在全國農(nóng)業(yè)機械化工作會議上的講話 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長  張?zhí)伊?nbsp;

2022年3月17日 

　　今天我們召開全國農(nóng)業(yè)機械化工作會議，主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國“兩會”、全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨加強冬小麥田間管理工作會議精神，按照中央一號文件以及全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議有關(guān)要求，部署推進(jìn)2022年農(nóng)業(yè)機械化重點工作。 

　　剛才，山東、湖南、浙江、江西、四川、上海等6個?。ㄊ校┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（委）和江蘇寶應(yīng)縣柳堡鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志作了很好的交流發(fā)言，大家要學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三點意見。 

　　一、2021年農(nóng)業(yè)機械化展現(xiàn)新作為 

　　2021年是“十四五”開局之年。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，在常態(tài)化疫情防控背景下，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展。全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過72%、提高1個百分點，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體提升1—2個百分點，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，農(nóng)機裝備支撐卡點破冰，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面，為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐。“十四五”農(nóng)業(yè)機械化工作實現(xiàn)了良好開局，亮點紛呈。 

　　一是抓緊抓實糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化，穩(wěn)產(chǎn)保供支撐能力得到新提升。各地聚焦糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，精心組織重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)，突出抓好機收減損，著力提升薄弱環(huán)節(jié)機械化水平，全力抗災(zāi)救災(zāi)。機收損失率平均降低1個百分點，挽回100億斤損失；水稻機械種植率提高2個百分點以上，超過58%；新創(chuàng)建了144個基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣；三大主糧機械化水平再創(chuàng)新高。去年7月河南局部雨澇嚴(yán)重，中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會、農(nóng)機工業(yè)協(xié)會、農(nóng)機流通協(xié)會和浙江、湖南、重慶、天津、吉林、黑龍江、江蘇、山東、湖北、陜西、寧夏、新疆等10余省市緊急捐贈2264臺套水泵及其他物資，千里馳援，極大振奮全系統(tǒng)狠抓糧食生產(chǎn)的精氣神，展現(xiàn)了農(nóng)機系統(tǒng)團(tuán)結(jié)一心、攻堅克難的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。 

　　二是細(xì)化實化機械化生產(chǎn)短板需求，農(nóng)機裝備補短板實現(xiàn)新突破。我部與工信部聯(lián)合召開農(nóng)機裝備補短板工作推進(jìn)會，有效推動相關(guān)各方凝心聚力；與國機集團(tuán)簽署合作框架協(xié)議，多次召開重點農(nóng)機企業(yè)座談會，組織動員各方力量梳理出主要農(nóng)作物、丘陵山區(qū)、重要零部件等領(lǐng)域300多個短板弱項，加大政策支持引導(dǎo)。江蘇實施“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化推進(jìn)行動”“農(nóng)機裝備智能化綠色化提升行動”，安排專項經(jīng)費4550萬元實施農(nóng)機裝備與技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新“揭榜掛帥”；山東、河北、重慶等地推動短板農(nóng)機研發(fā)立項實施，產(chǎn)學(xué)研推用一體推進(jìn)農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。濰柴雷沃、中聯(lián)重機、一拖等一些頭部企業(yè)顯著加大研發(fā)投入。 

　　三是落細(xì)落小農(nóng)機購置補貼等重大政策實施，機械化轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展。我部會同財政部啟動實施了新一輪農(nóng)機購置補貼政策，中央財政安排190億元資金，各地加快推進(jìn)政策實施，做優(yōu)管理服務(wù)細(xì)節(jié)，扶持179萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置機具209萬臺（套），其中畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等機械超過26萬臺（套）。農(nóng)機報廢更新補貼擴(kuò)面增量，報廢舊機數(shù)量和受益農(nóng)戶數(shù)量是上年的3倍。扎實推進(jìn)東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃，實施面積達(dá)7200萬畝，較上年增加2500萬畝。實施農(nóng)機深松整地補助，作業(yè)面積超過1億畝。推動落實14億元專項資金重點支持災(zāi)區(qū)排澇、搶收、播前整地等重點環(huán)節(jié)農(nóng)機服務(wù)。多地立足加快農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展，因地制宜創(chuàng)設(shè)政策。山西建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)、中藥材等非糧類農(nóng)機新技術(shù)示范點14個，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理及加工裝備技術(shù)示范點29個。寧夏將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和資金轉(zhuǎn)向主要用于丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造，以及實施農(nóng)機綜合保險保費補貼，參保農(nóng)機達(dá)7萬余臺。江西、云南等地以指定方式擴(kuò)充農(nóng)機鑒定機構(gòu)數(shù)量，增強鑒定工作力量，農(nóng)機鑒定產(chǎn)品種類和數(shù)量大幅增長。 

　　四是抓主抓重壯大農(nóng)機化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈，機械化生產(chǎn)質(zhì)量和效率取得新提高。突出農(nóng)機社會化服務(wù)，牽引農(nóng)機化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，精選推介了24個“全程機械化+綜合農(nóng)事”等服務(wù)模式的典型案例，進(jìn)一步強化示范引領(lǐng)。部省兩級分層分類搭建農(nóng)機化生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)測平臺，提高了重要農(nóng)時關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)管理服務(wù)效率。深入推進(jìn)農(nóng)機駕駛培訓(xùn)取消資格審批改革，簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)，放活了農(nóng)機培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。部省協(xié)作共同推出1000多名農(nóng)機使用一線“土專家”，啟動了專業(yè)農(nóng)機手培訓(xùn)行動，農(nóng)機化實用人才進(jìn)一步壯大。安徽列項支持71個縣（市、區(qū)）建設(shè)全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心144家。吉林投入財政資金1億元，在全省10個產(chǎn)糧大縣開展全程機械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備建設(shè)。甘肅持續(xù)開展“一鄉(xiāng)一農(nóng)機合作社”建設(shè)試點，積極發(fā)展以農(nóng)機為載體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，合作社完成的機械化作業(yè)面積占到全省的40%。 

　　五是凝心聚力謀劃發(fā)展藍(lán)圖，加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的氛圍更加濃厚。我部組織制定印發(fā)了《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》，凝聚全行業(yè)的智慧，明確了新時期農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展的思路目標(biāo)舉措。各地分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)確定“十四五”及2035年農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，梳理短板弱項，探索解決路徑。各有關(guān)部委、金融機構(gòu)出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化的務(wù)實管用舉措，給了我們很大支持。地方黨委政府高度重視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，不少地方主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，支持舉措日益豐富、力度逐漸加大。浙江省委省政府啟動實施“機械強農(nóng)”行動，省政府辦公廳印發(fā)《先進(jìn)適用農(nóng)機具研制推廣行動計劃》，省財政安排專門經(jīng)費，從研發(fā)制造、試驗示范、推廣應(yīng)用三方面全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)“機器換人”。 四川將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備納入省委省政府現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，設(shè)立薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)研發(fā)攻關(guān)專項，啟動實施“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機化改造項目，投入資金1.1億元。湖南布局建設(shè)智慧智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高地，實施“千社工程”，開展“以機宜地”和果菜茶園宜機化改造試點，投入資金近1.5億元。 

　　    2021年農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展取得良好成績，是黨中央國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是地方各級黨委政府大力推進(jìn)、各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與相關(guān)部門單位團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是農(nóng)機化戰(zhàn)線全體同志埋頭苦干的結(jié)果。在此，我代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，向各地黨委政府、各有關(guān)部門表示感謝，向長期奮戰(zhàn)在農(nóng)機化工作一線的干部職工、科技工作者和廣大農(nóng)機手表示親切的慰問！ 

　　二、切實增強加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的緊迫感責(zé)任感 

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一條清晰的主線，就是機械對人力畜力的持續(xù)替代。沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記對加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化作出了一系列重要指示，強調(diào)要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入“十四五”時期，三農(nóng)工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新階段，對農(nóng)業(yè)機械化提出了新的更高要求。 

　　首先，從保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面看。經(jīng)過不懈努力，農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展取得長足進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機械動力，進(jìn)入了機械化為主導(dǎo)的新階段。但農(nóng)業(yè)機械化在不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同品種、不同環(huán)節(jié)上的發(fā)展還不平衡不充分，重要農(nóng)產(chǎn)品機械化生產(chǎn)、重要農(nóng)時農(nóng)機作業(yè)服務(wù)等方面有的還跟不上。比如，農(nóng)機農(nóng)藝融合尚不夠全面，雙季稻區(qū)水稻栽植、甘蔗收獲等機械化水平還很低，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化水平也不高，農(nóng)機抗災(zāi)救災(zāi)能力還有不足，機械化減損保質(zhì)還有潛力等。因此，我們要正視差距，樹立大食物觀，著眼為各類食物生產(chǎn)提供裝備保障，緊盯短板薄弱環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展，切實支持保障好國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。 

　　第二，從提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力方面看。農(nóng)機裝備是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)技術(shù)集成和大規(guī)模應(yīng)用的重要載體，具有人工沒有的優(yōu)勢，能夠顯著提升土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，能夠有效支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和競爭力具有不可替代的作用，還能產(chǎn)生巨大的環(huán)境生態(tài)效益。目前，我國已成為農(nóng)機生產(chǎn)制造和使用大國，能夠生產(chǎn)4000多種產(chǎn)品。但大而不強、多而不優(yōu)，部分關(guān)鍵核心技術(shù)、重要零部件、材料受制于人，部分高端機具主要依賴進(jìn)口，國產(chǎn)機具多為中低端產(chǎn)品，部分領(lǐng)域、環(huán)節(jié)或地區(qū)“無機可用”“無好機用”問題依然存在，有些還十分明顯。比如，大豆玉米帶狀復(fù)合種植專用機械、園藝和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、高端智能農(nóng)機裝備都有不足，適應(yīng)南方丘陵山區(qū)的小型小眾機械還相對缺乏等等。因此，我們要堅持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求精準(zhǔn)補上農(nóng)機裝備短板，把農(nóng)業(yè)機械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和競爭力的作用全面地、充分地發(fā)揮出來。 

　　第三，從促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接方面看。“機器替代+主體轉(zhuǎn)換”將成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)方案。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展直接推動農(nóng)民合作社及其他農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展，進(jìn)而有效帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這當(dāng)中的19.5萬個農(nóng)機服務(wù)組織已成為發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的引擎力量，在促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、開展跨區(qū)作業(yè)服務(wù)、發(fā)展綜合農(nóng)事服務(wù)等方面發(fā)揮了不可替代重要作用，展現(xiàn)出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“機械化部隊”的面貌。但是，農(nóng)機社會化服務(wù)組織布局不均衡，服務(wù)半徑和能力參差不齊，尤其是搶烘搶排搶灌等應(yīng)急救災(zāi)能力薄弱；農(nóng)機合作社等農(nóng)機社會化服務(wù)組織帶頭人、農(nóng)機服務(wù)經(jīng)紀(jì)人等人才缺乏，農(nóng)機存放、維修以及機械化育秧、烘干等設(shè)施用地難、發(fā)展慢等問題，在一些地區(qū)仍然突出。因此，我們要著眼更好解決“誰來種地、怎么種地”問題，進(jìn)一步加強農(nóng)機社會化服務(wù)組織及能力建設(shè)，有力促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。 

　　第四，從拓寬農(nóng)民就業(yè)增收空間方面看。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，大幅度減輕了農(nóng)業(yè)勞動者的勞動強度，有效解放了勞動力，把更多的小農(nóng)戶從細(xì)碎的土地經(jīng)營中釋放出來，轉(zhuǎn)向比較效益更高的多種經(jīng)營和二三產(chǎn)業(yè)，拓展家庭經(jīng)營和務(wù)工就業(yè)渠道，增加經(jīng)營性收入和工資性收入。農(nóng)業(yè)機械化還帶動了農(nóng)機化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大，培育創(chuàng)造出近5000億元農(nóng)機服務(wù)市場，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機從業(yè)人員近5000萬人，成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一支重要力量。但農(nóng)機化發(fā)展還不全面，機器換人的空間還很大。比如，我國丘陵山區(qū)耕地面積6億多畝，占耕地總面積的三成左右，其中有一半沒有實現(xiàn)機械化，存在很大的棄耕撂荒風(fēng)險，本可以增產(chǎn)增收的特色產(chǎn)業(yè)可能就會凋敝。再如，農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化水平還不高，通過加工增值助力農(nóng)民增收還大有文章可做。又如，沒有機械化，傳統(tǒng)的間套作增產(chǎn)模式就會消失，亟待推廣的大豆玉米帶狀復(fù)合種植、橘園種豆模式等就難以發(fā)展起來。因此，我們要在大力發(fā)展以農(nóng)機為載體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的同時，加快推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，助力驅(qū)動丘陵山區(qū)更多農(nóng)業(yè)勞動力從傳統(tǒng)種植業(yè)轉(zhuǎn)向高效特色產(chǎn)業(yè)，從土地、養(yǎng)殖場里轉(zhuǎn)移到比較效益更高的產(chǎn)業(yè)；要大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化，延展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，拓展種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)增收渠道和空間；要注重適宜間套作農(nóng)藝措施的農(nóng)機裝備研發(fā)創(chuàng)新，讓我國歷史悠久的傳統(tǒng)增產(chǎn)模式煥發(fā)新生，在促進(jìn)“多種一畝是一畝、多種一季是一季”中擴(kuò)大農(nóng)民收入增長空間。 

　　總之，新形勢新要求，責(zé)任大，任務(wù)重，難度高。唐仁健部長指出，對農(nóng)機的需求，正由部分品種生產(chǎn)的局部需求，轉(zhuǎn)變?yōu)榉N養(yǎng)加全鏈條的需求，從非剛性需求轉(zhuǎn)變?yōu)殡x不開、還要好的剛性需求。我們要充分認(rèn)識到，在新發(fā)展階段加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化，直接關(guān)系到地能不能種、有沒有人種，是必須干好的大事要事，不是可有可無、錦上添花的事。新征程上，我們必須進(jìn)一步增強政治意識、大局意識和責(zé)任感、使命感，堅決扛起推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展的歷史重任，發(fā)揚擔(dān)當(dāng)和斗爭精神，提升做好農(nóng)業(yè)機械化工作的能力水平，高質(zhì)量完成好各項工作任務(wù)。一要旗幟鮮明講政治。農(nóng)業(yè)機械化是黨和人民的事業(yè)，關(guān)系“國之大者”。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)深悟透、用活用好習(xí)近平總書記關(guān)于三農(nóng)工作重要論述以及關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化工作的重要指示批示精神，堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面貫徹落實黨中央決策部署，主動站在全局和戰(zhàn)略的高度想問題、辦事情，一切工作從抓的導(dǎo)向、力度到抓的方式方法，都要體現(xiàn)政治性，著力提升農(nóng)機化業(yè)務(wù)工作的政治效果。二要求真務(wù)實強作風(fēng)。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是大戰(zhàn)略，也是精細(xì)活，必須要強化精準(zhǔn)思維，做到謀劃時統(tǒng)攬全局、操作中精細(xì)得當(dāng)。《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》對今后一段時期農(nóng)業(yè)機械化工作作了全面部署，各地要結(jié)合實際抓好貫徹落實。在確定目標(biāo)任務(wù)時，要同地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、已有工作基礎(chǔ)相協(xié)同；在確定技術(shù)路線時，要與區(qū)域資源氣候條件、地形地貌相匹配，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)找到適合當(dāng)?shù)厍闆r和農(nóng)民需要的模式路徑、機制辦法。對當(dāng)務(wù)之急，要立說立行、緊抓快辦，不能慢慢吞吞、拖拖拉拉；對長期任務(wù)，要保持戰(zhàn)略定力和耐心，堅持一張藍(lán)圖繪到底，滴水穿石，久久為功。三要勵精圖治提能力。農(nóng)業(yè)機械化橫跨農(nóng)工兩大領(lǐng)域，對干部的綜合素質(zhì)能力要求很高。我們的干部一定要在專業(yè)上力求一專多能，加強理論學(xué)習(xí)、厚實理論功底，不僅要懂專業(yè)、知農(nóng)時、識五谷，還得多學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、黨建等相關(guān)知識，這樣才能成為行家里手、工作得心應(yīng)手。在視野上做到點面兼顧，既要突出重點加快補上短板，又要統(tǒng)籌全局協(xié)調(diào)協(xié)同有關(guān)方面，同心同向推進(jìn)農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展。在工作上加強調(diào)查研究、找準(zhǔn)有效抓手，多吸取基層農(nóng)民群眾的經(jīng)驗做法，多聽取農(nóng)機企業(yè)和科技工作者等方面的真知灼見；用好“一大一小”農(nóng)機裝備推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、全程機械化示范縣、農(nóng)機農(nóng)藝融合試驗基地等平臺，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展；抓好農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等載體，把小農(nóng)戶引入農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道；發(fā)揮好各級農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機制或?qū)０嗟茸饔?，推動各項工作協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)落地、見到實效。 

　　三、突出抓好2022年農(nóng)業(yè)機械化重點工作 

　　今年是黨的二十大召開之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定糧食面積，大力擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)，提升農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用水平，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。中央一號文件對提升農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用水平作出專門部署。《政府工作報告》將“提高農(nóng)機裝備水平”作為2022年政府工作任務(wù)。全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨加強冬小麥田間管理工作會議要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化，加強耕地整備建設(shè)和宜機化改造，加強先進(jìn)適用農(nóng)機裝備研發(fā)，創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)機作業(yè)的品種和技術(shù)模式。全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議明確了糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積提產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)基礎(chǔ)提效益、鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步伐提質(zhì)量、農(nóng)民增收穩(wěn)勢頭提后勁“四穩(wěn)四提”的工作布局，強調(diào)切實打牢種子耕地農(nóng)機基礎(chǔ)，加力推進(jìn)農(nóng)機裝備補短板。這一系列決策部署，對農(nóng)業(yè)機械化寄予厚望，為做好全年農(nóng)業(yè)機械化工作指明了方向，提出了要求，我們要深刻領(lǐng)會貫徹、認(rèn)真抓好落實。概括起來說，就是要緊貼實際需求加快推進(jìn)適用型的農(nóng)業(yè)機械化，緊盯為各類食物生產(chǎn)提供裝備支撐，加快農(nóng)機裝備補短板，加快機械化與農(nóng)藝制度、智能信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)田建設(shè)相融合，強化糧食生產(chǎn)、大豆油料擴(kuò)種、設(shè)施農(nóng)業(yè)等“米袋子”“油瓶子”“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)機具裝備保障，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)機研發(fā)應(yīng)用水平，有力支撐“四穩(wěn)四提”，為牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，做出實打?qū)嵉霓r(nóng)機貢獻(xiàn)。具體要突出抓好以下七方面工作。 

　　（一）狠抓重要農(nóng)時糧食機械化生產(chǎn)。要緊盯重要農(nóng)時。及早組織發(fā)布對接農(nóng)機作業(yè)服務(wù)供需信息，做好機具保障、維修服務(wù)、優(yōu)先優(yōu)惠用油等工作，強化農(nóng)機作業(yè)進(jìn)度與農(nóng)情數(shù)據(jù)銜接會商；會同有關(guān)部門做好跨區(qū)作業(yè)氣象預(yù)警預(yù)報、作業(yè)秩序維護(hù)、突發(fā)事件處置等工作，保障作業(yè)車輛及時順暢轉(zhuǎn)移、安全高效作業(yè)。要狠抓機收減損。強化減損就是增產(chǎn)意識，廣泛開展大宣傳、大培訓(xùn)、大比武活動，加強農(nóng)機手隊伍管理和指導(dǎo)，提升收獲機械裝備質(zhì)量和性能，確保正常作業(yè)條件下糧食機收損失率全面控制在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，挽回一斤是一斤。要加強災(zāi)害應(yīng)對。制定應(yīng)急方案，增加應(yīng)急機具儲備，加強機手救災(zāi)防災(zāi)技能培訓(xùn)，確保遇到災(zāi)情農(nóng)機調(diào)得出、用得上，兜住機械化生產(chǎn)風(fēng)險。要推廣綠色增效技術(shù)。提質(zhì)擴(kuò)面實施好東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃，扎扎實實完成8000萬畝年度目標(biāo)任務(wù)，廣泛推行秸稈覆蓋免少耕播種作業(yè)，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和黑土地保護(hù)利用雙贏；完成耕地深松整地1億畝，有效提升地力。要大力提升水稻機械化種植水平。水稻機械化栽種水平低是三大主糧機械化生產(chǎn)的最大短板，今年要開展南方水稻機械化種植專項推進(jìn)行動，主推機械化移栽，突出“為機育秧”，發(fā)展機械化育插秧社會化服務(wù)，加快補齊水稻機種短板。 

　?。ǘ^力保障大豆和油料擴(kuò)種機具供給。大面積推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植，提升糧油綜合生產(chǎn)能力，保障實用高效種管收作業(yè)機具供給是關(guān)鍵。要全力支撐大豆玉米帶狀復(fù)合種植。立足現(xiàn)有機型因地制宜抓好機具適配改造，做好改造配件協(xié)調(diào)供應(yīng)；積極組織和支持科研單位、農(nóng)機企業(yè)開展跨帶收獲機、雙系統(tǒng)收獲機等新型專用機具研發(fā)攻關(guān)，推動機具試制試驗、改進(jìn)熟化。要著力提高油菜機械化水平。選育生育期更短的油菜品種，推進(jìn)解決冬閑田種植油菜茬口緊張問題，發(fā)展輕簡化機直播與支持示范應(yīng)用機移栽并舉，因地制宜推廣分段機收、聯(lián)合機收作業(yè)方式，切實提升油菜機播、機收率。要加快先進(jìn)適用裝備推廣應(yīng)用。加大農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策支持力度，對暫時無法鑒定的復(fù)合種植專用的播種、植保、收獲等創(chuàng)新產(chǎn)品，采用新產(chǎn)品補貼試點方式予以支持，加強機具質(zhì)量與作業(yè)效果跟蹤評價，加快把好產(chǎn)品推出來、用起來。要做好機具作業(yè)社會化服務(wù)。加強油菜、花生、大豆等油料作物播種、收獲作業(yè)服務(wù)供需對接，組織開展跨區(qū)作業(yè)、生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)，抓好油料作物機收減損。 

　?。ㄈ┲χС脂F(xiàn)代化設(shè)施種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。我國耕地資源主要用于口糧，草原和水域面積也有限，提高重要副食品供給能力只能更多走現(xiàn)代化設(shè)施種養(yǎng)的路子；滿足“菜籃子”產(chǎn)品等多樣化消費需求，更多只能在發(fā)展設(shè)施種養(yǎng)、提升土地生產(chǎn)效率上想更多辦法。而設(shè)施裝備是現(xiàn)代化設(shè)施種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐。要強化裝備供給。加快研發(fā)推廣適宜適用的設(shè)施種植養(yǎng)殖裝備，加快推進(jìn)育秧育苗中心、烘干冷儲中心、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施大棚的建設(shè)，加快自動飼喂、廢棄物處理、環(huán)境控制、屠宰加工、軌道運輸?shù)认冗M(jìn)裝備的推廣應(yīng)用。要強化政策扶持。加大農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策對現(xiàn)代化設(shè)施種養(yǎng)成套設(shè)施裝備的支持力度，推行先建后補，引導(dǎo)有意愿的地方建設(shè)智慧農(nóng)牧漁場，加快組織制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，委托有資質(zhì)的第三方開展技術(shù)指導(dǎo)、驗收、抽查，擴(kuò)大政策實施面、受益面。要強化示范引導(dǎo)。啟動設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖全程機械化示范縣創(chuàng)建，推出一批先導(dǎo)區(qū)。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技示范基地等平臺，遴選推出一批先進(jìn)適用裝備和標(biāo)準(zhǔn)化模式，開展設(shè)施設(shè)備、專用品種、高效生產(chǎn)管理和種植、養(yǎng)殖技術(shù)的集成示范，加快先進(jìn)適用設(shè)施種養(yǎng)機械化技術(shù)推廣應(yīng)用。 

　?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化。丘陵山區(qū)如果不能實現(xiàn)機械化，就會有很多地沒法種，有不少重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)沒人去干，國家糧食安全就會出問題。丘陵山區(qū)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的最大區(qū)域短板，必須下大力氣推進(jìn)。要增加適用機具供給，推動丘陵山區(qū)通用動力機械裝備及特色作物生產(chǎn)、特色養(yǎng)殖需要的高效專用農(nóng)機研發(fā)，將更多符合條件的產(chǎn)品和成套設(shè)施裝備納入補貼范圍、加大補貼力度。要推進(jìn)農(nóng)田宜機化改造。加大對農(nóng)田宜機化改造的技術(shù)指導(dǎo)，做好《丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造技術(shù)規(guī)范》宣貫，制定完善《丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造評價規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遴選發(fā)布一批典型案例，強化示范引領(lǐng)。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作，積極推進(jìn)地方政府債券和有關(guān)資金支持開展丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造。要推動農(nóng)作物和果園茶園種植標(biāo)準(zhǔn)化。加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，推動種植品種模式、果園茶園建設(shè)改造等與機械化作業(yè)相適應(yīng)，研究制定機械化生產(chǎn)農(nóng)藝規(guī)范，加快適用農(nóng)機裝備示范推廣。 

　　（五）啟動實施農(nóng)機裝備補短板行動。按照我部與工信部聯(lián)合召開的農(nóng)機裝備補短板工作推進(jìn)會部署要求，抓緊啟動農(nóng)機裝備補短板行動。要編制行動方案。以分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)研究為抓手，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，全面摸清農(nóng)業(yè)機械短板，編制國家級和省級農(nóng)機裝備補短板行動方案，做好銜接，加快短板機具項目化清單化工作，尤其是要突出丘陵山區(qū)、大豆玉米帶狀復(fù)合種植、設(shè)施種養(yǎng)殖、林下種植等專用農(nóng)機裝備研發(fā)布局。要強化支持保障。加大專用農(nóng)機裝備標(biāo)準(zhǔn)及大綱制修訂力度，加大農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策支持力度，促進(jìn)補短板攻關(guān)成果和創(chuàng)新產(chǎn)品高效轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用。加強質(zhì)量監(jiān)督，統(tǒng)籌農(nóng)機試驗鑒定、農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查、農(nóng)機投訴監(jiān)督等工作，把嚴(yán)農(nóng)機產(chǎn)品推廣應(yīng)用質(zhì)量關(guān)。協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，動員有關(guān)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)機企業(yè)共同參與，把好產(chǎn)品制造質(zhì)量關(guān)。要啟動“一大一小”先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。支持若干省開展大型大馬力高端智能農(nóng)機裝備和丘陵山區(qū)適用小型機械推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新搭建農(nóng)機試驗鑒定及試驗驗證、檢驗檢測公共平臺，探索構(gòu)建自主可控、安全可靠、填白補缺、進(jìn)中求好的國內(nèi)農(nóng)機生產(chǎn)供應(yīng)體系，創(chuàng)造良好應(yīng)用場景和政策環(huán)境，做出做大應(yīng)用市場，加速技術(shù)迭代成熟。  

　?。┘恿ν苿愚r(nóng)機社會化服務(wù)提質(zhì)增效。要因地制宜推進(jìn)農(nóng)機區(qū)域性服務(wù)中心建設(shè)，推廣以“全程機械化”為牽引的多樣化服務(wù)模式，加強救災(zāi)防災(zāi)專用農(nóng)機裝備儲備，提升農(nóng)機應(yīng)急搶收搶種搶烘及排澇抗旱服務(wù)能力，廣泛開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和快速精準(zhǔn)開展抗災(zāi)救災(zāi)。要深入開展專業(yè)農(nóng)機手培訓(xùn)行動，充分發(fā)揮農(nóng)機使用一線“土專家”作用，重點圍繞大豆玉米帶狀復(fù)合種植、機收減損等關(guān)鍵機械化技術(shù)開展田間操作實訓(xùn)，提高機手作業(yè)服務(wù)能力。要推動搭建農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測服務(wù)平臺，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，強化作業(yè)組織調(diào)度，探索實時測產(chǎn)，并依托大數(shù)據(jù)支持，創(chuàng)新農(nóng)機保險模式，完善農(nóng)機維修服務(wù)體系，為農(nóng)機手提供便捷高效的服務(wù)。 

　?。ㄆ撸┤Υ蚝?ldquo;全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動”農(nóng)機安全整治收官之戰(zhàn)。要強化基層農(nóng)機安全生產(chǎn)精細(xì)化監(jiān)管，推廣“柳堡模式”，因地制宜將農(nóng)機安全監(jiān)管工作納入基層網(wǎng)格化管理，與鄉(xiāng)村治理積分制、清單制工作有機銜接。扎實推進(jìn)農(nóng)機安全檢驗制度改革，采取政府購買服務(wù)等方式，提高檢驗率。要深入實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，加快老舊拖拉機和收獲、插秧、植保、脫粒等機械淘汰升級，持續(xù)改善農(nóng)機安全性能狀態(tài)。要啟動開展新一輪“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作，會同應(yīng)急管理部門完善創(chuàng)建條件，改進(jìn)創(chuàng)建辦法，高質(zhì)量推出一批示范市（縣）。要嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)駕駛行為，會同公安部門加大執(zhí)法力度，推動各地于2022年底對沒有農(nóng)田作業(yè)功能的拖拉機停止核發(fā)牌證，扎實推進(jìn)變型拖拉機清零工作。 

　　當(dāng)前，春耕春播已從南到北陸續(xù)展開。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分發(fā)揮農(nóng)機主力軍作用，迅速掀起農(nóng)機春耕春播熱潮，突出抓好大豆玉米帶狀復(fù)合種植、冬小麥春季田管、早稻育插秧機械化作業(yè)服務(wù)，全力以赴打好今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一仗。要提前動員有關(guān)生產(chǎn)主體和農(nóng)機企業(yè)，做好人員培訓(xùn)、機具準(zhǔn)備檢修、維修配件供應(yīng)等工作。要積極開展形式多樣的科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場演示、實地驗證、觀摩培訓(xùn)活動，大力推廣新裝備新技術(shù)。要落實安全生產(chǎn)責(zé)任，提高機手安全意識，消除事故隱患，做好事故預(yù)防與應(yīng)急處理工作，同時注重落實防疫措施，保障好人民群眾生命財產(chǎn)安全，通過各項扎實有效的工作，確保春季農(nóng)機化生產(chǎn)高效、高質(zhì)、安全，為奪取夏糧豐收提供機械化保障，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！ 　　

精準(zhǔn)發(fā)力 

為大豆玉米帶狀復(fù)合種植提供有力機械化支撐 

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 

　　山東作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)機裝備制造業(yè)大省，始終堅決扛牢糧食安全責(zé)任。2021年以來，為強化機械化支撐保障，加快推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)，搶前抓早、高位推動，靶向施策、攻堅克難，取得了積極進(jìn)展。 

　　一、突出引領(lǐng)，高位謀劃聚合力 

　　一是及早開展調(diào)研。去年10月先后在禹城市和肥城市召開了專題座談會和現(xiàn)場觀摩會，宣傳展示復(fù)合種植技術(shù)模式和生產(chǎn)優(yōu)勢。召集農(nóng)機專家顧問團(tuán)、各市生產(chǎn)科長、省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)座談研討技術(shù)模式與機具裝備適配，研究提出解決路徑。制定了我省復(fù)合種植配套機具應(yīng)用指引和裝備保障方案，為全省推廣應(yīng)用奠定技術(shù)基礎(chǔ)。二是加強組織協(xié)調(diào)。省廳成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和專家指導(dǎo)組，建立廳領(lǐng)導(dǎo)幫包聯(lián)系機制。及早開展調(diào)查摸底，細(xì)化分解任務(wù)。對接縣級機具保障聯(lián)系人，及時傳達(dá)國家、省有關(guān)政策，同時掌握生產(chǎn)一線有關(guān)機具需求、生產(chǎn)、使用的第一手資料。目前，我省150萬畝推廣任務(wù)已全部細(xì)化分解到16市106個縣9042個經(jīng)營主體。三是籌辦裝備展示。2月8日-13日，在齊河縣和禹城市組織開展了復(fù)合種植專用機具展示和田間演示活動，組織專家現(xiàn)場講解專用機具，錄制了機具使用和技術(shù)推廣專題片。 

　　二、圍繞需求，研改機具補短板 

　　一方面推進(jìn)短板機具研發(fā)。針對短板弱項，將復(fù)合種植機械化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)列入2022年省重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目，擬投資2000萬元，攻克關(guān)鍵技術(shù)4-5項，研制專用裝備4-5種，優(yōu)化裝備6-8種，重點研究突破密植條件下種子投送定位與株距精準(zhǔn)控制、約束封閉分段噴霧和割臺多維仿形等關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)制大豆玉米免耕同步施肥播種、同步施藥、低損收獲作業(yè)裝備。目前，山東巨明集團(tuán)已成功研發(fā)高地隙跨帶玉米籽粒收獲機，濰柴雷沃重工股份有限公司已著手研發(fā)大豆玉米雙系統(tǒng)一體化收獲機。另一方面加快機具適配改造。充分考慮我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和機械化技術(shù)現(xiàn)狀，指導(dǎo)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和新型經(jīng)營主體立足現(xiàn)有機型抓緊適配改造，對4行播種機等保有量大的擬改造機械，協(xié)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)制定改裝方案，提供改造部件和技術(shù)支持。 

　　三、抓住關(guān)鍵，發(fā)力推廣求突破 

　　一是培訓(xùn)先行。圍繞品種篩選、適宜模式及關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化技術(shù)，分期分批開展培訓(xùn)。通過山東農(nóng)機化信息網(wǎng)，就配套機具如何選、怎么用等問題提供線上咨詢答疑服務(wù)。二是示范帶動?？偨Y(jié)肥城、禹城推廣復(fù)合種植經(jīng)驗，召開現(xiàn)場會，演示觀摩先進(jìn)適用機具，強化示范引導(dǎo)，充分發(fā)揮試點探索、指路引航作用。三是建設(shè)場景。制定機藝融合應(yīng)用方案，部署5個縣開展復(fù)合種植多種技術(shù)模式機藝融合對比試驗，探索推進(jìn)良機良田良種良法匹配，通過種植模式的產(chǎn)量、機具的作業(yè)質(zhì)量、生產(chǎn)的總體效益等對比，遴選推薦種植模式，總結(jié)提出復(fù)合種植農(nóng)機化技術(shù)規(guī)范和機具配套方案。 

　　四、完善政策，加大投入促發(fā)展 

　　加大農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策支持力度，組織農(nóng)機推廣、鑒定、科研等機構(gòu)，制定了黃淮海地區(qū)復(fù)合種植一體化播種機先進(jìn)性、安全性、適用性驗證方案，盡快在黃淮海地區(qū)開展機具現(xiàn)場演示驗證，將驗證符合條件的機具，盡早納入農(nóng)機購置補貼機具范圍。部分市縣配套專項資金，對專用機具統(tǒng)一購置或累加補貼。目前初選13家企業(yè)25個型號產(chǎn)品作為我省復(fù)合種植專用機具農(nóng)機購置補貼新產(chǎn)品。推進(jìn)項目資金整合利用，統(tǒng)籌安排省級項目，重點支持種子、機具等物化投入，實施農(nóng)機作業(yè)補助。 　　

扛穩(wěn)糧食生產(chǎn)重任 大力推進(jìn)水稻機收減損 

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 

　　2021年，我省認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于毫不放松抓好糧食生產(chǎn)和“厲行節(jié)約、反對浪費”重要指示精神，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，積極推進(jìn)水稻機收減損。全省水稻平均機收損失率同比下降1個百分點，控制在3%以內(nèi)，減少稻谷損失4.94億斤。 

　　一、高站位謀劃，加強機收減損工作部署 

　　省委、省政府高度重視節(jié)糧減損工作，省委一號文件要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提高機收減損意識，確保糧食顆粒歸倉。廳黨組迅速統(tǒng)一思想，成立工作專班，廳主要負(fù)責(zé)同志牽頭抓，分管同志具體抓，省廳兩次發(fā)文部署機收減損工作，召開三場全省機收減損工作視頻會、現(xiàn)場會。市縣成立推進(jìn)小組，制定工作方案，累計召開機收減損部署推進(jìn)會238次，掀起機收減損熱潮。 

　　二、高標(biāo)準(zhǔn)實施，明確機收減損主要途徑 

　　一是制定操作良法。印發(fā)《水稻機械化收獲作業(yè)技術(shù)規(guī)程》《水稻機械干燥作業(yè)技術(shù)規(guī)程》，指導(dǎo)機手根據(jù)水稻生長特征、復(fù)種指數(shù)、自然災(zāi)害等情況，科學(xué)判斷適收期，合理選機適速收割，防止過早或過晚收獲造成損失。二是研發(fā)減損良機。成立湖南智慧智能農(nóng)機創(chuàng)新研發(fā)中心，安排2000萬元開展農(nóng)機裝備創(chuàng)新研發(fā)。組織高校、科研院所和農(nóng)機企業(yè)聯(lián)合成立水稻機收減損技術(shù)攻關(guān)小組，投入400萬元開展收割機降低夾帶損失、倒伏收割、帶水收割和收獲后表層脫水與保鮮儲存技術(shù)攻關(guān)。三是改造宜機良田。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，制定機耕道建設(shè)規(guī)范，選擇21個縣開展宜機化改造試點，為機具通行和機收作業(yè)創(chuàng)造便利條件。 

　　三、高頻率推進(jìn)，營造機收減損濃厚氛圍 

　　一是廣泛宣傳引導(dǎo)。以“提質(zhì)增效、減損護(hù)農(nóng)”為主題，開展消費者權(quán)益日和機收減損主題宣傳月活動，組織收割機生產(chǎn)企業(yè)制作機收減損“明白紙”、短視頻、技術(shù)手冊等資料，累計發(fā)放15萬份。二是開展培訓(xùn)指導(dǎo)。實施省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動培訓(xùn)，各地舉辦機收減損技術(shù)培訓(xùn)班1003期，培訓(xùn)合作社理事長、農(nóng)機手2.8萬人次。邀請部司在湖南召開南方雙季稻區(qū)水稻機收減損技術(shù)研討會，加強指導(dǎo)。三是組織比武競賽。舉辦全省水稻機收減損技能大比武活動，制定機收減損評價標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場測算機收損失率。全省各級組織機收減損大比武競賽135場，參賽農(nóng)機手1886人，觀摩群眾達(dá)4萬余人，營造濃厚社會氛圍。 

　　四、高要求落實，確保機收減損常抓不懈 

　　一是建立質(zhì)量監(jiān)管機制。開展機收服務(wù)質(zhì)量評價工作，組織農(nóng)機服務(wù)組織與服務(wù)對象簽訂機收質(zhì)量承諾書，探索將機收減損內(nèi)容納入駕駛員培訓(xùn)考試，將機收減損效果納入省級合作社示范評比，建立機收服務(wù)質(zhì)量舉報制度，多措并舉提高機收質(zhì)量，降低機收損失。二是建立考核督導(dǎo)機制。將機收減損納入農(nóng)機化年度工作考核，建立周統(tǒng)計、月調(diào)度和市級全覆蓋督查制度，對工作力度大、實施效果好的地區(qū)給予資金支持，對工作推進(jìn)不力的地區(qū)及時提醒和通報，持續(xù)推動各級政府抓好機收減損，壓緊壓實部門監(jiān)管責(zé)任和合作社、農(nóng)機手主體責(zé)任。三是建立推進(jìn)長效機制。明確3年內(nèi)，完成對全省水稻機收和機烘作業(yè)機手兩輪全覆蓋培訓(xùn)，2023年底前機收損失率降低至2.5%以內(nèi)，倒伏水稻機收率達(dá)到80%以上，攻克水稻帶水機收技術(shù)難題，逐步形成政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)主抓、群眾參與的機收減損常態(tài)化工作局面。2021年各項工作取得了良好進(jìn)展。 　　

深入實施機械強農(nóng)行動 

全力建設(shè)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展先導(dǎo)區(qū) 

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 

　　浙江省是典型的丘陵山區(qū)省份，2021年，浙江省委省政府全面部署實施科技強農(nóng)機械強農(nóng)“農(nóng)業(yè)雙強”行動。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的支持和指導(dǎo)下，我們錨定高質(zhì)量打造國家丘陵山區(qū)適用小型機械推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)的目標(biāo)，加快機械強農(nóng)行動落地落實。 

　　一、堅持需求導(dǎo)向，強化機具供給。浙江省域地形差異大，產(chǎn)業(yè)門類多，按照部農(nóng)機化司統(tǒng)一部署，我們圍繞八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（糧油、畜牧、漁業(yè)、茶葉、水果、蔬菜、食用菌、中藥材），分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)研究機械化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、短板弱項、路徑舉措，明確“一業(yè)一方案”、“一縣一方案”。聚焦短板弱項，形成14大類208個品目的農(nóng)機產(chǎn)品需求清單和科研導(dǎo)向目錄，其中23項列入省科技廳年度“領(lǐng)雁”“尖兵”攻關(guān)榜單，單項“揭榜掛帥”研發(fā)補助達(dá)500萬元，并落實首臺（套）政策優(yōu)先支持先進(jìn)適用農(nóng)機具工程化攻關(guān)政策。充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼引導(dǎo)作用，新增輕小型機具品目22個，2021年補貼丘陵山區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)適用機具4.8萬臺（套）。同時，推動農(nóng)機購置補貼、安全監(jiān)理等數(shù)據(jù)資源整合和業(yè)務(wù)流程再造，謀劃“浙農(nóng)機”信息平臺建設(shè)，加快農(nóng)機裝備補貼應(yīng)用。 

　　二、建設(shè)“一縣三基地”，拓展應(yīng)用場景。出臺推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機械換人”高質(zhì)量發(fā)展的實施方案，明確在“十四五”期間，建設(shè)75個先行縣、100個農(nóng)機創(chuàng)新試驗基地、300個農(nóng)事服務(wù)中心、600個全程機械化應(yīng)用基地（簡稱“一縣三基地”）。加大北斗、5G、人工智能等技術(shù)在農(nóng)機裝備上的示范應(yīng)用力度，以點帶面推廣使用無人駕駛、水果自動分選等數(shù)字化裝備，建設(shè)300個數(shù)字化農(nóng)場（牧場、漁場）。目前“一縣三基地”的相關(guān)建設(shè)指引已經(jīng)制定發(fā)布，并公布了第一批建設(shè)單位名單，正在重點指導(dǎo)丘陵山區(qū)縣（市、區(qū)）提出全程機械化整縣制推進(jìn)方案。 

　　三、加強協(xié)作協(xié)調(diào)，凝聚研制合力。加大行業(yè)部門協(xié)作，主動加強與經(jīng)信、科技等部門對接，布局一批重點突破性項目，做強永康農(nóng)機工業(yè)區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)集群。深化政產(chǎn)學(xué)研推協(xié)作，成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主管，科研院所、農(nóng)機企業(yè)等45家單位組成的農(nóng)機創(chuàng)新研發(fā)推廣聯(lián)盟，建成創(chuàng)新試驗基地22個，解決研制主體缺乏試驗基地的困難。創(chuàng)新農(nóng)機鑒定協(xié)作，單列200萬元專項財政資金，通過政府購買服務(wù)方式，有效滿足鑒定時效要求。2021年全省鑒定種類擴(kuò)大2.38倍、完成數(shù)量比上年增75%。通過上述三項協(xié)作機制，有效打通創(chuàng)新研發(fā)-試驗鑒定-推廣應(yīng)用的全鏈條，推動成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加速。 

　　四、全面加強保障，創(chuàng)新政策機制。政策保障上，省政府出臺關(guān)于實施科技強農(nóng)機械強農(nóng)行動大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的行動計劃和先進(jìn)適用農(nóng)機具研制推廣五年行動計劃，落實機械強農(nóng)專項資金4.2億元，主要用于短板機具的研制和推廣應(yīng)用。工作機制上，成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的“農(nóng)業(yè)雙強”專班，設(shè)立農(nóng)機裝備制造應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施宜機化改造等功能組，清單式推進(jìn)重點任務(wù)落實，做到完成一項，銷號一項。評價考核上，率先發(fā)布農(nóng)業(yè)機械化綜合評價體系，將農(nóng)機化工作納入鄉(xiāng)村振興實績考核和省政府正向督查激勵內(nèi)容，推動形成爭先創(chuàng)優(yōu)的“賽馬”氛圍。 

強監(jiān)管 提效能 

著力提升新一輪購機補貼政策實施規(guī)范化精準(zhǔn)化水平 

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 

　　2021年，農(nóng)財兩部實施新一輪購機補貼政策，我省認(rèn)真貫徹執(zhí)行實施指導(dǎo)意見要求，著力強監(jiān)管、提效能，推動政策落實落地，最大限度發(fā)揮政策效益。 

　　一、強化補貼機具資質(zhì)管理，嚴(yán)格“管源頭” 

　　資質(zhì)管理是農(nóng)機產(chǎn)品進(jìn)入政策實施的首道關(guān)口，我省以此為強化監(jiān)管的切入點，嚴(yán)格源頭治理。一是管好鑒定機構(gòu)。強化鑒定機構(gòu)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，新增省農(nóng)業(yè)科學(xué)院工程所為指定鑒定機構(gòu)，與省農(nóng)機鑒定站共同開展農(nóng)機產(chǎn)品鑒定工作。組織對鑒定機構(gòu)業(yè)務(wù)開展、證后監(jiān)督和廉政風(fēng)險防控等進(jìn)行績效評價，進(jìn)一步規(guī)范鑒定行為。鑒定能力由原來14個品目增加至70個品目，增長了400%。二是完善補貼產(chǎn)品審核機制。將補貼產(chǎn)品投檔審核，由初審、復(fù)審兩次審核，調(diào)整為三名專家獨立評審的“三崗交叉互審”，并對輪式拖拉機可靠性報告等投檔資料加強審核。對補貼額測算比例提高的機具以及審核中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險較高的機具，組織開展現(xiàn)場演示評價，2021年在9個市縣開展演示評價后，43個結(jié)構(gòu)簡單、質(zhì)量低劣的產(chǎn)品被擋在了補貼門外。三是強化異常情形處置。對投檔專家存在疑問、意見不統(tǒng)一的產(chǎn)品，組織開展會商，對經(jīng)判定存在異常情形的，及時向司、部總站報告。2021年，我省報告了26個產(chǎn)品的異常情形，其中24個產(chǎn)品被撤消補貼資質(zhì)并實行全國聯(lián)動處理，為政策規(guī)范實施貢獻(xiàn)了江西力量。 

　　二、推進(jìn)補貼機具監(jiān)管信息化，探索“精準(zhǔn)化” 

　　我省率先開展手機APP申請補貼、機具二維碼識別、物聯(lián)網(wǎng)軌跡監(jiān)測“三合一”工作，2021年納入信息化監(jiān)管的機具達(dá)2.73萬臺，監(jiān)測面積近3000萬畝。一是創(chuàng)新“先用后補”模式。通過應(yīng)用“三合一”，我們對補貼機具位置進(jìn)行實時監(jiān)測，并按日測算作業(yè)面積，達(dá)到規(guī)定作業(yè)面積的才予以兌付補貼資金，實行“先用后補”。二是有效實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。依托補貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)、“三合一”管理系統(tǒng)，組織開展補貼申請、作業(yè)軌跡大數(shù)據(jù)分析，對可能存在問題的補貼申請進(jìn)行精準(zhǔn)定位，實現(xiàn)精準(zhǔn)核查。三是釋放管理數(shù)據(jù)潛力。補貼機具監(jiān)管信息化，為金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)民購機貸款提供了數(shù)據(jù)支撐、創(chuàng)造了有力條件。近年來，郵儲銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行等與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門合作，發(fā)放了2.1億元農(nóng)機購置貸款，有效緩解了農(nóng)民籌資壓力。 

　　三、規(guī)范成套設(shè)施裝備補貼，著力“補短板” 

　　立足我省丘陵山區(qū)面積占比大、水稻機械化水平低、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求旺等實際情況，著力開展成套設(shè)施裝備補貼。一是實施水稻育秧中心補貼。組織農(nóng)機、農(nóng)藝、工程、財務(wù)等方面專家，首批制定發(fā)布《江西省農(nóng)機購置補貼水稻機械化育秧中心建設(shè)規(guī)范》，按成套設(shè)施裝備予以整體補貼，補貼額最高達(dá)到56萬元/中心，著力破解了雙季稻區(qū)水稻育秧難題。二是助力發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施種養(yǎng)業(yè)。摸清設(shè)施種植、設(shè)施養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工短板弱項，分類制定建設(shè)安裝規(guī)范和補貼方案，陸續(xù)將標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施大棚、畜牧用車輛消毒中心、聲光自動控制水果分級機組納入新產(chǎn)品試點，加快提升機械化、設(shè)施化水平。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。爭取省級財政安排專項資金1000萬元，用于各地成套設(shè)施裝備第三方核驗工作，核驗通過才予以兌付補貼資金。加強對第三方核驗機構(gòu)的監(jiān)督，對第三方核驗機構(gòu)開展抽查、復(fù)核，嚴(yán)把核驗質(zhì)量關(guān)。 

以“四分”研究為導(dǎo)向  加快補齊農(nóng)機化發(fā)展短板 

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 

　　2021年以來，我省深入開展分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)“四分”農(nóng)機化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)研究，并以此為抓手加快推進(jìn)農(nóng)機裝備補短板。 

　　一、高度重視，抓好組織推動。廳黨組高度重視，廳長親自推動，農(nóng)機口全面參與，合力推進(jìn)“四分”工作。安排專項經(jīng)費30萬元，組建廳領(lǐng)導(dǎo)掛帥，廳農(nóng)機化處統(tǒng)籌，西華大學(xué)牽頭，省農(nóng)機院、農(nóng)機推廣總站等產(chǎn)學(xué)研推用全產(chǎn)業(yè)鏈參與的“四分”工作專班。專班共計40余人，不僅包括農(nóng)機方面專家，還吸納了農(nóng)藝、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人才參與。制定“四分”工作方案，明確階段目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)有序推進(jìn)。 

　　二、協(xié)同各方，深入開展調(diào)研。成立5個調(diào)研組，采取問卷調(diào)查、實地調(diào)研、走訪問詢、座談交流等方式，分別按成都平原區(qū)、丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)、攀西地區(qū)、川西北高原區(qū)5大區(qū)域，重點對水稻、小麥、玉米、油菜、馬鈴薯、柑橘、茶葉等7大作物、耕種收三大環(huán)節(jié)，開展了近年來覆蓋范圍最廣、參與人員最多、時間最長的深度調(diào)研，發(fā)放調(diào)查問卷1萬余份，實地走訪農(nóng)戶、農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機合作社等200余個，組織召開座談會100余場。全省20個市（州）、161個縣（市、區(qū)）與省廳同步開展了“四分”工作，實現(xiàn)了省市縣三級上下互動，產(chǎn)學(xué)研推全產(chǎn)業(yè)鏈推動。 

　　三、制定清單，找準(zhǔn)突出短板。對問卷和訪談記錄等資料開展分析，排出了主要農(nóng)作物耕種收機械化水平提升貢獻(xiàn)潛力排序順位表，分別形成了“區(qū)域、作物、環(huán)節(jié)”3張短板清單和3張發(fā)展路徑圖：在區(qū)域上，短板凸顯在占全省耕地面積80%以上的丘陵山區(qū)，綜合機械化水平較平原地區(qū)低25個百分點；在作物上，短板凸顯在玉米、馬鈴薯、大豆等，機械化水平分別為40%、22%、7.5%；在環(huán)節(jié)上，短板凸顯在機播（插）、機收，特別是大豆播種環(huán)節(jié)，機械化水平僅為1%。 

　　四、強化運用，補齊發(fā)展短板。堅持研究與應(yīng)用相結(jié)合，用理論成果推動發(fā)展、指導(dǎo)工作，促進(jìn)農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級。一是著力將“四分”目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展對策上升為政策法規(guī)。對標(biāo)“四分”農(nóng)機化研究目標(biāo)，修改完善《四川省農(nóng)業(yè)機械化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）。以“四分”為基礎(chǔ)推動立法調(diào)研，推動出臺《四川省農(nóng)機化促進(jìn)條例》。二是瞄準(zhǔn)短板弱項，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級。針對“四分”提出的丘陵山區(qū)突出短板，啟動實施“五良融合宜機改造”示范縣建設(shè)，安排省級財政1.1億元，采取“財政引導(dǎo)、先建后補”支持新型經(jīng)營主體開展農(nóng)田宜機化改造；聚焦特色產(chǎn)業(yè)和大豆玉米“無機可用”短板，安排省級財政資金500萬元，支持川農(nóng)大、省農(nóng)機研究設(shè)計院等集中開展研發(fā)攻關(guān)；安排省級財政資金3.2億元在16個縣市區(qū)開展“以糧為主、糧經(jīng)統(tǒng)籌”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，實施大豆玉米帶狀復(fù)合種植專用機具新產(chǎn)品補貼試點，大力示范推廣大豆玉米間套作農(nóng)機裝備和技術(shù)。三是對標(biāo)“四分”問題清單和路徑發(fā)展圖，定航2022年工作。提早謀劃2022年工作措施，確定了“抓關(guān)鍵、補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)、提水平”工作主基調(diào)，實施“4488”計劃，即：實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼、宜機化改造、提灌站建設(shè)、薄弱環(huán)節(jié)研發(fā)攻關(guān)4大工程項目，提高農(nóng)作物耕種收綜合機械化率4個百分點，新增農(nóng)機總動力80萬千瓦以上，開展重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)、安全生產(chǎn)等8大行動。 

發(fā)展智能農(nóng)機裝備 推進(jìn)上海種養(yǎng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 

上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 

　　上海市委市政府高度重視糧食安全和“菜籃子”保供工作。近年來，我們抓住上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的契機，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中著力推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)機械化智能化融合發(fā)展，重點在糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場、蔬果生產(chǎn)“機器換人”以及發(fā)展畜牧水產(chǎn)智慧養(yǎng)殖等方面，提早謀劃、科學(xué)布局、全力推動，取得積極成效。 

　　一、政策引領(lǐng)，推動技術(shù)裝備創(chuàng)新 

　　《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》和《上海市推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》突出前瞻布局，確定現(xiàn)代設(shè)施種養(yǎng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)，還著重提出到2025年打造10萬畝糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場的目標(biāo)。通過市農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼、科技興農(nóng)項目、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等專項扶持政策投入財政資金近3億元，支持智能農(nóng)機裝備研發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強協(xié)調(diào)督導(dǎo)、創(chuàng)新工作機制，將蔬果生產(chǎn)“機器換人”示范基地創(chuàng)建、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施菜田建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型等列為年度鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，納入“掛圖作戰(zhàn)”機制，強化對涉農(nóng)區(qū)考核，在全市形成“你追我趕”的氛圍。目前，已在農(nóng)業(yè)機器人研制、糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場建設(shè)、蔬果生產(chǎn)“機器換人”、高精度農(nóng)業(yè)北斗導(dǎo)航技術(shù)、智能控制關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用、雞毛菜等六種蔬菜耕種管收全程機械化等一批關(guān)鍵核心技術(shù)和短板弱項方面取得了突破，構(gòu)建起科研、推廣、生產(chǎn)相互貫通的協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。 

　　二、協(xié)同發(fā)力，打造示范應(yīng)用場景 

　　一是布局建設(shè)無人農(nóng)場。積極與專家技術(shù)團(tuán)隊合作。在羅錫文院士團(tuán)隊、聯(lián)適導(dǎo)航等技術(shù)團(tuán)隊的支持下，率先在嘉定外岡、上實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等地建成水稻生產(chǎn)無人農(nóng)場，初步實現(xiàn)300畝耕種收無人化生產(chǎn)作業(yè)。二是組織創(chuàng)建蔬菜水果生產(chǎn)“機器換人”示范基地。以基地創(chuàng)建為抓手，開展果菜園宜機化改造、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、遴選試驗薄弱環(huán)節(jié)機具，推進(jìn)技術(shù)集成配套，創(chuàng)建了3個果樹和27個蔬菜生產(chǎn)“機器換人”示范基地。三是引導(dǎo)企業(yè)推動果蔬機械化智能化生產(chǎn)、智能牧場和智慧農(nóng)場建設(shè)。利用財政資金撬動社會資本參與，形成示范效應(yīng)。比如光明牧業(yè)智能牧場、光明漁業(yè)智慧漁場、正大集團(tuán)蛋雞養(yǎng)殖場均實現(xiàn)了數(shù)字化、自動化、生態(tài)化養(yǎng)殖。國興農(nóng)公司與清美集團(tuán)合作建設(shè)的雞毛菜植物工廠，實現(xiàn)了從播種到采收、包裝全過程的機械化、數(shù)字化生產(chǎn)，人工成本下降95%，畝均產(chǎn)值增長2倍左右。 

　　三、整合資源，打造農(nóng)機物聯(lián)網(wǎng)管理平臺 

　　綜合利用GIS、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，對全市2017年以來購置的拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機、穴直播機和噴桿噴霧機5種類別自走式農(nóng)業(yè)機械安裝北斗定位終端，目前總量達(dá)到5195臺。通過統(tǒng)一采集、傳輸和管理相應(yīng)農(nóng)機的身份、定位和運行等數(shù)據(jù)，對接上海農(nóng)業(yè)數(shù)字化底座，將高精度地理位置信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息和農(nóng)機作業(yè)信息相互聯(lián)通，形成精準(zhǔn)的生產(chǎn)作業(yè)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了“誰的地、誰在種、種了沒有”的實時動態(tài)管理，并集成跨區(qū)預(yù)警、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、動態(tài)展示等功能，形成“安全監(jiān)管、作業(yè)監(jiān)測、應(yīng)急調(diào)度”三位一體管理體系。在國內(nèi)率先實現(xiàn)現(xiàn)有自走式農(nóng)業(yè)機械全面物聯(lián)，進(jìn)一步推動了農(nóng)機化與數(shù)字化、信息化融合發(fā)展，切實提高了“農(nóng)機智聯(lián)”水平和精準(zhǔn)施策能力。 

解決“最后一公里”難題 合力打造“平安農(nóng)機” 

江蘇省寶應(yīng)縣柳堡鎮(zhèn)黨委政府 

　　柳堡鎮(zhèn)轄19個村（社），耕地6.9萬畝，人口5.6萬人，農(nóng)業(yè)機械1295臺，農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)組織12家。為破解農(nóng)機安全屬地責(zé)任難落實、源頭管理難覆蓋、農(nóng)機檢驗難開展的“老大難”問題，我鎮(zhèn)積極探索鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管新模式，落細(xì)屬地管理責(zé)任，構(gòu)建齊抓共管格局，創(chuàng)新實施網(wǎng)格化管理，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地檢驗，有效實施了全機具、全人員、全天候、全覆蓋監(jiān)管，連續(xù)多年實現(xiàn)零事故。主要做法得到省里充分肯定，2021、2022年江蘇省委一號文件都要求“大力推廣柳堡模式，實施農(nóng)機安全網(wǎng)格化監(jiān)管”。 

　　一、落實責(zé)任，構(gòu)建齊抓共管格局 

　　一是壓實安全生產(chǎn)職責(zé)。明確鎮(zhèn)長及各村委會主任為鎮(zhèn)、村農(nóng)機安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，將農(nóng)機安全生產(chǎn)列入鎮(zhèn)對村的綜合考核。村里配備農(nóng)機安全協(xié)管員，由抓生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，明確宣傳教育、責(zé)任到戶、組織年檢、健全臺賬、安全巡查、隱患排查、調(diào)查統(tǒng)計、事故報送八項工作職責(zé)，確保安全監(jiān)管職責(zé)和安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。樹立示范農(nóng)機合作社、示范家庭農(nóng)場、示范烘干中心、示范農(nóng)機大戶、示范村等5類安全生產(chǎn)示范典型，推動農(nóng)機安全主體責(zé)任落實。 

　　二是構(gòu)建齊抓共管機制。實施“363”工作法，明確提升檢驗率與上牌率、農(nóng)機具保險應(yīng)保盡保、大幅壓減事故3項目標(biāo)，推行鎮(zhèn)村共管、鎮(zhèn)社共管、村戶共管、警農(nóng)共管、安農(nóng)共管、教農(nóng)共管等6項機制，強化隊伍、陣地、裝備3項建設(shè)。將農(nóng)機安全監(jiān)管納入社會治理綜合網(wǎng)格管理。形成了“主體盡責(zé)、部門盡職、社會盡力”的鎮(zhèn)村“平安農(nóng)機”管理機制。 

　　三是建立“三員”聯(lián)管隊伍。配齊配強鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理員，明確農(nóng)機安全協(xié)管員、網(wǎng)格員農(nóng)機安全監(jiān)管責(zé)任清單和獎罰措施，做到責(zé)任、獎懲兩落實。目前有鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理員3人，村級農(nóng)機安全協(xié)管員19人，專職網(wǎng)格員42人。農(nóng)機檢驗率、上牌率保持在98%以上，農(nóng)機投保率達(dá)100%。 

　　二、創(chuàng)新舉措，實施農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理 

　　一是創(chuàng)新網(wǎng)格管理模式。依托全鎮(zhèn)社會治理19個大網(wǎng)格、42個小網(wǎng)格，將農(nóng)機安全監(jiān)管內(nèi)容納入《網(wǎng)格巡查走訪事項清單》。以村居為單位，劃分監(jiān)管區(qū)域、排細(xì)監(jiān)管對象、明確監(jiān)管人員，常態(tài)化開展網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)機具和駕駛?cè)说碾[患排查及整改核驗，實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)管與社會治理綜合網(wǎng)格的對接融合。 

　　二是打造網(wǎng)格監(jiān)管隊伍。規(guī)定5類8項農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理服務(wù)事項，在網(wǎng)格員“全要素網(wǎng)格通”手機模塊上全部設(shè)置到位。對監(jiān)理員、協(xié)管員、網(wǎng)格員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握分級處置全流程，做到“農(nóng)機狀況清、機手情況清、安全動態(tài)清、監(jiān)管職責(zé)清”。近年來，排查各類農(nóng)機安全隱患200余件，均整改銷號、實現(xiàn)閉環(huán)。 

　　三是構(gòu)建網(wǎng)格獎懲體系。農(nóng)機安全網(wǎng)格化監(jiān)管日常工作統(tǒng)一按照《寶應(yīng)縣網(wǎng)格化精細(xì)化社會治理工作規(guī)范》要求開展。編制《農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任圖》，將網(wǎng)格員隱患報送數(shù)、農(nóng)機檢驗率等目標(biāo)任務(wù)納入對村居和職能單位的年度考核內(nèi)容，對網(wǎng)格員實行專項獎補。 

　　三、緊盯源頭，筑牢“平安農(nóng)機”建設(shè)根基 

　　一是實施源頭全面監(jiān)管。將涉及人身安全的各類農(nóng)業(yè)機械全部納入鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管內(nèi)容，實行備案登記管理，將機具出廠編號、所有人姓名以及身份證信息“三合一”，分配備案登記號碼，建立檔案臺賬。同時開展宣傳教育，落實主體責(zé)任，定期組織檢驗。全鎮(zhèn)涉及人身安全的農(nóng)業(yè)機械備案登記率達(dá)100%。 

　　二是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地檢驗。鎮(zhèn)政府印發(fā)檢驗實施方案，推行“345”核驗法，即“人、機、證”三見面，“違章、記分、事故、機具狀況”四核實，“機主、機型、發(fā)動機號、機架號、保險單”與行駛證記載五相符。依托綜合網(wǎng)格，監(jiān)理員、協(xié)管員、網(wǎng)格員全員參與監(jiān)管，協(xié)管員具體負(fù)責(zé)，網(wǎng)格員排查跟蹤，反饋機手動態(tài)、機具狀況，監(jiān)理員及時上門檢驗、現(xiàn)場核對。及時將檢驗信息報送縣農(nóng)機安全監(jiān)理所復(fù)核，錄入《江蘇省農(nóng)機安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)》，讓機手少跑路，為群眾辦實事。