【縣城高質量發(fā)展】

1：提升縣城發(fā)展質量：詳見（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。…提升縣城發(fā)展質量…

2:  縣城產業(yè)、鄉(xiāng)村產業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè)、細分產業(yè)、職業(yè)技能培訓等縣城產業(yè)高質量發(fā)展：詳見（五）積極培育專業(yè)功能縣城；（九）增強縣城產業(yè)支撐能力;（十）提升產業(yè)平臺功能；（十三）強化職業(yè)技能培訓。

3：自動化科技與智慧縣城：詳見（二十）推進數(shù)字化改造。建設新型基礎設施，發(fā)展智慧縣城。促進市政公用設施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用、智能化改造，部署智能電表和智能水表等感知終端。

4：綠色低碳高質量發(fā)展：詳見　（二十七）打造藍綠生態(tài)空間；?。ǘ耍┩七M生產生活低碳化。

中辦國辦印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》

　　《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》全文如下。

　　一、總體要求

　　（二）工作要求。順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產業(yè)基礎、功能定位，選擇一批條件好的縣城作為示范地區(qū)重點發(fā)展，防止人口流失縣城盲目建設。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導支持各類市場主體參與縣城建設；更好發(fā)揮政府作用，切實履行制定規(guī)劃政策、提供公共服務、營造制度環(huán)境等方面職責。以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴格落實耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，守住歷史文化根脈，防止大拆大建、貪大求洋，嚴格控制撤縣建市設區(qū)，防控災害事故風險，防范地方政府債務風險。

　　二、科學把握功能定位，分類引導縣城發(fā)展方向

　　（五）積極培育專業(yè)功能縣城。支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產業(yè)，強化產業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進制造、商貿流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。支持邊境縣城完善基礎設施，強化公共服務和邊境貿易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。

　?。ㄆ撸┯行虬l(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城。推動位于重點生態(tài)功能區(qū)內的縣城逐步有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉移，完善財政轉移支付制度，增強公共服務供給能力，發(fā)展適宜產業(yè)和清潔能源，為保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。

　　三、培育發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，穩(wěn)定擴大縣城就業(yè)崗位

　?。ㄊ┨嵘a業(yè)平臺功能。依托各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺，引導縣域產業(yè)集中集聚發(fā)展。支持符合條件的縣城建設產業(yè)轉型升級示范園區(qū)。根據(jù)需要配置公共配套設施，健全標準廠房、通用基礎制造裝備、共性技術研發(fā)儀器設備、質量基礎設施、倉儲集散回收設施。鼓勵農民工集中的產業(yè)園區(qū)及企業(yè)建設集體宿舍。

　?。ㄊ┩晟葡M基礎設施。圍繞產業(yè)轉型升級和居民消費升級需求，改善縣城消費環(huán)境。改造提升百貨商場、大型賣場、特色商業(yè)街，發(fā)展新型消費集聚區(qū)。完善消費服務中心、公共交通站點、智能引導系統(tǒng)、安全保障設施，配置電子商務硬件設施及軟件系統(tǒng)，建設展示交易公用空間。完善游客服務中心、旅游道路、旅游廁所等配套設施。

　　四、完善市政設施體系，夯實縣城運行基礎支撐

　　（十五）暢通對外連接通道。提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平，擴大干線鐵路、高速公路、國省干線公路等覆蓋面。推進縣城市政道路與干線公路高效銜接，有序開展干線公路過境段、進出城瓶頸路段升級改造。支持有需要的縣城開通與周邊城市的城際公交，開展客運班線公交化改造。引導有條件的大城市軌道交通適當向周邊縣城延伸。

　　（十七）增強防災減災能力。健全災害監(jiān)測體系，提高預警預報水平。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質災害。提高建筑抗災能力，開展重要建筑抗震鑒定及加固改造。推進公共建筑消防設施達標建設，規(guī)劃布局消防栓、蓄水池、微型消防站等配套設施。合理布局應急避難場所，強化體育場館等公共建筑應急避難功能。完善供水、供電、通信等城市生命線備用設施，加強應急救災和搶險救援能力建設。

　?。ㄊ牛┩苿永吓f小區(qū)改造。加快改造建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、配套設施不完善、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)，改善居民基本居住條件。完善老舊小區(qū)及周邊水電路氣熱信等配套設施，加強無障礙設施建設改造?？茖W布局社區(qū)綜合服務設施，推進養(yǎng)老托育等基本公共服務便捷供給。結合老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌推動老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造。

　　五、強化公共服務供給，增進縣城民生福祉

　?。ǘU大教育資源供給。推進義務教育學校擴容增位，按照辦學標準改善教學和生活設施。鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，全面改善縣域普通高中辦學條件，基本消除普通高中“大班額”現(xiàn)象。鼓勵發(fā)展職業(yè)學校，深入推進產教融合。完善幼兒園布局，大力發(fā)展公辦幼兒園，引導扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。落實農民工隨遷子女入學和轉學政策，保障學齡前兒童和義務教育階段學生入學。

　?。ǘ模﹥?yōu)化文化體育設施。根據(jù)需要完善公共圖書館、文化館、博物館等場館功能，發(fā)展智慧廣電平臺和融媒體中心，完善應急廣播體系。建設全民健身中心、公共體育場、健身步道、社會足球場地、戶外運動公共服務設施，加快推進學校場館開放共享。有序建設體育公園，打造綠色便捷的居民健身新載體。

　　六、加強歷史文化和生態(tài)保護，提升縣城人居環(huán)境質量

　?。ǘ撸┐蛟焖{綠生態(tài)空間。完善生態(tài)綠地系統(tǒng)，依托山水林田湖草等自然基底建設生態(tài)綠色廊道，利用周邊荒山坡地和污染土地開展國土綠化，建設街心綠地、綠色游憩空間、郊野公園。加強河道、湖泊、濱海地帶等濕地生態(tài)和水環(huán)境修復，合理保持水網(wǎng)密度和水體自然連通。加強黑臭水體治理，對河湖岸線進行生態(tài)化改造，恢復和增強水體自凈能力。

　?。ǘ牛┩晟评占幚眢w系。因地制宜建設生活垃圾分類處理系統(tǒng)，配備滿足分類清運需求、密封性好、壓縮式的收運車輛，改造垃圾房和轉運站，建設與清運量相適應的垃圾焚燒設施，做好全流程惡臭防治。合理布局危險廢棄物收集和集中利用處置設施。健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉運處置體系。推進大宗固體廢棄物綜合利用。

　　七、提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補

　?。ㄈ┩七M縣城公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。鼓勵縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式，鼓勵發(fā)展遠程醫(yī)療，提升非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力。發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，深化義務教育教師“縣管校聘”管理改革，推進縣域內校長教師交流輪崗。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。

　　八、深化體制機制創(chuàng)新，為縣城建設提供政策保障

　?。ㄈ澹┙⒍嘣沙掷m(xù)的投融資機制。根據(jù)項目屬性和收益，合理謀劃投融資方案。對公益性項目，加強地方財政資金投入，其中符合條件項目可通過中央預算內投資和地方政府專項債券予以支持。對準公益性項目和經(jīng)營性項目，提升縣域綜合金融服務水平，鼓勵銀行業(yè)金融機構特別是開發(fā)性政策性金融機構增加中長期貸款投放，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券。有效防范化解地方政府債務風險，促進縣區(qū)財政平穩(wěn)運行。引導社會資金參與縣城建設，盤活國有存量優(yōu)質資產，規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點，鼓勵中央企業(yè)等參與縣城建設，引導有條件的地區(qū)整合利用好既有平臺公司。完善公用事業(yè)定價機制，合理確定價格水平，鼓勵結合管網(wǎng)改造降低漏損率和運行成本。

　　九、組織實施

　?。ㄈ耍娀?guī)劃引領。堅持“一縣一策”，以縣城為主，兼顧縣級市城區(qū)和非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)，科學編制和完善建設方案，按照“缺什么補什么”原則，明確建設重點、保障措施、組織實施方式，精準補齊短板弱項，防止盲目重復建設。堅持項目跟著規(guī)劃走，科學謀劃儲備建設項目，切實做好項目前期工作。

　?。ㄈ牛┩苿釉圏c先行。合理把握縣城建設的時序、節(jié)奏、步驟。率先在示范地區(qū)推動縣城補短板強弱項，細化實化建設任務，創(chuàng)新政策支撐機制和項目投資運營模式，增強縣城綜合承載能力，及早取得實質性進展。在示范工作基礎上，及時總結推廣典型經(jīng)驗和有效做法，穩(wěn)步有序推動其他縣城建設，形成以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設有效路徑。