本報記者 連曉東

　　在國際電信聯(lián)盟提出2011世界電信和信息社會日的主題———“信息通信技術(shù)讓農(nóng)村生活更美好”時，我國開展以農(nóng)村信息化為目的的“村通工程”已有8個年頭，“村通”的任務也已從“村村通電話”演進到“村村通寬帶”和“信息下鄉(xiāng)”。當然，這遠遠不是盡頭?！笆濉币?guī)劃把農(nóng)村信息化工作向縱深推進，信息通信技術(shù)會讓農(nóng)村生活越來越美好。

　　村通是場攻堅戰(zhàn)

　　“村村通電話”是“村通工程”的起點，也是農(nóng)村信息化的起點?！按宕逋娫挕本褪菍㈦娫捑€牽到每個有人居住的村落，看似簡單，實際上是一場“與天斗、與地斗”的攻堅戰(zhàn)。

　　我國幅員遼闊、地勢復雜，每攻克一個未通電話村，需要的不僅是超常規(guī)的電信設備數(shù)量，還需要翻山越嶺、趟激流穿戈壁，需要忍受酷暑嚴寒和無法預知的自然風險。當然，自然環(huán)境的惡劣還只是一個方面，偏遠農(nóng)村大多基礎設施條件差，甚至不通公路不通電，勘測和施工難度可想而知。

　　西藏那曲和阿里地區(qū)平均海拔4500米以上，被稱為“世界屋脊的屋脊”。那里交通不便、信息閉塞，平均溫度在零下20攝氏度左右。特別是在冬季，大雪一封山就是半年或七八個月，野外施工非常困難。在那里，每選一個基站站址都要在相鄰的山坡之間來回測試、反復比較，每到一個點都要連續(xù)翻越好幾個山坡，有些地方更是靠徒步和人力才能把沉重的設備背上去。在這樣艱苦的環(huán)境下，2010年年底，中國移動的員工終于讓平均海拔在4800米以上的尼瑪縣央卓曲帕村通上了電話。這是我國最后一個未通電話的行政村，從而超額完成了“十一五”村通計劃，使得行政村村通比例達到100%。但是，進入“十二五”，還有行政村通寬帶(目標比例達83%)、自然村通電話(目標比例94.5%)等更艱巨的目標需要去攻克。

　　集中力量辦大事

　　將信息橋梁架設到每個有人居住的地方，這不僅是靠勇氣和干勁就能完成的任務，還需要有強烈的社會責任感和強大的資金支持。當然，更重要的是，這不是一家企業(yè)能做到的，需要政府強有力的推動。

　　“村通工程”本身就體現(xiàn)出政府的決心和指導力量。2004年1月，原信息產(chǎn)業(yè)部組織6大電信運營商“分片包干”開展被稱為劃時代工程的“村村通電話工程”。從那時起，村通工程一直是“十五”、“十一五”、“十二五”的重點工程。組建后的工業(yè)和信息化部更是精心組織、大力推進，加大在政策、資金、項目、人才等方面的支持力度。這場聲勢浩大的“民心工程”、“民生工程”還得到了上至中央領(lǐng)導、下至地方各級黨委政府的關(guān)心和支持，一條條扶持政策、一股股支持力量，使得這一巨大的系統(tǒng)工程一步步走向成功。社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢在這一改變農(nóng)村信息化面貌的劃時代工程中得到充分體現(xiàn)。

　　在村通工程的實施中，一個擺在面前的現(xiàn)實問題就是資金，因為在偏遠地方架設通信設備的投入和產(chǎn)出與在人口密集地區(qū)有著巨大的差距。例如在西藏，兩個村之間的距離甚至可能比內(nèi)地一個省份還要大，山高路遠，架設傳輸線路困難，移動基站信號受覆蓋范圍限制，運送物資設備和施工安裝需要投入巨大的財力物力人力。據(jù)統(tǒng)計，建設一個基站，在內(nèi)地費用約為30萬元，在西藏卻需要100萬元左右，有人甚至笑言在西藏等地做通信投資，“100年也收不回來投資”。

　　面對這一困難，就必須“集中力量辦大事”。根據(jù)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計，僅“十一五”期間，全國村通電話工程累計直接投資500億元，其中電信企業(yè)自籌約480億元。針對工程投資大的現(xiàn)實問題，中國電信集團建立科學的資金保障制度。為充分調(diào)動各省公司的積極性，中國電信在統(tǒng)一劃撥村通工程建設投資的基礎上，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，對各省村通工程建設專項予以預算補貼，將完成任務與普遍服務補貼和企業(yè)建設補貼掛鉤，有效促進了村通工作的落實。據(jù)中國電信副總經(jīng)理張繼平介紹，截至2010年年底，中國電信為村通累計投入建設資金240億元，“十一五”期間的建設投入為近200億元，而現(xiàn)在，為維持已開通的村通網(wǎng)絡正常運營，每年還需投入維護資金超過20億元。

　　應用才能帶來活力

　　面對村通巨大的建設和維護成本，電信運營商有一個共識：激活信息化應用才是對投資最好的保護。

　　信息化不等于“通電話”，也不等于“電腦+網(wǎng)線”。信息高速路修到了家門口，還要讓農(nóng)民上路并有所收獲，這樣才能促進信息在農(nóng)村的流動，讓信息增值。目前，我國已進入建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期，建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關(guān)鍵就是要讓農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠現(xiàn)代科技尤其是信息技術(shù)，提高信息化水平。因此，村通工程發(fā)展8年來，工業(yè)和信息化部一直堅持和推進“三個三步走”策略，即建設方面分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村三步走；業(yè)務提供方面按電話、上網(wǎng)、寬帶三步走；能力提升方面按建設設施、搭建平臺、推廣服務三步走，并陸續(xù)提出了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”、“村村通寬帶”、“信息下鄉(xiāng)”等信息化要求。

　　而電信運營商出于自身運營和戰(zhàn)略發(fā)展的需要也更加重視信息在農(nóng)村的使用?！稗r(nóng)村通信服務是一個放水養(yǎng)魚的問題，客戶價值提高了，我們企業(yè)的價值才能提高?！边@是中國電信新疆公司總經(jīng)理張志勇對農(nóng)村通信服務的看法。他認為看上去農(nóng)村通信投資以百萬、千萬計，收入?yún)s可能以百元、千元計，但“賬不能這么算”。

　　近年來，行業(yè)競爭攤薄了企業(yè)利潤，企業(yè)增收越來越難，而龐大的農(nóng)村市場則是活力的新源頭。根據(jù)中國移動2010年財報，“農(nóng)村、流動人口市場持續(xù)成為重要增長點，凈增客戶達到 6173萬戶”。農(nóng)村用戶的快速增長保證了運營商營業(yè)收入的穩(wěn)步提升，而且供需情況、交易信息等涉農(nóng)信息必須全國流通，用活涉農(nóng)信息可以帶動一個龐大的應用市場，因此對在全國范圍內(nèi)全業(yè)務運營的三大電信運營商而言，應該用另外一種思路算賬。

　　因此，在村通工程辛苦搭建的信息高速路上，我國三大運營商建成了“農(nóng)信通”、“信息田園”、“金農(nóng)通”等全國性農(nóng)村綜合信息服務平臺，有涉農(nóng)網(wǎng)站近2萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站20229個、行政村信息服務站117281個，到2010年年末，我國農(nóng)村信息化指數(shù)達到0.35，比2005年的0.19增長近一倍。

　　“三農(nóng)”明天會更好

　　信息化給農(nóng)村生活帶來的更是實實在在的便利甚至直接利益。信息通過全國性的“農(nóng)信通”、“信息田園”、“金農(nóng)通”平臺到村入戶，讓農(nóng)民通過網(wǎng)絡了解天下大事，參與身邊小事，通過網(wǎng)絡查閱農(nóng)技知識，點擊鼠標進行交易……網(wǎng)絡，在改變農(nóng)民生活方式的同時，也改變了其生產(chǎn)方式，當鋤頭、鐵鍬與鼠標、屏幕相結(jié)合時，信息和知識的力量得以發(fā)揮。信息化把農(nóng)村、農(nóng)民帶上的信息高速路實際上是一條發(fā)家致富之路和文明生活之路。

　　因此，工業(yè)和信息化部要求“十二五”期間持續(xù)推進電信普遍服務和農(nóng)村信息化工作，在更高要求的通電話、通寬帶比例基礎上，提出全國70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展信息下鄉(xiāng)活動，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一個信息服務站、一村一個信息服務點、一鄉(xiāng)一個網(wǎng)上信息庫、一村一個網(wǎng)上農(nóng)副產(chǎn)品信息欄”的“四個一”目標。