美國(guó)對(duì)華貿(mào)易主要有二個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)，一是搶占最具潛力的市場(chǎng)；二是充分利用中國(guó)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。但是在對(duì)華貿(mào)易中，美國(guó)一直采取謹(jǐn)慎的貿(mào)易政策?！　∮捎诿绹?guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中占舉足輕重的地位，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)全球化的紐帶。對(duì)美國(guó)來(lái)講，致力于建設(shè)一個(gè)日益開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，在復(fù)雜的貿(mào)易爭(zhēng)端中充當(dāng)關(guān)鍵角色是其長(zhǎng)期任務(wù)。1990年至2000年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的1/5歸功于出口貿(mào)易的增加，對(duì)外貿(mào)易成為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?。美?guó)的對(duì)外貿(mào)易政策一直是通過(guò)消除外國(guó)的貿(mào)易障礙，擴(kuò)大美國(guó)的商品與服務(wù)貿(mào)易，以保證美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與充分就業(yè)為指導(dǎo)準(zhǔn)則的。2002年3月，布什在《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中指出：美國(guó)將致力于使其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與貿(mào)易自由在美國(guó)國(guó)土以外得到最大限度地?cái)U(kuò)展。美國(guó)目前最優(yōu)先解決的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是處理好貿(mào)易爭(zhēng)端、消除技術(shù)壁壘以及影響農(nóng)產(chǎn)品出口的其他障礙。近年來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)一直在低谷徘徊，為了緩和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力，貿(mào)易政策趨向保守，貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力抬頭。了解美國(guó)貿(mào)易的特點(diǎn)、美國(guó)貿(mào)易保護(hù)的背景因素、法律依據(jù)及手段，對(duì)于中國(guó)采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施是有意義的。美國(guó)貿(mào)易保護(hù)的背景因素　　巨額貿(mào)易逆差作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)突出問(wèn)題，一直是美國(guó)各界長(zhǎng)期爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，也是美國(guó)制定貿(mào)易政策主要依據(jù)以及同其貿(mào)易夥伴發(fā)生貿(mào)易摩擦的根本原因?！　∶绹?guó)貿(mào)易逆差擴(kuò)大的原因有兩方面的因素，一是短期因素：一是制度及政策性因素。具體表現(xiàn)在：　　第一，美元匯率上升、石油價(jià)格上漲是影響美國(guó)外貿(mào)平衡的最重要的短期因素。2000年的美元對(duì)外匯率在貿(mào)易加權(quán)年平均基礎(chǔ)上，對(duì)廣泛使用的7國(guó)集團(tuán)貨幣升值5%，對(duì)歐元升值15%，使美國(guó)的短期利率與歐元的短期利率差幅擴(kuò)大，導(dǎo)致外資大量流入，進(jìn)而又加強(qiáng)了美元的升值趨勢(shì)。美元升值使出口成本上升，再加石油及其制品價(jià)格的大幅度上漲也起了推波助瀾的作用，致使2000年美國(guó)貿(mào)易逆差突升至1000多億美元?！　〉诙?，跨國(guó)公司交易的內(nèi)部化是貿(mào)易逆差擴(kuò)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性原因。美國(guó)跨國(guó)公司實(shí)行全球化戰(zhàn)略的一個(gè)主要做法是跨國(guó)交易的內(nèi)部化，其結(jié)果導(dǎo)致公司內(nèi)的貿(mào)易迅速發(fā)展，再加之跨國(guó)公司生產(chǎn)基地向海外轉(zhuǎn)移，這些因素也成為美國(guó)貿(mào)易出現(xiàn)高額赤字的主要原因?！　】鐕?guó)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全球化與內(nèi)部化是降低成本的有效途徑，這種制度安排有利于提高跨國(guó)公司的全球競(jìng)爭(zhēng)力，但也掩蓋了美國(guó)對(duì)外貿(mào)易的真實(shí)情況?！　〉谌?，國(guó)際分工進(jìn)一步分化使美國(guó)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，影響美國(guó)貿(mào)易的差額變化。美國(guó)參與國(guó)際分工的模式主要體現(xiàn)在美國(guó)貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上。構(gòu)成美國(guó)貿(mào)易逆差的首先是礦物燃料及其制成品，主要包括石油、石油制品和天然氣。其次是制成品。出現(xiàn)逆差最大的幾類(lèi)產(chǎn)品依次是：運(yùn)輸工具及零部件，包括各種轎車(chē)、卡車(chē)及部件和自行車(chē)、摩托車(chē)；輕工類(lèi)產(chǎn)品；機(jī)電類(lèi)產(chǎn)品，如電動(dòng)機(jī)械、金屬加工機(jī)械等；高技術(shù)及高附加值產(chǎn)品，如通訊設(shè)備、辦公用機(jī)械設(shè)備、光學(xué)制品、照相器材等?！　∶绹?guó)貿(mào)易構(gòu)成順差的制成品主要是技術(shù)密集度高的產(chǎn)品，如飛機(jī)及放棄零部件、專(zhuān)用儀器和專(zhuān)用工業(yè)機(jī)械等；精細(xì)化工產(chǎn)品；大宗農(nóng)產(chǎn)品；礦物燃料、農(nóng)產(chǎn)品和制成品的再出口項(xiàng)目。美國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)反映出美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向技術(shù)密集度高、資本密集度和知識(shí)含量高的方向發(fā)展。以新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)參與國(guó)際分工，從而是產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，也成為美國(guó)貿(mào)易逆差發(fā)生的主要原因?！　〉谒模绹?guó)貿(mào)易出口管制及單邊貿(mào)易政策是貿(mào)易逆差產(chǎn)生的政策性原因。美國(guó)政府為了在經(jīng)濟(jì)上制裁某一國(guó)家限制出口，或依據(jù)美國(guó)的出口管制條例限制某些技術(shù)產(chǎn)品出口，這在很大程度上影響了美國(guó)的出口貿(mào)易。據(jù)華盛頓國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的一份研究報(bào)告顯示，1995年，因美國(guó)的貿(mào)易制裁行為，致使美國(guó)公司損失了150億美元的出口貿(mào)易額。由于貿(mào)易制裁，1993至1996年間，美國(guó)自己封閉了價(jià)值7900億美元的出口貿(mào)易。美貿(mào)易保護(hù)法律依據(jù)　　1.美國(guó)貿(mào)易法與301條款　　二戰(zhàn)后，美國(guó)為自由貿(mào)易政策作出了積極的努力，但感到?jīng)]有得到應(yīng)有的回報(bào)，尤其是在降低關(guān)稅和消除貿(mào)易壁壘方面。而且美國(guó)政府對(duì)出口重視不夠，在一定程度上損害了美國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。于是，美國(guó)考慮完善其貿(mào)易法規(guī)，促使貿(mào)易夥伴對(duì)美國(guó)開(kāi)放其市場(chǎng)?！　‖F(xiàn)行貿(mào)易法是《1974年貿(mào)易法》，已經(jīng)成為規(guī)范美國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要法律。除此之外，美國(guó)還有《1930年關(guān)稅法》、《1979年貿(mào)易協(xié)定法》、《公平貿(mào)易法》、《貿(mào)易擴(kuò)展法》、《電信貿(mào)易法》等。1974年的《美國(guó)貿(mào)易法》涉及7個(gè)部分，分別為：談判及其他權(quán)力機(jī)關(guān)；進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)所造成的危害及救濟(jì)：實(shí)施美國(guó)貿(mào)易協(xié)定的權(quán)力和回應(yīng)某些外國(guó)貿(mào)易的做法；與沒(méi)獲得非歧視待遇的國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系：普惠制；貿(mào)易的一般規(guī)定、非合作主要毒品生產(chǎn)國(guó)和轉(zhuǎn)運(yùn)國(guó)產(chǎn)品的關(guān)稅待遇及制裁措施等?！耙话?01條款”和“超級(jí)301條款”的規(guī)定與程序體現(xiàn)在第3章的“實(shí)施美國(guó)貿(mào)易協(xié)定的權(quán)力和回應(yīng)某些外國(guó)貿(mào)易的做法”中，“特別301條款”體現(xiàn)在第一章“談判及其他權(quán)力機(jī)關(guān)”中。除了301條款外，為了進(jìn)一步維護(hù)美國(guó)的貿(mào)易利益，又補(bǔ)充了涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易的“特別301條款”，以及涉及外國(guó)政府采購(gòu)計(jì)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入的“超級(jí)301條款”。因此，在美國(guó)貿(mào)易法中，“301條款”自成一體，它不單指美國(guó)貿(mào)易法的的301條所規(guī)范的內(nèi)容，還包括“一般301條款”、“超級(jí)301條款”、“特別301條””、“電信貿(mào)易法”、“外國(guó)政府采購(gòu)做法”等內(nèi)容?！　　耙话?01條款”是個(gè)概括性且普遍性的規(guī)定，目的是同過(guò)貿(mào)易制裁來(lái)糾正美國(guó)認(rèn)為不公平貿(mào)易的做法。301條款針對(duì)外國(guó)的主要有以下兩方面：一是涉及貿(mào)易的協(xié)定；二是涉及外國(guó)的法律、政策及實(shí)施措施。這也是美國(guó)貿(mào)易代表確定是否對(duì)貿(mào)易夥伴實(shí)施制裁的標(biāo)準(zhǔn)?！　?01條款采取的制裁措施可以針對(duì)外國(guó)的任何商品或經(jīng)濟(jì)部門(mén)，這種制裁方式有利于達(dá)到消除貿(mào)易障礙，打開(kāi)外國(guó)市場(chǎng)的目的。因此，貿(mào)易制裁只是手段，迫使貿(mào)易夥伴取消有關(guān)貿(mào)易障礙是其真正目的。2.美國(guó)貿(mào)易法中的306條款及其監(jiān)督機(jī)制　　為確保301條款的執(zhí)行，在貿(mào)易法的第306條規(guī)定了監(jiān)督機(jī)制，即關(guān)于監(jiān)督外國(guó)實(shí)施有關(guān)措施或協(xié)議的規(guī)定。當(dāng)美國(guó)啟動(dòng)301條款對(duì)貿(mào)易夥伴提出制裁措施，最終雙方達(dá)成雙邊或多邊協(xié)議來(lái)解決貿(mào)易爭(zhēng)端。這時(shí)，貿(mào)易代表根據(jù)306條款，監(jiān)督對(duì)方的實(shí)施情況。如果外國(guó)不實(shí)施或不充分實(shí)施有關(guān)承諾或協(xié)議，美國(guó)貿(mào)易代表可以重新啟動(dòng)301條款。　　美國(guó)貿(mào)易法中還涉及了貿(mào)易補(bǔ)救的問(wèn)題。主要針對(duì)外國(guó)商品對(duì)本國(guó)商品及產(chǎn)業(yè)造成的沖擊而采取的應(yīng)對(duì)措施。406條款涉及來(lái)自共產(chǎn)黨和前共產(chǎn)黨國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)口擾亂市場(chǎng)的問(wèn)題，被認(rèn)為是傳統(tǒng)的貿(mào)易補(bǔ)救措施。3.出口管制　　出口管制是美國(guó)從國(guó)家安全利益出發(fā)采取的一種貿(mào)易控制手段。美國(guó)出口管制宗旨是發(fā)現(xiàn)和制止非法出口交易并懲處違規(guī)者，保護(hù)美國(guó)國(guó)家安全利益。美國(guó)政府出口管制不同部門(mén)在執(zhí)行時(shí)會(huì)參照不同的法規(guī)和條例，但主要以《美國(guó)出口管制條例》為主要藍(lán)本。美國(guó)現(xiàn)有的出口管理?xiàng)l例是1979年制定，該法案1994年失效，后經(jīng)佛羅里達(dá)州法庭裁定，于2000年10月重新啟動(dòng)，有效期至2001年8月。2001年9月，美國(guó)參議院通過(guò)149號(hào)議案《2001年出口管理法案》，但尚未成為法律。在出口管制中，涉及有關(guān)民用和軍用出口由美國(guó)商業(yè)部執(zhí)行，有關(guān)軍事用途的產(chǎn)品、服務(wù)和相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)的出口則由美國(guó)國(guó)務(wù)院管轄，而美國(guó)財(cái)務(wù)部對(duì)禁運(yùn)國(guó)家和禁運(yùn)交易等也有自己特殊的管制條例。在確定兩用品技術(shù)出口的范疇上，根據(jù)《出口管理?xiàng)l例》(EAR)，美國(guó)商務(wù)部將對(duì)涉及國(guó)家安全、核不擴(kuò)散、導(dǎo)彈技術(shù)以及化學(xué)及生物武器的所有項(xiàng)目實(shí)行管制。美國(guó)出口管制的另一個(gè)關(guān)鍵部分是以終端用戶(hù)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)評(píng)估申請(qǐng)出口的項(xiàng)目對(duì)終端用戶(hù)的民用需求是否適當(dāng)以及項(xiàng)目移作它用的危險(xiǎn)性?！　榇_保美國(guó)的出口管制項(xiàng)目不受其他國(guó)家的干擾，美國(guó)與其他國(guó)家，尤其是技術(shù)先進(jìn)國(guó)家在多邊制度內(nèi)密切合作，以保證美國(guó)國(guó)家利益與安全不會(huì)因他國(guó)技術(shù)出口而受影響?！　槭姑绹?guó)出口管制政策達(dá)到更好的效果，2002年12月，美國(guó)商務(wù)部在泰國(guó)舉行的貿(mào)易安全會(huì)議上提出貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)國(guó)出口管制計(jì)劃，防止被美國(guó)視為管制的物品在轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中轉(zhuǎn)往其他國(guó)家。這一計(jì)劃旨在擴(kuò)大出口管制的范圍，堵塞全球供應(yīng)鏈中的安全漏洞。4.農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼法案與轉(zhuǎn)基因技術(shù)　　美國(guó)是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，每年農(nóng)業(yè)收成的仍用來(lái)出口，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的V4來(lái)自于農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易市場(chǎng)份額的大小對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)的興衰起決定性作用。近幾年來(lái)，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品一直維持在較高的價(jià)格水平上。1996年，克林頓執(zhí)政時(shí)期曾簽署過(guò)一個(gè)農(nóng)業(yè)法案提出逐步減少政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，然而事與愿違。1998年，由于世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，政府實(shí)行“緊急補(bǔ)貼”和”暫時(shí)性?xún)r(jià)格扶持”政策。到了2000年，政府用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的費(fèi)用高達(dá)240億美元，超過(guò)農(nóng)業(yè)凈收入的一般，現(xiàn)金收入的40%。這種高額補(bǔ)貼現(xiàn)狀在一定程度上為布什新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法案的出臺(tái)奠定了“物質(zhì)基礎(chǔ)”。　　2002年6月，美國(guó)出臺(tái)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法案，提出在未來(lái)六年內(nèi)將美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼增加67%，每年給予農(nóng)作物和乳制品追加64億美元的補(bǔ)貼，并提高谷物及棉花的收購(gòu)價(jià)格。新農(nóng)業(yè)法案提出的補(bǔ)貼未必比克林頓時(shí)期實(shí)施的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼高，但其意義在于將每年巨額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以法規(guī)的形式使其合法化、程序化?！　≡谵D(zhuǎn)基因技術(shù)方面，美國(guó)一直持積極的態(tài)度。2001年，美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口額高達(dá)535億美元，大豆出口占世界市場(chǎng)的34%，小麥出口占世界市場(chǎng)的45%。粗略統(tǒng)計(jì)，美國(guó)近1/2的大豆和棉花，近1/3的谷物來(lái)自于轉(zhuǎn)基因種子?！　”M管各國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品爭(zhēng)論不休，但美國(guó)認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因技術(shù)可以降低生產(chǎn)成本，減少化肥的使用，增加收益。當(dāng)然，在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品出口方面，美國(guó)面臨著來(lái)自其主要貿(mào)易夥伴日本、韓國(guó)以及歐盟的壓力。為此，美國(guó)認(rèn)為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品應(yīng)該得到有別與其他食品安全條例的新規(guī)則(ITEMS)，他有義務(wù)致力于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品出口貿(mào)易雙邊以及多邊貿(mào)易協(xié)商機(jī)制的程序化與合法化建設(shè)。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)將借助于權(quán)威機(jī)構(gòu)為使轉(zhuǎn)基因食品安全性得到規(guī)范化認(rèn)可而不懈努力。對(duì)華貿(mào)易政策及影響　　美國(guó)對(duì)華貿(mào)易主要有二個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)，一是搶占最具潛力的市場(chǎng)；二是充分利用中國(guó)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。但是在對(duì)華貿(mào)易中，美國(guó)一直采取謹(jǐn)慎的貿(mào)易政策，分析其原因，主要有兩點(diǎn)：　　第一，對(duì)華貿(mào)易逆差問(wèn)題。盡管中國(guó)在美國(guó)貿(mào)易總額中所占比重并不大，但是美國(guó)認(rèn)為美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字不斷加大對(duì)其經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了威脅。據(jù)美國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差從1990年的115億美元上升到2000年的850億美元。雖然美國(guó)對(duì)華貿(mào)易只占美國(guó)全球貿(mào)易的5%，但對(duì)華貿(mào)易逆差卻占美國(guó)貿(mào)易總逆差的19%；美國(guó)的對(duì)華輸出只占美國(guó)總輸出的2%，而中國(guó)對(duì)美輸出卻占整個(gè)中國(guó)總輸出的40%。從這兩組數(shù)據(jù)來(lái)看，美國(guó)認(rèn)為同它中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系與其他國(guó)家相比是最不平衡的?！　〉诙袊?guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展對(duì)其構(gòu)成威脅。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展對(duì)其國(guó)家安全，尤其是其在遠(yuǎn)東及太平洋地區(qū)的利益構(gòu)成威脅。而且，中國(guó)廉價(jià)產(chǎn)品大量涌入美國(guó)給美國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊。美國(guó)有必要采取措施，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，降低失業(yè)率，減緩經(jīng)濟(jì)衰退的威脅?！　≠Q(mào)易的目的是雙方互惠互利，然而在實(shí)際國(guó)際貿(mào)易中確實(shí)存在大國(guó)剝削小國(guó)、富國(guó)剝削窮國(guó)的現(xiàn)象。從下面幾個(gè)方面可窺見(jiàn)一般。1.對(duì)華出口管制　　盡管中國(guó)市場(chǎng)對(duì)美國(guó)生產(chǎn)商有巨大的誘惑力，產(chǎn)業(yè)界也認(rèn)為美國(guó)公司與歐洲和亞洲公司競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是占據(jù)市場(chǎng)份額，但政府在協(xié)調(diào)國(guó)家安全與貿(mào)易兩難問(wèn)題上，仍將國(guó)家安全視為絕對(duì)利益，特別是在對(duì)華技術(shù)出口的問(wèn)題上。美國(guó)認(rèn)為美國(guó)缺乏對(duì)華技術(shù)出口項(xiàng)目的管理能力，特別是目前的美國(guó)政策和法律不足以有效監(jiān)督美國(guó)的對(duì)華經(jīng)濟(jì)資源以及與安全有關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑸榇?，?duì)華出口管制一直是美國(guó)出口管制的重點(diǎn)，尤其是軍民兩用技術(shù)。　　2002年4月19日，美國(guó)總審計(jì)局(GAO)發(fā)表一份題為“出口管制：中國(guó)半導(dǎo)體業(yè)的快速發(fā)展進(jìn)一步表明徹底重新審議美國(guó)出口政策的必要性”的報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為：在對(duì)華出口許可證發(fā)放上，尤其是在半導(dǎo)體設(shè)備及其產(chǎn)品上，美國(guó)現(xiàn)行的政策和做法存在缺陷。而且，對(duì)華管制條例中的出口產(chǎn)品規(guī)定不明確，大多數(shù)產(chǎn)品可以獲得出口許可。報(bào)告建議：重新評(píng)估、論證、更新美國(guó)對(duì)華出口半導(dǎo)體制造設(shè)備及材料的政策和做法，對(duì)向中國(guó)出口的某些敏感技術(shù)實(shí)行嚴(yán)格管制?！　∮捎诿绹?guó)對(duì)華技術(shù)出口非常敏感，導(dǎo)致項(xiàng)目審批和海關(guān)檢查異常謹(jǐn)慎。2001年，美商務(wù)部處理了大約1300個(gè)向中國(guó)出口的申請(qǐng)，其中936個(gè)(約72%)得到了批準(zhǔn)，30個(gè)被拒絕，其余的被退回給出口商。1998年以來(lái)，美國(guó)海關(guān)共處理558起涉嫌非法向中國(guó)出口技術(shù)的刑事調(diào)查，其中64起采取了執(zhí)法行動(dòng)?！　榇耍绹?guó)商務(wù)部提出了加強(qiáng)對(duì)華出口管制的三條途徑：第一，首先敦促?lài)?guó)會(huì)盡快通過(guò)一項(xiàng)新的《出口管制法》，將出口管制規(guī)范化，認(rèn)為出口管制靠緊急授權(quán)運(yùn)作不是有效的方式。第二，必須強(qiáng)化美國(guó)現(xiàn)有的多邊出口管制制度。應(yīng)著手協(xié)調(diào)許可證政策，以便縮小國(guó)際出口管制體系中存在的差異。第三，加強(qiáng)部門(mén)間以及各部門(mén)與情報(bào)部門(mén)的交流與合作，改進(jìn)跨機(jī)構(gòu)的許可證審批程序。2.貿(mào)易制裁與貿(mào)易補(bǔ)救　　針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁，美國(guó)可以實(shí)施其貿(mào)易保護(hù)法歸中的任何合法條款，但目前焦點(diǎn)集中在中國(guó)對(duì)WTO談判協(xié)議的承諾上。中國(guó)涉及對(duì)美貿(mào)易開(kāi)放的承諾主要有7項(xiàng)。1)三年內(nèi)美國(guó)有直接與中國(guó)客戶(hù)進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易的權(quán)力；2)中國(guó)加入WTO的3年后有在中國(guó)銷(xiāo)售所有產(chǎn)品的權(quán)力(化肥、原油、精煉石油除外，后兩種產(chǎn)品在中國(guó)加入WTO五年后可批發(fā)，化肥可零售)；3)對(duì)投資與進(jìn)口的批準(zhǔn)不再受置于造成貿(mào)易扭曲，如技術(shù)轉(zhuǎn)讓、外匯平衡、出口表現(xiàn)、本地原材料比例等要求的限制；4)毋須在中國(guó)投資注冊(cè)即對(duì)中國(guó)有出口權(quán)。逐步取消對(duì)數(shù)百種產(chǎn)品的配額和許可證等非關(guān)稅措施；5)取消中國(guó)國(guó)營(yíng)公司對(duì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口壟斷；6)要求國(guó)營(yíng)公司的采購(gòu)與銷(xiāo)售必須完全基于商業(yè)考慮；7)取消農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼以及工業(yè)品的進(jìn)口替代與出口補(bǔ)貼?！　?duì)于中國(guó)的承諾，美國(guó)一直在密切關(guān)注。總審計(jì)局在2002年10月發(fā)布的一份分析報(bào)告中指出：中國(guó)的承諾因相互依賴(lài)性過(guò)于廣泛而具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，特別是與貿(mào)易體制有關(guān)的承諾由于類(lèi)型多(7種)，差別大而具有強(qiáng)烈的不確定性。2002年美中安全審查委員會(huì)就“美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)國(guó)家安全的影響”致國(guó)會(huì)的報(bào)告中提到：中國(guó)加入世貿(mào)組織后已經(jīng)開(kāi)始了法律改革，但在市場(chǎng)開(kāi)放上仍存在許多問(wèn)題。該報(bào)告建議：國(guó)會(huì)重新啟動(dòng)“301條款”和“超級(jí)301條款”，要求中國(guó)履行承諾、開(kāi)放市場(chǎng)。美國(guó)貿(mào)易法中406條款作為傳統(tǒng)的貿(mào)易補(bǔ)救措施一直適用于中國(guó)。入世后，美國(guó)認(rèn)為傳統(tǒng)的貿(mào)易補(bǔ)救措施不足以解決中國(guó)產(chǎn)品大量涌入美國(guó)市場(chǎng)的問(wèn)題，于是提出用421條款取代406條款。根據(jù)421條款歸定，一旦美國(guó)貿(mào)易委員會(huì)查明進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的中國(guó)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品或與之直接競(jìng)爭(zhēng)的同類(lèi)產(chǎn)品構(gòu)成威脅，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商可以獲得補(bǔ)救。補(bǔ)救的類(lèi)型和期限由總統(tǒng)決定。根據(jù)這一條款，美國(guó)可以認(rèn)為，當(dāng)某種進(jìn)口產(chǎn)品的增加成為威脅其國(guó)內(nèi)某種行業(yè)的主要原因時(shí)，該進(jìn)口產(chǎn)品就形成了對(duì)其市場(chǎng)的擾亂。美國(guó)貿(mào)易委員會(huì)2002年10月29日向總統(tǒng)提出議案，建議對(duì)美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)機(jī)械裝置基座致動(dòng)器實(shí)行臨時(shí)數(shù)額限制就是根據(jù)421條款提出的。如果照此邏輯，美國(guó)可以對(duì)任何一種只要是美國(guó)認(rèn)為對(duì)其市場(chǎng)或廠商構(gòu)成威脅的中國(guó)出口產(chǎn)品提出臨時(shí)數(shù)額限制。對(duì)中國(guó)來(lái)講是一項(xiàng)不公平的貿(mào)易保護(hù)條款。3.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一直是世界貿(mào)易爭(zhēng)端最大的問(wèn)題之一。美國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，一直把擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口作為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的重心。美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)一直實(shí)行高額補(bǔ)貼政策，2002年5月布什新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法案的出臺(tái)意味著今后6年，美國(guó)將有1800億美元用于農(nóng)補(bǔ)，結(jié)果可能導(dǎo)致美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品獨(dú)霸世界市場(chǎng)的局面?！　∞r(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直是中美貿(mào)易的重要部分。美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增強(qiáng)了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)力，尤其對(duì)中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家而言。中國(guó)農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際市場(chǎng)不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于受財(cái)政的制約，政府又沒(méi)有太多的預(yù)算投入到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中。美國(guó)農(nóng)業(yè)人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的2%，農(nóng)產(chǎn)品不僅自給，還能出口，說(shuō)明勞動(dòng)生產(chǎn)率高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。美國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的高額補(bǔ)貼，使美國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品占盡價(jià)格優(yōu)勢(shì)，與我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格形成較大的“剪刀差”，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品喪失了價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！　≈忻擂r(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦還表現(xiàn)在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品配額與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品上。美國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)上一直實(shí)施嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。然而2002年3月中國(guó)出臺(tái)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后，使美國(guó)10億美元基因大豆進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)受阻，此時(shí)部分美國(guó)人卻認(rèn)為中國(guó)的做法是人為設(shè)置技術(shù)壁壘并有意拖延向國(guó)外開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的時(shí)間。幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)　　1.美國(guó)對(duì)華巨額貿(mào)易逆差使美國(guó)收緊其對(duì)華貿(mào)易政策。　　2001年美國(guó)的貿(mào)易赤字5000億美元，最大的赤字發(fā)生在對(duì)華貿(mào)易中，高達(dá)830億美元。如此巨大的財(cái)政赤字需要巨額資本輸入來(lái)彌補(bǔ)，一旦資本輸入出現(xiàn)問(wèn)題，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)將出現(xiàn)危險(xiǎn)。于是政府將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到大宗國(guó)際貿(mào)易上，對(duì)大宗進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘，以減緩經(jīng)常項(xiàng)目赤字。美國(guó)在其國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告中一直強(qiáng)調(diào)：美國(guó)面對(duì)自由貿(mào)易帶來(lái)的好處，絕對(duì)不能以犧牲美國(guó)工人的利益為代價(jià)。美國(guó)政府將不斷對(duì)受?chē)?guó)外產(chǎn)品沖擊與威脅的本國(guó)產(chǎn)品提供貿(mào)易援助。如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)的態(tài)勢(shì)只能趨強(qiáng)，進(jìn)而引發(fā)其他國(guó)家的聯(lián)動(dòng)，國(guó)際貿(mào)易方向?qū)l(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。2.對(duì)中國(guó)威脅的擔(dān)憂使美國(guó)對(duì)中國(guó)缺乏信任。　　2002年7月美中安全審查委員會(huì)向國(guó)會(huì)提交了一份關(guān)于“美國(guó)與中國(guó)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)國(guó)家安全的影響”的報(bào)告。報(bào)告中提到：美國(guó)最初對(duì)華經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想是相信中國(guó)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變與企業(yè)法制化的發(fā)展會(huì)使中國(guó)成為更加開(kāi)放、民主的國(guó)家。但是，一些資深專(zhuān)家認(rèn)為美國(guó)正在助長(zhǎng)一個(gè)能夠向美國(guó)提出經(jīng)濟(jì)、政治和軍事挑戰(zhàn)的國(guó)家。美國(guó)認(rèn)為它目前的政策和法律不能有效監(jiān)督美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)資源的轉(zhuǎn)讓和與安全有關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)@些轉(zhuǎn)讓對(duì)美國(guó)的國(guó)家利益構(gòu)成了威脅和挑戰(zhàn)。3.美國(guó)對(duì)中國(guó)的歧視性貿(mào)易政策是影響中美貿(mào)易平衡的主要因素。　　出口管制是美國(guó)喪失了某些高附加值產(chǎn)品特別是高技術(shù)產(chǎn)品在中國(guó)的市場(chǎng)份額。美國(guó)國(guó)會(huì)美中安全評(píng)估委員會(huì)發(fā)布了自2000年10月成立以來(lái)的首次年度報(bào)告中認(rèn)為：中美貿(mào)易發(fā)展由順差導(dǎo)致失衡是美國(guó)貿(mào)易政策利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有的結(jié)果，而最終會(huì)導(dǎo)致美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易依賴(lài)性增大，進(jìn)而給美國(guó)的國(guó)家安全帶來(lái)了威脅。4.美國(guó)貿(mào)易保護(hù)使技術(shù)壁壘的效用增強(qiáng)，而且技術(shù)壁壘的擴(kuò)散效應(yīng)顯著，易形成連鎖反應(yīng)　　關(guān)于技術(shù)壁壘，世貿(mào)組織并沒(méi)有明確限制的條文，非常容易被各成員國(guó)操縱，因而，許多國(guó)家用技術(shù)壁壘取代傳統(tǒng)的許可證、配額等非關(guān)稅壁壘，成為貿(mào)易保護(hù)的主要借口和手段。中國(guó)出口產(chǎn)品以勞動(dòng)密集型和低附加值產(chǎn)品為主，由于美國(guó)進(jìn)口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，使中國(guó)幾乎所有具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品均面臨技術(shù)壁壘的限制。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?。?a href="http://www.zkxxing.cn/" target="_blank" class="keylink">自動(dòng)化網(wǎng)莫銘編輯）