“美國要在有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵領(lǐng)域保持30年的領(lǐng)先地位，一般依此決定對華出口。”這是20年前時(shí)任美國國防部戰(zhàn)略貿(mào)管司司長康法拉說的一番話。至今，這仍被美國看作是對華高科技出口限制的原則。從封鎖到嚴(yán)格審查　　“美國從第二次世界大戰(zhàn)以后就開始施行出口管制。當(dāng)時(shí)主要是對蘇聯(lián)東歐以及所有的社會(huì)主義國家?，F(xiàn)在主要是針對中國，”中國國際貿(mào)易學(xué)會(huì)常務(wù)理事周世儉日前對《瞭望》新聞周刊說?！　　懊缹θA出口管制政策大致分為三大階段，1989年以前、克林頓政府8年和布什政府8年，”中國對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院院長張漢林在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)介紹道?！　垵h林把上世紀(jì)90年代之前的美對華出口管制政策分為4個(gè)階段，即1949年到1970年的全面封鎖禁運(yùn)階段；1970年到1979年開始同蘇聯(lián)享有同等待遇階段；80年代里根任期內(nèi)對中國的逐漸放松管制階段；1989年后的暫時(shí)停滯階段?！　⌒轮袊鴦偝闪r(shí)，中美仍保持貿(mào)易關(guān)系。隨著冷戰(zhàn)加劇，美國對共產(chǎn)黨國家采取敵視的態(tài)度，轉(zhuǎn)而對中國實(shí)行“巴統(tǒng)”出口管制。1950年中國開始“抗美援朝”，美財(cái)政部凍結(jié)了中國在美的財(cái)產(chǎn)和資金，下令禁止對中國的一切出口，也禁止中國產(chǎn)品進(jìn)入美市場。至此中美貿(mào)易處于凍結(jié)期?！　?961年，英國不顧美國反對，率先向中國出售6架飛機(jī)。日本也同中國開始貿(mào)易往來?？夏岬显噲D改善同社會(huì)主義國家的貿(mào)易關(guān)系，但在國會(huì)的強(qiáng)大壓力下未見成效。1966年，美國放松了到共產(chǎn)黨國家訪問的限制。1969年，美主動(dòng)宣布準(zhǔn)許美旅客和海外居民購買價(jià)值100美元的中國商品，同年底又允許美商人與中國進(jìn)行非戰(zhàn)略性物資的貿(mào)易。實(shí)際上宣告了雙邊貿(mào)易關(guān)系恢復(fù)?！　?969年開始，東西方關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。1972年，中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)正常化，1979年中美正式建交，中美貿(mào)易關(guān)系迅速發(fā)展?！　哪峥怂傻娇ㄌ卣陂g，美國對中蘇采取了一視同仁的態(tài)度，對華出口管制服務(wù)于對蘇戰(zhàn)略要求。這一均衡狀態(tài)在1979年底蘇聯(lián)入侵阿富汗后被打破。此后，在逐項(xiàng)審查基礎(chǔ)上，美國開始向中國出售軍民兩用產(chǎn)品與技術(shù)?！　?981年里根入主白宮，出于政治、經(jīng)濟(jì)及其全球戰(zhàn)略需要，放松對華出口管制并對政策進(jìn)行重大調(diào)整，宣布對華技術(shù)轉(zhuǎn)讓新政策開始生效。　　“這一政策變化大大提高了可向中國出口的技術(shù)和產(chǎn)品的技術(shù)水平，促進(jìn)了美對華技術(shù)與產(chǎn)品的出口。這一時(shí)期，美國企業(yè)要求對華出口的申請也潮水般涌向商務(wù)部、國防部，”張漢林說，僅1983年美商務(wù)部就收到有關(guān)中國個(gè)案的申請共4000多份，1984年達(dá)9600多份。　　美國貿(mào)易逆差在80年代中期劇增，尤其在1986年，占有優(yōu)勢的高技術(shù)領(lǐng)域也首次出現(xiàn)貿(mào)易赤字，美國國內(nèi)一片嘩然。出口商紛紛抱怨出口管制過嚴(yán)，使美國的商品與技術(shù)出口競爭力削減。于是，美國決心調(diào)整出口管制政策，改革出口管制體系。1987年4月美國商務(wù)部公布對華出口調(diào)整范圍，6月第二次調(diào)整，11月再次調(diào)整，1988年初擴(kuò)大到32類?！　〕隹诠苤频姆潘杉铀倭嗣缹θA技術(shù)出口。1988年申請對華高技術(shù)出口急劇增加。1989年美蘇首腦對華訪問，更加速了美國放松對技術(shù)出口管制的步伐?！斑@一階段我國進(jìn)口了一些先進(jìn)設(shè)備，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)改造起了一定作用，”張漢林如此評價(jià)?！　?989年夏天后，美國對中國率先實(shí)行制裁，使對華出口管制處于停滯階段。美國簽署暫停對華運(yùn)送武器的命令，之后參眾兩院通過一系列提案敦促對華實(shí)施更嚴(yán)厲的措施，重新研究對華高技術(shù)輸出及產(chǎn)品出口。據(jù)美方報(bào)道，禁運(yùn)商業(yè)性武器出口的政令中斷了至少300項(xiàng)對華出口許可?！　∏爸袊v美貿(mào)易參贊何偉文向《瞭望》新聞周刊介紹說，到了90年代后期，也就是克林頓的第二個(gè)任期，一些明顯民用的高技術(shù)的對華出口，特別是信息技術(shù)、空間技術(shù)等方面有所放松。有些高科技企業(yè)和跨國公司的產(chǎn)品出口不需要經(jīng)過國防部進(jìn)行審查，商務(wù)部審查就可以了。但是，布什政府上臺后又重新趨緊，商務(wù)部的審查權(quán)被拿掉，高科技出口產(chǎn)品又重新回到國防部去審核?！斑@種狀況一直到目前沒有根本改變，總的來講審查還是比較嚴(yán)格的，”何偉文說。限制壁壘越來越高　　長期以來，中國方面一直呼吁美國放寬對中國高技術(shù)出口管制，以促進(jìn)中美雙邊貿(mào)易平衡發(fā)展。但美方對此并沒有什么積極回應(yīng)。　　2006年夏天，美國商務(wù)部推出一項(xiàng)新政策草案，要求對“可能促進(jìn)中國軍事現(xiàn)代化”的一些限制出口產(chǎn)品實(shí)行許可證制度。以往不受出口限制的、既可以用于軍事用途也可以用于民用的部分高科技產(chǎn)品，如高性能計(jì)算機(jī)和加密產(chǎn)品，也進(jìn)入限制列表?！　‘?dāng)時(shí)的背景是，美國商務(wù)部提交了一份報(bào)告，呼吁美國政府加強(qiáng)對中國的出口限制，認(rèn)為現(xiàn)行出口政策可能讓中國獲得用于開發(fā)常規(guī)武器的“敏感的美國商品”，“美國政策應(yīng)當(dāng)為出口芯片給中國生產(chǎn)音響或游戲機(jī)的企業(yè)提供便利，但是不能用于先進(jìn)導(dǎo)彈系統(tǒng)或潛艇。”美國政府為牽制中國迅速加強(qiáng)軍備和武器現(xiàn)代化，加強(qiáng)了高科技產(chǎn)品的對華出口限制，防止中國軍方獲得敏感技術(shù)?！　〗?jīng)過一年的評估，美國公布了修訂后的“中國政策條例”，并宣布從2007年6月19日執(zhí)行?！　⌒聴l例規(guī)定的限制對華出口的產(chǎn)品共涉及20類、31個(gè)項(xiàng)目。其中包括飛機(jī)和飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、水下照相和動(dòng)力系統(tǒng)、用于太空通信或空軍的通訊設(shè)備等?！　∶绹虅?wù)部在聲明中說，這些產(chǎn)品的清單是商務(wù)部、國防部和國務(wù)院的專家共同擬定的，清單上的產(chǎn)品具有潛在的軍事用途，不是國際市場上廣泛流通的產(chǎn)品。　　中國商務(wù)部的官員認(rèn)為，美國的對華高科技產(chǎn)品出口限制是不公正的貿(mào)易壁壘，阻礙了中國引進(jìn)先進(jìn)的民用技術(shù)，并導(dǎo)致中國對美貿(mào)易順差日益擴(kuò)大?！　≈苁纼€則強(qiáng)調(diào)，美國高科技產(chǎn)品對華出口還設(shè)定了一個(gè)前提：即中國進(jìn)口商必須要能證實(shí)其不會(huì)用于軍事目的。美國對中國的監(jiān)督非常嚴(yán)，它非常想搞清楚中國是否會(huì)遵守民用的承諾。如此管制得失幾何　　“美國限制高技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)品對華出口，導(dǎo)致美國高技術(shù)產(chǎn)品優(yōu)勢不能很好地發(fā)揮，從而也影響中美之間的雙邊貿(mào)易平衡，”張漢林認(rèn)為。　　截至2007年，中國已經(jīng)購買了628架波音飛機(jī)，占中國民航飛機(jī)總數(shù)的60%。據(jù)預(yù)測，到2025年，中國會(huì)再購進(jìn)2880架客機(jī)，價(jià)值高達(dá)2800多億美元，至此，中國將成為僅次于美國的全球最大的商用航空市場?！　≡賮砜戳硗庖唤M數(shù)字：2007年上半年，中國和美國電子信息產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)504億美元，其中，中國對美國出口達(dá)419億美元，從美國進(jìn)口僅85億美元。除了外資企業(yè)電子產(chǎn)品大量出口，美國對中國在高性能計(jì)算機(jī)、信息安全系統(tǒng)等方面嚴(yán)格的出口管制政策，成為美國擴(kuò)大對華出口難以逾越的“絆腳石”?！　『蝹ノ姆治稣f，美國加強(qiáng)對華高科技產(chǎn)品出口限制，導(dǎo)致了美中貿(mào)易的不平衡，中國需要進(jìn)口的進(jìn)不了，美國企業(yè)需要出口的也出不了。這也削弱了美國高新技術(shù)的競爭力，因?yàn)橛行┊a(chǎn)品美國不向中國出口，歐洲和日本會(huì)向中國出口。而對中國來講，這種限制影響了中國的高新技術(shù)引進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，影響了中國現(xiàn)代化的步伐?！　　氨緛磉@只是貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行為，美國卻將其政治化了，給中美貿(mào)易蒙上了政治陰影，使得兩國貿(mào)易不能夠在寬松的經(jīng)濟(jì)氣氛下進(jìn)行，”何偉文說?！　哪撤N意義上講，美國的出口管制政策也的確直接保障了美國在高科技領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢。但不可否認(rèn)的是，美國企業(yè)也失去了許多潛在的貿(mào)易機(jī)會(huì)，為此付出了高昂的機(jī)會(huì)成本?！　?jù)中國科技部的官員介紹，中美自上世紀(jì)80年代開始進(jìn)行和平利用核能協(xié)定的談判。該協(xié)定1985年簽署后，由于美國國會(huì)的阻撓，直到1998年才生效，2005年底兩國政府和企業(yè)正式簽署了相關(guān)文件。而在這20多年間，法國、俄羅斯和加拿大的核電站都已經(jīng)出口到中國。僅在核領(lǐng)域，美方嚴(yán)格的出口管制政策已將數(shù)百億美元的貿(mào)易機(jī)會(huì)拱手讓給了先期與中國合作的其他國家?！　≈袊ｊP(guān)數(shù)據(jù)顯示，在中美高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易方面，自美進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品的增幅遠(yuǎn)低于自歐盟和日本進(jìn)口的增幅，并且中國自美進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品占同期中國進(jìn)口高新技術(shù)產(chǎn)品的比重也逐年下降?！　『蝹ノ慕ㄗh，要加強(qiáng)中國的自主研發(fā)，促進(jìn)中國自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和高新技術(shù)開發(fā)。同時(shí)，對于美國，還需要爭取或者說不要簡單排斥，推動(dòng)美國政府放寬對華限制。其實(shí)，跟美國的競爭者合作，如從歐洲引進(jìn)核電站技術(shù)等，對美國本身也是個(gè)刺激,畢竟丟掉自己在中國的龐大市場是美國人所不愿意看到的?！　≡诤蝹ノ目磥恚绹鴮χ袊F(xiàn)在定位比較模糊，非朋友非敵人，但綜觀之，美國沒把中國放在他的圈子里邊，“所以對華高技術(shù)出口管制肯定是長期的。就說中海油收購優(yōu)尼科這件事，中國僅僅是收購石油，而且收購的油田主要是在印尼，還不是在美國本土，就引起軒然大波，美國國會(huì)都開鍋了?！薄　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。?a href="http://www.zkxxing.cn/" target="_blank" class="keylink">自動(dòng)化網(wǎng)莫銘編輯）