從25萬噸級礦石碼頭掉頭回返，唐山市曹妃甸工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)的工作人員小劉打開車載GPS導(dǎo)航系統(tǒng)，液晶屏面顯示，越野車正行駛在蔚藍(lán)色的茫茫海面上，離岸線至少還有20公里?！　　斑@塊地是吹沙填海造出來的，GPS系統(tǒng)還沒有更新，顯示還是海面?！彼忉屨f?！　≤?yán)^續(xù)前行，拐了個(gè)彎，右側(cè)海灣里祼露出一塊荒灘?！澳蔷褪遣苠閸u，不到兩平方公里?！眲⒄f，島前海槽深36米，是渤海沿岸惟一可建30萬噸級泊位的天然深水海港，而島后方的淺灘、荒地多達(dá)1100平方公里?！　」I(yè)區(qū)的造地工程就是以這個(gè)小島為依托，填平淺灘，與陸地相連。目前已形成陸地面積60多平方公里，仍在繼續(xù)向周邊海域推進(jìn)。　　曹妃甸前所未有的造地規(guī)模和開發(fā)熱潮，不但改變了古灤河入海沖積5000多年形成的生態(tài)地貌，也在帶動(dòng)震后重建30年的唐山的城市轉(zhuǎn)型。以曹妃甸新城為跳板，這個(gè)華北重工業(yè)城市開始了由內(nèi)陸向沿海、由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的一躍?！　‰p核驅(qū)動(dòng)向沿海轉(zhuǎn)移　　作為河北省的“一號工程”，曹妃甸開發(fā)在唐山城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全局中的分量，怎么掂量都不為過。唐山市規(guī)劃局城區(qū)規(guī)劃處的閆江驊形容說：“曹妃甸從根本上改變了唐山的城市發(fā)展模式?！薄　∫?guī)劃局正在對《唐山市總體規(guī)劃》進(jìn)行修編，目的就是把曹妃甸的開發(fā)納入城市總規(guī)，使之合法化。這是1976年大地震后，唐山總規(guī)的第四次修編。　　中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級規(guī)劃師張文奇是這次修編的技術(shù)負(fù)責(zé)人。他參與了唐山總規(guī)的歷次修編工作?！　　半S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大項(xiàng)目的建設(shè)，城市總體規(guī)劃一般每8－10年就要作一次大的調(diào)整?！睆埼钠嬲f，這次總規(guī)修編，就是在唐山2002版規(guī)劃基礎(chǔ)上作出的調(diào)整，而起因就是曹妃甸開發(fā)?！　∨c此前歷版規(guī)劃相比，這次規(guī)劃調(diào)整的力度之大、涉及面之廣、對城市未來走向影響之深遠(yuǎn)，都是前所未有的?！　∽畲蟮淖兓浅鞘邪l(fā)展模式由“一區(qū)一帶”轉(zhuǎn)向“雙區(qū)雙核”。閆江驊說，唐山原來的城市格局是主城區(qū)加沿海產(chǎn)業(yè)帶，曹妃甸起來以后，生產(chǎn)力布局向南轉(zhuǎn)移，將形成主城區(qū)和曹妃甸新城“雙核”并立聯(lián)動(dòng)的新組合?！　　啊?2版’規(guī)劃已經(jīng)將曹妃甸確定為城市副中心，這次修編又將副中心調(diào)整為雙中心?！?張文奇說，雙核驅(qū)動(dòng)的城市格局，意味著唐山向沿海轉(zhuǎn)移的力度在加大，速度也在加快?！　　疤粕降某鞘泄δ?，特別是工業(yè)，向曹妃甸轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，這是一個(gè)歷史的必然?！辈苠楣I(yè)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任薛渤珣認(rèn)為，唐山的雙核格局只是一個(gè)過渡，從長遠(yuǎn)看，一個(gè)城市只能有一個(gè)核心，這個(gè)核心現(xiàn)在是唐山市，未來必然轉(zhuǎn)向曹妃甸?！　《诟嗟奶粕饺丝磥?，雙核組合意味著唐山由傳統(tǒng)內(nèi)陸型城市向現(xiàn)代海洋型城市的轉(zhuǎn)身?！　　疤粕诫m然距海洋只有幾十公里，卻是一個(gè)典型的內(nèi)陸城市，生產(chǎn)力集中在北部的遷安、遵化一帶，主要靠資源驅(qū)動(dòng)?！碧粕綄W(xué)院的杜軍教授說，規(guī)劃中的曹妃甸新城，其規(guī)模相當(dāng)于再造一個(gè)唐山，老城區(qū)部分生產(chǎn)力和人口將隨之轉(zhuǎn)移過去，這是唐山轉(zhuǎn)型一個(gè)很難得的歷史性機(jī)遇?！　⌒鲁亲償?shù)和爭議　　現(xiàn)在的曹妃甸，是否足以支撐一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？　　曹妃甸新區(qū)的規(guī)劃還在修訂中。盡管早在2005年，《曹妃甸新港工業(yè)區(qū)城市總體規(guī)劃》就已批準(zhǔn)通過，但近兩年來，曹妃甸的開發(fā)熱度急劇升溫，規(guī)劃總趕不上變化?！　∧壳?，曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)已經(jīng)從唐山市規(guī)劃局手中，接過曹妃甸新區(qū)的規(guī)劃工作?！安苠榈淖償?shù)很大?！毖Σ倡懻f，工業(yè)區(qū)最初規(guī)劃僅60平方公里，后來改為250平方公里，接著是310平方公里，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)展到1000多平方公里?！　　拔椰F(xiàn)在關(guān)心的不是規(guī)劃怎么定，而是到2010年曹妃甸能發(fā)展到什么程度?！弊鳛樾鲁情_發(fā)一線的領(lǐng)軍人物，薛渤珣給自己定的任務(wù)是，到2010年曹妃甸的投資總量要完成2000億，這幾乎相當(dāng)于唐山市區(qū)現(xiàn)有工業(yè)存量的全部凈資產(chǎn)?！　√粕绞邪l(fā)改委給曹妃甸設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)是，2010年投資規(guī)模達(dá)到1500億元左右。市發(fā)改委正在編制曹妃甸產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照他們的設(shè)想，新城將由工業(yè)區(qū)和生活區(qū)兩部分組成：工業(yè)區(qū)集中布置在曹妃甸島后淺灘，生活居住區(qū)布置在唐海縣城和曹妃甸工業(yè)區(qū)之間，2010年建成區(qū)總面積約88平方公里，到2020年達(dá)到200平方公里?！　《傄?guī)中的唐山新城，將由曹妃甸工業(yè)區(qū)、唐海縣、南堡開發(fā)區(qū)和濱海新城四部分組成。張文奇說，工業(yè)區(qū)規(guī)劃面積310平方公里，遠(yuǎn)期可擴(kuò)展到360平方公里，城區(qū)規(guī)劃面積到2020年只有120－140平方公里，人口40萬－50萬?！　√粕椒矫嬉呀?jīng)開始了新城的前期選址工作，目前共有三種方案，分別由清華大學(xué)、深圳城市規(guī)劃院和中國城市規(guī)劃院做規(guī)劃?！　〉菑埼钠嫠O(shè)想的40萬－50萬的人口規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了唐山城市轉(zhuǎn)型的要求。記者采訪期間，張文奇正在唐山和有關(guān)方面調(diào)研磋商，以便拿出一個(gè)新城人口布局的初步方案，提交唐山市政府征求各方意見?！　∧壳?，唐山市有關(guān)各方對此還沒有形成共識。市規(guī)劃局設(shè)想到2020年，曹妃甸新區(qū)人口在75萬人左右，而也有意見提出要發(fā)展到500萬人?！　《谘Σ倡懣磥恚鲁侨丝诎l(fā)展到500萬，并非沒有可能。他提出的前提條件是，使曹妃甸成為環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心城市，到那時(shí)，中心城市的聚集效應(yīng)，不但會(huì)將唐山老城人口轉(zhuǎn)移過來，還會(huì)將大量外來人口吸納進(jìn)來?！　…h(huán)渤海第三極？　　但是，曹妃甸能成長為環(huán)渤海區(qū)域的中心城市嗎？至少從目前來看形勢仍不明朗。特別是近在咫尺的天津，在國家層面上被確定為北方經(jīng)濟(jì)中心的前提下?！　〔苠殚_發(fā)比天津?yàn)I海，足足晚了10年。如何與急劇膨脹中的天津相處？是曹妃甸成長過程中必須直面相對的難題。畢竟，無論是唐山和天津，還是曹妃甸新城和濱海新區(qū)，雙方都有著太多的相似，太近的距離?！　√粕绞邪l(fā)改委給曹妃甸新城設(shè)定的目標(biāo)是，立足京津冀、服務(wù)“三北”、面向世界的國家級臨港產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。新區(qū)規(guī)劃則進(jìn)一步明確：環(huán)渤海地區(qū)重要的能源原材料等戰(zhàn)略物資轉(zhuǎn)運(yùn)中心；中國北部沿海地區(qū)現(xiàn)代化重工業(yè)基地。　　在這些功能定位的背后，是唐山人力爭與京、津并肩，成為環(huán)渤海第三極的勃勃雄心，張文奇認(rèn)為，唐山新城這個(gè)定位還是符合實(shí)際的?！　∈聦?shí)上，早在1983年，國務(wù)院就做過京津唐的國土規(guī)劃。該規(guī)劃給京津唐的分工非常清楚而明確：北京是政治文化中心；天津是金融、港口和貿(mào)易中心；唐山則是以能源、原材料為主體的重化工業(yè)基地?！　∪缃窕剡^頭來再看這份規(guī)劃，薛渤珣感慨萬端，“現(xiàn)在又回到當(dāng)時(shí)的既定目標(biāo)上來了”。　　京津唐這一次重歸起點(diǎn)，是以國家確定天津?yàn)楸狈浇?jīng)濟(jì)中心、濱海變身綜改試驗(yàn)區(qū)、首鋼外遷曹妃甸、南堡油田大發(fā)現(xiàn)等一系列標(biāo)志性事件為開端的，而其深層次動(dòng)力，則來自區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化、布局調(diào)整，以及資源的重新組合?！　≡谶@個(gè)重組過程中，城市間的競爭不可避免。如果說曹妃甸在開發(fā)之初，其產(chǎn)業(yè)定位還局限于承接來自唐山市區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；那么，在城市空間放大、資源搶奪加劇的今天，曹妃甸注定要與鄰近的天津?yàn)I海迎頭相撞。　　以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為例，曹妃甸確定了港口物流、冶金、化工和裝備制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中的大石化、大冶金、大港口，也正是天津?yàn)I海產(chǎn)業(yè)布局的支撐點(diǎn)?！　∫环矫妫惺?00萬噸乙烯項(xiàng)目落戶天津；另一方面，隨著南堡10億噸大油田的發(fā)現(xiàn)，曹妃甸做大石化產(chǎn)業(yè)的決心也更為強(qiáng)烈。　　在與天津?yàn)I海短兵相接的較量中，曹妃甸目前在各方面都不盡占優(yōu)勢，他們所寄予希望的，除了來自國家層面的支持，就是本地相對低廉的開發(fā)成本?！靶鲁墙ㄔO(shè)不占用一分耕地，全部是灘涂、鹽堿地和填海造地，不涉及拆遷?！?唐山市發(fā)改委副主任龐秋原相信，這將使曹妃甸極具競爭優(yōu)勢?！　τ趦傻氐漠a(chǎn)業(yè)重疊，張文奇認(rèn)為，“曹妃甸的先天條件決定了其經(jīng)濟(jì)的重化工特點(diǎn)，只能圍繞鋼鐵、石油、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來布局，而天津完全可以在更高層面上，在金融、服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)突破。”　　但問題是，天津作為一個(gè)還在成長中的增長極，目前還很難做到主動(dòng)舍棄。特別是在區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，產(chǎn)業(yè)協(xié)作不明朗的情況下，其產(chǎn)業(yè)集聚向收益好、見效快的重化工領(lǐng)域傾斜的趨勢，在短期內(nèi)仍難以改變?！　? 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