新華視點(diǎn):云南礦主半月瞞報(bào)兩起礦難2011年04月26日11:47

　　新華視點(diǎn)：如此囂張：半月瞞報(bào)兩起礦難——云南宣威礦難瞞報(bào)事件追蹤

　　新華網(wǎng)昆明4月26日電(記者王研、李萌、浦超)云南宣威市，最近的半個(gè)月內(nèi)先后有兩起礦難被瞞報(bào)：先是4月3日一起瓦斯事故導(dǎo)致6人死亡，礦主對(duì)事故隱瞞不報(bào)。就在政府為此大力“整頓”時(shí)，15日該市又發(fā)生12人死亡的瓦斯事故，這次變成瞞報(bào)死亡人數(shù)：少報(bào)了4人。

　　法律對(duì)安全事故上報(bào)的規(guī)定不可謂不嚴(yán)格，到底什么原因使礦主如此漠視法律事故瞞報(bào)背后，又暴露出監(jiān)管怎樣的漏洞

　　瞞事故瞞人數(shù) 礦難瞞報(bào)太囂張

　　4月19日，在宣威市海岱鎮(zhèn)的公路上，運(yùn)煤車(chē)往來(lái)不斷。下公路沿一條岔道往山上走，經(jīng)過(guò)一段灰塵極大、顛簸曲折的土路后，記者來(lái)到了代坪村。整個(gè)村子異常安靜，如果不是下午四五點(diǎn)時(shí)哀樂(lè)在幾個(gè)地方同時(shí)響起，誰(shuí)也不會(huì)想到，在15日發(fā)生的海岱鎮(zhèn)楊梅山煤礦瓦斯事故中，村里有8名青壯年遇難。

　　這是一起極其惡劣的瞞報(bào)事件：礦主堅(jiān)稱(chēng)當(dāng)天17人下井，事故發(fā)生后有7人死亡、4人受傷、6人安全升井。而幾天后，除了送醫(yī)救治的又有1人死亡，政府經(jīng)過(guò)艱難的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：事故還造成4人死亡，但被礦主瞞報(bào)。至此，事故共造成12人死亡。

　　在遇難者呂昌順家，其妻趙蘇惠說(shuō)，她簽了金額為68萬(wàn)元的賠償協(xié)議，已經(jīng)拿到了5萬(wàn)元辦喪事。王老伍屬于被瞞報(bào)的遇難礦工，記者來(lái)到他家時(shí)，兩個(gè)幼小的孩子正無(wú)憂無(wú)慮地玩著喪事用的紙馬，不知道父親已經(jīng)永遠(yuǎn)離去。

　　此前，4月3日，同樣是宣威市，同樣是瓦斯事故，寶山鎮(zhèn)包村煤礦6人死亡，礦主同樣隱瞞不報(bào)。直到群眾向政府和多家媒體舉報(bào)后，真相才得以公之于眾。

　　類(lèi)似事件已多次發(fā)生。云南省煤監(jiān)局的調(diào)查表明，去年11月18日，昭通市鎮(zhèn)雄縣劉家坡煤礦瓦斯事故致5人死亡被瞞報(bào)，云南煤礦安全監(jiān)察局調(diào)查此事時(shí)，又有多起瞞報(bào)事故浮出水面。

　　安全維護(hù)走過(guò)場(chǎng) 小礦出事成必然

　　“調(diào)查這些事故真相的難度，堪比殺人案件?！毙泄簿志珠L(zhǎng)尹大寶說(shuō)，由于礦小運(yùn)作起來(lái)相對(duì)迅速，礦主往往利用自己在本地的關(guān)系網(wǎng)，大多用錢(qián)財(cái)許諾打動(dòng)死者家屬。楊梅山煤礦中，警方看到醫(yī)院3名傷者中有2人不在礦主提供的17名下井工人名單中，引起懷疑，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，15日有兩家醫(yī)院停尸房收到4具尸體，但16日凌晨被拉走，通過(guò)這一線索查到了拉尸體的車(chē)及護(hù)送人員，30多名偵查人員組成的專(zhuān)案組多方調(diào)查后，才最終確認(rèn)了死者身份。

　　云南煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒立生說(shuō)：“事發(fā)后礦主僅用2個(gè)小時(shí)就完成了行動(dòng)，其速度之快令人驚詫?！庇浾吡私獾?，因礦主是當(dāng)?shù)厝?，在?dāng)?shù)赜袕?fù)雜的關(guān)系網(wǎng)。部分死者家屬甚至在金錢(qián)誘惑下與礦主形成“同盟”，縱容甚至幫助瞞報(bào)。楊梅山煤礦的法人代表呂爾朝供認(rèn)“我叫女兒聯(lián)系死者家屬來(lái)商量，協(xié)議按68萬(wàn)元簽，額外再拿出共100萬(wàn)元來(lái)補(bǔ)助，條件是不要把事情講出去。”因此部分家屬將死者匆匆下葬，后對(duì)警察稱(chēng)“人是病死的”，并拒絕尸檢。

　　記者發(fā)現(xiàn)，兩起瞞報(bào)事故的“主角”都是私營(yíng)小礦，瞞報(bào)背后凸顯的是小礦安全意識(shí)薄弱。首先是不少小礦為家族式經(jīng)營(yíng)，法人代表、礦長(zhǎng)之間無(wú)法形成有效制約與監(jiān)督，如楊梅山煤礦礦長(zhǎng)是法人代表的兒子，副礦長(zhǎng)則是其女婿，一位知情人說(shuō)：“這樣的家族關(guān)系，談何監(jiān)督”

　　其次，私營(yíng)礦主為實(shí)現(xiàn)利益最大化，吝于拿出資金進(jìn)行必要的安全設(shè)備維護(hù)、升級(jí)和改造。如楊梅山煤礦的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)損壞，卻未得到修復(fù)；礦主打算讓礦井生產(chǎn)能力翻番，投入大量資金進(jìn)行改造，煤礦還未進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，礦主就組織生產(chǎn)。同樣利益驅(qū)使下，出事后礦主擔(dān)心礦井被關(guān)掉往往采取瞞報(bào)手段。

　　此外，一些礦主文化程度低、年紀(jì)大，對(duì)政策法規(guī)缺乏了解。記者采訪時(shí)呂爾朝“一問(wèn)三不知”，稱(chēng)“事故發(fā)生后怎么報(bào)案，我不太清楚”，“事情已經(jīng)出了，就是那么回事”，“不知道自己的做法有什么不對(duì)”。

　　真排查還是走形式 監(jiān)管背后現(xiàn)失職

　　我國(guó)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等明確規(guī)定：煤礦發(fā)生事故后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即報(bào)告煤礦負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)報(bào)告縣以上安監(jiān)、煤監(jiān)等部門(mén)，縣煤監(jiān)部門(mén)在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)省煤監(jiān)部門(mén)、縣政府等。在事故上報(bào)方面，國(guó)家的規(guī)定不可謂不嚴(yán)格，然而記者采訪發(fā)現(xiàn)，礦難被瞞報(bào)的背后，少數(shù)監(jiān)管人員表示不太知情，或剛到這個(gè)崗位，不了解情況。

　　4月3日寶山鎮(zhèn)包村煤礦瓦斯事故發(fā)生后，新華社于4月6日接到了群眾舉報(bào)，這份傳真不但有事故發(fā)生的詳細(xì)時(shí)間地點(diǎn)、礦主“與死者家屬82萬(wàn)元一個(gè)人私了”等信息，還羅列了詳細(xì)的死者名單以及所在村組。但直到媒體介入后，真相才得以公布，而當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)竟表示毫不知情。

　　其次是安全監(jiān)管形同虛設(shè)。宣威市煤監(jiān)局負(fù)責(zé)人介紹，楊梅山礦難前幾天，監(jiān)管部門(mén)人員就到過(guò)現(xiàn)場(chǎng)。然而，對(duì)礦方?jīng)]有經(jīng)過(guò)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收就私自生產(chǎn)的行為，及對(duì)該礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)損壞的問(wèn)題，都未能發(fā)現(xiàn)。

　　更令人疑惑的是，發(fā)生事故的兩個(gè)煤礦都是“六證齊全”。包村煤礦瞞報(bào)事故發(fā)生后，宣威市對(duì)全市煤礦進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)隱患大的煤礦要求停產(chǎn)。然而，就在排查進(jìn)行時(shí)楊梅山煤礦事故又發(fā)生了，而且再次發(fā)生瞞報(bào)。有群眾質(zhì)疑：“到底是真排查，還是走過(guò)場(chǎng)”

　　此外，監(jiān)管部門(mén)對(duì)存在的安全隱患沒(méi)有引起重視。楊梅山礦因電廠變動(dòng)，近半年常常停電，隱患極大。

　　正是種種因素的疊加，使看似偶然的事故最后成為必然。目前，宣威市已要求所有生產(chǎn)礦井一律停產(chǎn)整改，要復(fù)工復(fù)產(chǎn)必須通過(guò)驗(yàn)收。同時(shí)開(kāi)展隱患排查整治工作，并對(duì)全縣煤礦關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)。

　　有關(guān)專(zhuān)家表示，瞞報(bào)作為一個(gè)加重量刑的情節(jié)，目前還主要是追究礦主的刑事責(zé)任。從實(shí)際情況看，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)治理監(jiān)管腐敗的力度，徹底摘除礦主的“保護(hù)傘”。