全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有了長久制度保障

　　鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法通過,聚焦永久基本農(nóng)田保護(hù)、規(guī)范村莊撤并等重要內(nèi)容

　　經(jīng)過三次審議，十三屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議29日表決通過鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法將于今年6月1日起施行。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法在產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域針對(duì)實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度、建立健全農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并等重要問題進(jìn)行了更加明確的規(guī)范。

　　對(duì)此，眾多專家表示，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法為未來30年推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興提供了長久的制度保障，對(duì)之前很多關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策措施進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和優(yōu)化，更好地保障鄉(xiāng)村振興順利推進(jìn)。

　　我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，“三農(nóng)工作”的重心迎來了歷史性的轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要方向。按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的目標(biāo)任務(wù)，2020年，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本形成。而到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

　　黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺(tái)了一系列文件，已經(jīng)形成了較為完整的體系。

　　對(duì)此，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，將推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有關(guān)政策、措施、重大決策部署等轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，能夠確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署得到落實(shí)，確保各地不松懈、不變調(diào)、不走樣，持之以恒促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，有利于解決鄉(xiāng)村振興過程中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，推進(jìn)我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的通過經(jīng)過了前后三次審議，數(shù)易其稿，不斷優(yōu)化內(nèi)容，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題的突破。如糧食安全、農(nóng)田保護(hù)、鄉(xiāng)村建設(shè)、保障農(nóng)民權(quán)益等內(nèi)容都在通過的促進(jìn)法中有著充分體現(xiàn)。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻表示，鄉(xiāng)村撤并一定要尊重農(nóng)民意愿，不能違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行逼農(nóng)民上樓。同時(shí)，要首先建立鄉(xiāng)村保護(hù)的理念，遏制想當(dāng)然的拆村、并村等做法。

　　對(duì)于農(nóng)田保護(hù)制度，朱啟臻認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)糧食安全，把“飯碗端在自己手里”，耕地保護(hù)就一定要有法可依。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法把農(nóng)田保護(hù)，農(nóng)業(yè)安全放在了非常突出的地位，只有農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量有了保證，糧食安全才能夠得到保障。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重大舉措，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法也重點(diǎn)是明確鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的主體責(zé)任，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)制度安排和明確要求。

　　政策法規(guī)有待進(jìn)一步細(xì)化

　　“鄉(xiāng)村振興內(nèi)容非常廣泛，實(shí)施過程中很可能會(huì)出現(xiàn)新的情況，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是一個(gè)制度框架，進(jìn)一步落實(shí)還需通過條例、地方法規(guī)、實(shí)施辦法等來進(jìn)一步深化。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法作為一個(gè)制度規(guī)范的指引，各個(gè)地方、各個(gè)部門在推進(jìn)過程中需要結(jié)合本地情況進(jìn)行細(xì)化，才能更好推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。”李國祥說。

     未來法律具體執(zhí)行中，還需要進(jìn)一步結(jié)合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)村發(fā)展規(guī)律。對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值、特點(diǎn)、規(guī)律把握不夠，對(duì)于法律的理解上就會(huì)有千差萬別。為了法律很好貫徹，還需要進(jìn)行大量工作認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的特點(diǎn)和規(guī)律。”朱啟臻說，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，首先保護(hù)鄉(xiāng)村的意識(shí)一定要強(qiáng)，不能想當(dāng)然。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的糾錯(cuò)懲罰機(jī)制，在以后執(zhí)行法律的過程中要做出進(jìn)一步的明確解釋。（記者 李志勇）