據(jù)美國有關(guān)權(quán)威機構(gòu)（HIS環(huán)球透視）研究顯示，2010年，我國制造業(yè)產(chǎn)值占全球的比重已經(jīng)達到19.8%，與美國（19.4%）一起排在全球制造業(yè)大國前列。但是，我國制造業(yè)依舊大而不強，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)刻不容緩。

　　工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任表示，要把打造高端制造業(yè)作為實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點，以高技術(shù)為核心，以先進管理為保證，以優(yōu)秀人才為基礎，推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)透露，目前工信部正在制定高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

　　工業(yè)轉(zhuǎn)型升級刻不容緩

　　改革開放以來，我國工業(yè)取得突飛猛進的發(fā)展，技術(shù)裝備水平不斷提升，建立了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)總體規(guī)模躋身世界前列，輕工、紡織、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國際上比較優(yōu)勢明顯，“中國制造”在全球的地位和影響力不斷提升。

　　但與此同時，我國制造業(yè)發(fā)展中的問題依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強、高端制造業(yè)發(fā)展滯后，許多關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，在全球分工中總體仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游。

　　舉例來說，2010年我國申請的PCD（國際專利合約）相當于美國的四分之一，日本三分之一，企業(yè)研發(fā)投入不足，核心競爭力不強，制成品出口以低附加值、低技術(shù)含量為主，大多數(shù)為貼牌生產(chǎn)，自主品牌出口少，具有國際影響力的著名品牌更是缺乏。

　　朱宏任表示，盡管我國很多產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，但缺乏具有國際影響力的大企業(yè)、大集團。由于國際經(jīng)營經(jīng)驗缺乏，競爭能力不強，企業(yè)“走出去”步伐緩慢。同時，資源相對不足，環(huán)境容量有限，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強化，是新時期我國工業(yè)發(fā)展面臨的最突出問題。目前我國原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源進口依存度已經(jīng)超過50%，整個工業(yè)能耗和二氧化碳排放量分別占全社會的70%以上。我國完成“十二五”節(jié)能減排約束性指標的任務艱巨而迫切。

　　此外，我國制造業(yè)面臨的國際競爭越來越激烈。國際金融危機催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，一些發(fā)達國家重新審視制造業(yè)“空心化”問題，推行產(chǎn)業(yè)回歸和制造業(yè)再造，實施擴大出口戰(zhàn)略，對我國利用國際和國內(nèi)兩個市場、繼續(xù)發(fā)揮我國制造業(yè)比較優(yōu)勢形成新的競爭壓力。

　　值得一提的是，國際貿(mào)易保護形式不斷翻新，一些發(fā)達國家利用在高端領(lǐng)域占據(jù)的優(yōu)勢，加強對我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口和轉(zhuǎn)讓的限制、封鎖，還提出對進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅、實行碳標識，通過知識產(chǎn)權(quán)、標準、綠色、低碳等手段對我國出口產(chǎn)品進行壓制和圍追堵截。2010年，我國遭受的各類貿(mào)易救濟調(diào)查達到66起，涉案金額高達77億美元。美國國際貿(mào)易委員會發(fā)起的58起“337條款”調(diào)查中，中國企業(yè)作為被訴方占總數(shù)的三分之一。

　　“這些都對我國加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成外在的壓力和內(nèi)在的動力。”朱宏任表示，我國必須進一步增強憂患意識，大力推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，促進工業(yè)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　以高端制造作為工業(yè)轉(zhuǎn)型重心

　　朱宏任坦言，實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要重視路徑的選擇和理念的創(chuàng)新，立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎，準確把握世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，繼續(xù)發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，以創(chuàng)新為驅(qū)動力，以打造高端制造業(yè)為突破口，提升我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

　　“高端制造業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)，具有高技術(shù)含量、高附加值和低能耗、低污染等特征，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分?！敝旌耆握f，要把打造高端制造業(yè)作為實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點。

　　從國際實踐來看，突破高端制造業(yè)特別是高端裝備制造業(yè)瓶頸，是搶占國際競爭有利地位和帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵?？v觀發(fā)達國家工業(yè)化進程，無不把裝備制造業(yè)的發(fā)展作為其核心競爭領(lǐng)域。例如，美國、日本、德國既是當今的制造業(yè)大國，也是經(jīng)濟強國，其經(jīng)濟崛起和騰飛都是憑借裝備制造業(yè)奠定的堅實基礎。

　　回顧上世紀70年代，日本經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點是將其主導產(chǎn)業(yè)從鋼鐵、化工等一般重化工業(yè)轉(zhuǎn)向船舶、重型機械、精密機械、儀器儀表等高端裝備制造業(yè)，從而贏得了日本經(jīng)濟的二次騰飛?！斑@次日本地震災害對全球制造業(yè)供應鏈的影響，印證了日本在汽車零部件、平板顯示、電子核心器件等高端領(lǐng)域的地位和優(yōu)勢?！敝旌耆握f。

　　相比之下，一些小國或新型工業(yè)化國家能夠進入發(fā)達國家行列，也是憑借在一些裝備制造領(lǐng)域所具備的實力，如瑞士的精密機床和儀器儀表、瑞典的軸承制造、韓國的船舶和電子設備，都代表著世界領(lǐng)先水平。

　　朱宏任指出，我國正處于工業(yè)化的關(guān)鍵階段，大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，加快提升重大技術(shù)裝備水平，對于實現(xiàn)制造業(yè)由大變強具有極為重要的意義。發(fā)展高端裝備制造業(yè)必須做到如下三個方面：

　　一是以高技術(shù)為核心，全力突破關(guān)鍵制約環(huán)節(jié)，形成自己的核心競爭力。高端裝備制造業(yè)是植根于傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的現(xiàn)代生產(chǎn)體系，而帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈提升、使產(chǎn)品具有高附加值及強大競爭力的高技術(shù)，是高端裝備制造業(yè)需要突破的關(guān)鍵所在。

　　二是以先進的管理為保證，最有效地組織資源，形成一批中國特色鮮明的現(xiàn)代裝備制造企業(yè)。我國的裝備制造業(yè)是數(shù)字化、信息化推進比較快的行業(yè)，企業(yè)內(nèi)部的財務、人事管理現(xiàn)代化都有明顯提升；ERP的應用、供應鏈管理也在探索和完善中。在高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域，僅有一流的設備和技術(shù)是遠遠不能適應競爭需要的，必須充分掌握最優(yōu)化、最短化、精益化等先進的管理理念，實現(xiàn)全員、全過程、全方位的最佳管理。

　　三是以優(yōu)秀的人才為基礎，發(fā)揮中國人力資源豐富的優(yōu)勢，形成打造世界制造業(yè)強國的卓越團隊。高端裝備制造業(yè)的培育和建設不是一朝一夕之功，必須千方百計吸引國內(nèi)外一流人才充實隊伍，同時對于我國裝備制造業(yè)已經(jīng)形成的一支技術(shù)隊伍和產(chǎn)業(yè)大軍，要加大投入、實施培訓，以滿足各個層次人才的需要。

　　以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促工業(yè)升級

　　黨的十七大強調(diào)，要大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強，振興裝備制造業(yè)。去年國務院發(fā)布的關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的決定，明確將高端裝備制造業(yè)作為現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展的七個重點領(lǐng)域之一，提出了加快培育成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的要求?！笆濉币?guī)劃提出，要發(fā)展先進裝備制造業(yè)，促進制造業(yè)由大變強。

　　2006年，國務院發(fā)布了關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見；2009年又制定了裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃；目前工信部正在制定高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃?？梢哉f，我國發(fā)展高端裝備制造業(yè)的政策促進體系逐漸形成。

　　朱宏任表示，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是2011年的一項重要工作，要通過促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，全面推動裝備制造業(yè)、制造業(yè)乃至整個工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　值得一提的是，除了技術(shù)上的突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還要實施一批體現(xiàn)世界科技發(fā)展方向、對促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有基礎性和重大引領(lǐng)作用的重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程和重大示范工程，推進重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

　　據(jù)透露，正在編制的高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，不僅包含了各個政府部門的參與以及行業(yè)協(xié)會的大量基礎性工作，還將充分聽取社會各方面特別是制造業(yè)企業(yè)的意見。在編制過程中，規(guī)劃還將根據(jù)市場需要和發(fā)展方向，形成一批重大工程。