編者按：今年我國改革開放剛跨過了三十年。認(rèn)真回顧與總結(jié)改革開放三十年我國石油工業(yè)的偉大歷程意義重大。一方面，這三十年我國石油工業(yè)取得了輝煌的成就，雄辯地證明，建設(shè)具有中國特色的社會主義石油工業(yè)，走社會主義市場經(jīng)濟(jì)的路是完全正確的；另一方面，三十年我國石油工業(yè)改革開放的實踐并不平坦，我們遇到了前所未有的矛盾與問題，它說明由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡是個為時不短的歷史時期，這個時期是個具有其特殊性的歷史時期，又是個矛盾的多發(fā)期，總結(jié)這個時期的經(jīng)驗與教訓(xùn)，探索規(guī)律對于順利完成過渡期的歷史使命，異常重要。
　　黨的十一屆三中全會以來，我國石油工業(yè)在黨中央改革開放的方針指引下，書寫了改革發(fā)展的輝煌篇章。值此紀(jì)念中國改革開放30年之際，有必要對石油工業(yè)的改革開放實踐進(jìn)行總結(jié)和思考，以利于進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，促進(jìn)石油工業(yè)更好更快地發(fā)展。 一、石油工業(yè)改革開放的主要歷程 　　石油工業(yè)改革開放30年的歷程，大致可以分為三個階段。 　　第一階段，1978年到1988年。改革的主要內(nèi)容是擴(kuò)大石油企業(yè)自主權(quán)，推行承包經(jīng)營責(zé)任制；堅持“引進(jìn)來”的方針，開啟石油資源的對外合作；改革石油行政管理體制，組建國家石油公司。這個階段的標(biāo)志性事件是1988年撤銷國家石油工業(yè)部。 　　第二階段，1989年到2001年。這一階段主要是推進(jìn)石油石化產(chǎn)業(yè)重組和國有石油企業(yè)改制上市，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；實行政企分開、政資分開，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；石油公司開始“走出去”，參與國際油氣合作。這個階段的標(biāo)志性事件是2000年前后中國石油、中國石化和中國海油三大公司重組改制，并相繼在海外資本市場成功上市。 　　第三階段，2002年至今。改革的重點是按照黨的十六大以來中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，改善政府宏觀調(diào)控，強(qiáng)化市場的作用；推進(jìn)國家石油公司產(chǎn)權(quán)制度改革，健全現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；加快企業(yè)“走出去”步伐，廣泛開展多領(lǐng)域的國際石油合作。目前，這一階段仍在延續(xù)。 　　石油工業(yè)30年的改革開放歷史是不平凡的，是由眾多參與者和百萬石油石化職工共同創(chuàng)造的，其中許多重大事件和重要內(nèi)容值得回顧和總結(jié)。 　1. 實行一億噸原油產(chǎn)量包干 　　1978年，我國原油產(chǎn)量突破一億噸，成為世界石油生產(chǎn)大國。但由于長期資金投入不足，1979年之后原油生產(chǎn)連續(xù)兩年徘徊不前，呈下降之勢。作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯的重要來源，穩(wěn)產(chǎn)一億噸原油成為石油工業(yè)發(fā)展的緊迫任務(wù)。為此，石油工業(yè)部向中央提出了一億噸原油產(chǎn)量包干的改革建議。中央很快批準(zhǔn)，從1981年起對石油工業(yè)實行一億噸原油產(chǎn)量包干政策，在完成原油生產(chǎn)任務(wù)后，可將超產(chǎn)原油按國際市場價格出售，價差收入由石油工業(yè)部留用。與此同時，石油工業(yè)部對下屬油田企業(yè)實行再包干，對企業(yè)超產(chǎn)和節(jié)約原油的價差收入進(jìn)行二八分成。企業(yè)分成的大部分作為石油勘探開發(fā)基金，小部分用作職工福利和獎勵。一億噸產(chǎn)量包干是我國上世紀(jì)80年代最大的行業(yè)承包政策，這一政策極大地調(diào)動了石油企業(yè)的生產(chǎn)積極性，緩解了發(fā)展資金短缺的矛盾，促進(jìn)了原油產(chǎn)量的穩(wěn)步提高，使我國原油產(chǎn)量1985年即達(dá)到1.25億噸。這項重大政策在執(zhí)行過程中曾有過調(diào)整，但從總體上一直延續(xù)到1994年。 　2. 海洋石油率先對外開放 　　上世紀(jì)70年代是世界海洋石油工業(yè)快速發(fā)展時期。我國有較豐富的海洋石油資源，但當(dāng)時缺乏勘探開發(fā)的裝備和資金，如何加快海上石油的勘探開發(fā)成為一個突出問題。為此，1980年前后，石油工業(yè)部曾多次組團(tuán)出國考察，提出與國外公司合作勘探開發(fā)我國海上油氣資源的建議，并開始合作試驗。在廣泛調(diào)查和充分研究的基礎(chǔ)上，中央決定在我指定海域?qū)嵭袊H招標(biāo)，開展海洋石油對外合作，并于1982年頒布了《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》及相關(guān)法規(guī)。1983年進(jìn)行首輪公開招標(biāo)，就同9個國家27家石油公司簽訂了18個石油合同，開啟了我國石油資源對外合作的先河。通過對外開放與合作，解決了當(dāng)時資金和設(shè)備短缺的困難，提供了學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的機(jī)會，取得了一批豐碩成果。截至1997年底，共與18個國家和地區(qū)的67家石油公司簽訂了131個石油合同和協(xié)議，直接利用外資57.2億美元，推動了我國海洋石油事業(yè)的發(fā)展。 　　與此同時，陸上石油資源也逐步對外開放，1985年南方11個省區(qū)先行開放。1993年陸上石油對外合作條例頒布，對外開放的省區(qū)擴(kuò)展到北方10省區(qū)。在煉油化工領(lǐng)域，合資合作的項目從少到多、由小到大，對外開放程度不斷加深。 　3. 三大國家石油公司相繼成立 　　通過建立大型企業(yè)集團(tuán)來加快發(fā)展關(guān)系國計民生的支柱產(chǎn)業(yè)，是我國工業(yè)體制改革的重要舉措。為更好地開展對外合作，加快海洋石油工業(yè)發(fā)展，1982年海洋石油總公司應(yīng)運而生。為解決石化工業(yè)管理體制中的條塊分割和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重復(fù)低效問題，充分加工利用好一億噸原油資源，1983年中央決定打破部門、地區(qū)、行業(yè)界限，成立中國石油化工總公司，負(fù)責(zé)管理經(jīng)營全國39個重要煉油、石油化工和化纖企業(yè)，并明確要求石化總公司要辦成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實體。1988年中央決定撤銷石油工業(yè)部，成立中國石油天然氣總公司，統(tǒng)一管理和經(jīng)營陸上石油天然氣資源的勘探、開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)。三大國家石油公司的成立，是改革開放初期我國工業(yè)管理體制改革的重大成功實踐，優(yōu)化了資源的綜合利用，強(qiáng)化了公司的生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，促進(jìn)了我國石油工業(yè)的發(fā)展。 　4. 國家石油公司重組上市 　　20世紀(jì)80年代三大石油公司成立后的一段時間內(nèi)，石油工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中出現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào)和陸海域相互分割的問題，發(fā)展不平衡和利益不均的矛盾日漸顯露出來。1998年中央決定實施石油石化戰(zhàn)略大重組，通過行政性資產(chǎn)劃撥和互換，將原石油天然氣總公司和石化總公司改組為兩個大型石油石化集團(tuán)公司，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營。這次大重組優(yōu)化了石油工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整了利益關(guān)系，形成了競爭與合作的格局，為后來兩大集團(tuán)內(nèi)部重組和上市奠定了基礎(chǔ)。1999年中國石油、中國石化和中國海油按照“主業(yè)與輔業(yè)分離、優(yōu)良資產(chǎn)與不良資產(chǎn)分離、企業(yè)職能與社會職能分離”的原則，開展企業(yè)內(nèi)部重組，組建了各自的股份公司。2000年至2001年，三家股份公司先后實現(xiàn)在海外成功上市。這標(biāo)志著國有石油公司的產(chǎn)權(quán)改革取得了歷史性突破，并成功走上國際資本市場的大舞臺。 　5. 原油成品油價格改革不斷探索 　　改革開放以前，我國實行單一的計劃定價體制和一定多年不變的低油價政策。實行一億噸原油產(chǎn)量包干后，原油和成品油銷售形成了“計劃內(nèi)平價、計劃外高價”的價格雙軌制。這種體制為石油企業(yè)發(fā)展融集了急需的資金，但在當(dāng)時的歷史環(huán)境下也帶來了石油市場流通秩序混亂的問題。1994年，中央決定取消石油價格雙軌制，實行計劃內(nèi)外價格并軌和提高價格水平的重要改革，同時對原油、成品油的資源實行政府統(tǒng)一配置，整頓流通秩序。這次改革，在促進(jìn)生產(chǎn)和改善流通秩序方面很快見到了實效。1998年至2001年，國家開始新一輪石油價格改革。確定國內(nèi)原油價格按與進(jìn)口原油到廠成本價相當(dāng)?shù)脑瓌t，由購銷雙方商定。這一改革舉措實現(xiàn)了國內(nèi)外原油價格接軌和機(jī)制轉(zhuǎn)變，執(zhí)行至今效果良好。同時確定對成品油實行政府指導(dǎo)價，由政府參照國際市場價格水平公布零售中準(zhǔn)價，允許企業(yè)在一定范圍內(nèi)浮動，并對批發(fā)和零售價差作了限定。在執(zhí)行過程中，由于成品油價格呈現(xiàn)多變狀態(tài)并涉及復(fù)雜的利益關(guān)系，2005年政府對成品油定價機(jī)制再次調(diào)整，加大了管制力度。石油價格歷經(jīng)幾次重大改革，曲折前行，不斷朝著市場決定價格的方向發(fā)展。 　6.“走出去”的步伐不斷加快 　　1993年我國成為石油凈進(jìn)口國。中央審時度勢，提出充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場的戰(zhàn)略方針，推動石油工業(yè)加快“走出去”的步伐。中國石油1993年開始探索海外油氣勘探開發(fā)合作，1997年先后中標(biāo)蘇丹、委內(nèi)瑞拉、哈薩克斯坦等海外項目，實現(xiàn)了國際油氣勘探開發(fā)合作的重大突破；2005年成功收購哈薩克斯坦PK石油公司，成為當(dāng)年國際石油業(yè)影響最大的并購事件之一；2007年在同土庫曼斯坦的天然氣合作中又取得重大進(jìn)展。中國海油1994年在印尼購買了阿科公司馬六甲油田32.85%的股份，成為該油田最大的股東，邁出了開拓國際市場的重要一步；2002年后又在印尼、澳大利亞和尼日利亞成功收購油氣項目。中國石化先后與沙特、伊朗、俄羅斯等國石油公司進(jìn)行勘探開發(fā)合作，同時積極開展海外石油下游業(yè)務(wù)合作，2003年完成的伊朗煉油廠改造項目是我國第一個海外大型石油化工工程總承包項目；2005年后又獲得沙特等一批重大合作項目。經(jīng)過國際合作的實踐鍛煉，三大石油公司已經(jīng)成為全球重要的油氣合作力量。 　7. 石油石化企業(yè)改革不斷深化 　　石油石化企業(yè)改革經(jīng)過了從擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，推行承包經(jīng)營責(zé)任制到產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的歷程。其中，中國海油按照“油公司集中統(tǒng)一、專業(yè)公司相對獨立、基地系統(tǒng)逐步分離”的思路不斷深化公司改革和制度創(chuàng)新。中國石油在完善經(jīng)營責(zé)任制，解體內(nèi)部“大而全、小而全”和構(gòu)建“油公司”體制等方面進(jìn)行了改革嘗試。中國石化在實行投資結(jié)構(gòu)多元化，骨干企業(yè)股份制改造和上市等方面進(jìn)行了積極探索。三大公司還通過內(nèi)部專業(yè)化重組，主輔分離、減員增效、移交企業(yè)辦社會等重大舉措，積極推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；通過計劃財務(wù)、勞動人事、采購銷售等各項制度的改革和創(chuàng)新，不斷向著現(xiàn)代公司管理體制穩(wěn)步前進(jìn)。 　8. 石油工業(yè)主管部門多次變革 　　改革開放以前，我國石油工業(yè)的政府管理部門歷經(jīng)燃料工業(yè)部、石油工業(yè)部、燃料與化學(xué)工業(yè)部、石油化學(xué)工業(yè)部多次更替。改革開放以來，石油工業(yè)的主管部門變化依然頻繁。1978年撤銷石油化學(xué)工業(yè)部，恢復(fù)石油工業(yè)部。1980年成立能源委員會負(fù)責(zé)管理石油部、煤炭部、電力部，1982年能源委撤銷。1988年在機(jī)構(gòu)改革中撤銷石油部、煤炭部、電力部，成立能源部，負(fù)責(zé)管理三個部撤銷后新組建的石油、煤炭等總公司。時隔5年，能源部被撤銷。在1998年的政府機(jī)構(gòu)改革中成立了國家石油和化學(xué)工業(yè)局，承擔(dān)石油工業(yè)的部分管理職能，該機(jī)構(gòu)于3年后撤銷。此后政府再沒有設(shè)立石油工業(yè)主管部門，相關(guān)管理職能分別由發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、國資委等政府綜合管理部門承擔(dān)。2008年成立發(fā)改委管理的國家能源局，行使能源行業(yè)的管理職能。主管部門的多次變革表明，石油工業(yè)行政管理體制的改革一直處在探索之中。 二、石油工業(yè)30年的重大變化與主要成就 　　經(jīng)過30年的改革開放，我國石油工業(yè)管理體制實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，石油企業(yè)實現(xiàn)了從政府的附屬物向法人實體和市場競爭主體的轉(zhuǎn)變，石油工業(yè)實現(xiàn)了從封閉或半封閉狀態(tài)向全面開放的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，保持了較快發(fā)展，取得了巨大成就。 　1. 石油工業(yè)的政府管理體制發(fā)生重大改變 　　石油工業(yè)管理體制改革的著力點是調(diào)整政府與企業(yè)的關(guān)系，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新型管理體制。改革前，石油工業(yè)實行高度集中的計劃管理，政府主管部門集出資者、管理者和經(jīng)營者于一身，對全行業(yè)的人財物、產(chǎn)供銷統(tǒng)一管理，指令性計劃統(tǒng)領(lǐng)一切。隨著我國行政管理體制改革的深化，政府對石油工業(yè)的管理基本實現(xiàn)了政企職能分開和政資管理分開。政府綜合管理部門側(cè)重制定政策，監(jiān)督運行，實施宏觀調(diào)控；國有資產(chǎn)管理部門行使出資人代表的職責(zé)。管理方式實現(xiàn)了由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，取消了指令性計劃，不再干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。國家石油公司擁有獨立自主的經(jīng)營權(quán)利，已經(jīng)成為市場競爭的主體。 　2. 石油工業(yè)市場運行機(jī)制基本形成 　　石油工業(yè)改革的中心是調(diào)整計劃與市場的關(guān)系，建立完善的石油市場體系。改革初期，石油工業(yè)完全是國有經(jīng)濟(jì)成分，目前已形成國有經(jīng)濟(jì)為主體、多元經(jīng)濟(jì)成分共同參與的市場競爭格局。在勘探開發(fā)領(lǐng)域，除三大公司外，還有延長等地方企業(yè)和多家外資公司參與；在煉油領(lǐng)域，合資合作規(guī)模越來越大，地方和民營煉廠原油加工能力約占全國1/5；在石油化工領(lǐng)域，已形成國有、民營、外資企業(yè)多元競爭的局面；在油品零售領(lǐng)域中，三大公司以外的加油站數(shù)量約占40%。改革前，石油石化企業(yè)的人財物等生產(chǎn)要素完全實行計劃配置。目前石油石化企業(yè)的生產(chǎn)資料可以自主地從市場采購，用工制度實現(xiàn)了市場化和合同化，資金可通過銀行貸款、發(fā)行債券和股票等多種手段從市場獲取。石油產(chǎn)品銷售取消了計劃配置，油品流通市場化程度不斷提高。石油價格改革邁出重要步伐，目前除成品油實行政府指導(dǎo)價、天然氣實行政府定價外，原油和其他石化產(chǎn)品價格已經(jīng)放開。 　3. 石油石化企業(yè)管理體制發(fā)生深刻變化 　　經(jīng)過30年的改革開放，石油石化企業(yè)的管理體制不斷變革創(chuàng)新，現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立。上市公司形成了比較規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡，運營效率明顯提升。未上市部分通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)化重組，“大而全”、“小而全”的產(chǎn)業(yè)布局和組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，多級法人實體和管理層級被取消。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、計劃財務(wù)、人力資源和物流信息等管理制度、管理方法和管理手段更加適應(yīng)市場化，更趨現(xiàn)代化。與此同時，企業(yè)的經(jīng)營理念經(jīng)歷了從追求生產(chǎn)數(shù)量到追求企業(yè)效益，再到追求企業(yè)利益與履行社會責(zé)任相結(jié)合，發(fā)生了質(zhì)的變化和提升。大慶精神、鐵人精神也在新時期得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。 　4. 石油國際合作實現(xiàn)歷史性突破 　　30年來，石油工業(yè)打破封閉、半封閉的思想禁錮，積極實行對外開放，從“引進(jìn)來”到“走出去”，從資本輸入到資本輸出，從單一領(lǐng)域到多個領(lǐng)域，逐步融入世界石油工業(yè)體系。國際合作的地域和業(yè)務(wù)范圍不斷國內(nèi)合資合作遍及石油工業(yè)各個領(lǐng)域。海外合作區(qū)域已擴(kuò)展到非洲、中亞俄羅斯、亞太、美洲和中東地區(qū)等世界主要油氣資源富集地；業(yè)務(wù)范圍涉及油氣勘探開發(fā)、煉油化工、油氣貿(mào)易和工程技術(shù)服務(wù)等多個領(lǐng)域。國際合作的方法和手段更加靈活多樣。在“引進(jìn)來”方面，從單純的技術(shù)、設(shè)備進(jìn)口到以市場換資金、換資源，水平不斷提升。在“走出去”方面，從開發(fā)項目到風(fēng)險勘探，從參股合作到兼并收購公司，從聯(lián)合運營到獨立運作，能力明顯提升。在國際合作中，不僅成功運作了一批大型項目，獲得了可觀的油氣儲產(chǎn)量，更培養(yǎng)了一支熟悉國際石油合作規(guī)則的人才隊伍，為未來的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。中國石油石化企業(yè)已被國際石油界所認(rèn)可，贏得了良好信譽(yù)。 　5. 綜合實力和國際競爭力大幅提升 　　30年的改革開放和技術(shù)進(jìn)步極大地解放了生產(chǎn)力，石油工業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力和國際競爭力顯著增強(qiáng)。 　　石油產(chǎn)量穩(wěn)步提高，天然氣產(chǎn)量快速增長。1978年至2007年，國內(nèi)新增探明石油地質(zhì)儲量207億噸，新增探明天然氣地質(zhì)儲量5.7萬億立方米，分別是改革開放前累計探明石油和天然氣地質(zhì)儲量的3倍和36倍。原油產(chǎn)量年均增長2.3%，是同期全球平均增速的2.5倍；天然氣產(chǎn)量年均增長5.6%，為同期全球平均增速的2.1倍。2007年國內(nèi)原油天然氣產(chǎn)量分別達(dá)到1.87億噸和694億立方米，分別比1978年增長79%和406%。 　　煉油能力不斷增加，石化工業(yè)快速發(fā)展。1978年我國的原油年加工能力還不到1億噸，2007年就達(dá)到3.7億噸，相當(dāng)于每年新增1000萬噸原油加工能力。2007年加工原油3.27億噸，成為僅次于美國的全球第二大煉油國。乙烯產(chǎn)量由1978年的38萬噸猛增到2007年的1048萬噸，增長26.6倍；合成樹脂、合成橡膠、合成纖維產(chǎn)量分別達(dá)到3074萬噸、222萬噸和2202萬噸，分別比1978年增長44.3倍、20.7倍和150.6倍，成為名副其實的石化產(chǎn)品生產(chǎn)大國。 　　管道運輸突飛猛進(jìn)，管網(wǎng)體系初步形成。2007年底，我國原油、成品油和天然氣管道總里程達(dá)到5.4萬千米，初步形成橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、覆蓋全國、連通海外的油氣管網(wǎng)。尤其是全長約3843千米、年輸氣能力180億立方米的西氣東輸管道，成為國家實施西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程，大大緩解了東部地區(qū)能源短缺的矛盾。 　　跨國經(jīng)營成果豐碩，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。到2007年底，我國三大石油公司海外業(yè)務(wù)遍及全球50多個國家和地區(qū)。2007年海外原油作業(yè)產(chǎn)量和權(quán)益產(chǎn)量分別達(dá)到8800萬噸和4100萬噸，天然氣作業(yè)產(chǎn)量和權(quán)益產(chǎn)量分別達(dá)到80億立方米和60億立方米，油氣管道總里程達(dá)到5300千米，海外工程技術(shù)服務(wù)合同額達(dá)到52億美元，原油成品油進(jìn)出口貿(mào)易量達(dá)到2.1億噸。 　　技術(shù)水平快速提高，裝備制造能力明顯增強(qiáng)。到目前為止，我國已掌握高分辨率地震、山地地震、水平井、多分支井、欠平衡井、超深井、三次采油等各種先進(jìn)的陸上油氣勘探開發(fā)技術(shù)；掌握了灘海和中深海油氣勘探開發(fā)技術(shù)、復(fù)雜條件下的管道施工技術(shù)；高酸高硫原油加工和清潔油品生產(chǎn)技術(shù)接近國際先進(jìn)水平。形成了比較完備的石油裝備制造體系，大部分裝備產(chǎn)品實現(xiàn)了國產(chǎn)化。12000米特深井鉆機(jī)、大口徑高鋼級油氣輸送管、百萬噸級海上浮式生產(chǎn)儲油系統(tǒng)等已達(dá)到國際先進(jìn)水平，千萬噸級煉油裝置設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)到90%以上，百萬噸級乙烯裝置設(shè)備國產(chǎn)化率也已達(dá)到85%以上。 　　企業(yè)競爭力大幅提高，國際影響力日益增強(qiáng)。2007年，中國石油、中國石化和中國海油三大石油公司銷售收入合計達(dá)2.37萬億元，占中央企業(yè)總量的24.1%；實現(xiàn)利潤總額3242億元，占中央企業(yè)總量的32.5%；上交國家稅費3400億元，占中央企業(yè)總量的40%，成為國有企業(yè)的中堅力量。在2007年全球石油公司50強(qiáng)排名中，中國石油和中國石化分列第7位和第29位；在2008年《財富》雜志500強(qiáng)中，中國石化、中國石油、中國海油分別排第16位、25位和409位。 三、堅定不移地推進(jìn)改革開放 　　過去30年，我國石油工業(yè)改革和發(fā)展取得了巨大成就。當(dāng)前和今后一段時期，我國石油工業(yè)改革和發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從國際看，石油供求關(guān)系總體偏緊，圍繞石油資源的競爭更加激烈，石油價格將繼續(xù)在較高水平震蕩。從國內(nèi)看，今年我國石油對外依存度已超過50%，而且隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展，對外依存度將呈逐年加大的趨勢，保障我國石油的安全供應(yīng)已成為更加突出的戰(zhàn)略問題。 　　過去30年，石油工業(yè)的發(fā)展得益于改革開放，今后要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，仍必須堅定不移地推進(jìn)改革開放。改革開放要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障國家石油安全供應(yīng)為中心，堅持市場化、國際化、公司化的改革取向，著力解決影響科學(xué)發(fā)展的深層次體制和機(jī)制問題，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。 　1. 不斷完善石油市場經(jīng)濟(jì)體系 　　發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，必須有一個健全的市場體系。國內(nèi)外的實踐證明，市場作用的有效性與其完善程度成正比，而市場作用的有效性又影響著一個國家和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率和整體競爭力。 　　完善石油市場經(jīng)濟(jì)體系包括提高市場化程度，發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全市場監(jiān)管等諸多方面。當(dāng)務(wù)之急是要健全石油價格市場決定機(jī)制，使價格真正反映供求狀況和資源稀缺程度，有效解決供應(yīng)緊缺和消費過度擴(kuò)張的問題。成品油價格的改革應(yīng)在總結(jié)過去幾次改革經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，抓緊建立起既參照國際價格水平，又反映國內(nèi)供需的市場價格形成機(jī)制，并逐步放開進(jìn)出口限制，增加市場供應(yīng)的彈性。 　　我國天然氣生產(chǎn)和消費發(fā)展較快，進(jìn)口天然氣將不斷增加。目前國內(nèi)天然氣價格水平，既低于可比能源的價格，更低于國際價格水平，不利于有效利用和節(jié)約。應(yīng)及時研究并出臺天然氣價格改革方案，改進(jìn)現(xiàn)行定價機(jī)制，提高價格市場化程度。 　　完善石油市場體系還應(yīng)探索建立油氣勘查開采礦業(yè)權(quán)市場，推動油氣儲量資源的商品化和有序流轉(zhuǎn)；進(jìn)一步健全煉油化工和管道運輸行業(yè)的市場準(zhǔn)入制度；嚴(yán)格銷售企業(yè)的資質(zhì)管理，規(guī)范油品市場的監(jiān)管制度。另外從長遠(yuǎn)發(fā)展看，還應(yīng)在條件具備時開辟面向國內(nèi)外市場的、統(tǒng)一規(guī)范的石油商品交易市場，以規(guī)避風(fēng)險，擴(kuò)大中國在世界石油市場價格體系中的話語權(quán)。 　2. 繼續(xù)改善政府宏觀調(diào)控 　　我國是石油生產(chǎn)和消費大國，石油工業(yè)是關(guān)系國計民生的重要行業(yè)。在堅持市場化改革的過程中需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，也應(yīng)當(dāng)設(shè)立行業(yè)管理部門，這一點已為30年的改革歷史所證明。改善政府宏觀調(diào)控的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府管理部門職能，明確哪些職能是需要退出的，哪些職能是需要加強(qiáng)的，哪些職能是短期過渡的。政府管理部門應(yīng)進(jìn)一步減少不必要的行政審批和核準(zhǔn)事項，切實改變忙于應(yīng)對眼前事務(wù)、陷于處理具體事項的狀況。重點抓好石油發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定、石油資源和市場的監(jiān)管、石油政策法規(guī)的建設(shè)等，使宏觀調(diào)控更具前瞻性、及時性和有效性。同時應(yīng)進(jìn)一步理順相關(guān)政府部門之間的關(guān)系，減少宏觀管理部門、專業(yè)管理部門和出資人代表機(jī)構(gòu)之間的職能交叉和多頭管理。 　　據(jù)調(diào)查，國外不少國家對石油工業(yè)的行政管理是把政策制定和實施監(jiān)管分開進(jìn)行的。這既有利于宏觀政策的制定，又有利于政策的執(zhí)行監(jiān)督，我們不妨加以借鑒。從石油行業(yè)的特點和規(guī)律出發(fā)，對資源市場、管輸市場、流通市場和技術(shù)安全環(huán)保等方面改進(jìn)監(jiān)管體制，依法進(jìn)行監(jiān)管，改變監(jiān)管多頭、監(jiān)管不力的現(xiàn)象。 　　另外，還應(yīng)加快能源領(lǐng)域立法。石油工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展必須走法制化道路，目前石油法制建設(shè)明顯滯后。應(yīng)當(dāng)抓緊修改頒布能源法，并制定與能源法相配套的石油天然氣領(lǐng)域的法律法規(guī)，完善石油工業(yè)法律體系。 　3. 加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度 　　現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)基本制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革的目標(biāo)，也是石油石化企業(yè)改革的目標(biāo)。這一任務(wù)尚未完成，必須繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新體制和機(jī)制。股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式。石油石化企業(yè)深化改革，首先要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，已上市的公司要擇機(jī)擴(kuò)大公眾股的股權(quán)比，逐步改變“一股獨大”的狀況；未上市的企業(yè)要創(chuàng)造條件通過注入上市公司、重組上市和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等途徑實現(xiàn)股權(quán)多元化。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式，而規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)又是現(xiàn)代公司制度的核心。石油石化企業(yè)應(yīng)按照“公司法”的要求，建立健全企業(yè)董事會，推進(jìn)外部董事和監(jiān)事制度，建立起規(guī)范的權(quán)利制衡機(jī)制，同時要完善重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。要繼續(xù)探索新形勢下黨委政治領(lǐng)導(dǎo)、職工民主管理與法人治理有效結(jié)合的途徑。繼續(xù)健全適應(yīng)市場化、信息化、人文化要求的石油石化企業(yè)內(nèi)部管理制度。強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，完善計劃管理和財務(wù)管理制度，改革勞動、人事、分配制度等，形成更加有效的激勵機(jī)制、約束機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制。 　4. 進(jìn)一步提升對外開放水平 　　世界石油資源分布的不均衡性決定了石油工業(yè)的國際化程度和競爭性。我國石油對外依存度的提高決定了我們只有不斷提升對外開放水平，拓展對外開放的廣度和深度，才能保證我國的石油安全供應(yīng)，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。 　　進(jìn)一步提升對外開放水平包括“引進(jìn)來”和“走出去”兩個方面，當(dāng)前“走出去”更為重要?！白叱鋈ァ遍_展國際石油合作，是一項長期而復(fù)雜的任務(wù)，首先需要政府制定明確的戰(zhàn)略和規(guī)劃，統(tǒng)一指導(dǎo)政府各部門及各相關(guān)企業(yè)的思想和行動。上世紀(jì)70年代初第一次石油危機(jī)后，美國政府對此一直高度重視，從未間斷，值得我們借鑒。其次，各石油公司“走出去”發(fā)展應(yīng)以保障國家石油安全供應(yīng)為中心，堅持互利共贏的基本原則，注重協(xié)作配合，形成合力。今后國際石油資源市場的競爭更趨激烈，企業(yè)“走出去”的風(fēng)險加大，政府應(yīng)及時研究出臺相應(yīng)的配套政策，給予大力支持。 　　要繼續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)全方位對外合作，包括石油勘探開發(fā)和煉油化工領(lǐng)域，油品進(jìn)出口貿(mào)易和銷售，新能源開發(fā)及節(jié)能降耗等領(lǐng)域的對外合作。同時要積極探索合作的新方式，尋找用市場和資金換取資源和技術(shù)的多種有效途徑，更好地解決我國石油資源短缺和關(guān)鍵技術(shù)制約的問題。 　　30年的實踐充分證明，只有堅持改革開放才能最大限度解放石油工業(yè)生產(chǎn)力。在新的歷史時期，石油工業(yè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實提高供應(yīng)保障能力，為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出更大更積極的貢獻(xiàn)。（作者系原國家石化局副局長、中國石油天然氣集團(tuán)公司原總經(jīng)理、全國人大財經(jīng)委委員） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（自動化網(wǎng)莫銘編輯）