張江波回答《上海證券報》提問 指出冷鏈物流需要改進之處

原題：國家發(fā)展和改革委就《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》舉行發(fā)布會

12月13日上午，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長張江波，交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長、一級巡視員張大為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司副司長宋丹陽，商務(wù)部流通發(fā)展司副司長李剛，供銷合作總社經(jīng)濟發(fā)展與改革部副部長、一級巡視員馬繼紅出席發(fā)布會，介紹“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃有關(guān)情況，并就提高冷鏈惠民水平、補齊產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施短板、提高冷鏈物流運輸服務(wù)質(zhì)量、冷鏈物流發(fā)展促進農(nóng)民增收和農(nóng)村消費雙提升、供銷系統(tǒng)公共農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等問題，并回答記者提問。國家發(fā)展改革委政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋主持發(fā)布會。

圖：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長張江波

上海證券報記者:

我的問題提給張司長。有研究機構(gòu)指出，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費較高，冷鏈物流與發(fā)達國家相比還有較大差距。請問目前冷鏈物流行業(yè)實際情況如何?在《規(guī)劃》及相關(guān)政策方面，對促進冷鏈物流行業(yè)補齊突出短板有何考慮?

張江波:

謝謝您的提問。如果用一句話來簡單概括我國冷鏈物流實際發(fā)展情況，我想就是“發(fā)展迅速、成效顯著”。改革開放特別是黨的十八大以來，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平逐步提高，生鮮食品消費需求不斷增加，對食品品質(zhì)和安全也提出了更高要求，人民群眾不僅要“吃得飽、吃得好”，而且要“吃得放心、吃得安全、吃得健康”，冷鏈物流在我國越來越受到關(guān)注。我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，冷鏈物流市場潛力十分巨大，在市場需求和有利政策雙重支撐推動下，冷鏈物流實現(xiàn)了快速發(fā)展。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，“十三五”期間，我國冷庫容量、冷藏車保有量年均增速分別超過10%和20%。截至去年，冷鏈物流市場規(guī)模超過3800億，冷庫容量約1.8億立方米，冷藏車保有量超過28萬輛，分別是“十二五”期末2.4倍、2倍和2.6倍左右。

除了行業(yè)規(guī)模顯著擴大，我國冷鏈物流發(fā)展成效還體現(xiàn)在四方面：一是發(fā)展質(zhì)量不斷提升。初步形成產(chǎn)地與銷地銜接、運輸與倉配一體、物流與產(chǎn)業(yè)融合的冷鏈物流服務(wù)體系;二是創(chuàng)新步伐明顯加快。數(shù)字化、標準化、綠色化設(shè)施裝備研發(fā)應(yīng)用加快推進，“生鮮電商+冷鏈宅配”等新業(yè)態(tài)新模式日益普及。三是市場主體持續(xù)壯大。在冷鏈倉儲、運輸、配送、裝備制造等領(lǐng)域，形成一批龍頭企業(yè)，行業(yè)發(fā)展生態(tài)不斷完善。四是基礎(chǔ)作用日益凸顯。冷鏈物流在調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)跨區(qū)域供需、穩(wěn)定市場供應(yīng)、平抑價格波動、減少流通損耗等方面都發(fā)揮了重要作用。

但是，由于我國冷鏈物流發(fā)展起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，與發(fā)達國家相比還有較大差距，特別是發(fā)展不平衡不充分問題突出。比如，從運行體系看，缺少集約化、規(guī)?；\作的冷鏈物流樞紐設(shè)施，覆蓋全國的骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)尚未形成。從行業(yè)鏈條看，產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏和配套分揀加工等設(shè)施建設(shè)滯后，冷鏈運輸設(shè)施設(shè)備和作業(yè)專業(yè)化水平有待提升，大中城市冷鏈物流體系不健全。從發(fā)展基礎(chǔ)看，冷鏈物流企業(yè)國際競爭力不強，信息化、自動化技術(shù)應(yīng)用還不夠廣泛，標準體系有待完善，專業(yè)人才培養(yǎng)不足，這些都制約了行業(yè)發(fā)展。

針對上述問題，《規(guī)劃》按照“分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進”的總體思路，一方面，聚焦產(chǎn)地、運輸、銷地等三個主要環(huán)節(jié)存在的問題，加強產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高冷鏈運輸服務(wù)質(zhì)量，完善銷地冷鏈物流網(wǎng)，著力健全冷鏈物流服務(wù)鏈條;另一方面，圍繞重點領(lǐng)域，優(yōu)化主要農(nóng)產(chǎn)品和醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)，促進技術(shù)裝備和發(fā)展模式創(chuàng)新，培育骨干企業(yè)，完善標準體系，加強人才培養(yǎng)，夯實冷鏈物流發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，加強冷鏈物流全鏈條監(jiān)管。為有效有力推動這些任務(wù)落實落地，《規(guī)劃》有針對性設(shè)置了12個專欄，系統(tǒng)提出21項工程，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施補短板工程、冷鏈運輸提質(zhì)增效降本工程、銷地冷鏈物流提升工程、骨干冷鏈物流企業(yè)培育工程，等等。相信這些工程的實施將很好推動冷鏈物流補短板、強弱項，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

同時，為推動《規(guī)劃》任務(wù)落地實施，我們正在研究起草《關(guān)于推動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展 助力構(gòu)建新發(fā)展格局的意見》政策文件，重點從加強設(shè)施建設(shè)、健全法規(guī)標準、強化科技創(chuàng)新、加強人才培養(yǎng)等方面推動冷鏈物流補齊短板。《意見》正在征求相關(guān)部門意見，我們將修改完善，預(yù)計近期將印發(fā)實施。下一步，我們將會同相關(guān)部門做好《規(guī)劃》和《意見》的組織實施工作，加快推動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。

謝謝!

動感國家發(fā)展改革委：深入貫徹黨的十九屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神 研究部署2022年發(fā)展改革重點任務(wù)

原題：深入貫徹黨的十九屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神 扎實做好明年發(fā)展改革工作——全國發(fā)展和改革工作會議在京召開

12月11日，全國發(fā)展和改革工作會議在京召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議部署，梳理總結(jié)2021年發(fā)展改革工作的新進展新成績，準確把握面臨的新形勢新變化，研究部署2022年發(fā)展改革重點任務(wù)。國家發(fā)展改革委黨組書記、主任何立峰傳達國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示并作工作報告，委黨組副書記、副主任穆虹主持會議，委黨組副書記、副主任唐登杰傳達中央經(jīng)濟工作會議精神。委黨組成員出席會議。

會議指出，過去的一年極不尋常，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門共同努力，全國各族人民團結(jié)奮斗，我國經(jīng)濟保持較好發(fā)展態(tài)勢，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，“十四五”實現(xiàn)良好開局。在這一過程中，我們堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，大力傳承黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗，充分發(fā)揮集中力量辦大事難事急事的制度優(yōu)勢，充分依托門類齊全、獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系，推動我國經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)走在世界前列，展現(xiàn)出中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性和我國經(jīng)濟發(fā)展堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，以及全國上下?lián)斪鳛椤⒏墒聞?chuàng)業(yè)的精氣神。各級發(fā)展改革干部敢于斗爭、善于斗爭，直面問題、攻堅克難，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了新的積極貢獻。

會議強調(diào)，中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)明確了明年經(jīng)濟工作的總體要求、主要目標和政策取向。從做好發(fā)展改革工作角度看，要重點把握六個方面：一是堅持發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行在合理區(qū)間。二是把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需更加有機地結(jié)合起來，著力在提高供給體系質(zhì)量、暢通經(jīng)濟循環(huán)上下更大功夫，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進高水平科技自立自強，堅決打通各種“卡點”“堵點”，促進形成強大國內(nèi)市場。三是更大力度支持實體經(jīng)濟發(fā)展，加大對企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶等的精準支持，推動企業(yè)加快技術(shù)改造、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。四是更加注重依靠改革開放增強動力活力，深度破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。五是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重大風險，提前做好應(yīng)對各種復(fù)雜局面的工作預(yù)案。六是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中持續(xù)改善人民生活，扎實推動共同富裕。

會議指出，對于明年經(jīng)濟工作，中央經(jīng)濟工作會議已作出了全面系統(tǒng)的部署，發(fā)展改革系統(tǒng)要不折不扣抓好學(xué)習貫徹，與時俱進推動落實落細。一是堅持既定部署，堅定不移辦好自己的事。要深刻理解發(fā)展環(huán)境的“變”與經(jīng)濟基本面的“不變”，毫不動搖落實黨中央各項既定部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。二是堅持穩(wěn)字當頭，著力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。要把握全局和局部的關(guān)系，經(jīng)濟總量較大、發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要主動帶頭、發(fā)揮好全國經(jīng)濟“壓艙石”作用，努力為全國經(jīng)濟發(fā)展多做貢獻;經(jīng)濟總量相對較小、民生保障壓力較大的地區(qū)，要兜牢民生底線，確保安全穩(wěn)定。三是堅持問題導(dǎo)向，切實解決主要矛盾和矛盾的主要方面。明年經(jīng)濟運行將面臨不少問題挑戰(zhàn)，要直面問題及時協(xié)調(diào)解決，重點要善于抓住可能是稍縱即逝的機遇，集中力量解決突出問題，做到“精準”和“及時”。

會議強調(diào)，對于中央經(jīng)濟工作會議部署的明年各項重點任務(wù)，發(fā)展改革系統(tǒng)要充分履行好自身職能，堅決貫徹并主動積極推進涉發(fā)展改革系統(tǒng)具體工作的組織、協(xié)調(diào)、落實，有效擴大消費、促進投資，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進鄉(xiāng)村振興，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，深化市場化改革，擴大高水平開放，保障好基本民生。同時，做好能源、糧食、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定工作。一是加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，做好煤炭、電力、天然氣等供應(yīng)保障。加強精細化用能管理，確保民生和公共用能需求，推動能效低于基準水平的重點行業(yè)企業(yè)有序?qū)嵤└脑焐墸苿尤鐣訌姽?jié)約用電用能。先立后破有序推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電、光伏基地建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的調(diào)峰和兜底保供作用。二是健全糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障機制。落實最嚴格的耕地保護制度，深入推進國家黑土地保護工程，持續(xù)抓好高標準農(nóng)田建設(shè)管理。持續(xù)推進種業(yè)振興。堅持并落實好稻谷、小麥最低收購價政策，合理保障農(nóng)民種糧收益，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。開展糧食全鏈條節(jié)約減損和反食品浪費行動。應(yīng)對好潛在的糧食領(lǐng)域風險隱患。三是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。著力破除產(chǎn)業(yè)鏈突出瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。充分挖掘國內(nèi)需求潛力，以品牌建設(shè)引領(lǐng)消費升級，推動醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，扎實推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目建設(shè)，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與交通、物流、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等補短板項目建設(shè)。

會議要求，發(fā)展改革系統(tǒng)要不忘初心、牢記使命，深刻把握黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗，大力弘揚偉大建黨精神，堅決響應(yīng)黨中央號召，扎實做好發(fā)展改革各項工作，切實當好黨中央、國務(wù)院和各級黨委政府的參謀助手。一是不折不扣落實好黨的十九屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神。要深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平經(jīng)濟思想，堅定不移貫徹黨中央各項決策部署，切實以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。二是不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。發(fā)展改革系統(tǒng)要始終堅定踐行“兩個維護”，走在前、作表率，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。三是進一步強化黨風廉政建設(shè)。要堅定理想信念，始終謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗，堅守紀律規(guī)矩底線，以永遠在路上的決心韌勁推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

國家發(fā)展改革委秘書長、副秘書長，委機關(guān)各司(廳、局、室)班子成員，駐委紀檢監(jiān)察組負責同志，各直屬聯(lián)系單位主要負責同志，國家糧食和物資儲備局、國家能源局負責同志及辦公綜合部門主要負責同志，在委內(nèi)主會場參加會議。各省(自治區(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團聯(lián)系發(fā)展改革工作的政府副秘書長，計劃單列市、副省級省會城市分管發(fā)展改革工作的副市長，發(fā)展改革委班子成員和機關(guān)各處室主要負責同志，政府負責經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)、節(jié)能、物價工作職能部門主要負責同志，通過視頻在各地方分會場參加會議。