在保增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需的“主旋律”下,國(guó)內(nèi)的城市軌道交通建設(shè)在沉寂7年之后再次呈現(xiàn)火爆局面?！　∽蛉?在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱(chēng)“住房部”）一場(chǎng)內(nèi)部通氣會(huì)上,該部城市建設(shè)司司長(zhǎng)陸克華透露,目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了22個(gè)城市的地鐵建設(shè)規(guī)劃,總投資8820.03億元?！　?9條軌交增量　　陸克華表示,截至2008年底,我國(guó)已有10個(gè)城市擁有共29條城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路,運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到776公里,年客運(yùn)總量達(dá)22.1億次。而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),北京、上海等15個(gè)城市共有約50條,1154公里軌道交通線路在建。 截至目前,有約27個(gè)城市正在籌備建設(shè)城市軌道交通,其中22個(gè)城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。至2015年前后,北京、上海、廣州等22個(gè)城市將建設(shè)79條軌道交通線路,總長(zhǎng)2259.84公里,總投資8820.03億元?！　《鴩?guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)王慶云今年早些時(shí)候曾表示,國(guó)務(wù)院已批和將批的城市軌道交通規(guī)劃共涉及23個(gè)城市?！　￡懣巳A對(duì)CBN記者表示,上述獲批建設(shè)的79條軌道交通線路不包含目前正在建設(shè)中的線路,完全是未來(lái)的“增量”。　　這也意味著,到2015年前后,我國(guó)建成和在建軌道交通線路將達(dá)到158條,總里程將超過(guò)4189公里?！　?jù)了解,目前國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)地鐵建設(shè)一般依據(jù)3項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量,即城市人口在300萬(wàn)以上,GDP在1000億以上,地方財(cái)政一般預(yù)算收入100億以上,而輕軌的標(biāo)準(zhǔn)只要達(dá)到上述條件的60%即可,目前全國(guó)有將近50個(gè)城市具備了軌道交通的建設(shè)需求和條件?！　≠Y金魔咒已解？　　事實(shí)上,這并非第一次在全國(guó)出現(xiàn)地鐵熱。有的城市甚至坦言,自己的地鐵夢(mèng)已經(jīng)做了幾十年?！　∮捎趽?dān)心全國(guó)地鐵建設(shè)“一哄而上”的局面,國(guó)務(wù)院曾兩次叫停地鐵立項(xiàng)進(jìn)行“整風(fēng)”。1995年國(guó)務(wù)院發(fā)布第60號(hào)文(《暫停審批快速軌道交通項(xiàng)目的通知》),宣布“不再批準(zhǔn)地鐵項(xiàng)目立項(xiàng)”。　　2002年10月中旬,國(guó)務(wù)院辦公會(huì)議又決定,凍結(jié)各城市地鐵立項(xiàng)。當(dāng)時(shí)首當(dāng)其沖的是杭州、沈陽(yáng)以及上海的M8號(hào)線項(xiàng)目?！　?jù)分析,高層兩次叫停是由于擔(dān)心地鐵建設(shè)是一個(gè)“無(wú)底洞”,其盈利模式則是世界性難題,草率立項(xiàng),會(huì)給當(dāng)?shù)刎?cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)?！　?jù)了解,建設(shè)一公里的地鐵線路需要投資近7億元人民幣,因此被稱(chēng)為“天價(jià)工程”。而此前,因后續(xù)資金缺乏而中途下馬的項(xiàng)目也不乏案例——上世紀(jì)90年代中期立項(xiàng)的青島地鐵、重慶一號(hào)地鐵因缺乏資金,使工程半途而廢?！　〈俪纱舜蔚罔F項(xiàng)目大量獲批的機(jī)遇顯然是確保GDP增速的訴求。銀根寬松也讓項(xiàng)目融資更加容易,成本更低?！　　拔覀儜c幸抓住了這個(gè)歷史機(jī)遇。如果沒(méi)有國(guó)際金融危機(jī),審批不會(huì)有如此'加速度’,因?yàn)榈罔F項(xiàng)目的投入,能擴(kuò)大內(nèi)需?！蹦喜罔F項(xiàng)目開(kāi)建后,有媒體引用南昌市軌道辦有關(guān)人士的話稱(chēng)?！　⊥鯌c云也表示,發(fā)展城市軌道交通從短期看能夠拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資,有利于克服國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?！　”O(jiān)管漏洞憂慮　　除了立項(xiàng)“一哄而上”,地鐵項(xiàng)目建設(shè)速度過(guò)快以及建設(shè)過(guò)程存在違法分包等監(jiān)管漏洞也成為各界爭(zhēng)議所在?！　?007年3月28日,當(dāng)時(shí)尚在建的北京地鐵10號(hào)線某施工段發(fā)生塌方,造成6人喪生。一年后的11月中旬,杭州地鐵發(fā)生重大塌方事故,釀成10余人死亡。最近的一次安全事故發(fā)生在今年8月2日,西安一條在建地鐵發(fā)生坍塌事故,兩人殞命當(dāng)場(chǎng)。　　住房部曾于今年5月下旬展開(kāi)針對(duì)在建軌道交通的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)督查,涉及北京、西安等18個(gè)城市,每個(gè)城市至少檢查3個(gè)項(xiàng)目。　　除了安全生產(chǎn)方面的檢查,此次住房部同時(shí)還開(kāi)展了對(duì)市場(chǎng)主體行為的督查,其內(nèi)容主要包括:工程發(fā)承包各方的招投標(biāo)情況;工程款支付情況;市場(chǎng)各方主體責(zé)任落實(shí)情況;政府有關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況等?！　￡P(guān)于此次督查的結(jié)論和成果,陸克華昨日對(duì)CBN記者的提問(wèn)未予置評(píng)。　　而在中辦、國(guó)辦近日印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》中坦承,目前在國(guó)內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域依然存在一些突出問(wèn)題,其中就包括一些招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等。 作者:劉展超