法國(guó)是高度中央集權(quán)的國(guó)家之一。法國(guó)政府奉行柯爾貝爾主義（Colbertism），即主張政府藉由公營(yíng)企業(yè)和國(guó)立機(jī)構(gòu)（包括科技機(jī)構(gòu)）、政策法規(guī)等手段，干預(yù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第二次世界大戰(zhàn)以后，法國(guó)科技體制是按照柯爾貝爾主義模式建立起來(lái)的，屬于集中型的科技體制。

　　1.在政府管理層面，設(shè)有專門負(fù)責(zé)法國(guó)科技決策的研究部，相當(dāng)于我國(guó)的科技部；此外還設(shè)有教育部。政府其他各大部門也都設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)本部門科技工作的組織機(jī)構(gòu)。另外，為組織大型研究項(xiàng)目，法國(guó)設(shè)有跨部門協(xié)調(diào)委員會(huì)，如“核物理協(xié)調(diào)委員會(huì)”、“信息科學(xué)與自動(dòng)化研究咨詢委員會(huì)”。還設(shè)有一個(gè)國(guó)家級(jí)的科教咨詢機(jī)構(gòu)，即“科學(xué)技術(shù)最高委員會(huì)”。

　　2.法國(guó)擁有龐大的國(guó)立研究系統(tǒng)。從目的來(lái)看，國(guó)立研究機(jī)構(gòu)分為兩類：一是生產(chǎn)新知識(shí)，支持學(xué)術(shù)科學(xué)類，如國(guó)家科學(xué)研究中心（CNRS）。二是使命導(dǎo)向型（mission-oriented），主要是執(zhí)行國(guó)家使命或公共政策。此類機(jī)構(gòu)有20個(gè)左右，如原子能委員會(huì)（CEA），國(guó)立空間研究中心（CNES），國(guó)立衛(wèi)生及醫(yī)學(xué)研究院（INSERM），國(guó)立計(jì)算機(jī)與自動(dòng)化研究院（INRIA），國(guó)立農(nóng)業(yè)研究院（INRA），國(guó)立海洋研究中心（IFREMER）。

　　3.法國(guó)的高等教育系統(tǒng)主要由綜合型大學(xué)和各種高等?？茖W(xué)院組成。在?？茖W(xué)院中，有若干重在培養(yǎng)精英的學(xué)院，如巴黎高等師范學(xué)院。

　　4.法國(guó)產(chǎn)業(yè)研究活動(dòng)主要集中在個(gè)別高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和若干少數(shù)企業(yè)。

　　法國(guó)科技體制在戰(zhàn)后幾十年的運(yùn)行過(guò)程中，形成了以下若干特征：

　　1.法國(guó)科研具有很高的集中度，比如基礎(chǔ)研究主要集中在法國(guó)國(guó)家科研中心；產(chǎn)業(yè)研發(fā)主要集中在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和少數(shù)大型企業(yè)。

　　2.政府對(duì)公共部門的科技活動(dòng)產(chǎn)生著重要的影響。影響渠道包括：與大型企業(yè)簽訂科研合同和采購(gòu)合同；資助國(guó)立科研機(jī)構(gòu)；制定一系列的金融激勵(lì)政策。

　　3.最重要的科技政策工具是重大國(guó)家科技計(jì)劃。

　　柯爾貝爾主義在法國(guó)科技事業(yè)中，主要表現(xiàn)為政府通過(guò)對(duì)大型民用和國(guó)防項(xiàng)目的支持，體現(xiàn)國(guó)家意志。發(fā)起和實(shí)施大型科技專項(xiàng)，是法國(guó)自二戰(zhàn)以來(lái)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。面對(duì)國(guó)際上科技和政治的重大挑戰(zhàn)，法國(guó)政府特別是戴高樂(lè)執(zhí)政的20世紀(jì)60年代，集中力量辦大事，遴選并啟動(dòng)那些對(duì)國(guó)家的獨(dú)立自主和國(guó)際地位具有關(guān)鍵意義的大型科技項(xiàng)目。戴高樂(lè)政府堅(jiān)定的政治意愿，使得柯爾貝爾主義在科技與創(chuàng)新領(lǐng)域扎下根來(lái)。法國(guó)建立了原子能委員會(huì)，啟動(dòng)大型核能項(xiàng)目；后來(lái)法國(guó)又在航空航天、計(jì)算機(jī)、電訊等領(lǐng)域啟動(dòng)了大型科技項(xiàng)目，如研制“鉆石”火箭將人造衛(wèi)星送上太空。法國(guó)還為這些大型科技項(xiàng)目的實(shí)施，設(shè)立了有關(guān)研究機(jī)構(gòu)，如國(guó)立計(jì)算機(jī)與自動(dòng)化研究院（INRIA）。

　　1987年法國(guó)政府將國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃（除國(guó)防、航空航天計(jì)劃以外）和政府部門組織的有關(guān)重大專項(xiàng)重新組織，歸并為11項(xiàng)重大科技計(jì)劃。這11項(xiàng)國(guó)家科技計(jì)劃由研究部統(tǒng)一管理，每項(xiàng)計(jì)劃均成立一個(gè)科學(xué)委員會(huì)，負(fù)責(zé)計(jì)劃執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。然而，到了上世紀(jì)90年代，法國(guó)重大科技專項(xiàng)不斷減少，有些項(xiàng)目銷聲匿跡了，如“電訊”重大專項(xiàng)隨著法國(guó)電訊公司的私有化就退出了歷史舞臺(tái)。民用航天和核電領(lǐng)域的項(xiàng)目也有所下降。1996年，政府與企業(yè)簽訂的研究合同金額達(dá)230億法郎，其中，120億法郎用于國(guó)防研究，80億法郎用于5項(xiàng)重大專項(xiàng)（GPT），30億法郎用于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)計(jì)劃。由此可見，在政府的資助中，以“使命導(dǎo)向型”合同為基礎(chǔ)的資助（200億法郎）占絕對(duì)的主導(dǎo)地位，而以“擴(kuò)散導(dǎo)向型”合同為基礎(chǔ)的資助（30億法郎）則處于次要的地位。

　　“使命導(dǎo)向型”科技計(jì)劃的突出特征為：中央集權(quán)程度高；目標(biāo)由中央制定；高成本導(dǎo)致項(xiàng)目的選擇面狹窄；技術(shù)的高度復(fù)雜性限制了參與項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)數(shù)量，只有少數(shù)機(jī)構(gòu)參與。由此出現(xiàn)兩個(gè)結(jié)果：一是使命導(dǎo)向型的計(jì)劃給行政管理機(jī)構(gòu)增加巨大的負(fù)擔(dān)。管理機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)繁重，科技計(jì)劃的設(shè)計(jì)和實(shí)施需要組織機(jī)構(gòu)具有高度的判斷力，對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況的監(jiān)督，主要依賴于管理過(guò)程，而不是市場(chǎng)選擇機(jī)制。二是使命導(dǎo)向型的計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)性很高。政府在少數(shù)項(xiàng)目上投下大的賭注，而這些賭注可能出錯(cuò)；另外，大項(xiàng)目擠占資源，一些很有價(jià)值的項(xiàng)目可能會(huì)被耽誤。

　　法國(guó)科技重大專項(xiàng)（GPT）是典型的“使命導(dǎo)向型”的科技計(jì)劃。法國(guó)在原子能、航空、高速列車、電訊等領(lǐng)域?qū)嵤┲卮髮ｍ?xiàng)取得了重大的突破，如開發(fā)出高速列車，“空中客車”大型飛機(jī)。但是在計(jì)算機(jī)、協(xié)和飛機(jī)等重大專項(xiàng)上出現(xiàn)了重大的失敗。主要存在的問(wèn)題有：

　　1.為了管理GPT計(jì)劃，建立了復(fù)雜的官僚機(jī)構(gòu)，缺乏透明度；有些機(jī)構(gòu)集委托人和代理人于一身。

　　2.造成工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的扭曲。GPT項(xiàng)目規(guī)模大，對(duì)項(xiàng)目參與企業(yè)的研究方向產(chǎn)生著重大的影響。這些計(jì)劃誘使企業(yè)從事與使命導(dǎo)向型政策有關(guān)的領(lǐng)域的研究工作，而對(duì)市場(chǎng)需求的技術(shù)則視而不見，這樣會(huì)導(dǎo)致它們?nèi)狈κ袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　3.GPT計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中形成的是縱向的、相對(duì)封閉的結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)使得公共投資的影響面很有限，GPT項(xiàng)目的溢出效應(yīng)也很有限。

　　近年來(lái)，法國(guó)重大專項(xiàng)的數(shù)量不斷減少，有學(xué)者甚至把這種現(xiàn)象概括為“大型科技項(xiàng)目的終結(jié)”。法國(guó)科技體制改革還發(fā)生了其他變化，如：國(guó)家科研中心與大學(xué)加強(qiáng)聯(lián)系；使命導(dǎo)向型的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)界不斷趨同；政府重視對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的資助；加強(qiáng)國(guó)際科技合作，在歐盟科技中發(fā)揮更大的作用。

　　但法國(guó)使命導(dǎo)向型的科技政策仍將持續(xù)下去，原因主要有如下幾點(diǎn)：第一，法國(guó)集中性的科技體制與法國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的整體結(jié)構(gòu)是一致的。第二，使命導(dǎo)向型的科技政策在原子能技術(shù)、高速列車和航空技術(shù)上獲得了成功，這些成功對(duì)使命導(dǎo)向型的科技政策會(huì)起到強(qiáng)化作用。第三，GPT計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)公共機(jī)構(gòu)在管理和技術(shù)層面上的要求很高。GPT培養(yǎng)了一批高技能的人才，他們喜歡沿襲過(guò)去的程序。第四，體制具有強(qiáng)大的慣性，制度的演進(jìn)具有路徑依賴的特征。

最后，改變體制意味著要付出高昂的成本，既包括經(jīng)濟(jì)成本，也包括社會(huì)成本。