)鍵技術(shù)標準，加快標準貫徹執(zhí)行，積極參與國際標準化工作。二是完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括網(wǎng)絡(luò)、算力、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺3類基礎(chǔ)設(shè)施。三是加強安全保障，推動密碼技術(shù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全和工業(yè)數(shù)據(jù)分級分類管理，加大網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)供給，培育安全服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)完善技術(shù)防護體系和安全管理制度。四是強化人才培養(yǎng)，研究制定智能制造領(lǐng)域職業(yè)標準，開展大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)智能制造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)高端人才。

 

五、《規(guī)劃》部署的專項行動

 

圍繞創(chuàng)新、應(yīng)用、供給和支撐等四個方面，《規(guī)劃》部署了智能制造技術(shù)攻關(guān)行動、智能制造示范工廠建設(shè)行動、行業(yè)智能化改造升級行動、智能制造裝備創(chuàng)新發(fā)展行動、工業(yè)軟件突破提升行動、智能制造標準領(lǐng)航行動等六個專項行動：

 

一是開展智能制造技術(shù)攻關(guān)行動，重點突破基礎(chǔ)技術(shù)、先進工藝技術(shù)、共性技術(shù)以及適用性技術(shù)等4類關(guān)鍵核心技術(shù)，生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)集成、業(yè)務(wù)互聯(lián)、協(xié)同優(yōu)化以及仿真優(yōu)化等4類系統(tǒng)集成技術(shù)。

 

二是開展智能制造示范工廠建設(shè)行動，面向企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，打造智能場景、智能車間、智能工廠和智慧供應(yīng)鏈，形成多場景、全鏈條、多層次應(yīng)用示范。

 

三是開展行業(yè)智能化改造升級行動，針對裝備制造、電子信息、原材料、消費品等四個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特點和痛點，推動工藝革新、裝備升級、管理優(yōu)化和生產(chǎn)過程智能化。

 

四是開展智能制造裝備創(chuàng)新發(fā)展行動，加快研發(fā)基礎(chǔ)零部件和裝置、通用智能制造裝備、專用智能制造裝備以及新型智能制造裝備等四類智能制造裝備。

 

五是開展工業(yè)軟件突破提升行動，加快開發(fā)應(yīng)用研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、控制執(zhí)行、行業(yè)專用及新型軟件等六類工業(yè)軟件。

 

六是開展智能制造標準領(lǐng)航行動，從標準體系建設(shè)、研制、推廣應(yīng)用和國際合作等四個方面，推動智能制造標準化工作走深走實。

 

六、《規(guī)劃》的保障措施

 

為確保各項目標和重點任務(wù)的順利實施，《規(guī)劃》提出了四個方面的保障措施：

 

一是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強部門協(xié)同和央地協(xié)作，充分發(fā)揮專家、研究機構(gòu)和智庫作用等，鼓勵企業(yè)結(jié)合自身實際加快實施智能制造，形成系統(tǒng)推進工作格局。

 

二是加大財政金融支持，加強國家科技重大專項等對智能制造領(lǐng)域的投入，鼓勵產(chǎn)業(yè)基金、社會資本加大投資，積極拓寬企業(yè)融資渠道。

 

三是提升公共服務(wù)能力，鼓勵各方建設(shè)智能制造公共服務(wù)平臺，支持第三方機構(gòu)開展智能制造能力成熟度評估，研究發(fā)布行業(yè)和區(qū)域智能制造發(fā)展指數(shù)。

 

四是深化開放合作，加強國際交流和知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵國外機構(gòu)在華建設(shè)智能制造研發(fā)中心、示范工廠、培訓(xùn)中心等，推動智能制造裝備、軟件、標準和解決方案“走出去”。

 

 

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《“十四五”機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》與自動化科技：機器人自動化、核心算法

 

近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部、公安部、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會、應(yīng)急管理部、中國人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家國防科技工業(yè)局、國家礦山安全監(jiān)察局等十五部門正式印發(fā)《“十四五”機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。（下稱《規(guī)劃》），為便于理解《規(guī)劃》內(nèi)容，做好貫徹實施工作，現(xiàn)就相關(guān)問題解讀如下。

 

一、《規(guī)劃》編制背景

 

機器人被譽為“制造業(yè)皇冠頂端的明珠”，其研發(fā)、制造、應(yīng)用是衡量一個國家科技創(chuàng)新和高端制造業(yè)水平的重要標志。黨中央、國務(wù)院高度重視機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將機器人納入國家科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域，大力推動機器人研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。“十三五”期間，在多方的共同努力下，我國機器人產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，技術(shù)水平持續(xù)提升，集成應(yīng)用大幅拓展，骨干企業(yè)加速壯大，重點產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。但與國外先進水平相比，依然存在技術(shù)積累不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、高端供給缺乏等問題。

 

當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等與機器人技術(shù)深度融合，機器人產(chǎn)業(yè)迎來升級換代、跨越發(fā)展的窗口期。世界主要工業(yè)發(fā)達國家均將機器人作為搶占科技產(chǎn)業(yè)競爭的前沿和焦點，加緊謀劃布局。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，構(gòu)筑美好生活新圖景，迫切需要新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的強力支撐。機器人作為新興技術(shù)的重要載體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵裝備，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展、智能化升級，不斷孕育新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。機器人作為人類生產(chǎn)生活的重要工具和應(yīng)對人口老齡化的得力助手，持續(xù)推動生產(chǎn)水平提高、生活品質(zhì)提升，有力促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。面對新形勢新要求，為推動我國機器人產(chǎn)業(yè)邁向中高端，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部等共十五個部門，聯(lián)合編制了《規(guī)劃》。

 

二、《規(guī)劃》總體思路和目標

 

當前，機器人產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，正極大改變著人類生產(chǎn)和生活方式，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動能。“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?！兑?guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高端化智能化發(fā)展為導(dǎo)向，面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費升級需求，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、應(yīng)用牽引、基礎(chǔ)提升、融合發(fā)展”，著力突破核心技術(shù)，著力夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力增強有效供給，著力拓展市場應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動機器人產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)制造強國、健康中國，創(chuàng)造美好生活提供有力支撐。

 

《規(guī)劃》立足我國各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展需求和人民向往美好生活的需要，把握機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，提出“到2025年，我國成為全球機器人技術(shù)創(chuàng)新策源地、高端制造集聚地和集成應(yīng)用新高地”。并提出了2025年的具體目標：一批機器人核心技術(shù)和高端產(chǎn)品取得突破，整機綜合指標達到國際先進水平，關(guān)鍵零部件性能和可靠性達到國際同類產(chǎn)品水平；機器人產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增速超過20%；形成一批具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)及一大批創(chuàng)新能力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)，建成3-5個有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群；制造業(yè)機器人密度實現(xiàn)翻番。

 

《規(guī)劃》提出到2035年，我國機器人產(chǎn)業(yè)綜合實力達到國際領(lǐng)先水平，機器人成為經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會治理的重要組成。

 

三、《規(guī)劃》部署的主要任務(wù)

 

為推動“十四五”發(fā)展目標落實落地，《規(guī)劃》部署了提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、增加高端產(chǎn)品供給、拓展應(yīng)用深度廣度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)等五項主要任務(wù)。

 

一是提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加強核心技術(shù)攻關(guān)，突破機器人系統(tǒng)開發(fā)、操作系統(tǒng)等共性技術(shù)，研發(fā)仿生感知與認知、生機電融合等前沿技術(shù)，推進人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)與機器人技術(shù)的融合應(yīng)用。建立健全創(chuàng)新體系，推動重點研發(fā)機構(gòu)加強技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化，鼓勵骨干企業(yè)協(xié)同推動軟硬件系統(tǒng)標準化和模塊化，支持企業(yè)加強技術(shù)中心建設(shè)。

 

二是夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。補齊專用材料、核心元器件、加工工藝等短板，開發(fā)機器人控制軟件、核心算法等。建立全國機器人標準化組織，健全機器人標準體系，加快急需標準研究制定及應(yīng)用，積極參與國際標準化工作。鼓勵企業(yè)加強試驗驗證能力建設(shè)，增強機器人檢測與評定中心檢測能力，推進中國機器人認證體系建設(shè)。

 

三是增加高端產(chǎn)品供給。面向制造業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，以及家庭服務(wù)、公共服務(wù)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老助殘、特殊環(huán)境作業(yè)等領(lǐng)域需求，集聚優(yōu)勢資源，重點推進工業(yè)機器人、服務(wù)機器人、特種機器人重點產(chǎn)品的研制及應(yīng)用，拓展機器人產(chǎn)品系列，提升性能、質(zhì)量和安全性，推動產(chǎn)品高端化智能化發(fā)展。

 

四是拓展應(yīng)用深度廣度。鼓勵用戶單位和機器人企業(yè)、整機企業(yè)和零部件企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)試驗驗證。推動機器人系統(tǒng)集成商開發(fā)細分領(lǐng)域解決方案。支持搭建應(yīng)用推廣平臺，組織產(chǎn)需對接。推進機器人應(yīng)用場景開發(fā)和產(chǎn)品示范推廣。加快醫(yī)療、養(yǎng)老、電力、礦山、建筑等領(lǐng)域機器人準入標準制訂、產(chǎn)品認證或注冊，鼓勵企業(yè)建立產(chǎn)品體驗中心。探索建立新型租賃服務(wù)平臺，發(fā)展智能云服務(wù)等新型商業(yè)模式。

 

五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。培育壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動企業(yè)成長為具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的領(lǐng)航企業(yè)，打造一批專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。推進強鏈固鏈穩(wěn)鏈，支持產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同創(chuàng)新，加快短板產(chǎn)品的研發(fā)、驗證和迭代，推動機器人產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。打造優(yōu)勢特色集群，推動合理區(qū)域布局，培育創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)環(huán)境好的優(yōu)勢集群，支持集群聚焦細分領(lǐng)域塑造特色集群品牌。

 

四、推動《規(guī)劃》貫徹實施的保障措施

 

為強化貫徹實施，《規(guī)劃》提出了五項保障措施。

 

一是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。統(tǒng)籌各部門資源和力量，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵各地制定針對性政策措施，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織作用，加強產(chǎn)業(yè)動態(tài)監(jiān)測并及時反饋問題建議。

 

二是加大財稅金融支持。加強國家重大科技項目、國家重點研發(fā)計劃等對機器人研發(fā)應(yīng)用的支持。優(yōu)化首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制試點工作，發(fā)揮政府采購作用，促進機器人創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。落實好研發(fā)費用加計扣除等稅收政策。推動各類產(chǎn)業(yè)基金投入，支持符合條件的企業(yè)上市。鼓勵產(chǎn)融合作試點城市加大對機器人企業(yè)的投入，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式。

 

三是營造良好市場環(huán)境。完善行業(yè)規(guī)范條件，加大實施和采信力度。支持第三方檢測認證機構(gòu)能力建設(shè)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度。規(guī)范市場招標采購，禁止設(shè)立歧視性條款。開展機器人倫理道德和法律法規(guī)研究。

 

四是健全人才保障體系。支持高校和科研院所培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和復(fù)合型高端人才。推進新工科建設(shè)，鼓勵校企聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目，共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推行訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制等模式，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才。實施職業(yè)技能提升行動，支持開展企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。支持舉辦各類機器人大賽，加大青少年科普工作力度。

 

五是深化國際交流合作。在技術(shù)、標準、檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域開展國際交流合作。鼓勵國外企業(yè)與機構(gòu)在華設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、教育培訓(xùn)中心等，支持國內(nèi)企業(yè)在發(fā)達國家設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。充分利用多雙邊合作機制，推進機器人產(chǎn)品和解決方案“走出去”。

 

 

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《“十四五”醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》與自動化科技：生命科學(xué)領(lǐng)域、醫(yī)療裝備

 

近日，工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局等十部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。為便于理解《規(guī)劃》內(nèi)容，做好貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

 

一、《規(guī)劃》出臺背景

 

醫(yī)療裝備是醫(yī)療衛(wèi)生和健康事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系人民群眾的生命安全和身體健康。黨中央、國務(wù)院高度重視醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)“要加快補齊我國高端醫(yī)療裝備短板”。“十三五”期間，工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門著力完善政策體系，加大支持力度，充分發(fā)揮科研機構(gòu)、醫(yī)療裝備行業(yè)、醫(yī)療系統(tǒng)等各方積極性，推動我國醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，市場規(guī)模從2015年的4800億元增長到2020年的8400億元，年均復(fù)合增長率11.8%。制造體系基本健全，形成了22大類1100多個品類的產(chǎn)品體系，覆蓋了衛(wèi)生健康各個環(huán)節(jié)，基本滿足我國醫(yī)療機構(gòu)診療、養(yǎng)老、慢性病防治與應(yīng)急救援等需求。企業(yè)主體發(fā)展壯大，2020年規(guī)模以上企業(yè)2300余家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入4100多億元，在珠三角、長三角和環(huán)渤海地區(qū)，形成了一批具有較強競爭力的龍頭企業(yè)和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，我國已成為全球重要的醫(yī)療裝備生產(chǎn)制造基地。特別是在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，醫(yī)療裝備企業(yè)積極組織生產(chǎn)、保障供應(yīng)，有力支撐了國內(nèi)疫情防控需求和國際抗疫合作。

 

“十四五”時期是全面推進健康中國建設(shè)、深入實施制造強國戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，也是推進醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。我國醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨重大機遇，又面臨重大挑戰(zhàn)。一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，制造業(yè)與新一代信息技術(shù)融合提速，給醫(yī)療裝備發(fā)展帶來新的機遇。同時，全球“大衛(wèi)生”“大健康”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，醫(yī)學(xué)服務(wù)模式從疾病醫(yī)學(xué)服務(wù)向“疾病+健康”醫(yī)學(xué)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從院中診療向院前家庭健康管理、院間資源共享、院后康復(fù)的連續(xù)性服務(wù)方向延伸拓展，醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。另一方面，新冠肺炎疫情加速全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、本地化調(diào)整，發(fā)達國家爭奪醫(yī)療裝備競爭高地日趨激烈，我國醫(yī)療裝備向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端邁進面臨的阻力和競爭壓力明顯加大。

 

為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》任務(wù)部署，加快推動醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生健康需求，工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局等10部門組織行業(yè)專家深入調(diào)研，廣泛聽取各方意見，多次組織專家研究論證，編制形成了《“十四五”醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

 

二、《規(guī)劃》編制過程

 

2019年7月，工業(yè)和信息化部會同國家衛(wèi)生健康委組織行業(yè)專家啟動“十四五”醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃課題研究。2020年5月，工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局等10部門組成編寫組，正式啟動《規(guī)劃》研究起草工作。在《規(guī)劃》編制過程中，編寫組會同行業(yè)專家深入基層開展調(diào)研，分片區(qū)在北京、上海、深圳召開座談會，廣泛聽取地方政府部門、行業(yè)組織、醫(yī)療機構(gòu)、科研院所、高等院校、重點企業(yè)包括外資企業(yè)等各方的意見和建議。同時，通過工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站公開征求社會各界意見，并多次組織專家組研究論證、修改完善。

 

《規(guī)劃》的編制深入貫徹落實了黨中央、國務(wù)院“十四五”規(guī)劃編制要“開門問策、集思廣益，研究新情況，作出新規(guī)劃”的重要指示精神，廣泛凝聚了醫(yī)療裝備行業(yè)與社會各界的智慧和共識。

 

三、《規(guī)劃》總體考慮

 

《規(guī)劃》總體思路是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實健康中國和制造強國戰(zhàn)略部署，聚焦臨床需求和健康保障，強化醫(yī)工協(xié)同，推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為保障人民群眾生命安全和身體健康提供有力支撐。

 

《規(guī)劃》編制充分貫徹了以下原則：

 

一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想?！兑?guī)劃》以更好滿足人民日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生健康需要為根本出發(fā)點，聚焦臨床需求和健康保障，首次研究提出了醫(yī)療裝備的概念以及7個重點發(fā)展領(lǐng)域，明確要加快推動醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為人民群眾生命安全和身體健康提供有效保障。

 

二是堅持為全人群做好全方位全生命期醫(yī)療裝備保障服務(wù)。《規(guī)劃》梳理提出醫(yī)療裝備7個重點發(fā)展領(lǐng)域，包括了疾病預(yù)防、診斷、治療、健康促進、養(yǎng)老等各方面醫(yī)療裝備；提出推進“5G+醫(yī)療健康”，居家社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)一體化等新模式發(fā)展，促進醫(yī)療服務(wù)從院中診療向院前家庭健康管理、院間資源共享、院后康復(fù)的連續(xù)性服務(wù)方向拓展。同時，也考慮了重大傳染病、自然災(zāi)害等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的裝備保障需求，明確要加大緊急醫(yī)學(xué)救援裝備發(fā)展力度。

 

三是堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。醫(yī)療裝備直接關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康，《規(guī)劃》明確要始終把質(zhì)量和安全作為醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線，堅持創(chuàng)新發(fā)展、安全第一。既要加快補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸短板，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全；又要加快健全安全保護體系，保障醫(yī)療裝備本體安全、使用安全以及網(wǎng)絡(luò)安全。

 

四是堅持醫(yī)療裝備和醫(yī)療服務(wù)模式協(xié)同發(fā)展?！兑?guī)劃》充分考慮了醫(yī)療裝備與醫(yī)學(xué)服務(wù)模式的緊密協(xié)同、相互促進的發(fā)展關(guān)系，明確要建設(shè)多維度醫(yī)工協(xié)同創(chuàng)新模式，大力發(fā)展“5G+醫(yī)療健康”，推動遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療、精準醫(yī)療、中醫(yī)特色醫(yī)療等新業(yè)態(tài)全面發(fā)展。

 

四、《規(guī)劃》發(fā)展目標

 

《規(guī)劃》提出了2025年醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標和2035年的遠景目標。到2025年，醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，主流醫(yī)療裝備基本實現(xiàn)有效供給，高端醫(yī)療裝備產(chǎn)品性能和質(zhì)量水平明顯提升，初步形成對公共衛(wèi)生和醫(yī)療健康需求的全面支撐能力。到2035年，醫(yī)療裝備的研發(fā)、制造、應(yīng)用提升至世界先進水平。我國進入醫(yī)療裝備創(chuàng)新型國家前列，為保障人民全方位、全生命期健康服務(wù)提供有力支撐。

 

為確保2025年總體目標的實現(xiàn)，《規(guī)劃》圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)水平、企業(yè)活力、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、品牌影響力等方面設(shè)置了5個分目標：

 

一是全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。醫(yī)療裝備亟需基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等瓶頸短板基本補齊，初步建成創(chuàng)新力強、附加值高、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

 

二是技術(shù)水平不斷提升。醫(yī)療裝備在預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)、健康促進、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。體外膜肺氧合機（ECMO)、腔鏡手術(shù)機器人、7T人體全身磁共振成像系統(tǒng)、質(zhì)子重離子一體治療系統(tǒng)等一批高端產(chǎn)品實現(xiàn)應(yīng)用。

 

三是企業(yè)活力顯著增強。醫(yī)療裝備龍頭企業(yè)的生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力大幅提升，涌現(xiàn)一批細分領(lǐng)域全球領(lǐng)先的單項冠軍企業(yè)，以及一批掌握核心技術(shù)和獨特工藝的專精特新“小巨人”企業(yè)，大中小微企業(yè)融通發(fā)展。

 

四是產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐步完善。醫(yī)學(xué)+工業(yè)、醫(yī)院+工廠、醫(yī)生+工程師等多維度醫(yī)工協(xié)同創(chuàng)新模式初步建立，健康醫(yī)學(xué)服務(wù)快速發(fā)展，遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療、精準醫(yī)療、中醫(yī)特色醫(yī)療等新業(yè)態(tài)全面創(chuàng)新發(fā)展。

 

五是品牌影響力明顯提升。醫(yī)療裝備產(chǎn)品認可度、品牌美譽度及國際影響力快速提升，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位大幅提高，6-8家企業(yè)躋身全球醫(yī)療器械行業(yè)50強。

 

總體來看，《規(guī)劃》目標雖然很具有挑戰(zhàn)性，但這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然且可行的。《規(guī)劃》目標的設(shè)立，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局下各項任務(wù)部署的必然要求，是滿足人民日益增長的衛(wèi)生健康需求的必然需求，也是適應(yīng)國際發(fā)展環(huán)境深刻變化的必然需要，更是立足“十三五”時期所取得的一系列成績下所預(yù)期的必然愿景。

 

五、《規(guī)劃》主要任務(wù)措施

 

《規(guī)劃》聚焦人民日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生健康需求，聚焦臨床需求和健康保障，提出了“7556”的推進思路，即圍繞7個重點領(lǐng)域、部署5項重點任務(wù)、實施5個專項行動、采取6項保障措施，推進醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

 

7個重點領(lǐng)域：包括診斷檢驗裝備、治療裝備、監(jiān)護與生命支持裝備、中醫(yī)診療裝備、婦幼健康裝備、保健康復(fù)裝備、有源植介入器械，基本覆蓋了全人群從防、診、治到康、護、養(yǎng)全方位全生命周期醫(yī)療健康服務(wù)裝備需求。

 

5項重點任務(wù)：一是推進跨界交融，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮我國制造業(yè)體系完善的大工業(yè)優(yōu)勢，推進醫(yī)療裝備與智能制造、新一代信息技術(shù)、新材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域融合創(chuàng)新，補齊短板、鍛造長板，貫通全產(chǎn)業(yè)鏈，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力。二是強化醫(yī)工協(xié)同，提升有效供給能力。強化需求牽引，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，搭建醫(yī)企合作平臺，完善醫(yī)療裝備產(chǎn)品創(chuàng)新體系，快速提升安全有效、先進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療裝備產(chǎn)品的供給能力。三是加強品牌建設(shè)，提升國際競爭能力。以質(zhì)量提升為核心、品牌培育為重點，多措并舉，著力打造產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)，建立大中小微企業(yè)融通發(fā)展的良好生態(tài)，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力，增強全球資源整合和核心技術(shù)掌控能力。四是培育新模式新業(yè)態(tài)，提升全方位服務(wù)能力。針對“大衛(wèi)生”“大健康”發(fā)展需求，針對突發(fā)傳染病、重大自然災(zāi)害等緊急醫(yī)學(xué)救援需求，加快培育醫(yī)療裝備發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，織牢國家公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，著力提升人口老齡化社會醫(yī)療健康服務(wù)保障能力，著力提升為全人群提供全方位全生命期醫(yī)療健康服務(wù)的能力。五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升基礎(chǔ)支撐能力。加快建立健全醫(yī)療裝備標準體系，健全醫(yī)療裝備本體安全、使用安全以及網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護體系，健全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)平臺體系，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化升級。

 

5個專項行動：為確保任務(wù)順利推進，針對每個重點任務(wù)分別設(shè)立1個專項行動，即：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)攻關(guān)行動、重點醫(yī)療裝備供給能力提升行動、高端醫(yī)療裝備應(yīng)用示范基地建設(shè)行動、緊急醫(yī)學(xué)救援能力提升行動、醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用標準體系完善行動。

 

6項保障措施：包括創(chuàng)新支持模式、促進推廣應(yīng)用、加強人才培育、強化知識產(chǎn)權(quán)保護、深化開放合作、加強組織協(xié)同。

 

六、《規(guī)劃》貫徹實施

 

為推進《規(guī)劃》貫徹實施，下一步將重點做好三方面工作：

 

一是組織宣貫解讀。工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門將組織專家，面向行業(yè)組織、地方行業(yè)主管部門、醫(yī)療裝備生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)等，宣貫并詳細解讀《規(guī)劃》內(nèi)容。

 

二是細化分解任務(wù)。研究制定重點任務(wù)分工表，明確相關(guān)部門分工，落實推進舉措、時間表，責任單位及責任人。鼓勵地方行業(yè)主管部門研究出臺符合本地區(qū)實際情況的政策舉措，形成部門協(xié)同、央地聯(lián)動機制。

 

三是加強總結(jié)評估。定期總結(jié)工作成效和經(jīng)驗，組織地方行業(yè)主管部門、重點企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)等交流典型經(jīng)驗做法，持續(xù)完善政策舉措，確保推動醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得務(wù)實進展。