五問＋一圖，讀懂《關(guān)于調(diào)整減免車輛購置稅新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求的公告》
五問＋一圖，讀懂《關(guān)于調(diào)整減免車輛購置稅新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求的公告》
12月11日，工業(yè)和信息化部、財政部、稅務(wù)總局（以下簡稱三部門）聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整減免車輛購置稅新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求的公告》（工業(yè)和信息化部 財政部 稅務(wù)總局公告 2023年第32號，以下簡稱《技術(shù)要求公告》），明確了享受減免車輛購置稅新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求。為了更好地理解和執(zhí)行《技術(shù)要求公告》，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司負責同志對《技術(shù)要求公告》進行了解讀。
問：《技術(shù)要求公告》的制定背景是什么？
答：我國自2014年9月開始實施新能源汽車免征車輛購置稅政策，并分別于2017年、2021年、2022年三次延期，現(xiàn)行政策將于2023年底到期。該政策與新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼等優(yōu)惠政策協(xié)同，為快速培育新能源汽車消費市場，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。當前，新能源汽車成本與傳統(tǒng)燃油汽車相比仍有一定差距，購置補貼政策已于2022年底退出，繼續(xù)實施減免車輛購置稅政策對穩(wěn)定和擴大新能源汽車消費十分必要。
2017年以來，除插電式（含增程式）混合動力車型在2021年因為測試標準更新調(diào)整相關(guān)技術(shù)參數(shù)外，免征車輛購置稅政策產(chǎn)品技術(shù)要求并未進行調(diào)整。近年來隨著新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模快速擴大，動力電池系統(tǒng)能量密度、純電動乘用車續(xù)駛里程、商用車單位載質(zhì)量能量消耗量等技術(shù)水平明顯提升。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，引導(dǎo)企業(yè)繼續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量和性能，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟需調(diào)整和優(yōu)化技術(shù)要求。
問：《技術(shù)要求公告》制定過程中，主要開展了哪些工作？
答：為保障《技術(shù)要求公告》有關(guān)要求科學(xué)合理，我們主要開展了以下工作：一是深入調(diào)查研究。對新能源汽車技術(shù)發(fā)展情況進行全面摸底，梳理國家標準、測試方法、技術(shù)水平現(xiàn)狀，分析未來發(fā)展趨勢，研究提出技術(shù)指標和門檻條件要求。二是充分征求意見。多次召開座談會聽取企業(yè)、行業(yè)專家、政府部門意見，就技術(shù)條件、實施要求等內(nèi)容進行充分溝通。三是專題會議研究。三部門多次召開會議，就有關(guān)問題、意見進行專題研究，力求政策要求科學(xué)合理。此外，還完成了政策公平競爭審查、與宏觀政策一致性評估等工作。
問：《技術(shù)要求公告》修改了哪些內(nèi)容？
答：一是適當提高了現(xiàn)有技術(shù)指標要求。綜合考慮技術(shù)進步和未來發(fā)展等情況，《技術(shù)要求公告》提高了整車能耗、續(xù)駛里程、動力電池系統(tǒng)能量密度等現(xiàn)有技術(shù)指標要求。燃料電池汽車方面，結(jié)合燃料電池汽車示范工作進展，優(yōu)化了燃料電池汽車純氫續(xù)駛里程、系統(tǒng)額定功率、系統(tǒng)額定功率與驅(qū)動電機額定功率之比等指標要求，補充了燃料電池啟動溫度、燃料電池電堆額定功率密度、系統(tǒng)額定功率密度等指標要求。二是新增低溫里程衰減技術(shù)指標要求。為引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)持續(xù)提升新能源汽車產(chǎn)品耐低溫性能，《技術(shù)要求公告》提出，對按照GB/T 18386.1《電動汽車能量消耗量和續(xù)駛里程試驗方法 第1部分:輕型汽車》中“附錄A”進行檢測的純電動乘用車和N1類純電動貨車，低溫里程衰減率不超過35%的，電池系統(tǒng)能量密度可放寬至95Wh/kg，純電動乘用車續(xù)駛里程要求可放寬至120km。三是明確了換電模式車型相關(guān)要求。換電模式在降低購車成本、消除里程焦慮、提升安全水平方面有一定優(yōu)勢。為支持換電模式創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合行業(yè)發(fā)展和標準實施情況，《技術(shù)要求公告》明確，相關(guān)車型需滿足GB/T 40032《電動汽車換電安全要求》標準。同時，為保證真換電、能使用，要求申報企業(yè)提供保障換電服務(wù)的證明材料。
問：對于《技術(shù)要求公告》實施，行業(yè)企業(yè)需要注意哪些問題？
答：為保障政策平穩(wěn)過渡實施，特別提醒行業(yè)企業(yè)注意時間節(jié)點和執(zhí)行要求，避免給產(chǎn)品生產(chǎn)和終端銷售造成影響。
?。ㄒ唬┳⒁鈺r間節(jié)點要求。2024年1月1日起新申請進入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》（以下簡稱《減免稅目錄》）的車型，需滿足本《技術(shù)要求公告》要求。2023年12月31日前已進入《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》且仍有效的車型，將自動轉(zhuǎn)入《減免稅目錄》，且在2024年1月1日至2024年5月31日期間仍可享受車購稅減免政策。2024年6月1日起，不符合本《技術(shù)要求公告》的車型將從《減免稅目錄》中予以撤銷。相關(guān)車型需在過渡期內(nèi)完成政策切換符合性相關(guān)工作。
?。ǘ┘皶r補傳歷史車型材料。轉(zhuǎn)入《減免稅目錄》的歷史車型，需及時補傳“減免稅”“換電模式”標識，其中換電模式車型還需提供滿足GB/T 40032《電動汽車換電安全要求》等標準的第三方檢測報告，以及換電服務(wù)保障等證明材料。稅務(wù)部門依據(jù)相關(guān)標識辦理減免稅手續(xù)。
問：《技術(shù)要求公告》預(yù)計對行業(yè)發(fā)展帶來什么影響？
答：《技術(shù)要求公告》保持主體框架基本穩(wěn)定，調(diào)整的指標充分參考已經(jīng)實施的新能源汽車購置補貼、雙積分、燃料電池汽車示范應(yīng)用等政策，同時預(yù)留了過渡期。行業(yè)企業(yè)對新政策要求有充分預(yù)期。
從行業(yè)影響來看，主要有四個方面：一是有利于穩(wěn)定汽車市場。新能源汽車成本較傳統(tǒng)汽車還有一定差距，通過消費端減免稅政策支持，保持技術(shù)條件要求基本穩(wěn)定，有助于引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期，穩(wěn)定和擴大新能源汽車消費。從2023年上半年情況看，約90%以上的車型能夠符合新的要求。二是有利于引導(dǎo)技術(shù)進步?！都夹g(shù)要求公告》綜合考慮技術(shù)進步、標準更新等情況，對已經(jīng)廣泛應(yīng)用的成熟技術(shù)適度提高要求，對低溫衰減、換電等新技術(shù)新模式給予傾斜支持，有利于提升產(chǎn)品技術(shù)水平和促進模式創(chuàng)新。三是有利于引導(dǎo)節(jié)能消費。近年來車輛平均整備質(zhì)量快速增長，給實現(xiàn)行業(yè)能耗目標帶來較大壓力?！都夹g(shù)要求公告》適度加嚴了電耗和油耗（插電式混合動力）要求，進一步引導(dǎo)節(jié)能消費。四是有利于引導(dǎo)企業(yè)保障產(chǎn)品安全?！都夹g(shù)要求公告》明確產(chǎn)品質(zhì)量保障、平臺建設(shè)等安全管理相關(guān)要求，對發(fā)生安全事故的車型及時予以管控，有利于引導(dǎo)企業(yè)確保新能源汽車使用安全。
來源：工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司
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