四川省人民政府辦公廳 關(guān)于搶抓重大機遇推動軌道交通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見 政策解讀

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于制造強國、交通強國戰(zhàn)略部署，搶抓川藏鐵路等重大鐵路工程建設(shè)機遇，提升四川在全國軌道交通發(fā)展格局中的核心競爭力，促進軌道交通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，特制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，全面融入新發(fā)展格局，搶抓西部陸海新通道、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇和川藏鐵路等重大鐵路工程建設(shè)機遇，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以創(chuàng)新為動力，全力突破軌道交通裝備、施工設(shè)備、運維裝備等關(guān)鍵核心技術(shù)，聚焦強鏈延鏈補鏈，培優(yōu)做強大企業(yè)、大集團，匯聚“政產(chǎn)學(xué)研用金”資源，積極參與重大工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進軌道交通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，努力將我省建成西部軌道交通裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

（二）發(fā)展目標(biāo)。力爭到2025年，建成川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、運營維護保障基地和新制式軌道交通產(chǎn)業(yè)基地等一批軌道交通領(lǐng)域重點特色園區(qū)。鐵路工程建設(shè)所需重大技術(shù)裝備、數(shù)字化施工設(shè)備、新材料、工業(yè)控制軟件研制取得突破性進展，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善，配套能力顯著增強。軌道交通制造業(yè)營業(yè)收入達到2000億元左右。

力爭到2030年，建成集科技研發(fā)、勘察設(shè)計、工程建設(shè)、裝備制造、運營維護于一體的軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈體系，鐵路工程建設(shè)所需重大技術(shù)裝備、數(shù)字化施工設(shè)備、新材料、工業(yè)控制軟件研制處于全國先進水平，成為西部軌道交通裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

二、強化科技創(chuàng)新

（三）加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。以國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)為契機，突出技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化三大功能，打造一批國家級軌道交通領(lǐng)域創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心。建設(shè)高原、高寒地區(qū)特種材料創(chuàng)新平臺、新制式軌道交通創(chuàng)新平臺、鐵路工程網(wǎng)上技術(shù)需求及技術(shù)創(chuàng)新供給市場服務(wù)平臺。推動軌道交通科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展?！藏?zé)任單位：科技廳、相關(guān)市（州）人民政府，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳。逗號前為牽頭單位，下同〕

（四）推動關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新。以重大鐵路工程建設(shè)需求為導(dǎo)向，組織實施川藏鐵路建設(shè)重大科技專項，突破高原、高寒條件下智能TBM（隧道掘進機）、長距離隧道鉆探設(shè)備、長跨度吊機和架橋機、長隧道鉆爆法智能機械、應(yīng)急救援裝備、鋼結(jié)構(gòu)橋梁緊固連接裝備、地災(zāi)監(jiān)測預(yù)警與防治裝備、極端環(huán)境下可靠性測試設(shè)備等關(guān)鍵核心技術(shù)；組織實施高溫超導(dǎo)高速磁懸浮建設(shè)重大科技專項，突破高速磁懸浮設(shè)計、施工等關(guān)鍵核心技術(shù)。制定軌道交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)路線圖，定期發(fā)布軌道交通重大技術(shù)裝備、數(shù)字化施工設(shè)備、新材料技術(shù)攻關(guān)目錄。（責(zé)任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、應(yīng)急廳）

（五）強化首臺（套）研制應(yīng)用。修訂完善首臺（套）政策，支持重大技術(shù)裝備、數(shù)字化施工設(shè)備、新材料、工業(yè)控制軟件等創(chuàng)新研制和推廣應(yīng)用。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)開展軌道交通裝備和工程施工機械首臺（套）示范應(yīng)用。推廣以租代購、分期償還等融資租賃方式，完善首臺（套）產(chǎn)品租賃市場化定價機制。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策，推動首臺（套）裝備示范應(yīng)用?！藏?zé)任單位：經(jīng)濟和信息化廳、相關(guān)市（州）人民政府，省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、省地方金融監(jiān)管局、四川銀保監(jiān)局〕

三、打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

（六）培育先進制造業(yè)基地。布局川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、運營維護保障基地，打造軌道交通裝備國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)軌道交通領(lǐng)域重點特色園區(qū)，培育以機車車輛、機電設(shè)備等為支撐的關(guān)鍵軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)基地，以隧道施工、橋梁施工設(shè)備等為支撐的高端施工設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地，以高強鋼筋、高性能鋼軌、高性能水泥、高性能工業(yè)鋁材、高端釩鈦材料等為支撐的新材料產(chǎn)業(yè)基地，以標(biāo)準(zhǔn)部品部件為基礎(chǔ)的裝配式建筑生產(chǎn)基地，以無人機、北斗、地面物探裝備為支撐的“空、天、地”一體化勘察設(shè)計基地?！藏?zé)任單位：相關(guān)市（州）人民政府，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳〕

（七）培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。聚焦強鏈固鏈，培育競爭新優(yōu)勢，壯大盾構(gòu)機、隧道橋梁設(shè)備、內(nèi)燃機車、電力機車、貨車車輛、動車組、空軌、齒軌列車、機電設(shè)備、磁懸浮系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、檢測系統(tǒng)、監(jiān)測無人機、北斗、鋼材、水泥等領(lǐng)域頭部企業(yè)。培養(yǎng)開關(guān)柜、電線電纜、連接器、緊固件、扣件、軸承等配套領(lǐng)域“專精特新”和“單項冠軍”企業(yè)?！藏?zé)任單位：經(jīng)濟和信息化廳，省發(fā)展改革委、相關(guān)市（州）人民政府〕

（八）加大產(chǎn)業(yè)招引力度。圍繞補鏈延鏈，緊盯國際國內(nèi)大企業(yè)、大集團，積極招引TBM、架橋機、鑿巖臺車、鋪軌機等施工設(shè)備，道床綜合處理車、鋼軌打磨車、配砟整形車、綜合檢測車、應(yīng)急救援設(shè)備、大型養(yǎng)路機組等特種運維裝備鏈主企業(yè)。將重大招商引資項目納入重點工業(yè)和技術(shù)改造項目予以支持。〔責(zé)任單位：省經(jīng)濟合作局、相關(guān)市（州）人民政府，經(jīng)濟和信息化廳、財政廳〕

四、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（九）促進裝備制造提檔升級。支持技術(shù)先進企業(yè)獲取動車組、川藏線機車和貨車車輛生產(chǎn)資質(zhì)。提升高原、高寒、高速線路電力機車、內(nèi)燃機車、貨車車輛性能和質(zhì)量水平。支持新制式軌道交通系統(tǒng)研發(fā)制造、迭代升級。推動變壓器、牽引供電裝置、濾波器等機電配套設(shè)備數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化升級。鼓勵盾構(gòu)機、起重機、挖掘機、錨桿鉆機、地質(zhì)超前預(yù)報儀等施工裝備向?qū)I(yè)化、智能化、無人化發(fā)展。促進污水污泥處理及資源化利用成套設(shè)備、環(huán)境快速修復(fù)技術(shù)裝備、施工棄渣快速環(huán)保處理裝備、聲屏障設(shè)備等向高參數(shù)、高效率、高節(jié)能方向發(fā)展。（責(zé)任單位：經(jīng)濟和信息化廳，省發(fā)展改革委、財政廳、省市場監(jiān)管局）

（十）提升運營維護發(fā)展水平。支持技術(shù)先進企業(yè)獲取動車組五級修、川藏線機車和貨車廠修維修資質(zhì)。發(fā)展集無人機智能巡檢系統(tǒng)、衛(wèi)星精密高程精測系統(tǒng)、智能化在線檢測監(jiān)測系統(tǒng)、線路障礙自動監(jiān)測報警系統(tǒng)等為一體的運營管理系統(tǒng)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟和信息化廳，省發(fā)展改革委、財政廳、中國鐵路成都局集團有限公司、川藏鐵路有限公司）

（十一）提高新材料制造水平。鼓勵企業(yè)研制含釩高強抗震鋼、高端機械結(jié)構(gòu)鋼、高強高韌重軌、高溫合金鋼、高性能工模具鋼等先進鋼鐵材料，開發(fā)預(yù)應(yīng)力管道智能循環(huán)壓漿、高性能混凝土、玄武巖纖維、新型防水材料、保溫隔熱高分子材料、新型枕木及道床固化材料、長鏈尼龍線纜材料等新型非金屬材料，滿足重大鐵路工程耐寒耐腐蝕長壽命及特殊結(jié)構(gòu)需求。（責(zé)任單位：經(jīng)濟和信息化廳，省發(fā)展改革委、科技廳）

（十二）發(fā)展檢測認(rèn)證服務(wù)鏈條。創(chuàng)建軌道交通領(lǐng)域國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家檢測重點實驗室。建設(shè)軌道交通產(chǎn)品檢驗檢測認(rèn)證評價機構(gòu)，支持獲得國家質(zhì)檢中心授權(quán)以及相應(yīng)認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)。推進國家新材料測試評價平臺（四川區(qū)域中心）開展全方位測試并提供技術(shù)成熟度評價服務(wù)。開展鐵路地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、委外維保、第三方檢測認(rèn)證服務(wù)。（責(zé)任單位：科技廳、省市場監(jiān)管局，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳）

五、強化政策保障措施

（十三）建立健全工作機制。發(fā)揮省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)軌道交通產(chǎn)業(yè)機制作用，及時研究解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，統(tǒng)籌推進軌道交通裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作。相關(guān)重點地區(qū)建立工作領(lǐng)導(dǎo)機制，制定配套措施，推動成果轉(zhuǎn)化，主動招大引強，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。〔責(zé)任單位：經(jīng)濟和信息化廳、相關(guān)市（州）人民政府，相關(guān)省直部門〕

（十四）加強供需對接協(xié)調(diào)。銜接國家和省重大鐵路工程建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)加快布局研發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)，提升裝備和材料供給能力。加強與川藏鐵路有限公司等項目業(yè)主單位工作對接，編制供需對接產(chǎn)品目錄，組織開展供需對接會。支持技術(shù)先進裝備制造企業(yè)參與重大鐵路工程項目建設(shè)?！藏?zé)任單位：經(jīng)濟和信息化廳、相關(guān)市（州）人民政府，省發(fā)展改革委、財政廳〕

（十五）加大財稅金融支持力度。落實研究開發(fā)費用稅前加計扣除、科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠、西部大開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等財稅政策。爭取國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金等國家基金支持，充分發(fā)揮省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金作用，鼓勵各級財政聯(lián)合社會資本設(shè)立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金，統(tǒng)籌安排省級工業(yè)、科技、預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資等專項資金，加大對重大鐵路工程裝備和新材料產(chǎn)業(yè)化重點項目、科技攻關(guān)、平臺建設(shè)等支持力度。（責(zé)任單位：財政廳、四川省稅務(wù)局，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳）

（十六）強化人才支撐。依托國內(nèi)高校、科研院所，布局建設(shè)軌道交通學(xué)院、聯(lián)合培養(yǎng)基地，培養(yǎng)軌道交通裝備與新材料領(lǐng)域科技人才。鼓勵相關(guān)市（州）出臺有針對性的人才招引政策，引進軌道交通領(lǐng)域重大技術(shù)裝備、數(shù)字化施工設(shè)備、新材料、工業(yè)控制軟件等緊缺專業(yè)人才和高端人才。加強軌道交通領(lǐng)域產(chǎn)教融合、校企合作，開展精準(zhǔn)化政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)，培養(yǎng)面向生產(chǎn)服務(wù)一線的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。（責(zé)任單位：經(jīng)濟和信息化廳、教育廳，省發(fā)展改革委、科技廳、人力資源社會保障廳）

（十七）提升要素保障水平。擴大電力市場化交易規(guī)模，強化成品油市場管理，加大天然氣運行調(diào)節(jié)力度，為軌道交通產(chǎn)業(yè)提供能源要素支撐。有序組織鋼材、水泥、粉煤灰、砂石等區(qū)域建材產(chǎn)品供應(yīng)，加強市場監(jiān)管，確保軌道交通產(chǎn)業(yè)原材料穩(wěn)定供應(yīng)。強化重大鐵路工程建設(shè)項目（含配套工程）用地保障，根據(jù)項目實施進度規(guī)范及時推進征地拆遷工作。〔責(zé)任單位：經(jīng)濟和信息化廳，自然資源廳、省能源局、省市場監(jiān)管局、相關(guān)市（州）人民政府〕

（十八）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。深化“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，降低制度性交易成本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境。強化研發(fā)設(shè)計、貨物運輸、租賃服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)供給。加快公寓、商務(wù)、學(xué)校、醫(yī)院等生活性配套設(shè)施建設(shè)。打造產(chǎn)業(yè)鏈條垂直整合、生產(chǎn)服務(wù)橫向聚合、資源要素高度融合的軌道交通產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈?！藏?zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局，相關(guān)市（州）人民政府〕

本實施意見自2021年8月1日起施行，有效期5年。

四川省人民政府辦公廳

2021年7月12日