美、歐、日三大經濟體所采取的調整措施有一定的合理性和合法性，一些措施則介于合法與非法之間的模糊地帶。其目的主要基于兩點，一是抑制中國出口增長，二是刺激中國增加進口　　近期，從公開媒體上有關美、歐、日針對中國的經濟政策報道，可以認為有跡象表明，世界三大經濟體已分別開始調整對華經濟政策。其中，主要的政策調整包括，要求中國擴大美農產品進口、針對中國出口產品的反傾銷和調整普惠制適用品范圍、設置技術壁壘等。這對中國經濟增長，尤其是出口將產生某種影響。對此我們應給予密切關注并進行相應的分析，以尋求應對之策。背景　　美、歐、日三大經濟體何以選擇幾乎相同的時間，即在中國加入世界貿易組織后調整對華經濟政策。初步分析存在以下背景?！　”尘耙唬褐袊洕鲩L趨勢強勁，統(tǒng)計數據準確可信。最有力的證明來自中國進口增長的數據：中國是一個發(fā)展中國家，每年需要大量進口各種工業(yè)制成品，特別是各種先進的工業(yè)設備，其中尤其需要重大技術裝備類機械產品，以滿足推動經濟增長和技術進步的要求?！　?997年，中國進口工業(yè)制成品1137.5億美元，至2002年進口額達到2459.3億美元，是1997年的2.16倍。工業(yè)制成品進口額，一直占當年進口總額的70%以上，2002年占83.3%。今年1-5月，機械產品進口總額達358.52億美元，同比增長57%，逆差144.48億美元。進口的高速增長，證明中國經濟增長真實可信?！　”尘岸褐袊心芰m應世界貿易組織規(guī)則，能夠承擔入世所必須付出的代價。在進出口方面，自改革開放以來，中國逐步建立起社會主義市場經濟體系。在改革和市場作用的雙重推動下，國內企業(yè)通過與國外企業(yè)的競爭和國際市場的磨合，逐步掌握國際市場通行的“游戲規(guī)則”，企業(yè)競爭力已有很大提高。入世后，中國企業(yè)能夠承受為加入世界貿易組織所承諾的逐漸開放國內市場的要求；出口企業(yè)特別是民營企業(yè)充分把握住得到改善的外部經濟環(huán)境，包括國內的政策環(huán)境和外部市場環(huán)境，出口得以增長迅速?！　”尘叭菏澜缃洕痪皻?，國際資本選擇回流。著名金融投資家索羅斯認為，在國際資本市場，資本總是在金融中心區(qū)和金融邊緣區(qū)間來回流動。1997年之前，基本是流向金融邊緣區(qū)，亞洲金融危機爆發(fā)后，又向金融中心區(qū)回流。從中國外商直接投資變動趨勢看，1992至1997年，外商直接投資保持增長趨勢，1998年基本停止，1999年下降51.4億美元。2000年停止下降，此后兩年連續(xù)增長，2002年比1998年增加72.8億美元。2003年上半年累計，實際到位的外商直接投資達到302.55億美元，比上年同期增長34.3%。據此判斷，受美國和世界經濟在2000年進入經濟衰退和經濟緩慢復蘇期間，國際資本又從金融中心區(qū)流回邊緣區(qū)。其中，中國是首選和主要的回流區(qū)域。對策　　整體看，三大經濟體所采取的調整措施有一定的合理性和合法性，一些措施則介于合法與非法之間的模糊地帶。其目的主要基于兩點，一是抑制中國的出口增長，二是刺激中國增加進口。具體分析如下：　　關于普惠制待遇：歐盟將于2004年上半年取消給予中國的普惠制待遇，其措施有合理合法性。就中國經濟社會整體發(fā)展水平而言，應已可以“畢業(yè)”并適應取消普惠制待遇的關稅水平。但中國應向歐盟要求實施地區(qū)性區(qū)別對待?！　≈袊赜驈V闊，地區(qū)發(fā)展水平極不均衡。在東、中、西三大地區(qū)間的經濟社會發(fā)展水平有很大差距。其中，中部和西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，在經濟增長水平和人均收入方面存在極大差距；中部與西部之間也有很大差距?！　≈袊且园l(fā)展中國家身份加入世界貿易組織。為此，可通過談判，向歐盟提出要求，繼續(xù)保留和給予原產地為中國中、西部地區(qū)產品出口的普惠制待遇。無論按何種標準，中西部地區(qū)仍是發(fā)展中地區(qū)。同時該地區(qū)出口額占中國出口總額的比重很小。　　關于反傾銷：這里的關鍵問題是國外承認并給予中國市場經濟地位的待遇。在中國加入世界貿易組織議定書中，WTO成員承諾在中國加入后15年內完全取消對中國出口進行反傾銷調查時使用第三國價格的做法（見《中國加入世界貿易組織知識讀本》）。此項規(guī)定于中國而言，意味著在15年期限內，市場經濟地位仍然不能在整體上自動獲得。受這一規(guī)定的影響，中國企業(yè)已在多個國家和多個反傾銷案的調查中受到不公正的待遇和裁定。　　國外對中國出口商品實施反傾銷的做法雖然合法，但并不合理。一個明顯悖論是，歐盟已給予俄羅斯以市場經濟國家地位待遇。中國的市場化程度高于俄羅斯，但卻未能獲得這一待遇。對此中國應據理力爭。同時，還可采取以下措施：　　一是企業(yè)主動應訴，通過個案勝訴，可以積小勝而大勝，即先企業(yè)，繼行業(yè)，最后是全國獲得市場經濟地位；二是迅速組織以產品為主的行業(yè)協會。一旦該項產品遭遇反傾銷調查，即以行業(yè)協會出面，代表全行業(yè)進行反傾銷應訴；三是商務部應有專門的貿易代表，代表國家?guī)椭髽I(yè)與外國政府談判?！　￡P于技術壁壘：三大經濟體設置技術壁壘，已給中國出口造成上百億美元的損失。據商務部科技發(fā)展和技術進出口司調查資料顯示，2002年中國出口產品因受國外技術壁壘影響損失達到170億美元?！　“l(fā)達國家以保護環(huán)境和人民健康為理由，對發(fā)展中國家設置技術壁壘。其行為位于合法與非法之間的模糊地帶。對此可以在世界貿易組織新一輪貿易談判“多哈”會談中通過談判解決這一問題，另一方面應試打“進口牌”。改革開放以來，中國經濟迅速增長，進口規(guī)模逐年擴大。預計從2003年到2005年的3年間，中國貨物進口總額將超過1萬億美元。擁有如此巨大的市場，我們完全可以打“進口牌”，引起發(fā)達國家之間的充分競爭，以達到減輕對中國出口產品設置技術壁壘的力度?！　￡P于美擬限制我紡織品出口：該問題的產生，主要源于中國企業(yè)出口能力在入世第一年內的過度釋放，同時與美進口商大量進口也有極大關系。中美兩國的產業(yè)結構呈現互補型，如美能夠成功地調整產業(yè)結構，這本不是問題。在目前，可供考慮的選擇是，依靠行業(yè)協會，通過協商調整各企業(yè)的出口額。因為這本質上是企業(yè)間的問題，政府不便于干預。如果不能在行業(yè)協會范圍內協商成功，即使到協議期滿的2009年，美仍然有措施限制中國紡織品的出口?！　￡P于人民幣匯率：對人民幣匯率及相關的問題，應在人民幣國際化的大視角下予以統(tǒng)籌考慮，不能單純地就匯率談匯率。由此著眼，我們應首先考慮人民幣國際化，進而思考上海作為亞洲金融中心的地位，最后還要想到，未來可能出現的亞元，是以日元為基礎，還是以人民幣為基礎?！　∈芨母镩_放帶來的經濟增長和不斷增強的國力支持，人民幣先在邊貿地區(qū)，次在周邊國家流通。目前，正處于區(qū)域化階段，即突破周邊國家界限，向更多的國家擴展。最后將完全實現國際化目標，成為世界各國所樂于接受的國際性貨幣。這樣，堅持穩(wěn)定的匯率，將有利于強化人民幣的國際化趨勢?！　“殡S人民幣國際化趨勢，必須考慮上海作為亞洲進而成為國際金融中心的現實性和可能性。我們應以積極的態(tài)度，采取有力措施推動上海逐漸向國際金融中心方向發(fā)展。在這期間，堅持穩(wěn)定的匯率和匯率形成機制，是非常必要的。　　基于以上考慮，人民幣匯率在目前應以穩(wěn)定為好。穩(wěn)定不是固定不變。隨著經濟的增長，國內改革的深入，企業(yè)競爭力的提高，人民幣匯率將自然緩慢小幅度地升值。（張?zhí)K平 齊援軍）　　(作者單位：國家發(fā)改委宏觀經濟研究院)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?。?a href="http://www.zkxxing.cn/" target="_blank" class="keylink">自動化網莫銘編輯）