東北財經大學呂煒教授分別在《人民日報》《光明日報》發(fā)表理論文章
2021年5月21日，東北財經大學校長、東北財經大學中國特色社會主義理論體系研究中心研究員呂煒教授分別在《人民日報》和《光明日報》發(fā)表理論文章《讓財政在新征程中發(fā)揮更大作用》《我國現(xiàn)代財政制度的屬性和建設方向》。
理論文章《讓財政在新征程中發(fā)揮更大作用》全文如下。
讓財政在新征程中發(fā)揮更大作用
呂煒
全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，擘畫了我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，離不開財政的支撐和保障，需要加快建立現(xiàn)代財政制度，讓財政在社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮更大作用。
促進高質量發(fā)展
習近平總書記指出：“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質量發(fā)展。”當前，我國經濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，實現(xiàn)高質量發(fā)展還有許多短板弱項。加快建設現(xiàn)代財政制度，有助于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力。這要求提升財政資源配置質量和效率，為高質量發(fā)展提供創(chuàng)新動力，促進產業(yè)結構優(yōu)化，保障國家重大戰(zhàn)略任務實施。
促進科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是高質量發(fā)展的重要支撐。黨的十九屆五中全會提出：“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。這要求積極的財政政策更加積極有為，優(yōu)化科技資源配置，強化國家戰(zhàn)略科技力量，為國家科技創(chuàng)新體制機制建設提供有力保障，從而更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)；適當、靈活運用基金、補貼、稅收優(yōu)惠等政策，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，振興實體經濟，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用；加強對創(chuàng)新基礎條件和制度建設的支持力度，調動科技人才的積極性；不斷提高財政資金使用質量和效益，充分發(fā)揮財政資金對科技創(chuàng)新的引導作用，帶動構建活躍的創(chuàng)新生態(tài)體系。
促進構建現(xiàn)代產業(yè)體系。黨的十九屆五中全會提出：“加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級”。貫徹落實這一部署，需要調整和優(yōu)化財政支出、稅收優(yōu)惠方向，為傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展提供有力支持；聚焦產業(yè)短板，加大對創(chuàng)新企業(yè)的財政支持力度，提高產業(yè)配套能力，增強產業(yè)鏈韌性和競爭力；強化財政資金的引導作用，撬動社會資本積極參與戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資；服務構建新發(fā)展格局，為構建現(xiàn)代化高質量國家綜合立體交通網提供資金支持，深化交通運輸與相關產業(yè)協(xié)同融合，提升全產業(yè)鏈支撐能力；整合優(yōu)化相關產業(yè)發(fā)展資金，支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，疏通產業(yè)鏈供應鏈堵點，增強產業(yè)鏈供應鏈完整性，為產業(yè)數(shù)字化和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供財力保障。
保障國家重大戰(zhàn)略任務。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出：“完善跨年度預算平衡機制，加強中期財政規(guī)劃管理，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。”貫徹落實黨中央決策部署，推動加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，要求積極的財政政策提質增效、更可持續(xù)，努力保持經濟運行在合理區(qū)間；推動科技創(chuàng)新和產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，實現(xiàn)更高水平自立自強；堅持盡力而為、量力而行，加強基本民生保障；做好重點領域風險化解工作，促進財政可持續(xù)發(fā)展；堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加快建立現(xiàn)代財稅體制。
完善宏觀經濟治理
科學有效的宏觀經濟治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要組成部分。黨的十九屆五中全會提出：“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經濟治理體系。”這要求我們根據(jù)經濟形勢發(fā)展變化不斷優(yōu)化和完善宏觀調控措施，并在多方聯(lián)動中深化財政體制改革。
正確處理中央和地方財政關系。財政政策是宏觀調控的主要手段之一。充分發(fā)揮財政政策的作用，處理好中央和地方財政關系、充分調動中央和地方兩個積極性十分重要。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出：“建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系”。這需要明確中央和地方事權與支出責任，適當加強中央在知識產權保護、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等方面的事權，減少并規(guī)范中央和地方共同事權；健全省以下財政體制，健全地方稅體系，培育地方稅源，逐步擴大地方稅政管理權，健全轉移支付定期評估機制，增強基層公共服務保障能力。同時，把握財政體制變動的基本脈絡和歷史規(guī)律，建立穩(wěn)定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，更好推進中央和地方分工協(xié)作、有序運轉和有效履責。
在法治軌道上推進現(xiàn)代財政制度建設。法治是治國理政的基本方式，也是加快建立現(xiàn)代財政制度的根本要求。在法治軌道上建設現(xiàn)代財政制度，需要加快推進財政預算、稅收管理、財政監(jiān)督等領域的法治化建設。通過法治化方式約束財政預算、規(guī)范收支行為，促進預算公開透明、規(guī)范預算績效管理、完善預算績效考核、提高預算資金使用效率，加強中期財政規(guī)劃管理，加強公共財政支出等重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設；通過法治化方式完善中央和地方財政關系，完善地方稅制、健全直接稅體系、優(yōu)化稅制結構、提高稅收征管效能，優(yōu)化提升國家財政治理的體系和效能；通過法治化方式建立財政信息、數(shù)據(jù)公開制度，明晰債務責任，建立債務資金使用、債券發(fā)行管理、常態(tài)化監(jiān)控和債務違約處置等機制，有效支持陽光財政、責任政府建設。
促進共同富裕
共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。黨的十九屆五中全會提出，到2035年實現(xiàn)“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。在這方面，財政可以發(fā)揮促進共同富裕、增進人民福祉的重要作用。
滿足人民對美好生活的新期待。優(yōu)化財政運行機制，促進生產力提高，進而提升人民物質生活水平。圍繞改善收入和財富分配格局，助力加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，促進和保障居民就業(yè)、養(yǎng)老、教育、居住、醫(yī)療等民生事業(yè)發(fā)展。把按勞分配和按生產要素分配結合起來，不斷提高財政稅收、社會保障、轉移支付制度的調節(jié)力度和精準性，完善直接稅制度并適當提高直接稅比重，優(yōu)化收入分配制度。增強財政保障精神文化服務的能力，支持人民群眾廣泛開展文化創(chuàng)新活動，推動文化產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提升人民群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質。
推進基本公共服務均等化。充分發(fā)揮財政在促進社會公平方面的作用，加強對基本公共服務的財政支持，抓住公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務等重點環(huán)節(jié)，建立健全基本公共服務標準體系，促進基本公共服務覆蓋全體人民。完善財政轉移支付支持欠發(fā)達地區(qū)的機制，推動城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務制度統(tǒng)一、質量水平有效銜接，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，在此基礎上不斷提升基本公共服務質量。
促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。以深化轉移支付制度改革為重點，推進一般性轉移支付的規(guī)范化、機制化建設，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)發(fā)展；提升專項轉移支付使用效率，完善專項轉移支付定期評估和退出機制；嚴格落實預算法有關規(guī)定，與轉移支付制度改革做好銜接，加快完善轉移支付預算下達和執(zhí)行機制，提高地方預算編制規(guī)范性和完整性。因地制宜完善財政支農政策，促進新增公共資源向農村傾斜，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，保持財政投入力度總體穩(wěn)定并持續(xù)完善其他財政手段，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。
（作者為東北財經大學校長、東北財經大學中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）
理論文章《我國現(xiàn)代財政制度的屬性和建設方向》全文如下。
我國現(xiàn)代財政制度的屬性和建設方向
呂煒
《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（簡稱《綱要》）提出“建立現(xiàn)代財稅金融體制”，強調“更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，增強金融服務實體經濟能力，健全符合高質量發(fā)展要求的財稅金融制度”。正確認識我國現(xiàn)代財政制度的基本屬性，廓清現(xiàn)代財政制度建設的層次和方向，是充分發(fā)揮財政作用、做好財政工作的前提。
從歷史和實踐的維度認識我國現(xiàn)代財政制度的基本屬性
習近平總書記指出，“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展水平決定的，是由這個國家的人民決定的”。建設現(xiàn)代財政制度，必須立足我國財政制度形成的歷史條件、依賴的制度基礎、走過的實踐道路。
現(xiàn)代財政制度是現(xiàn)代國家財政治理的觀念、體制和關系的總和，其形成和發(fā)展是近代以來肇始的現(xiàn)代化進程在國家財政治理領域的集中體現(xiàn)。任何財政制度的“現(xiàn)代性”內涵都不是抽象的，而是深深根植于不同國家由歷史、基本制度安排和經濟社會條件變化等所限定的財政實踐中。我國的現(xiàn)代財政制度，既具有現(xiàn)代化進程中財政治理發(fā)展規(guī)律的一般性，也體現(xiàn)出我國建設社會主義國家的歷史和實踐的特殊性。中國共產黨成立以來尤其是新中國成立以來，中國共產黨帶領中國人民進行社會主義革命、建設和改革，謀求實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和民族復興的偉大實踐，在根本上決定了我國現(xiàn)代財政制度必然與中國共產黨的領導、社會主義制度和現(xiàn)代化建設相聯(lián)系，并始終服從和服務于社會主義現(xiàn)代化國家建設的需要。這是我國現(xiàn)代財政制度形成和發(fā)展的歷史前提，也決定著我國現(xiàn)代財政建設的制度本質和實踐方向。現(xiàn)代財政制度中“現(xiàn)代性”的一般性內涵，只有與我國的社會主義制度屬性和人民主體地位的價值取向相結合，才能真正反映我國現(xiàn)代財政建設的制度特征。
基于為中國共產黨治國理政、為社會主義制度建設、為現(xiàn)代化國家建設服務這一前提，圍繞黨和國家在不同歷史時期的戰(zhàn)略大局，我國現(xiàn)代財政建設也在不斷調整和轉換。新中國成立初期，黨和國家的首要任務是建立統(tǒng)一的中央政府，開啟大規(guī)模社會主義現(xiàn)代化建設。將革命根據(jù)地時期形成的分割化財政統(tǒng)一為由中央政府集中統(tǒng)一管理的國家財政，這為建立統(tǒng)一的中央政府提供了重要支持，也為新中國成立初期維護新生政權安全、維護經濟穩(wěn)定奠定了物質基礎。社會主義革命和建設時期，圍繞黨在過渡時期的總路線以及建設社會主義工業(yè)化國家的要求，通過籌集和配置建設資金，財政在為完成社會主義改造、實現(xiàn)從落后的農業(yè)國向工業(yè)國轉變提供資金支持的同時，也在不斷探索適應社會主義建設的財政管理體制。改革開放新時期，隨著黨和國家工作重心的轉移，圍繞社會主義初級階段的基本路線，財政在從計劃經濟向市場經濟轉換的過程中發(fā)揮了重要作用，為持續(xù)推進社會主義市場經濟發(fā)展、形成統(tǒng)一的市場經濟秩序提供了重要保障。與此同時，通過提供基本公共服務等保障性功能，財政發(fā)揮了維護社會公平正義、保障黨和政府的宏觀調控能力等重要作用。社會主義市場經濟條件下的財政制度在這一過程中不斷完善和發(fā)展。
在三個關系中把握我國現(xiàn)代財政制度的基本維度
正確認識和科學把握社會主義市場經濟條件下的財政功能和作用方式，是充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用的根本要求，也是科學廓清和劃分我國財政基本關系和層次的重要依據(jù)。服從國家要求、服務國家需要從來都是財政的第一功能，我國現(xiàn)代財政制度始終服務于現(xiàn)代化國家建設實踐。只有將財政放到國家、政府與市場的關系框架內，才能更加清晰地認識我國社會主義市場經濟條件下財政的基本功能和作用方式。
首先是從財政與國家的關系中認識現(xiàn)代財政制度建設。財政在國家治理中發(fā)揮著基礎和重要支柱作用，是國家實現(xiàn)內外目標的基礎性工具、政府實現(xiàn)國家意圖的政策手段。在我國，這一關系具體體現(xiàn)為在中國共產黨領導下，財政為推進社會主義現(xiàn)代化國家建設服務。黨的十八屆三中全會對“財政是國家治理的基礎和重要支柱”的定位，以及在抗擊新冠肺炎疫情中所展現(xiàn)出來的“國家財政”的制度優(yōu)勢，都是對這一關系的重要體現(xiàn)，也是新時代現(xiàn)代財政制度建設必須秉持的上位邏輯。
其次是從國家與市場的關系中認識現(xiàn)代財政制度建設。改革開放形成了現(xiàn)代化國家建設與市場經濟之間的特殊關系與過程，也對財政提出了新的要求。對于國家而言，市場經濟是國家推進社會主義現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)中華民族偉大復興和人民共同富裕的手段和途徑。財政制度建設需要處理好財政作為國家治理重要制度性工具和市場作為國家配置資源重要手段之間的關系。一方面，財政通過放權讓利從競爭性領域退出，以推動市場化進程，使市場配置資源的效率充分發(fā)揮；另一方面，財政要按照以人民為中心的制度要求，從經濟活動中汲取收入、安排支出，推進公共服務均等化，圍繞共同富裕目標，不斷完善和發(fā)展中國特色的國家治理體系。
最后是從政府與市場的關系中認識現(xiàn)代財政制度建設。社會主義市場經濟的本質是社會主義制度與市場運行機制的有機統(tǒng)一，從而使市場更好地服務于社會主義現(xiàn)代化國家建設。經濟活動中作為資源配置手段的財政建設，其核心問題是處理好“有效市場”與“有為政府”之間的關系。在具體的資源配置過程中，有效市場是指市場在資源配置中的效率和決定性作用，但有為政府并不是簡單地彌補市場失靈，而是體現(xiàn)著社會主義國家的制度屬性。財政在資源配置、收入分配、宏觀治理等方面的作用是有制度要求的。作為政府經濟活動手段的“財”的規(guī)模與結構，只有與作為政府經濟活動目標的“政”相一致，才能完整反映財政作為國家治理工具的內涵。
在我國社會主義現(xiàn)代化國家建設的歷史實踐中，國家、政府、市場在方向上是高度統(tǒng)一的，但三者在社會主義市場經濟改革進程中的角色、功能和方式有顯著區(qū)別。把社會主義市場經濟條件下的財政，放到國家、政府、市場這個更加豐富和完整的關系層次中予以理解，既能夠客觀反映我國現(xiàn)代財政制度建設在服務“兩個一百年”奮斗目標和國家現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略中的一般性和特殊性，也有助于準確認識社會主義市場經濟條件下現(xiàn)代財政制度建設的方向。
加快推進我國現(xiàn)代財政制度建設
財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政制度根本地依賴于國家制度，現(xiàn)代財政制度建設取決于現(xiàn)代國家治理的實踐需要。當前和未來一個時期，我國現(xiàn)代財政制度建設需著重于以下幾個主要方向。
第一，堅持黨對現(xiàn)代財政制度建設的全面領導，這是我國現(xiàn)代財政制度的政治方向和根本原則。習近平總書記強調，“黨領導人民治國理政，最重要的就是堅持正確政治方向，始終保持我們黨的政治本色，始終沿著中國特色社會主義道路前進”。在我國社會主義革命、建設和改革的不同歷史時期，始終從黨和國家戰(zhàn)略大局出發(fā)發(fā)展和完善現(xiàn)代財政制度體系，這是新中國成立70多年來我國財政治理實踐的歷史經驗，也是當前和未來一個時期現(xiàn)代財政制度服務于黨領導人民治國理政全過程的根本要求。只有始終堅持黨對我國現(xiàn)代財政制度建設的全面領導，才能從根本上保障財政始終服從和服務于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的正確方向。
第二，堅持在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架內推進現(xiàn)代財政制度建設。現(xiàn)代財政制度是我國社會主義國家制度的重要組成部分，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的制度要求。財政作為支撐社會主義現(xiàn)代化國家建設的基礎性工具，其制度建設只有嵌入和服務于中國共產黨的領導、社會主義民主政治和法治體系以及基本經濟制度等制度框架，才能真正為社會主義現(xiàn)代化國家建設奠定堅實物質基礎。我國現(xiàn)代財政制度建設，必須堅持國家在財政中的主體性地位，建設支持國家現(xiàn)代化建設所需要的財政制度；必須堅持人民當家作主，完善和發(fā)展社會主義民主政治和法治體系所要求的財政體制；必須堅持以人民為中心，著力保障和改善民生，完善再分配機制，提升基本公共服務均等化水平，建設能夠持續(xù)增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的財政分配制度。
第三，加快健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的財政體制機制。把發(fā)揮“兩個積極性”作為財政改革關鍵問題，通過構建以權責配置和有效激勵為核心的財政體制機制，有效發(fā)揮財政集中資源和平衡分配的功能，更好地服務于市場化改革和社會主義現(xiàn)代化建設的實踐需要。建設現(xiàn)代財政制度，必須首先理順中央財政和地方財政的權責關系，健全事權劃分和支出責任相匹配的制度體系。一方面堅持財政重大制度安排、重點改革措施、重要財力配置的決策權歸于中央，保障中央政府權威和集中統(tǒng)一領導；另一方面健全地方稅體系，穩(wěn)步推進在中央授權下的地方稅收管理權限和財政自主性，充分發(fā)揮地方積極性。
第四，不斷完善社會主義市場經濟條件下的財政功能。社會主義市場經濟體制是我國社會主義基本經濟制度的重要內容。社會主義市場經濟體制的關鍵是把社會主義制度與市場經濟運行機制有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，共同服務于社會主義現(xiàn)代化國家建設。新發(fā)展階段加快建設現(xiàn)代財政制度，必須抓住財政功能的兩個關鍵點：一是財政作為國家管理經濟和進行資源配置的基本工具，必須服從和服務于黨和國家的戰(zhàn)略決策和工作大局，增強對國家重大戰(zhàn)略任務的財力保障，重點支持供給側結構性改革、經濟高質量發(fā)展、推動科技創(chuàng)新和產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級、重點領域風險化解以及民生保障、社會穩(wěn)定等重大政策方向；二是充分發(fā)揮財政體制機制改革對市場經濟改革的突破性、先導性作用，以更大力度推進在競爭性領域的財政手段退出，通過減稅降費等措施為市場主體紓困減負，完善財政資金直達機制，擴大中央財政直達資金范圍，最大限度發(fā)揮財政資金激發(fā)市場活力的作用。
（作者：呂 煒，系東北財經大學中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，本文系國家自然科學基金重點項目〔71833002〕階段性成果）
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