國家數(shù)據(jù)局舉行專題新聞發(fā)布會 介紹《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導意見》相關(guān)情況
文字實錄 | 國家數(shù)據(jù)局舉行專題新聞發(fā)布會 介紹《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導意見》相關(guān)情況
5月20日下午，國家數(shù)據(jù)局舉行專題新聞發(fā)布會，介紹《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）相關(guān)情況。國家數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長陳榮輝，數(shù)字經(jīng)濟司司長吳曉寧、副司長陸冬森出席發(fā)布會，就文件出臺的背景和意義、總體考慮、重點方向、文件主要內(nèi)容、下一步工作等方面進行了介紹，并回答記者提問。國家數(shù)據(jù)局新聞發(fā)言人、綜合司司長王旭東主持發(fā)布會。
王樂如 攝
情況介紹
國家數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長 陳榮輝：
各位媒體朋友們：大家下午好！城市作為國家經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、公共服務的單元，是推進數(shù)字中國建設(shè)的綜合載體，是反映數(shù)字中國建設(shè)成效的重要窗口。推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化發(fā)展，是面向未來構(gòu)筑城市競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵之舉，也是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
按照黨中央、國務院決策部署，國家數(shù)據(jù)局會同有關(guān)部門在深入調(diào)查研究、全面總結(jié)地方經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，研究制定《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導意見》，近期正式印發(fā)實施。
深化智慧城市發(fā)展，推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動產(chǎn)城深度融合，全面提升城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供強大動力。
其中有四方面重點考慮。一是緊扣中央領(lǐng)導同志關(guān)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型決策部署?！吨笇б庖姟飞钊胴瀼芈鋵嵙暯娇倳涥P(guān)于數(shù)字中國建設(shè)重要指示精神，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以城市為載體推進數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟、治理、生活深度融合，推進數(shù)字中國建設(shè)在城市全面落地，既體現(xiàn)出數(shù)字中國建設(shè)整體性，也突出城市轉(zhuǎn)型需求的針對性。
二是聚焦以數(shù)據(jù)貫穿全鏈條推進城市轉(zhuǎn)型。《指導意見》強化將數(shù)據(jù)要素貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務、運行全生命周期，推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地實踐創(chuàng)新，打造一批實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到好用的典型場景，推進城市經(jīng)濟、治理、生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型相互賦能、融合互促。與此同時，針對城市面臨極端事件時韌性不足，以及數(shù)字化綠色化協(xié)同不夠等問題，進一步突出以數(shù)字化增強城市安全韌性水平、優(yōu)化綠色智慧宜居環(huán)境。
三是統(tǒng)籌技術(shù)設(shè)施賦能與基礎(chǔ)制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。當前數(shù)字技術(shù)正推動城市從物理空間擴展到數(shù)字空間，帶來了城市在線上線下協(xié)同管理、新業(yè)態(tài)監(jiān)管應對上的不適應性?！吨笇б庖姟吠怀鰪娀惑w化、集約化思路，推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)架構(gòu)升級迭代，推進城市設(shè)施聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通、平臺互通、業(yè)務貫通。在此基礎(chǔ)上提出加強適數(shù)化改革，建立適應城市數(shù)字化發(fā)展的制度體系、規(guī)范體系和政策體系，推進城市管理流程再造、模式變革、方式重塑。
四是聚焦城市轉(zhuǎn)型中產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與長效運營?！吨笇б庖姟吠怀鰯?shù)字化賦能產(chǎn)城融合發(fā)展，激發(fā)數(shù)據(jù)要素對城市價值創(chuàng)造的乘數(shù)效應，因地制宜發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進新型產(chǎn)城融合，培育城市發(fā)展新動能。同時，進一步創(chuàng)新可持續(xù)運營運維模式，加快建立城市數(shù)據(jù)資源運營、設(shè)施運營、服務運營體系，創(chuàng)新產(chǎn)城聯(lián)動的社會化參與機制，鼓勵政企合作，激發(fā)市場參與活力。
《指導意見》圍繞總體要求、全領(lǐng)域推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、全方位增強城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐、全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)以及保障措施等5個方面著力推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是明確總體要求，確立工作的總體思路和建設(shè)目標。二是在全領(lǐng)域推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，在建立城市數(shù)字化共性基礎(chǔ)、培育壯大城市數(shù)字經(jīng)濟、促進新型產(chǎn)城融合發(fā)展、推進城市精準精細治理、豐富普惠數(shù)字公共服務、優(yōu)化綠色智慧宜居環(huán)境、提升城市安全韌性水平等7個領(lǐng)域，部署了具體的轉(zhuǎn)型任務。三是在全方位增強城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐方面，明確了2大轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，即建設(shè)完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系。四是在全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)方面，明確了3方面任務，通過推進適數(shù)化制度創(chuàng)新、創(chuàng)新運營運維模式、推動數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，確保城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型行穩(wěn)致遠。五是在保障措施方面，提出了加強組織協(xié)調(diào)、強化各類要素保障等推進落實保障措施。
我就先簡單介紹這些，謝謝大家！下面，我將和我的同事共同回答媒體朋友們的提問。
答記者問
新華社記者：
近年來，我國在推進智慧城市建設(shè)方面有哪些進展？此次國家數(shù)據(jù)局等部門研究制定《指導意見》，請問有哪些考慮？
國家數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長 陳榮輝：
這個問題我來回答，感謝記者朋友的提問。黨中央、國務院高度重視智慧城市發(fā)展。習近平總書記多次對智慧城市建設(shè)、加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型作出重要指示。今年4月，習近平總書記在重慶考察時強調(diào)，加快智慧城市建設(shè)步伐，讓城市治理更智能、更高效、更精準。2023年11月，習近平總書記在上?？疾鞎r指出，在城市規(guī)劃和執(zhí)行上堅持一張藍圖繪到底，加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。習近平總書記的重要論述和指示要求，為深化智慧城市建設(shè)，推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明了前進方向，提供了根本遵循。
2014年，國家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，旨在解決當時我國智慧城市建設(shè)缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)安全風險突出等問題。近年來，在各部門的協(xié)同推進、各地方的創(chuàng)新實踐下，我國智慧城市建設(shè)取得了顯著成效。我國智慧城市從建設(shè)各類獨立的“點狀”信息化系統(tǒng)，到各部門依據(jù)管理職能提供“條線”數(shù)字化應用和服務，再到逐步探索推進跨部門、跨業(yè)務、跨系統(tǒng)的“面上”集成應用，形成了一系列標志性成果，如上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”、浙江“最多跑一次”、福建“生態(tài)云”等，提升了城市治理能力，增強了人民群眾的獲得感和滿足感。
在智慧城市建設(shè)快速發(fā)展、取得階段性突破的同時，也面臨著新挑戰(zhàn)。比如，城市一體化規(guī)劃建設(shè)不足、產(chǎn)城協(xié)同聯(lián)動不夠、數(shù)據(jù)要素潛能尚未充分發(fā)掘、建設(shè)運營長效機制仍不健全等等，迫切需要加以解決。與此同時，伴隨人工智能等數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)要素價值日益凸顯，與城市經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合滲透，驅(qū)動我國智慧城市建設(shè)邁向“體系重構(gòu)、質(zhì)效提升”的全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型新階段。智慧城市的建設(shè)深度、廣度邊界持續(xù)拓展，模式深刻調(diào)整，驅(qū)動力從以技術(shù)驅(qū)動為主，向數(shù)據(jù)資源貫通、數(shù)字技術(shù)賦能、機制制度創(chuàng)新協(xié)同驅(qū)動轉(zhuǎn)變；發(fā)展模式從條塊分割、單點突破向一體推進、協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變；治理服務模式從被動處置向主動發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變；服務模式從人人交互向人機協(xié)同轉(zhuǎn)變；發(fā)展范圍從城市內(nèi)部數(shù)字化提升，向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同轉(zhuǎn)變。
為順應新時期智慧城市發(fā)展的新形勢、新要求，我們會同相關(guān)部門制定了《指導意見》，以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)始終，更好服務城市高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活。謝謝！
人民日報記者：
《指導意見》對智慧城市發(fā)展提出了“全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”要求，請問什么是全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標和工作重點有哪些？謝謝。
國家數(shù)據(jù)局數(shù)字經(jīng)濟司司長 吳曉寧：
這個問題我來回答，感謝記者朋友的提問。首先，我先來解釋下什么是“全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，就是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，全面提升城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務、運行全過程，整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動產(chǎn)城深度融合，推動現(xiàn)代化城市高質(zhì)量發(fā)展，推進數(shù)字中國建設(shè)在城市全面落地。
推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)方面，要完善統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運維的城市運行和治理智能中樞體系，探索建立共性組件、模塊等共享協(xié)作機制，加強平臺功能整合、協(xié)同發(fā)展、應用賦能。在系統(tǒng)性變革城市管理流程方面，要鼓勵城市開展管理服務手段、管理服務模式、管理服務理念的適數(shù)化改革，探索央地協(xié)同推進數(shù)字化變革與制度創(chuàng)新。在一體化推動產(chǎn)城深度融合方面。要因地制宜推進數(shù)字經(jīng)濟與城市數(shù)字化治理深度融合、協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新生產(chǎn)空間和生活空間融合的數(shù)字化場景，推動城市“數(shù)字更新”。
推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標是，到2027年，全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數(shù)字中國建設(shè)。到2030年，全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面突破，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升，涌現(xiàn)一批數(shù)字文明時代具有全球競爭力的中國式現(xiàn)代化城市。
推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點要做好三個“全”。一個是“全”領(lǐng)域推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要建立并完善城市數(shù)字化共性基礎(chǔ)平臺體系，推進設(shè)施互通、數(shù)據(jù)貫通和業(yè)務協(xié)同，在城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城融合、城市治理、公共服務、宜居環(huán)境、韌性安全等重點領(lǐng)域，以場景為牽引，破解數(shù)據(jù)供給、流通障礙，形成一批社會有感、企業(yè)有感、群眾有感的應用，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型質(zhì)效。再一個是“全”方位增強城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐。要統(tǒng)籌推動城市算力網(wǎng)、數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，推進公共設(shè)施數(shù)字化改造、智能化運營；加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系，大力推進數(shù)據(jù)治理和開放開發(fā)，夯實數(shù)字化轉(zhuǎn)型根基。還有一個是“全”過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)。要加快推進適數(shù)化制度創(chuàng)新，持續(xù)創(chuàng)新智慧城市運營運維模式，在更大范圍、更深層次推動數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。
央視記者：
《指導意見》提出要培育壯大城市數(shù)字經(jīng)濟，促進新型產(chǎn)城融合發(fā)展，請問如何理解數(shù)字經(jīng)濟與智慧城市的關(guān)系，下一步如何推進相關(guān)工作落實？
國家數(shù)據(jù)局數(shù)字經(jīng)濟司副司長 陸冬森：
這個問題我來回答，感謝記者朋友的提問。新時期智慧城市建設(shè)，是以數(shù)字化驅(qū)動城市經(jīng)濟社會發(fā)展，打造兼顧城市治理現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的智慧城市升級版。數(shù)字經(jīng)濟與智慧城市在新時期具有相互促進、協(xié)同發(fā)展的共生關(guān)系。
一方面，數(shù)字經(jīng)濟是智慧城市建設(shè)的重要驅(qū)動力之一。城市是經(jīng)濟發(fā)展的中心。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，數(shù)字經(jīng)濟已成為推動智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵力量，在培育壯大產(chǎn)業(yè)新動能、拓展發(fā)展新空間的同時，以數(shù)字產(chǎn)品與服務全面賦能城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。另一方面，智慧城市是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要載體和抓手。城市集中承載著生產(chǎn)、生活和社會治理活動，智慧城市為產(chǎn)業(yè)集聚、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了豐富的應用場景，為數(shù)字新技術(shù)、新產(chǎn)品集成創(chuàng)新和應用搭建驗證和推廣平臺，如智能交通、智慧社區(qū)等都是數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的直接體現(xiàn)。
《指導意見》中強調(diào)了以城市為關(guān)鍵載體平臺發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，一是深入推進數(shù)字技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務平臺，加快生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心建設(shè)，促進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和大中小企業(yè)融合創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。二是因地制宜發(fā)展新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加強關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)在城市場景的集成應用，發(fā)揮城市作為人才集聚中心的地位和作用，加快技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，打造一批具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是推動城市數(shù)字化建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同互促發(fā)展，創(chuàng)新生產(chǎn)空間和生活空間融合的數(shù)字化場景，激發(fā)新型產(chǎn)城融合服務能級與數(shù)字活力，深化城市場景開放促進以城帶產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)聚合力。加速創(chuàng)新資源共享助力以產(chǎn)促城，增強城市數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)容量和吸附力。
上海證券報記者：
《指導意見》提出，城市是推進數(shù)字中國建設(shè)的綜合載體，中央賦予國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌推進數(shù)字中國規(guī)劃和建設(shè)的職責，請問在推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中如何有效支撐數(shù)字中國建設(shè)？
國家數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長 陳榮輝：
謝謝您的提問。城市是國家經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、公共服務的單元，是人民群眾生產(chǎn)、生活的重要場所，是推進數(shù)字中國建設(shè)的綜合載體。推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支撐數(shù)字中國建設(shè)的主要考慮包括：
一是落實數(shù)字中國建設(shè)核心任務?！吨笇б庖姟啡媛鋵崝?shù)字中國建設(shè)“2522”框架要求與任務布局。推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強化數(shù)字化在城市現(xiàn)代化中的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政務、數(shù)字文化、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)文明等“五位一體”協(xié)同發(fā)展，夯實城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)支撐，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展生態(tài)，全面提升城市數(shù)字化發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性。
二是培育形成數(shù)字中國建設(shè)內(nèi)在動能?！吨笇б庖姟诽岢鲆詳?shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)始終，支撐發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是推進數(shù)字中國高質(zhì)量建設(shè)的內(nèi)在動能，數(shù)字中國是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)環(huán)境。推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有助于加快以城市場景為載體、產(chǎn)城融合為支撐的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破、數(shù)據(jù)要素優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，形成競爭新優(yōu)勢。
三是展示數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展成效?！吨笇б庖姟敷w現(xiàn)“場景牽引、以人為本”推進原則。推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到好用的典型場景，形成一批可感可知的數(shù)字化應用成果，推動數(shù)字中國落地見效，讓城市全體居民的生產(chǎn)生活更便捷、更舒心、更安全，城市治理更智能、更高效、更精準，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)成果惠及全民。
中國經(jīng)營報記者：
《指導意見》首次提出適數(shù)化改革，請問如何理解，能否介紹下其中的內(nèi)容？
國家數(shù)據(jù)局數(shù)字經(jīng)濟司副司長 陸冬森：
這個問題我來回答，感謝記者朋友的提問。伴隨著數(shù)字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理體系的深化重塑，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型不只是發(fā)展的問題，改革也提上了議事日程。因此，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型在強調(diào)以數(shù)字生產(chǎn)力賦能城市發(fā)展的同時，也要推動適應數(shù)字生產(chǎn)力的相關(guān)組織、流程、機制等生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化調(diào)整，是數(shù)字時代城市全要素、全過程的轉(zhuǎn)型。
在文件起草調(diào)研過程中，我們也感受到地方有適數(shù)化改革的實踐基礎(chǔ)。比如，重慶市推進建設(shè)三級數(shù)字化城市運行和治理中心，對城市的治理網(wǎng)點、管理流程進行了系統(tǒng)性改造，帶來了新的變化；再比如，北京市充分利用數(shù)字技術(shù)快速響應市民需求，創(chuàng)新了“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，在數(shù)據(jù)共享融通基礎(chǔ)上，改革整合基層執(zhí)法資源，以數(shù)字賦能增強基層治理力量，等等。
我們認為適數(shù)化改革就是要消除阻礙城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度藩籬和堵點卡點，主動對不適應城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進行變革重塑，推動跨領(lǐng)域、跨部門業(yè)務流程再造、規(guī)則重構(gòu)、制度創(chuàng)新。
《指導意見》重點聚焦城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度規(guī)范、政策法規(guī)和標準規(guī)范進行創(chuàng)新設(shè)計，提出開展管理服務手段、管理服務模式、管理服務理念的適數(shù)化改革，建立健全相關(guān)制度規(guī)范，完善規(guī)則規(guī)范和運行流程體系。下一步，我們將加強頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新相結(jié)合，充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，探索央地協(xié)同推進數(shù)字化變革與制度創(chuàng)新，及時總結(jié)、復制、推廣適數(shù)化成功經(jīng)驗，具備條件的，我們將推動轉(zhuǎn)化為全國性政策和制度，謝謝。
中國發(fā)展改革報社記者：
請問在城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，如何發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，將從哪些方面發(fā)力？
國家數(shù)據(jù)局數(shù)字經(jīng)濟司司長 吳曉寧：
謝謝您的提問。發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)始終，重點把握四個方面：
一是推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度創(chuàng)新實踐，發(fā)揮城市數(shù)據(jù)豐富、場景集中等優(yōu)勢，加快推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度落地，以制度創(chuàng)新支撐保障技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進數(shù)據(jù)要素高效流通和使用。
二是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系，推動建立完善動態(tài)更新、分類分級的城市數(shù)據(jù)資源管理體系，推進城市重點場景業(yè)務數(shù)據(jù)“按需共享、應享盡享”，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量評估評價，統(tǒng)籌推進公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平。
三是豐富數(shù)據(jù)驅(qū)動的應用場景，以構(gòu)建數(shù)據(jù)應用場景為牽引，促進數(shù)據(jù)協(xié)同化、融合化應用，形成一批實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到好用的業(yè)務場景，全面賦能城市數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)城融合、精細治理、普惠服務、綠色宜居、安全韌性發(fā)展。
四是健全完善數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，探索打造以可信數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、高速數(shù)據(jù)網(wǎng)等技術(shù)支撐的數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)據(jù)采存算管用提供安全保障，打通數(shù)據(jù)共享流通利用堵點。
新京報記者：
我們注意到，《指導意見》中提出要創(chuàng)新運營運維模式，請問主要體現(xiàn)在哪些方面，如何理解探索建立結(jié)果導向型運營預算和考核機制？
國家數(shù)據(jù)局數(shù)字經(jīng)濟司副司長 陸冬森：
這個問題我來回答，感謝記者朋友的提問。我們對中國近年來智慧城市的建設(shè)運營情況進行了詳細的梳理分析，針對運營運維缺乏可持續(xù)性等不足，從三方面提出創(chuàng)新運營運維模式的工作方向，一是運營體系上，要加快建立數(shù)據(jù)運營、設(shè)施運營、服務運營的立體化運營體系。統(tǒng)籌推進城市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，讓公共數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好”，將數(shù)據(jù)作為智慧城市運營的關(guān)鍵要素。二是運營機制上，要打造多元共建的生態(tài)圈。探索新型政企合作伙伴機制，推動政府、企業(yè)、科研智庫和金融機構(gòu)等組建城市數(shù)字化運營生態(tài)圈。三是運維方式上，要推動形成統(tǒng)一規(guī)范的運維體系。在制度要求、管理流程、技術(shù)標準等方面，加快形成一體化、規(guī)范化的智慧城市運維體系，逐步推動“煙囪式碎片化運維”向“整體化運維”轉(zhuǎn)變。
關(guān)于建立結(jié)果導向型運營預算和考核機制?？紤]到智慧城市“重建設(shè)、輕運營”問題由來已久，建成即落后、上線即淘汰的現(xiàn)象時有發(fā)生，為有效破解這一難題，要從制度上重點考慮，通過探索建立以問題解決度、用戶滿意度等應用效果為導向的運營預算和評價考核機制，通過一體化規(guī)劃、專業(yè)化建設(shè)，提前謀劃運營重點，取得人民滿意的運營成效。
文件全文：《國家發(fā)展改革委 國家數(shù)據(jù)局 財政部 自然資源部關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導意見》
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