引言

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視營商環(huán)境建設(shè)，始終把優(yōu)化營商環(huán)境擺在治國理政的重要位置。面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，黨中央高瞻遠矚縱覽全局，把營造良好營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要抓手，瞄準制約經(jīng)濟發(fā)展和市場主體活力的突出矛盾，全面深化經(jīng)濟體制改革和“放管服”改革，不斷完善政府管理體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，減少政府對市場行為的干預，維護公平公正的競爭秩序，堅持擴大對外開放，有效提升了我國市場主體活力、社會創(chuàng)造力和國際競爭力。世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》顯示，我國全球排名快速上升，2019年已升至31位，連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。中國國際貿(mào)易促進委員會問卷調(diào)查顯示，企業(yè)對中國營商環(huán)境的評價連年提升，2021 年度整體評分達到4.38 分，為“較為滿意”水平，其中五成以上受訪企業(yè)對營商環(huán)境“非常滿意”，這一數(shù)據(jù)表明中國營商環(huán)境評價維持在良好水平。

　　十八大以來，我國向著打造國際一流營商環(huán)境的目標不斷邁進，在市場化、法治化、國際化、便利化四個方面取得長足進步。

　　十八大以來，我國持續(xù)推動刀刃向內(nèi)的改革，最大限度減少政府對市場行為的干預，以政府權(quán)力的“減法”激發(fā)市場活力的“乘法”。一是銳意簡政放權(quán)，為市場主體“松綁”。2013年，李克強總理提出在本屆政府任內(nèi)把國務(wù)院部門實施的1700多項行政審批事項減少三分之一，2016年這一承諾目標提前超額完成。目前國務(wù)院各部委已削減行政審批事項數(shù)量超過50%，取消中央指定地方實施行政審批事項超過30%，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項超過70%，中央層面核準的企業(yè)投資項目壓減90%。探索實施市場準入負面清單制度，也是我國刀刃向內(nèi)推動自身革命的一項重大舉措。2016年，天津、上海、福建、廣東開展市場準入負面清單試點，2017年試點范圍擴大到15個省市，2018年正式推出《市場準入負面清單（2018年版）》，自此全面實施市場準入負面清單制度，此后清單在2019、2020和2022年多次更新。按照“非禁即入”原則，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域，不斷迭代完善的清單使市場主體創(chuàng)造性大大激發(fā)。二是大力減稅降費，“減負”讓市場主體“輕裝上陣”。減稅方面，深入推進稅制改革，2016年全面推開“營改增”試點，并連續(xù)多年下調(diào)增值稅稅率，對小微企業(yè)實施普惠性稅收減免，確保所有行業(yè)稅負只減不增。降費方面，持續(xù)降低行政事業(yè)性收費標準，壓減行政事業(yè)性收費項目，大力查處亂收費行為，并推動降低用能、物流費用。據(jù)統(tǒng)計，2013-2018年，取消、停征、減免1100多項中央和省級政府行政事業(yè)性收費，推動降低用能、物流、電信等成本，累計減輕市場主體負擔超過3萬億元。2019、2020年，全國累計新增減稅降費分別超過2.16、2.6萬億。2021年全年新增減稅降費超過1萬億元，并為制造業(yè)中小微企業(yè)辦理緩繳稅費超2100億元。三是深化商事改革，為市場主體“賦能”。黨的十八大以來，我國持續(xù)深化商事制度改革，使市場和政府“兩只手”的作用更好發(fā)揮。2013年，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》頒布，將公司注冊資本由“有限認繳制”改為“完全認繳制”，拉開商事制度改革序幕。2013年10月，國務(wù)院常務(wù)會議部署推進公司注冊資本登記制度改革。2021年7月“證照分離”改革全面覆蓋，有效緩解了市場主體“辦證多”“辦證難”問題，至2021年底惠及企業(yè)134.6萬戶，占同期新設(shè)企業(yè)的28.1%。一系列改革舉措夯實了我國經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，形成了市場活力煥發(fā)的良好局面。工商登記注冊數(shù)據(jù)顯示，2021年全國新設(shè)市場主體2887.2萬戶（圖1），同比增長15.4%，截至當年底市場主體達1.54億戶，新增和累計市場主體數(shù)量分別是2012年的6.7倍和2.8倍，持續(xù)迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)熱情帶動大量就業(yè)，也進一步推動經(jīng)濟社會發(fā)展形成良性循環(huán)。

注：數(shù)據(jù)為筆者根據(jù)公開數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計所得。

　　1.2 法治化：多管齊下完善法規(guī)制度環(huán)境，為企業(yè)經(jīng)營保駕護航

注：數(shù)據(jù)檢索自北大法寶網(wǎng)。

注：數(shù)據(jù)檢索自裁判文書網(wǎng)。

　　1.3 國際化：高水平推動擴大開放，外資吸引力大幅增強

注：數(shù)據(jù)檢索自企查查平臺。

圖5 全國和自貿(mào)區(qū)外資準入負面清單項目數(shù)量（單位：項）

　　十八大以來，各地方各部門以公平優(yōu)質(zhì)、高效便利為目標，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，惠及千萬市場主體。一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程和機制，緩解“臉難看”“事難辦”。為緩解政務(wù)服務(wù)單位存在的門難進、臉難看、事難辦問題，近年來各級各部門聚焦增強服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，各類改革舉措不斷涌現(xiàn)。特別是針對企業(yè)和群眾反映突出的多頭跑、反復跑問題，各地方普遍將行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項集中在政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理，整合審批權(quán)力，精簡證明和手續(xù)，極大方便了企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。目前，縣級以上地方政府政務(wù)大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心的覆蓋率均已接近100%，基本覆蓋全國的政務(wù)服務(wù)體系和不斷創(chuàng)新優(yōu)化的服務(wù)方式，使“馬上辦、就近辦”“只進一扇門”“最多跑一次”逐步成為現(xiàn)實。二是加快推進數(shù)字政府建設(shè)，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。近年來，國家高度重視信息技術(shù)在公共服務(wù)中的應(yīng)用，加強數(shù)據(jù)開放共享，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，全面加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺于2020年基本建成，聯(lián)通31個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和46個國務(wù)院部門，目前已匯聚有關(guān)地方和部門900余種電子證照目錄信息42億余條，累計提供電子證照跨地區(qū)跨部門共享22.35億次，成為全國政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互認的重要渠道。各地各部門也加快把現(xiàn)場辦理事項延伸至網(wǎng)絡(luò)，打造“24小時不打烊”政府，多數(shù)服務(wù)事項都實現(xiàn)了全流程“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。通過踐行“信息多跑路、群眾少跑腿”理念極大提高了行政辦事效率，企業(yè)生命周期不同階段政務(wù)服務(wù)的輿論滿意度均達到90以上（圖6）。三是持續(xù)加強金融支持，破解“融資難”“融資貴”。十八大以來，各部門貫徹落實黨中央關(guān)于金融要為實體經(jīng)濟服務(wù)的政策導向，多措并舉緩解市場主體特別是中小微企業(yè)的融資難融資貴難題。金融系統(tǒng)綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)、下調(diào)利率、降低存款準備金率、加大應(yīng)收賬款融資支持、發(fā)行小微金融債等方式，千方百計擴大市場主體融資渠道，降低融資成本，從拓渠道、增需求、防風險等多維度破解融資難題。特別是在新冠肺炎疫情沖擊下，改善融資狀況為中小微市場主體紓困解難、渡過難關(guān)發(fā)揮了積極作用。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末，全國小微企業(yè)貸款余額近50萬億元，其中普惠型小微企業(yè)貸款余額19.1萬億元，同比增速近25%，較各項貸款增速高近14個百分點。

　　2營商環(huán)境“優(yōu)”無止境，仍需久久為功

圖7輿論對營商環(huán)境建設(shè)期盼的熱詞詞云圖

　　一是期盼政策更精準。以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為基礎(chǔ)，加強營商環(huán)境法律、法規(guī)、政策的協(xié)調(diào)配合，對違反上位法、相互矛盾或與營商環(huán)境優(yōu)化方向沖突的情況要及時修改或廢止。堅持以市場主體需求為導向優(yōu)化政策供給，變“政府思維”為“企業(yè)視角”，不斷縮小制度供給與企業(yè)需求之間的差距。利用線上線下等多元化宣傳方式加大政策的宣傳和引導，幫助市場主體特別是小微市場主體了解政策、享受優(yōu)惠。充分利用大數(shù)據(jù)手段及時跟蹤市場主體經(jīng)營生產(chǎn)狀況，主動發(fā)現(xiàn)、精準識別各類政策的適用對象，推動“人找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;政策找人”，促進政策切實落地生效。

　　三是期盼服務(wù)更便捷。加強數(shù)字政府建設(shè)，持續(xù)推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合，避免重復建設(shè)與資源浪費，加大先進數(shù)字化技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，在更大范圍、更多事項上實現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦、跨省通辦。提高跨層級數(shù)據(jù)共享的質(zhì)量和效率，促進數(shù)據(jù)向一線部門回流，提升基層服務(wù)效能。倡導“像網(wǎng)購一樣評價政務(wù)服務(wù)”的理念，整合線上線下多種評價渠道與在場離場評價方式，實現(xiàn)意見訴求高效反饋。加快完善“以評促改”“以評促優(yōu)”機制，將群眾滿意度納入地方政務(wù)服務(wù)人員考核體系，推動切實解決各類“急難愁盼”問題，為市場主體和人民群眾破障礙、增便利、謀實惠。

　　五是期盼開放更全面。深入貫徹《外商投資法》，執(zhí)行好鼓勵外商投資相關(guān)政策，保護外資合法權(quán)益，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。持續(xù)優(yōu)化外商投資市場準入規(guī)則，有序減少對外資企業(yè)設(shè)立資產(chǎn)規(guī)模、股比等方面的限制，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。建立健全政府與外資企業(yè)的溝通機制和訴求反饋渠道，充分發(fā)揮各國在華商會的聯(lián)系紐帶作用，通過商會進行信息匯總傳遞、解疑釋惑，及時掌握和處理外資企業(yè)面臨的堵點問題。加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)，進一步探索推動國內(nèi)制度規(guī)則與國際通用規(guī)則對接，積極參與全球經(jīng)濟治理和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動形成全面開放新格局。

　?。▉碓矗骸吨袊l(fā)展》2022年10月第5期。作者：邢玉冠，博士，國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部助理研究員，主要研究方向為大數(shù)據(jù)分析；楊道玲，博士，國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部處長、研究員，主要研究方向為宏觀經(jīng)濟大數(shù)據(jù)分析。）