【ZiDongHua 之動(dòng)感惠民生收錄關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興 高質(zhì)量發(fā)展 綠色低碳】

　　

　　◇ 黨的十八大以來(lái)，很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。經(jīng)濟(jì)體制改革方面，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，市場(chǎng)體系和宏觀調(diào)控體系更加健全，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力

　　

　　◇ 改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能

　　

　　◇ 國(guó)家發(fā)展改革委作為宏觀管理和經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)各項(xiàng)部署，更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點(diǎn)、更加注重改革實(shí)效，結(jié)合職能突出抓好五方面工作，有力有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革走深走實(shí)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)

　　

　　文 | 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

　　

　　

　　

　　一艘集裝箱貨輪停靠在天津港“智慧零碳”碼頭（2024 年 7 月 3 日攝）

　　

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)。全會(huì)通過(guò)的《決定》以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出一系列重要部署，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，以改革推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)，著力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

　　

　　黨的十八大以來(lái)

　　

　　經(jīng)濟(jì)體制改革取得歷史性成就

　　

　　改革開(kāi)放40多年來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，始終堅(jiān)持改革開(kāi)放這一基本國(guó)策。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣全面深化改革，以前所未有的力度推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。經(jīng)濟(jì)體制改革方面，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，市場(chǎng)體系和宏觀調(diào)控體系更加健全，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　

　　一是統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府，發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。十多年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢抓住處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這一核心問(wèn)題，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用更為顯著；健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，充分發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，更好發(fā)揮年度計(jì)劃宏觀引導(dǎo)作用，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合，切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。從經(jīng)濟(jì)增速看，宏觀政策發(fā)力顯效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，2013至2023年年均增長(zhǎng)6.1%，增速居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。從經(jīng)濟(jì)總量看，2023年超過(guò)126萬(wàn)億元，按不變價(jià)計(jì)算比2012年增長(zhǎng)92.4%，年均提升8.4個(gè)百分點(diǎn)；占世界經(jīng)濟(jì)比重達(dá)18%左右，比2012年提高約7個(gè)百分點(diǎn)，年均提升0.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位。從發(fā)展水平看，2023年我國(guó)人均GDP達(dá)89358元，比2012年實(shí)際增長(zhǎng)84.7%；按年平均匯率折算達(dá)12681美元，接近高收入國(guó)家門(mén)檻。從發(fā)展活力看，截至2023年底，登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1.84億戶(hù)，其中民營(yíng)企業(yè)超5300萬(wàn)戶(hù)，分別比2012年增長(zhǎng)了2.3倍和3.9倍；2023年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)3.3萬(wàn)億元，比2012年增長(zhǎng)2.2倍，占GDP比重達(dá)2.64%，超過(guò)歐盟國(guó)家平均水平，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成效明顯。

　　

　　二是用改革的辦法解決結(jié)構(gòu)性難題，發(fā)展動(dòng)能進(jìn)一步積蓄。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，發(fā)展不平衡不充分成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。十多年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，著眼于解決制約高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾、體制機(jī)制障礙，形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)步伐加快，高技術(shù)制造業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別從2012年的9.4%、28%提高到2023年的15.7%、33.6%；同期服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重從45.5%提高至54.6%。需求結(jié)構(gòu)不斷改善，國(guó)內(nèi)大循環(huán)更為順暢、內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通更加高效，2013至2023年內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年平均貢獻(xiàn)率超過(guò)95%，其中有5個(gè)年份的貢獻(xiàn)率超過(guò)了100%，2023年為111.4%。居民人均消費(fèi)支出從2012年的12054元，增長(zhǎng)到2023年的26796元。區(qū)域結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，西部、東北、中部、東部四大板塊合作聯(lián)動(dòng)日益增強(qiáng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局；京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺(tái)階，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等步伐加快；新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興同頻共振，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的52.57%上升到2023年的66.16%。綠色發(fā)展加快推進(jìn)，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，2013至2023年我國(guó)以年均3.3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.1%，是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一。

　　

　　三是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬。開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。十多年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放加快推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷拓展新空間。外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)取得新成就，貨物貿(mào)易規(guī)模從2012年的24.4萬(wàn)億元增加到2023年的41.8萬(wàn)億元，連續(xù)7年保持第一大國(guó)地位；外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度全面實(shí)行，吸引外資和對(duì)外投資均居世界前列；分批次設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，推動(dòng)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放格局。高質(zhì)量共建“一帶一路”邁上新臺(tái)階，與150多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件，中歐班列通達(dá)歐洲25個(gè)國(guó)家200多個(gè)城市，共建“一帶一路”已成為最受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和最大規(guī)模的國(guó)際合作平臺(tái)。參與全球經(jīng)濟(jì)治理能力得到新提升，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，倡導(dǎo)踐行真正的多邊主義，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，為促進(jìn)全球發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　

　　四是更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)展韌性進(jìn)一步增強(qiáng)。發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，需要統(tǒng)籌兼顧、同步推進(jìn)。十多年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把準(zhǔn)國(guó)家安全歷史方位，統(tǒng)籌謀劃國(guó)家安全工作，創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀，健全國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系，切實(shí)防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有效筑牢國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全屏障，牢牢掌握了發(fā)展和安全主動(dòng)權(quán)。糧食安全得到有力保障，2023年糧食總產(chǎn)量13908億斤，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，人均糧食占有量超過(guò)490公斤，高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤糧食安全線，實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。能源供給保障能力持續(xù)提升，“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略加快推進(jìn)，煤、油、氣、電、核及可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系基本形成，能源自主保障能力顯著提升。2013至2023年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電等非化石能源消費(fèi)比重從10.2%提高到17.9%；2023年可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模歷史性超過(guò)火電，新增裝機(jī)超過(guò)全球一半。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力不斷增強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)不斷取得突破，制造業(yè)綜合實(shí)力大幅提升，2023年制造業(yè)增加值達(dá)33萬(wàn)億元，按不變價(jià)計(jì)算比2012年增長(zhǎng)87.6%，規(guī)模連續(xù)14年位居全球首位。

　　

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念深化經(jīng)濟(jì)體制改革

　　

　　要處理好若干重大關(guān)系

　　

　　全會(huì)《決定》總結(jié)和運(yùn)用改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)了“六個(gè)堅(jiān)持”的重大原則，我們?cè)谶M(jìn)一步全面深化改革中必須準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹。其中，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是改革的重要思想方法和工作方法。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能。

　　

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革涉及領(lǐng)域廣、觸及利益深，必須統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)施策，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　

　　處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障是水漲船高的關(guān)系，水淺行小舟，水深走大船。從經(jīng)濟(jì)角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和改善民生的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，才能為發(fā)展社會(huì)事業(yè)、改善民生福祉提供源頭活水。從社會(huì)角度看，民生連著發(fā)展，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，提高人民生活品質(zhì)、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。社會(huì)穩(wěn)定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，既心懷“國(guó)之大者”又緊盯“關(guān)鍵小事”，用發(fā)展思維補(bǔ)民生短板，透過(guò)小切口解決大問(wèn)題，辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩者互促共進(jìn)，續(xù)寫(xiě)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。

　　

　　處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。從政府角度看，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，要管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事。從市場(chǎng)角度看，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資源配置最有效率的體制，也是發(fā)展生產(chǎn)力最有效的手段。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須把該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)放足、放到位，該政府管的事管好、管到位，讓“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”各展其長(zhǎng)、同向而行，既“放得活”又“管得住”，讓二者形成有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。

　　

　　處理好效率和公平的關(guān)系。改革既要往有利于增添發(fā)展新動(dòng)力方向前進(jìn)，也要往有利于維護(hù)社會(huì)公平正義方向前進(jìn)。從效率角度看，效率是實(shí)現(xiàn)公平的重要基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展一切都無(wú)從談起。只有不斷“做大蛋糕”，才能為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。從公平角度看，公平是提升效率的有力支撐，公平無(wú)保障改革就失去了意義。只有在做大“蛋糕”的同時(shí)又能“分好蛋糕”，才能更好地激發(fā)人民群眾參與改革、推動(dòng)改革的積極性。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須堅(jiān)持既要不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造和積累社會(huì)財(cái)富，又要構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，防止兩極分化，不斷提升發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，更好實(shí)現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進(jìn)、相統(tǒng)一。

　　

　　處理好活力和秩序的關(guān)系。一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿(mǎn)活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一。從活力角度看，改革就是搞活，改革開(kāi)放是活力之源。通過(guò)改革除障松綁、除弊糾頑，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，才能讓創(chuàng)新創(chuàng)造的活力充分涌流、競(jìng)相迸發(fā)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展永葆生機(jī)。從秩序角度看，社會(huì)發(fā)展需要充滿(mǎn)活力，但這種活力必須是有序的。只有保持安全穩(wěn)定、和諧有序的社會(huì)環(huán)境，才能綿綿不斷地釋放發(fā)展活力，唯有如此活力才能持久、秩序才能鞏固。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須寓活力于秩序之中，建秩序于活力之上，科學(xué)有效協(xié)調(diào)活力和秩序的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定的平衡，充分調(diào)動(dòng)各方面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極性，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，源源不斷地匯聚發(fā)展動(dòng)力。

　　

　　處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。從發(fā)展角度看，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的，是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。只有通過(guò)發(fā)展不斷提升自身綜合國(guó)力，才能有足夠的資源和能力來(lái)保障安全。從安全角度看，安全是發(fā)展的條件和保障，沒(méi)有安全經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展就無(wú)從談起。改革進(jìn)程中，只有以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，才能篤定前行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，樹(shù)立底線思維，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，把困難估計(jì)得更充分一些、把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些、把應(yīng)對(duì)措施部署得更周密一些，既善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又善于塑造和維護(hù)有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性有力應(yīng)對(duì)前進(jìn)路上的不確定性。

　　

　　全面貫徹落實(shí)《決定》

　　

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)

　　

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委作為宏觀管理和經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，將深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)發(fā)展改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)各項(xiàng)部署，更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點(diǎn)、更加注重改革實(shí)效，結(jié)合職能突出抓好五方面工作，有力有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革走深走實(shí)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　

　　一是抓好政策研究和形勢(shì)分析，完善政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。完善宏觀調(diào)控制度體系。促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類(lèi)增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。保持宏觀政策穩(wěn)定性連續(xù)性，加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備和工具創(chuàng)新，強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，確保同向發(fā)力、形成合力。健全預(yù)期管理機(jī)制。完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略深度融合，增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。健全推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化的制度和政策體系。推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)。

　　

　　二是抓好中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系。深入推進(jìn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)施，加大中期評(píng)估結(jié)果跟蹤問(wèn)效，提高“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施督促力度，強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃做好“十五五”前期工作，研究提出“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵性舉措。編制并推動(dòng)各方面落實(shí)好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶(hù)籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制。加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí)，深化城市安全韌性提升行動(dòng)。

　　

　　三是抓好投資管理和項(xiàng)目建設(shè)，加快培育完整內(nèi)需體系。積極擴(kuò)大有效益的投資。統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等資金，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，不斷提高投資效益。建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會(huì)資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。細(xì)化實(shí)化落實(shí)“兩重”行動(dòng)方案，加快推動(dòng)今年“硬投資”“軟建設(shè)”重點(diǎn)項(xiàng)目和任務(wù)落地實(shí)施，提前做好明年重點(diǎn)任務(wù)謀劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。持續(xù)推動(dòng)向民間資本推介項(xiàng)目，更好吸引民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，推出一批標(biāo)志性示范項(xiàng)目。完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。減少限制性措施，激發(fā)有潛能的消費(fèi)。健全實(shí)施打造消費(fèi)新場(chǎng)景及促進(jìn)綠色、智能消費(fèi)等政策措施，積極培育更多消費(fèi)新業(yè)態(tài)新熱點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老、育幼、家政等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。發(fā)揮財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用，推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)備更新?lián)Q代和回收利用，加大汽車(chē)報(bào)廢更新、家電產(chǎn)品等以舊換新補(bǔ)貼力度，加力推進(jìn)“兩新”政策落地。

　　

　　四是抓好改革和創(chuàng)新，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大；制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度。持續(xù)推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革先行區(qū)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，不斷鞏固外資在華發(fā)展信心。優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開(kāi)放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開(kāi)放水平，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放格局。完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。

　　

　　五是抓好綜合統(tǒng)籌和綜合平衡，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。健全保障和改善民生制度體系。完善收入分配制度，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，規(guī)范收入分配秩序和財(cái)富積累機(jī)制。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系。健全多層次社會(huì)保障體系，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和生育支持政策體系。健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革，健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建多元化食物供給體系。深化能源管理體制改革，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，加快完善國(guó)家儲(chǔ)備體系，完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)統(tǒng)籌和銜接體系，牢牢守住經(jīng)濟(jì)安全底線。

　　

　?。ā恫t望》2024年第32期 ）