電子政務(wù)，是指政府有效利用現(xiàn)代電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施（電腦、網(wǎng)絡(luò)、電話等），對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。

　　自從20世紀(jì)80年代以來(lái)，為迎接國(guó)際化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，解決越來(lái)越復(fù)雜的國(guó)內(nèi)社會(huì)問(wèn)題，化解政府的各種弊端，世界各國(guó)均開(kāi)展了大規(guī)模的政府改革或政府再造。世界上所有的政府都不同程度地患有官僚病癥。墨守成規(guī)、不負(fù)責(zé)任、衙門作風(fēng)、繁文縟節(jié)、官樣文章、形式主義、濫用權(quán)力、腐敗，諸如此類的問(wèn)題的存在，極大地?fù)p害了政府的公信力，導(dǎo)致了政府的“信任赤字”。為重振政府的威信，管理創(chuàng)新便成為各國(guó)政府改革的一個(gè)重要內(nèi)容。通過(guò)電子政務(wù)的實(shí)施，可以改變傳統(tǒng)政府的組織形式，使行政程序簡(jiǎn)單化、統(tǒng)一化，從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)開(kāi)放的、有回應(yīng)力的、負(fù)責(zé)任的和有效率的服務(wù)型政府。

　　一、電子政務(wù)推動(dòng)政府管理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

　　從整個(gè)世界范圍來(lái)看，科學(xué)技術(shù)，特別是現(xiàn)代通信和信息技術(shù)的發(fā)展正在將人類社會(huì)帶入一個(gè)新的境界。自20世紀(jì)末興起的全世界范圍的政府再造，正是對(duì)新的時(shí)代變革的回應(yīng)。

　　互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的滲透加快了知識(shí)、思想和文化的傳播速度，并極大地提高了信息在全社會(huì)的共享程度，普通公民借助互聯(lián)網(wǎng)可以徹底擺脫信息的閉塞。在傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)中，政府決策往往采用垂直的方式進(jìn)行，決策信息從上往下流動(dòng)。決策最高層很難了解最底層的基本情況，而政府管理的中間層則缺少橫向溝通，諸如政出多門等弊端由此而生。電子政務(wù)的功能降低了中間層的中轉(zhuǎn)作用，公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府高層的決策直接發(fā)表意見(jiàn)，政府高層可以直接獲得這些反饋；政府部門之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)聯(lián)系，其決策意向也可以上網(wǎng)讓公眾進(jìn)行討論和選擇。我們可以看到，在基于電子政務(wù)的橫向傳播信息的沖擊下，傳統(tǒng)的高度集中的金字塔式縱向政府管理結(jié)構(gòu)逐漸向新的扁平化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，政府的權(quán)力也趨于分散化。電子政務(wù)通俗的說(shuō)就是政府信息和服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)傳遞，可以改善政府服務(wù)并同公眾互動(dòng)，從而改變政府的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)以及公眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的看法。

　　二、電子政務(wù)加強(qiáng)了政府的監(jiān)管力度

　　與傳統(tǒng)的政府管理相比，電子政務(wù)可以有效地提升政府的監(jiān)管力度。電子政務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崿F(xiàn)快速和大規(guī)模的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)、分析和處理，可向政府管理人員提供綜合的運(yùn)轉(zhuǎn)情況報(bào)告，從而實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門信息的集中管理和及時(shí)響應(yīng)，大大增強(qiáng)了監(jiān)管者的核對(duì)、監(jiān)管能力。

　　大規(guī)模的自然災(zāi)害和重大生產(chǎn)事故的預(yù)防和處理，對(duì)政府管理協(xié)調(diào)能力和整個(gè)社會(huì)的有序運(yùn)作和發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)和威脅，電子政務(wù)的實(shí)施為政府預(yù)防和應(yīng)急處理公共危機(jī)提供了有效的手段。諸如地震、海嘯、傳染病、重大生產(chǎn)事故、市政基礎(chǔ)設(shè)施故障等事件，無(wú)不對(duì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)造成威脅。利用電子政務(wù)的綜合平臺(tái)，可以對(duì)環(huán)境的變化，對(duì)各部門負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)源、應(yīng)急資源，應(yīng)急預(yù)案實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)控和管理，并可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)相關(guān)部門實(shí)施有效協(xié)調(diào)及應(yīng)對(duì)指揮，極大地提高了政府的應(yīng)急處理和反應(yīng)能力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　同時(shí)，電子政務(wù)還為反腐敗提供了有效的技術(shù)手段。開(kāi)放性和透明性是電子政務(wù)的重要特征之一，而滋生腐敗的一個(gè)重要因素就是行使權(quán)力缺少公開(kāi)性和透明度，導(dǎo)致了大量的暗箱操作，權(quán)錢交易。因此，從源頭上防止腐敗，一個(gè)重要的措施就是大力推行電子政務(wù)，著力構(gòu)建新型的反腐倡廉信息公開(kāi)機(jī)制，改變現(xiàn)行權(quán)力運(yùn)行的方式，使政府機(jī)關(guān)的職權(quán)、程序、辦事過(guò)程、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等均為公眾所知，避免出現(xiàn)暗箱操作和腐敗現(xiàn)象。

　　三、電子政務(wù)提高了政府的管理效益

　　電子政務(wù)的實(shí)施，改變了政府的組織方式，推動(dòng)了政府業(yè)務(wù)流程再造乃至組織結(jié)構(gòu)重組，使原有的塔型結(jié)構(gòu)被精良、敏捷、具有創(chuàng)新精神的“動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)”結(jié)構(gòu)所取代。在這種結(jié)構(gòu)中，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將取代中間層監(jiān)督和控制部門的大量職能，加強(qiáng)決策層與執(zhí)行層的直接溝通，可以實(shí)現(xiàn)政府資源整合與共享。電子政務(wù)的外網(wǎng)門戶網(wǎng)站為政府各部門提高信息資源開(kāi)發(fā)利用效率和擴(kuò)大信息資源開(kāi)發(fā)利用范圍創(chuàng)造了條件，使各級(jí)政府機(jī)關(guān)以低信息成本實(shí)現(xiàn)資源共享，降低行政成本。從而實(shí)現(xiàn)政府可公開(kāi)的信息資源共享、動(dòng)態(tài)更新。將辦公自動(dòng)化系統(tǒng)整合到電子政務(wù)系統(tǒng)中，不僅可按流程實(shí)施方便、安全、快捷的公文流轉(zhuǎn)，而且可對(duì)公文的管理狀態(tài)實(shí)施跟蹤與監(jiān)控，克服長(zhǎng)期困擾政府的“文山會(huì)海”、“公文旅行”等現(xiàn)象。

　　實(shí)施電子政務(wù)后大大縮減了信息的傳輸時(shí)間，使以往必須由行政人員手工進(jìn)行的作業(yè)，可以在全新的網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下進(jìn)行。虛擬辦公、無(wú)紙化傳輸?shù)膽?yīng)用，以及政府部門之間跨部門、跨地區(qū)的信息交換作業(yè)，公務(wù)活動(dòng)的連線辦公，電子郵遞、辦公自動(dòng)化、公文電子化等，都可以大大減少行政人員的辦公費(fèi)用和公文處理費(fèi)用。

　　傳統(tǒng)的政府管理，之所以出現(xiàn)管理成本過(guò)高、行政效率低下的問(wèn)題，一個(gè)重要的原因就是不能充分利用各種資源，造成嚴(yán)重的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。而電子政務(wù)的建立，以及政府管理中通過(guò)信息技術(shù)、辦公自動(dòng)化以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍應(yīng)用，可以把一定區(qū)域、乃至全國(guó)政府機(jī)關(guān)連結(jié)在一起，使政務(wù)信息、政務(wù)文件、規(guī)章制度、自然信息、動(dòng)態(tài)要聞、管理制度等各種資源真正地實(shí)現(xiàn)共享，提高資源的利用率。由此可見(jiàn)，電子政務(wù)的實(shí)施，改變了政府傳統(tǒng)的辦公模式，