國科發(fā)區(qū)〔2020〕70號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的重要講話精神，加強(qiáng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)布局的頂層設(shè)計(jì)，有序指導(dǎo)推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作，經(jīng)科技部黨組會(huì)議研究審議，現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案（暫行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實(shí)際推進(jìn)實(shí)施。

　　　　　　　　 科技部

　　　　　　　　 2020年3月23日

（此件主動(dòng)公開）

關(guān)于推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案（暫行）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的重要講話精神，深化科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升我國重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力，支撐高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新中心（以下簡稱創(chuàng)新中心）建設(shè)制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量建設(shè)和“補(bǔ)短板、建優(yōu)勢、強(qiáng)能力”重大決策部署，健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的體制機(jī)制，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

（二）基本原則。

——需求導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵。面向國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、影響國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新需求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和主動(dòng)引導(dǎo)，形成技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)供給能力。

——科學(xué)定位，分類指導(dǎo)。圍繞國家創(chuàng)新體系建設(shè)總體布局，形成國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等分工明確，與國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有機(jī)銜接、相互支撐的總體布局。

——優(yōu)化整合，開放共享。加強(qiáng)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域創(chuàng)新力量優(yōu)化整合，統(tǒng)籌項(xiàng)目、基地、人才等創(chuàng)新資源布局，激活存量資源，促進(jìn)創(chuàng)新資源面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)開放共享。

——深化改革，協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化、人才激勵(lì)等政策措施，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享、多元主體的協(xié)同創(chuàng)新共同體。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，布局建設(shè)若干國家技術(shù)創(chuàng)新中心，突破制約我國產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，培育壯大一批具有核心創(chuàng)新能力的一流企業(yè)，催生若干以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)附加值高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重要產(chǎn)業(yè)，形成若干具有廣泛輻射帶動(dòng)作用的區(qū)域創(chuàng)新高地，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家與世界科技強(qiáng)國提供強(qiáng)有力支撐。

二、功能定位

國家技術(shù)創(chuàng)新中心定位于實(shí)現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化。中心以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為核心使命，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭技術(shù)供給，為科技型中小企業(yè)孵化、培育和發(fā)展提供創(chuàng)新服務(wù)，為支撐產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

國家技術(shù)創(chuàng)新中心既要靠近創(chuàng)新源頭，充分依托高校、科研院所的優(yōu)勢學(xué)科和科研資源，加強(qiáng)科技成果輻射供給和源頭支撐；又要靠近市場需求，緊密對接企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提供全方位、多元化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和系統(tǒng)化解決方案，切實(shí)解決企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的實(shí)際技術(shù)難題。

國家技術(shù)創(chuàng)新中心不直接從事市場化的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，不與高校爭學(xué)術(shù)之名、不與企業(yè)爭產(chǎn)品之利。中心將研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、將技術(shù)作為產(chǎn)品，致力于源頭技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)驗(yàn)室成果中試熟化、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)升值，為中小企業(yè)群體提供技術(shù)支撐與科技服務(wù)，孵化衍生科技型企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

三、建設(shè)布局

根據(jù)功能定位、建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等不同，國家技術(shù)創(chuàng)新中心分為綜合類和領(lǐng)域類等兩個(gè)類別進(jìn)行布局建設(shè)。

（一）綜合類。

圍繞落實(shí)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，布局建設(shè)綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心，把國家戰(zhàn)略部署與區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新需求有機(jī)結(jié)合起來，開展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新與開放合作，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)、創(chuàng)新鏈條融通，為提升區(qū)域整體發(fā)展能力和協(xié)同創(chuàng)新能力提供綜合性、引領(lǐng)性支撐。

創(chuàng)新中心由相關(guān)地方政府（省、自治區(qū)、直轄市）牽頭或多地方聯(lián)動(dòng)共同建設(shè)，發(fā)揮有關(guān)地區(qū)和部門比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局、匯聚資源，指導(dǎo)推動(dòng)有優(yōu)勢、有條件的科研力量參與建設(shè)。

創(chuàng)新中心采取“中心（本部）+若干專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)”的組織架構(gòu)，形成大協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)創(chuàng)新平臺。中心（本部）是創(chuàng)新中心的總體運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，為獨(dú)立法人實(shí)體，主要負(fù)責(zé)創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)、研究領(lǐng)域布局、運(yùn)行管理、內(nèi)部資源配置等相關(guān)職責(zé)。專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)主要結(jié)合區(qū)域內(nèi)各地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和優(yōu)勢科研力量分布進(jìn)行統(tǒng)籌布局，主要依托高校院所的優(yōu)勢科研力量或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等組建。專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)的布局可以根據(jù)國家戰(zhàn)略部署與區(qū)域重大需求變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，符合條件的可以優(yōu)先組建為領(lǐng)域類國家技術(shù)創(chuàng)新中心。

（二）領(lǐng)域類。

面向國家長遠(yuǎn)發(fā)展、影響產(chǎn)業(yè)安全、參與全球競爭的細(xì)分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，布局建設(shè)領(lǐng)域類國家技術(shù)創(chuàng)新中心，落實(shí)國家科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略任務(wù)部署，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，提升我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新能力與核心競爭力。

主要由地方政府或有關(guān)部門聯(lián)合科研優(yōu)勢突出的高校院所、骨干企業(yè)等，集聚整合相關(guān)科研力量和創(chuàng)新資源，帶動(dòng)上下游優(yōu)勢企業(yè)、高校院所等共同參與建設(shè)。

支持符合相關(guān)定位和條件的國家工程技術(shù)研究中心轉(zhuǎn)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心。支持符合條件的地方技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等培育建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。優(yōu)先在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等布局建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。

四、體制機(jī)制

（一）實(shí)行科學(xué)有效的法人模式。

創(chuàng)新中心原則上應(yīng)為獨(dú)立法人實(shí)體，針對不同領(lǐng)域競爭態(tài)勢和創(chuàng)新規(guī)律，采取“一事一議”方式，探索不同類型的組建模式。創(chuàng)新中心依照章程管理，實(shí)行理事會(huì)（董事會(huì)）決策制、中心主任（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制、專家委員會(huì)咨詢制，明晰企業(yè)、高校、科研院所和政府等主體的權(quán)利和義務(wù)。創(chuàng)新中心通過“一所（校）兩制”等模式構(gòu)建“科研與市場”協(xié)同銜接的運(yùn)行機(jī)制。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

創(chuàng)新中心以技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素為紐帶，通過共同出資、合作研發(fā)、平臺共建、技術(shù)入股、兼職創(chuàng)業(yè)等不同途徑和方式，統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新資源。探索組織跨學(xué)科、跨主體合作的協(xié)同攻關(guān)模式，構(gòu)建應(yīng)用基礎(chǔ)研究、工程研發(fā)、技術(shù)推廣相結(jié)合的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。 （三）強(qiáng)化收益分配激勵(lì)。

全面落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)分紅激勵(lì)、所得稅延期納稅等政策措施，建立市場化的績效評價(jià)與收入分配激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)成立由科研團(tuán)隊(duì)持股的輕資產(chǎn)、混合所有制公司，支持高校院所科研人員帶著創(chuàng)新成果兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成果轉(zhuǎn)化收益主要用于科研投入與團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）開展市場化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。

創(chuàng)新中心通過與企業(yè)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、開展合同研發(fā)等方式，為企業(yè)提供按需定制的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和整體解決方案。創(chuàng)新中心各類創(chuàng)新資源按規(guī)定面向企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)開放共享。共建單位通過合同約定方式共享知識產(chǎn)權(quán)。

（五）面向全球吸引凝聚創(chuàng)新人才。

創(chuàng)新中心以市場化手段開展人才選拔與聘任，與國內(nèi)外高校、院所和企業(yè)開展廣泛的人才合作，探索柔性引才引智機(jī)制。通過設(shè)立海外研究機(jī)構(gòu)、建設(shè)戰(zhàn)略合作關(guān)系、探索項(xiàng)目經(jīng)理制等方式面向全球選聘優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新人才和成果轉(zhuǎn)化人才。

（六）構(gòu)建多元化資金投入機(jī)制。

創(chuàng)新中心“既不養(yǎng)人、也不養(yǎng)事”。采取會(huì)員制、股份制、協(xié)議制、創(chuàng)投基金等方式，吸引企業(yè)、金融與社會(huì)資本、高校院所等共同投入建設(shè)。收入來源包括競爭性課題、市場化服務(wù)收入以及財(cái)政資金后補(bǔ)助等，形成政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作機(jī)制。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

完善相關(guān)部門工作協(xié)同機(jī)制，圍繞建設(shè)布局加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌銜接。組建專家咨詢組，加強(qiáng)創(chuàng)新中心戰(zhàn)略決策支撐。建立中央與地方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行跨區(qū)域協(xié)同工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決中心建設(shè)中的重大問題。承接創(chuàng)新中心建設(shè)的地方政府要健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，參與中心治理，給予資金、政策、配套設(shè)施等多方面保障。 （二）發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。

探索建立中央和地方財(cái)政聯(lián)合投入機(jī)制，各級地方財(cái)政加強(qiáng)對創(chuàng)新中心建設(shè)的支持。中央財(cái)政資金主要通過“基地和人才專項(xiàng)”等支持創(chuàng)新中心建設(shè)。國家科技計(jì)劃為創(chuàng)新中心開放申報(bào)渠道，國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金在創(chuàng)新中心設(shè)立子基金。

（三）落實(shí)和完善科技創(chuàng)新政策。

創(chuàng)新中心應(yīng)落實(shí)好科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、科研自主權(quán)、科技資源開放共享等政策措施，以及中央、地方支持企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體的優(yōu)惠政策，按有關(guān)政策規(guī)定享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、進(jìn)口科研儀器設(shè)備稅收減免等稅收優(yōu)惠政策。

（四）開展績效評價(jià)。

建立科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系，健全有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。委托第三方機(jī)構(gòu)開展中心運(yùn)行績效評估，以創(chuàng)新能力、服務(wù)績效為評價(jià)重點(diǎn)，以有關(guān)客觀數(shù)據(jù)和材料為主要評價(jià)依據(jù)。評估結(jié)果與各級財(cái)政支持掛鉤，主要采取后補(bǔ)助等方式予以支持。