賈新光

　　新版《外商投資指導目錄(征求意見稿)》（下稱《目錄》）開始征求意見。這個目錄主要是增加了國家鼓勵發(fā)展的七大戰(zhàn)略新興產業(yè)。這些產業(yè)中，有的內容不在此目錄內，有的有所限制，其中，新能源汽車部分注明外資持股比例不超過50%。

　　據(jù)參與《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）的人士介紹，最初的《規(guī)劃》草案中曾規(guī)定，“新建車用動力電池、驅動電機、整車控制系統(tǒng)等新能源汽車關鍵零部件合資企業(yè)，需具有自主研發(fā)能力和知識產權，中方股比不得低于51%?！敝衅こ虒W會曾透露，《規(guī)劃》的最終版本刪掉了有關中方必須控股新能源汽車核心零部件合資公司的內容。

　　但是修訂《目錄》時，新能源汽車關鍵零部件企業(yè)要求外資股比不超過50%。

　　中汽工程學會秘書長付于武表示，這是經過慎重考慮后的決定，如果我們放棄主導地位，簡單地把市場讓出去，那對中國零部件產業(yè)將來的可持續(xù)發(fā)展是很可怕的。

　　從中方控股到放棄控股再到50：50，這個變化引起了行業(yè)內的高度關注。

　　一種觀點認為，中外合資股比50%底線放開對市場化競爭有利，新能源零部件企業(yè)合資股比設限是歷史的倒退；另一種觀點認為，股比設限50%，有利于中國汽車業(yè)在新能源汽車發(fā)展中實現(xiàn)彎道超車。

　　說到底，中國的汽車產業(yè)政策原來體現(xiàn)的是國家意志，但是后來已經演變成不同利益集團的利益體現(xiàn)，汽車產業(yè)政策修改不過是各個利益集團博弈的結果。

　　有分析認為：國有車企認為股比設限很必要，否則對脆弱中發(fā)展的民族汽車工業(yè)產生毀滅性打擊；合資車企覺得降低了企業(yè)效率，不利于競爭，屬于貿易保護；民營車企則認為此舉是歷史的倒退，取消股比限制才有利于靈活自如的車企在競爭中成長。

　　國外有人在1994提出了利益集團影響政府的信息傳遞模型假設：決策者出臺一項貿易政策前，需作出大量的考證工作，以判斷當前的經濟形勢狀況，保證決策設定正確無誤；由于決策者在時間、財力以及專業(yè)水平上的限制，其判斷水平難以達到精準；利益集團專注于各自的生產領域，有條件得到該領域內的完全信息，但需付出一定的調查成本。因此，在以上假設前提下，利益集團的目的在于如何有效地以自身所掌握的信息左右決策者的政策偏好，從而影響貿易政策。于是，利益集團采取“策略信息傳遞”的方式，或向政府提供于己有利的信息，或隱瞞不利的負面情況，或由于成本過高，不傳遞任何信息。

　　所以，是放開股比好，還是設限50%對，抑或應該支持51%，對沒有利益糾葛的局外人來說，沒有實際意義。

　　有的分析認為：近年來國內新批準外商獨資汽車零部件企業(yè)的項目數(shù)量一直高于合資企業(yè)數(shù)量。跨國汽車零部件企業(yè)在推動國內零部件產業(yè)進步和升級的同時，也占領了國內市場，更抑制了本土企業(yè)在技術等方面的自主創(chuàng)新能力。隨著外資在中國投資力度加大，有些外資品牌在國內關鍵零部件領域形成了壟斷，與此形成鮮明對比的是，中國國內零部件企業(yè)沒有能力為汽車提供一整套的零部件供應。

　　也有人認為：“中國汽車市場很活躍，但是要合資，要留給中國零部件企業(yè)一些機會。如果完全放開，那跨國公司就可以長驅直入，我們的核心零部件、電控電機、控制系統(tǒng)肯定就沒有機會了?！钡窃O限50％或者51％就能改變中國汽車零部件產業(yè)的困境，使它們雄起嗎？

　　中國汽車零部件的弱勢狀態(tài)，不是因為股比放開造成的，而是國內汽車產業(yè)長期“重整車、輕零部件”導致的惡果。但是重視就能改變嗎？也許整車的發(fā)展現(xiàn)狀已說明問題。

　　三十年的發(fā)展歷程已經證明，合資并不能換來技術，不管是用市場、股比，還是用自主品牌換，都是換不來的。我們的幾大國有汽車集團都有多家合資企業(yè)，為什么還要掏腰包從其他外國公司購買技術？自主品牌技術為什么不可以從合資伙伴那里得到呢？863節(jié)能與新能源汽車重大項目總體組電機責任專家貢俊表示，在包括驅動電機等新能源汽車技術方面，中國的技術已經達到了國際先進水平，并不需要外國公司的技術轉讓。如此說來，我們干脆不要外資，完全自己說了算，豈不更好？

　　原機械部部長何光遠指出：發(fā)改委對于股比控制現(xiàn)在還是卡得很死。但是我認為，這個規(guī)定也不是“萬歲”的，隨著中國經濟的增長，自主創(chuàng)新能力的提高，再加上中國幾萬億美元的外匯儲備，這一政策未來有可能會發(fā)生變化。