《關于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見》的政策解讀
為貫徹黨中央國務院關于人工智能的決策部署，推動智能化技術與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升煤礦智能化水平，促進我國煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年3月，由國家發(fā)展改革委、能源局、應急部、煤監(jiān)局、工信部、財政部、科技部、教育部8部委聯(lián)合印發(fā)了《關于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?，F(xiàn)從四個方面對《指導意見》進行政策解讀。
一、《指導意見》出臺背景、重要性和必要性
十九大報告提出，“加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”。十九屆四中全會決定提出，“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則”。習近平總書記在2018年10月31日主持中共中央政治局第九次集體學習時，對“把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合發(fā)展契機”作出了重要論述。國家能源局認真學習貫徹習近平總書記的重要論述，深刻認識加快發(fā)展新一代人工智能的重大意義，緊密結合能源工作實際，深入推進新一代人工智能與能源發(fā)展及能源行業(yè)管理服務深度融合。
煤炭行業(yè)作為我國重要的傳統(tǒng)能源行業(yè)，是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，其智能化建設直接關系我國國民經(jīng)濟和社會智能化的進程。煤礦智能化是煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心技術支撐，將人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、機器人、智能裝備等與現(xiàn)代煤炭開發(fā)利用深度融合，形成全面感知、實時互聯(lián)、分析決策、自主學習、動態(tài)預測、協(xié)同控制的智能系統(tǒng)，實現(xiàn)煤礦開拓、采掘（剝）、運輸、通風、洗選、安全保障、經(jīng)營管理等過程的智能化運行，對于提升煤礦安全生產(chǎn)水平、保障煤炭穩(wěn)定供應具有重要意義。
當前，地方政府和煤炭企業(yè)高度重視煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，行業(yè)自動化、信息化水平不斷提升，對通過智能化來提升煤礦安全也做了有益的嘗試和探索，建成了一批無人開采工作面，一些省份還出臺了有關煤礦智能化發(fā)展的指導文件，為推動煤礦智能化發(fā)展奠定了一定的基礎，營造了良好氛圍。但目前智能化建設工作存在研發(fā)滯后于企業(yè)發(fā)展需求、智能化建設技術標準與規(guī)范缺失、技術裝備保障不足、研發(fā)平臺不健全、高端人才匱乏等問題。為統(tǒng)一思想、凝聚共識，加快推動煤礦智能化發(fā)展，由國家發(fā)展改革委、能源局等8個部委聯(lián)合印發(fā)《指導意見》。
二、煤礦智能化發(fā)展的指導思想、原則和目標
加快煤礦智能化發(fā)展的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以科技創(chuàng)新為根本動力，推動智能化技術與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升煤礦智能化水平，促進我國煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
煤礦智能化發(fā)展應遵循的4項基本原則：一是堅持企業(yè)主導與政府引導；二是堅持立足當前與謀劃長遠；三是堅持自主創(chuàng)新與開放合作；四是堅持典型示范與分類推進。
煤礦智能化發(fā)展的3個階段性目標：即到2021年，建成多種類型、不同模式的智能化示范煤礦，初步形成煤礦開拓設計、地質(zhì)保障、生產(chǎn)、安全等主要環(huán)節(jié)的信息化傳輸、自動化運行技術體系，基本實現(xiàn)掘進工作面減人提效、綜采工作面內(nèi)少人或無人操作、井下和露天煤礦固定崗位的無人值守與遠程監(jiān)控。到2025年，大型煤礦和災害嚴重煤礦基本實現(xiàn)智能化，形成煤礦智能化建設技術規(guī)范與標準體系，實現(xiàn)開拓設計、地質(zhì)保障、采掘（剝）、運輸、通風、洗選物流等系統(tǒng)的智能化決策和自動化協(xié)同運行，井下重點崗位機器人作業(yè)，露天煤礦實現(xiàn)智能連續(xù)作業(yè)和無人化運輸。到2035年，各類煤礦基本實現(xiàn)智能化，構建多產(chǎn)業(yè)鏈、多系統(tǒng)集成的煤礦智能化系統(tǒng)，建成智能感知、智能決策、自動執(zhí)行的煤礦智能化體系。
三、煤礦智能化發(fā)展的主要任務
《指導意見》明確了煤礦智能化發(fā)展的10項主要任務：一是加強頂層設計，科學謀劃煤礦智能化建設。研究制定煤礦智能化發(fā)展行動計劃，鼓勵地方政府研究制定煤礦智能化發(fā)展規(guī)劃，支持煤炭企業(yè)制定和實施煤礦智能化發(fā)展方案。二是強化標準引領，提升煤礦智能化基礎能力。加快基礎性、關鍵技術標準和規(guī)范制修訂，開展煤礦智能化標準體系建設專項工作。三是推進科技創(chuàng)新，提高智能化技術與裝備水平。加強煤礦智能化基礎理論研究，加強關鍵共性技術研發(fā)，推進國家級重點實驗室等技術創(chuàng)新研發(fā)平臺建設，加快智能工廠和數(shù)字化車間建設。四是加快生產(chǎn)煤礦智能化改造，提升新建煤礦智能化水平。對具備條件的生產(chǎn)煤礦進行智能優(yōu)化提升，推行新建煤礦智能化設計，鼓勵具有嚴重災害威脅的礦井加快智能化建設。五是發(fā)揮示范帶動作用，建設智能化示范煤礦。凝練出可復制的智能化開采模式、技術裝備、管理經(jīng)驗等，并進行推廣應用。六是實施綠色礦山建設，促進生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先，推進煤炭清潔生產(chǎn)和利用，積極推進綠色礦山建設。七是推廣新一代信息技術應用，分級建設智能化平臺。探索建立國家級煤礦信息大數(shù)據(jù)平臺，鼓勵地方政府有關部門建設信息管理云平臺，推進煤炭企業(yè)建立煤礦智能化大數(shù)據(jù)應用平臺。八是探索服務新模式，持續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推動煤礦智能化技術開發(fā)和應用模式創(chuàng)新，打造煤礦智能裝備和煤礦機器人研發(fā)制造新產(chǎn)業(yè)，建設具有影響力的智能裝備和機器人產(chǎn)業(yè)基地。九是加快人才培養(yǎng)，提高人才隊伍保障能力。支持和鼓勵高校加強煤礦智能化相關學科專業(yè)建設，培育一批具備相關知識技能的復合型人才，創(chuàng)新煤礦智能化人才培養(yǎng)模式，共建示范性實習實踐基地。十是加強國際合作，積極參與“一帶一路”建設。開展跨領域、跨學科、跨專業(yè)協(xié)同合作，支持共建技術轉移中心。加強與“一帶一路”沿線國家能源發(fā)展戰(zhàn)略對接，構建煤礦智能化技術交流平臺。
四、落實《指導意見》的保障措施
《指導意見》提出了5個方面的保障措施：一是強化法律法規(guī)保障，深化標準化工作改革。加強部門協(xié)同，加快相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和政策的制修訂工作，健全煤礦智能化標準體系，推進我國煤礦智能化標準的國際化進程。二是加大政策支持力度，建立智能化發(fā)展長效機制。對驗收通過的智能化示范煤礦，給予產(chǎn)能置換、礦井產(chǎn)能核增等方面的優(yōu)先支持。對新建的智能化煤礦，在規(guī)劃和年度計劃中優(yōu)先考慮。將煤礦相關智能化改造納入煤礦安全技術改造范圍，鼓勵金融機構加大對智能化煤礦的支持力度，鼓勵企業(yè)發(fā)起設立相關市場化基金。三是加強知識產(chǎn)權保護，增強核心技術可控能力。加強共性關鍵技術領域高質(zhì)量、高價值專利培育和保護，鼓勵構建煤礦智能化建設知識產(chǎn)權保護體系，鼓勵和支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權參與市場競爭，培育一批具備煤礦智能化知識產(chǎn)權優(yōu)勢的煤炭企業(yè)。四是凝聚各方共識，促進智能化跨界合作。在國家和省級有關部門指導下，以行業(yè)協(xié)會、研究機構、科技企業(yè)、設計院、高校、金融、裝備廠商和煤炭企業(yè)等為主體，組建煤礦智能化創(chuàng)新聯(lián)盟和區(qū)域性創(chuàng)新機構，充分發(fā)揮各自專業(yè)領域優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、跨界融合發(fā)展，為煤礦智能化建設提供支撐。五是加強組織領導，形成智能化發(fā)展整體合力。建立煤礦智能化建設工作機制，地方政府有關部門要結合本地區(qū)實際情況出臺落實意見。加強煤礦智能化發(fā)展相關政策的宣傳和解讀，宣傳推廣煤礦智能化發(fā)展的經(jīng)驗和成果，營造煤礦智能化發(fā)展的良好氛圍。
一、《指導意見》出臺背景、重要性和必要性
十九大報告提出，“加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”。十九屆四中全會決定提出，“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則”。習近平總書記在2018年10月31日主持中共中央政治局第九次集體學習時，對“把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合發(fā)展契機”作出了重要論述。國家能源局認真學習貫徹習近平總書記的重要論述，深刻認識加快發(fā)展新一代人工智能的重大意義，緊密結合能源工作實際，深入推進新一代人工智能與能源發(fā)展及能源行業(yè)管理服務深度融合。
煤炭行業(yè)作為我國重要的傳統(tǒng)能源行業(yè)，是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，其智能化建設直接關系我國國民經(jīng)濟和社會智能化的進程。煤礦智能化是煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心技術支撐，將人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、機器人、智能裝備等與現(xiàn)代煤炭開發(fā)利用深度融合，形成全面感知、實時互聯(lián)、分析決策、自主學習、動態(tài)預測、協(xié)同控制的智能系統(tǒng)，實現(xiàn)煤礦開拓、采掘（剝）、運輸、通風、洗選、安全保障、經(jīng)營管理等過程的智能化運行，對于提升煤礦安全生產(chǎn)水平、保障煤炭穩(wěn)定供應具有重要意義。
當前，地方政府和煤炭企業(yè)高度重視煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，行業(yè)自動化、信息化水平不斷提升，對通過智能化來提升煤礦安全也做了有益的嘗試和探索，建成了一批無人開采工作面，一些省份還出臺了有關煤礦智能化發(fā)展的指導文件，為推動煤礦智能化發(fā)展奠定了一定的基礎，營造了良好氛圍。但目前智能化建設工作存在研發(fā)滯后于企業(yè)發(fā)展需求、智能化建設技術標準與規(guī)范缺失、技術裝備保障不足、研發(fā)平臺不健全、高端人才匱乏等問題。為統(tǒng)一思想、凝聚共識，加快推動煤礦智能化發(fā)展，由國家發(fā)展改革委、能源局等8個部委聯(lián)合印發(fā)《指導意見》。
二、煤礦智能化發(fā)展的指導思想、原則和目標
加快煤礦智能化發(fā)展的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以科技創(chuàng)新為根本動力，推動智能化技術與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升煤礦智能化水平，促進我國煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
煤礦智能化發(fā)展應遵循的4項基本原則：一是堅持企業(yè)主導與政府引導；二是堅持立足當前與謀劃長遠；三是堅持自主創(chuàng)新與開放合作；四是堅持典型示范與分類推進。
煤礦智能化發(fā)展的3個階段性目標：即到2021年，建成多種類型、不同模式的智能化示范煤礦，初步形成煤礦開拓設計、地質(zhì)保障、生產(chǎn)、安全等主要環(huán)節(jié)的信息化傳輸、自動化運行技術體系，基本實現(xiàn)掘進工作面減人提效、綜采工作面內(nèi)少人或無人操作、井下和露天煤礦固定崗位的無人值守與遠程監(jiān)控。到2025年，大型煤礦和災害嚴重煤礦基本實現(xiàn)智能化，形成煤礦智能化建設技術規(guī)范與標準體系，實現(xiàn)開拓設計、地質(zhì)保障、采掘（剝）、運輸、通風、洗選物流等系統(tǒng)的智能化決策和自動化協(xié)同運行，井下重點崗位機器人作業(yè)，露天煤礦實現(xiàn)智能連續(xù)作業(yè)和無人化運輸。到2035年，各類煤礦基本實現(xiàn)智能化，構建多產(chǎn)業(yè)鏈、多系統(tǒng)集成的煤礦智能化系統(tǒng)，建成智能感知、智能決策、自動執(zhí)行的煤礦智能化體系。
三、煤礦智能化發(fā)展的主要任務
《指導意見》明確了煤礦智能化發(fā)展的10項主要任務：一是加強頂層設計，科學謀劃煤礦智能化建設。研究制定煤礦智能化發(fā)展行動計劃，鼓勵地方政府研究制定煤礦智能化發(fā)展規(guī)劃，支持煤炭企業(yè)制定和實施煤礦智能化發(fā)展方案。二是強化標準引領，提升煤礦智能化基礎能力。加快基礎性、關鍵技術標準和規(guī)范制修訂，開展煤礦智能化標準體系建設專項工作。三是推進科技創(chuàng)新，提高智能化技術與裝備水平。加強煤礦智能化基礎理論研究，加強關鍵共性技術研發(fā)，推進國家級重點實驗室等技術創(chuàng)新研發(fā)平臺建設，加快智能工廠和數(shù)字化車間建設。四是加快生產(chǎn)煤礦智能化改造，提升新建煤礦智能化水平。對具備條件的生產(chǎn)煤礦進行智能優(yōu)化提升，推行新建煤礦智能化設計，鼓勵具有嚴重災害威脅的礦井加快智能化建設。五是發(fā)揮示范帶動作用，建設智能化示范煤礦。凝練出可復制的智能化開采模式、技術裝備、管理經(jīng)驗等，并進行推廣應用。六是實施綠色礦山建設，促進生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先，推進煤炭清潔生產(chǎn)和利用，積極推進綠色礦山建設。七是推廣新一代信息技術應用，分級建設智能化平臺。探索建立國家級煤礦信息大數(shù)據(jù)平臺，鼓勵地方政府有關部門建設信息管理云平臺，推進煤炭企業(yè)建立煤礦智能化大數(shù)據(jù)應用平臺。八是探索服務新模式，持續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推動煤礦智能化技術開發(fā)和應用模式創(chuàng)新，打造煤礦智能裝備和煤礦機器人研發(fā)制造新產(chǎn)業(yè)，建設具有影響力的智能裝備和機器人產(chǎn)業(yè)基地。九是加快人才培養(yǎng)，提高人才隊伍保障能力。支持和鼓勵高校加強煤礦智能化相關學科專業(yè)建設，培育一批具備相關知識技能的復合型人才，創(chuàng)新煤礦智能化人才培養(yǎng)模式，共建示范性實習實踐基地。十是加強國際合作，積極參與“一帶一路”建設。開展跨領域、跨學科、跨專業(yè)協(xié)同合作，支持共建技術轉移中心。加強與“一帶一路”沿線國家能源發(fā)展戰(zhàn)略對接，構建煤礦智能化技術交流平臺。
四、落實《指導意見》的保障措施
《指導意見》提出了5個方面的保障措施：一是強化法律法規(guī)保障，深化標準化工作改革。加強部門協(xié)同，加快相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和政策的制修訂工作，健全煤礦智能化標準體系，推進我國煤礦智能化標準的國際化進程。二是加大政策支持力度，建立智能化發(fā)展長效機制。對驗收通過的智能化示范煤礦，給予產(chǎn)能置換、礦井產(chǎn)能核增等方面的優(yōu)先支持。對新建的智能化煤礦，在規(guī)劃和年度計劃中優(yōu)先考慮。將煤礦相關智能化改造納入煤礦安全技術改造范圍，鼓勵金融機構加大對智能化煤礦的支持力度，鼓勵企業(yè)發(fā)起設立相關市場化基金。三是加強知識產(chǎn)權保護，增強核心技術可控能力。加強共性關鍵技術領域高質(zhì)量、高價值專利培育和保護，鼓勵構建煤礦智能化建設知識產(chǎn)權保護體系，鼓勵和支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權參與市場競爭，培育一批具備煤礦智能化知識產(chǎn)權優(yōu)勢的煤炭企業(yè)。四是凝聚各方共識，促進智能化跨界合作。在國家和省級有關部門指導下，以行業(yè)協(xié)會、研究機構、科技企業(yè)、設計院、高校、金融、裝備廠商和煤炭企業(yè)等為主體，組建煤礦智能化創(chuàng)新聯(lián)盟和區(qū)域性創(chuàng)新機構，充分發(fā)揮各自專業(yè)領域優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、跨界融合發(fā)展，為煤礦智能化建設提供支撐。五是加強組織領導，形成智能化發(fā)展整體合力。建立煤礦智能化建設工作機制，地方政府有關部門要結合本地區(qū)實際情況出臺落實意見。加強煤礦智能化發(fā)展相關政策的宣傳和解讀，宣傳推廣煤礦智能化發(fā)展的經(jīng)驗和成果，營造煤礦智能化發(fā)展的良好氛圍。
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