一、電子政務(wù)研究的文獻(xiàn)回顧

　　20世紀(jì)90年代以來，世界各國的研究者和實(shí)踐者，都從不同角度研究政府部門運(yùn)用ICT實(shí)現(xiàn)政府管理信息化和自動化的理論和應(yīng)用。由于電子政府是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及技術(shù)、政策、組織和制度諸多方面因素，因此學(xué)者和實(shí)踐者在認(rèn)識上仍然處在不同的層面。

　　1.信息化與電子政務(wù)

　　電子政務(wù)是信息技術(shù)在政府部門的應(yīng)用，其發(fā)展過程起源于政府信息化。同時，電子政務(wù)是一個正在不斷演進(jìn)的概念，不同發(fā)展水平的國家和一些國際機(jī)構(gòu)試圖從不同的側(cè)面給電子政務(wù)一個權(quán)威的解釋。但是到目前為止，關(guān)于電子政務(wù)涵蓋的內(nèi)容仍然在不斷擴(kuò)展。例如，近年來學(xué)術(shù)期刊出現(xiàn)電子政務(wù)(E-Government)、智能政府(Intelligent Government)、網(wǎng)絡(luò)政府(Network Government)、移動政府(Mobil Government)和數(shù)字政府(Digital Government)等不同稱謂。關(guān)于電子政務(wù)概念的演變，比較有系統(tǒng)的總結(jié)包括：

　　(1)政府信息化和自動化

　　20世紀(jì)七八十年代，人們提出了辦公自動化 (Office Automation, OA)的概念，辦公自動化是指利用計(jì)算機(jī)技術(shù)來處理辦公室的內(nèi)部業(yè)務(wù)，主要是將文件資料的制作、傳送和貯存用計(jì)算機(jī)來完成。20世紀(jì) 80年代后，管理信息系統(tǒng)(Management Information System, MIS)得到了很大的發(fā)展，它是為滿足管理者需要而建立起來的信息加工和處理系統(tǒng)，重點(diǎn)是支持決策和滿足管理者對適時、準(zhǔn)確、相關(guān)信息的需求。20世紀(jì)90年代后，隨著國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及其在政府管理中的應(yīng)用，電子政務(wù)的概念才在世界許多國家的文獻(xiàn)和政府報(bào)告中出現(xiàn)。

　　(2)世界經(jīng)合組織(OECD)通過研究，對電子政府的定義為：“電子政府是政府將新的信息和通訊技術(shù)(ICT)運(yùn)用到政府的全部職能中，特別是利用Internet及相關(guān)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)潛能來改革政府的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行?！?/p>

　　(3)世界銀行對電子政府的定義是：“指政府機(jī)構(gòu)使用信息技術(shù)(WAN Internet)，改造政府與公眾、企業(yè)、其他政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系。這些技術(shù)更好地向公眾提供公共服務(wù)、改進(jìn)政府與產(chǎn)業(yè)界的互動關(guān)系、通過使公眾更方便地獲得信息來增加公民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)更有效的政府管理。通過電子政府的構(gòu)建，政府可以實(shí)現(xiàn)減少政府腐敗、提高政府透明度、增加政府收入和節(jié)約成本等目標(biāo)?！?/p>

　　(4)聯(lián)合國公眾經(jīng)濟(jì)管理處和美國公共管理協(xié)會 (ASPA)的一項(xiàng)全球性調(diào)查粗略地將電子政府定義為：“一個使用最新的信息通信技術(shù)，即從簡單的傳真機(jī)到無線手持設(shè)備等多方面來進(jìn)行日常管理的政府?！?/p>

　　綜上所述，電子政務(wù)是信息時代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下一種新型的政府管理與組織形態(tài)，國外的學(xué)者不僅從微觀層面分析電子政務(wù)在提高政府績效、改進(jìn)政府服務(wù)等政府管理方面的作用，而且還研究它對政府的組織體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)、決策方式和管理方式等方面的深刻影響。指出電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)是對通過信息技術(shù)建立了更簡捷的、互動的和高效的政府和公民的關(guān)系，從而對政府的組織結(jié)構(gòu)和管理模式進(jìn)行改造。

　　2.電子政務(wù)的作用

　　電子政務(wù)從實(shí)質(zhì)上說是對現(xiàn)有的工業(yè)時代政府形態(tài)的再造，目的在于將目前的政府重塑為一個高效、精簡、彈性、創(chuàng)新、具備快速反應(yīng)、更高服務(wù)品質(zhì)的政府，因此，電子政務(wù)從根本上說，是政府管理方式的革命?？傮w來說，電子政務(wù)的作用主要體現(xiàn)在以下四個方面：

　　(1)電子政務(wù)促進(jìn)了政府組織結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的韋伯行政官僚結(jié)構(gòu)(Weberian Bureaucracy)向網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。工業(yè)化時代行之有效的行政官僚結(jié)構(gòu)在信息時代因?yàn)槿狈`活性、程式化、低效率和對難以按公眾的需要提供服務(wù)而受到廣泛批評。電子政務(wù)則以公民為中心(Citizen-centric)、以顧客為導(dǎo)向(Customer-oriented)，通過“一站式(one-stop service)”組織結(jié)構(gòu)為公眾提供最方便快捷、綜合性的服務(wù)。

　　(2)電子政務(wù)通過政府業(yè)務(wù)流程重塑提高了政府的管理效率。信息技術(shù)的應(yīng)用能夠減少成本、簡化程序、優(yōu)化流程提高政府的工作效率。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，公眾、企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)可以通過公用門戶完成想要完成的事。

　　(3)電子政務(wù)提高了透明度，公民參與決策的途徑大大拓寬。通過電子政務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)信息的公開交流、增強(qiáng)透明性，拓寬公民的參與渠道，同時由于在決策制訂過程中體現(xiàn)更多人的利益，增強(qiáng)了公眾對政府的信任和信心，保證了政府決策的一致性。

　　總之，電子政務(wù)的核心是涉及政府組織與行為模式深刻變革的行政改革，一個政府再造過程。

　　二、電子政務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略定位分析

　　作為長遠(yuǎn)性和全局性的電子政務(wù)建設(shè)，需要制定清晰、完整并符合電子政務(wù)發(fā)展規(guī)律和切合國情的戰(zhàn)略規(guī)劃。最終明確電子政務(wù)發(fā)展的可行思路。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和文化背景的差異，不同國家在電子政務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略上存在不同的定位。盡管電子政務(wù)發(fā)展的終極目標(biāo)都是更好地為公民服務(wù)，但是由于社會信息化程度、管理體制、歷史文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異，不同國家的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，是一個十分重要的問題。

　　1.美國發(fā)展電子政府的戰(zhàn)略定位

　　美國電子政府的戰(zhàn)略定位是“以公民為中心”。美國的電子政府工作起源于20世紀(jì)80年代末90年代初。當(dāng)時由于美國政府預(yù)算赤字很大，國會和選民都要求政府削減財(cái)政預(yù)算，提高行政效率。1992年克林頓總統(tǒng)就任時宣布，他領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦政府將是一個電子化的“少紙”政府。1993年，克林頓政府在建立“國家績效評估委員會”(National Performance Review, NPR)時，為了向公民提供更好的電子政府服務(wù)，美國在2003年制定了細(xì)化的電子政府戰(zhàn)略，決定將美國的電子政府從“以信息技術(shù)為中心”變?yōu)椤耙怨駷橹行摹薄?/p>