9月16日，在唐山舉辦的第十屆唐山中國陶瓷博覽會(huì)暨2007河北·唐山(曹妃甸)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)上，曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目暨曹妃甸新城規(guī)劃專題推介會(huì)格外引人注目。 與會(huì)國內(nèi)外客商不僅對曹妃甸“面向大海有深槽，背靠陸地有淺灘，地下儲(chǔ)有大油田，腹地廣闊有支撐”的地理及資源優(yōu)勢深感興趣，同時(shí)還十分關(guān)注有關(guān)方面介紹的曹妃甸未來城市的建設(shè)理念。 “以后‘曹妃甸’三個(gè)字，不僅意味著大港口、工業(yè)基地，還意味著一座具有國際示范意義的新興生態(tài)型現(xiàn)代化濱海城市?！比绱诵路f卻高度概念化的城市定義，不禁勾起了人們的好奇：作為科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的曹妃甸究竟會(huì)建設(shè)一座怎樣的城市？這個(gè)城市如何把以人為本、和諧宜居的科學(xué)發(fā)展理念貫徹在建設(shè)中？ 一個(gè)以人為本的生態(tài)城市 “聽說曹妃甸將來的城市非常漂亮，我先來陶博會(huì)上多了解些情況。”9月16日，在第十屆中國唐山陶瓷博覽會(huì)展館，一對來自秦皇島的夫妻對記者說，他們想在曹妃甸投資零售業(yè)。“等到首鋼整體搬遷、油田建設(shè)等完成后，相信這里將來肯定會(huì)出現(xiàn)一座升值潛力巨大的濱海城市。”這對夫妻的想法代表了相當(dāng)一批投資者的判斷?！安苠閲已h(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)決定了未來的城市必須是以人為本的生態(tài)型城市?！辈稍L中，無論是中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)人員，還是曹妃甸工業(yè)區(qū)規(guī)劃發(fā)展局的有關(guān)人士都表示，雖然曹妃甸新區(qū)作為重化工業(yè)聚集區(qū)，但其產(chǎn)業(yè)發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為最大特色，其對城市的要求也必須符合科學(xué)發(fā)展、和諧宜居的理念。 “與曹妃甸開發(fā)建設(shè)和大油田建設(shè)相配套，在曹妃甸規(guī)劃建設(shè)一座具備現(xiàn)代化城市功能、能夠滿足高端服務(wù)需求、綠色宜居的生態(tài)城市。”唐山市規(guī)劃局有關(guān)人士表示，基于這樣的理念，這座城市在規(guī)劃設(shè)計(jì)上將充分借鑒世界港口城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，吸收世界上最先進(jìn)的建設(shè)理念，集成世界上最先進(jìn)的技術(shù)要素，完全按照生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、社會(huì)和諧的思想理念和現(xiàn)代化、國際化的總體要求進(jìn)行建設(shè)。“比如出行方式強(qiáng)調(diào)公交優(yōu)先的綠色出行，注意保護(hù)和修復(fù)河流、濕地等城市自然環(huán)境，提倡簡單化生活方式。” “循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城市都是在環(huán)境污染、資源消耗過大等背景下提出的，都是要解決人口、資源、環(huán)境之間的矛盾，都強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系和人與人之間的關(guān)系?！碧粕绞幸?guī)劃局有關(guān)人士這樣解釋生態(tài)城市的建設(shè)意義?！吧鷳B(tài)城市”是在聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈計(jì)劃”研究過程中提出的一個(gè)重要概念。1971年，聯(lián)合國教科文組織在第16屆會(huì)議上，提出了“關(guān)于人類聚居地的生態(tài)綜合研究”，“生態(tài)城市”概念應(yīng)運(yùn)而生并很快受到全球的廣泛關(guān)注。到20世紀(jì)后期，“生態(tài)城市”已經(jīng)被公認(rèn)為是21世紀(jì)城市建設(shè)模式。 1999年10月，美國世界觀察研究所在調(diào)查報(bào)告《為人類和地球徹底改造城市》中指出，無論是工業(yè)化國家還是發(fā)展中國家，都必須將規(guī)劃本國城市放在長期協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的地位，而其大方向只能選擇走生態(tài)化的道路。“一個(gè)符合生態(tài)規(guī)律的生態(tài)城市應(yīng)該是結(jié)構(gòu)合理，關(guān)系協(xié)調(diào)。合理地利用土地，有好的生態(tài)環(huán)境、充足的綠地系統(tǒng)、完整的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行有效地自然保護(hù)?！碧粕绞幸?guī)劃局有關(guān)人士這樣表示。 據(jù)了解，2007年1月，唐山市委、市政府就著手啟動(dòng)曹妃甸城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，委托清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等國內(nèi)頂級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了城市空間布局規(guī)劃?！白裱劭?、港區(qū)、港城協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，生態(tài)城與港區(qū)空間適度分離，既為未來港口工業(yè)區(qū)留足發(fā)展空間，又為城市建設(shè)留足環(huán)境空間?！辈苠楣I(yè)區(qū)規(guī)劃發(fā)展局有關(guān)人士表示，除了城市空間布局上充分考慮生態(tài)因素外，初步編制了涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等因素的曹妃甸生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)體系，并對指標(biāo)進(jìn)行了不同程度的量化。 一個(gè)依港而建的濱海城市 正如加利福尼亞淘金熱造就了舊金山，東北荒原上的石油鑄造了大慶，大港口加上大油田勢必在唐山南部沿海催生一座新城。 9月17日中午，隨著最后一個(gè)重60噸的護(hù)舷順利安裝在4號(hào)靠船墩上，曹妃甸30萬噸原油碼頭工程主體及附屬設(shè)施工程全部完工。此前，曹妃甸港口礦石碼頭已投入運(yùn)營，目前年可實(shí)現(xiàn)吞吐1000多萬噸。 “未來，隨著LNG碼頭、散雜貨碼頭、集裝箱碼頭的建設(shè)，這里將建成年吞吐量達(dá)5億噸的國際大港?！?月13日，指著正在?？康V石碼頭的巴拿馬巨輪，曹妃甸工業(yè)區(qū)的工作人員向前來參觀的人們講述著。 “城以港興，港為城用”的世界港口城市發(fā)展規(guī)律同樣在這里得到著印證。 走進(jìn)正在熱火朝天建設(shè)的曹妃甸工業(yè)區(qū)，首鋼京唐、中冶京唐、中石油等大項(xiàng)目工地川流不息的建設(shè)大軍，不時(shí)閃現(xiàn)的小飯店、小超市，都在提醒著來訪者這里人氣的聚集。 “現(xiàn)在僅在首鋼工地施工的人員就有上萬人，明年人員會(huì)更多。我們公司已經(jīng)給省政府發(fā)了函，請有關(guān)部門協(xié)商解決明年上島職工和施工人員的生活保障問題。”在首鋼京唐鋼鐵公司施工現(xiàn)場，一位公司部門負(fù)責(zé)人介紹著。 “在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)下，綜合產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)一步多元化，發(fā)展規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，人口集聚規(guī)模會(huì)大大增加。僅以石化產(chǎn)業(yè)而言，以百萬噸乙烯作原料向下游加工等環(huán)節(jié)延伸，其創(chuàng)造的就業(yè)崗位相當(dāng)可觀?！? 據(jù)曹妃甸工業(yè)區(qū)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前曹妃甸島上有5萬職工，明年預(yù)計(jì)達(dá)到10萬人，未來5-10年即可形成40-50萬人口的城市需求。 這樣的統(tǒng)計(jì)被首鋼京唐鋼鐵公司有關(guān)資料證實(shí)著。據(jù)了解，僅這家公司明年由于部分項(xiàng)目投入生產(chǎn)，上島的正式職工將達(dá)到5000到6000人，而施工人員將近3萬人。 根據(jù)人力資源需求分析，隨著曹妃甸工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高學(xué)歷、高收入人群比例十分可觀。這些人群都將工作在曹妃甸，生活在附近城市，形成了對行政管理、商務(wù)活動(dòng)、高等教育、國際金融等高端消費(fèi)和服務(wù)需求。這就形成了對一個(gè)能夠提供高品質(zhì)生活的現(xiàn)代化濱海城市的需求。 “將來曹妃甸新城與唐山主城區(qū)形成‘雙核’結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)布局向沿海推進(jìn)、生產(chǎn)要素向沿海聚集。”唐山市委有關(guān)人士認(rèn)為這是實(shí)現(xiàn)資源型城市的唐山成功轉(zhuǎn)型的路徑之一。 一個(gè)科學(xué)發(fā)展的示范城市 沿著寬闊繁忙的通島公路進(jìn)入曹妃甸，跨過“零公里”標(biāo)志門前行不遠(yuǎn)，一幅寫著“國家科學(xué)發(fā)展示范區(qū)”的大牌子格外引人注目。 2006年7月29日，胡錦濤總書記在視察曹妃甸時(shí)明確要求，把曹妃甸規(guī)劃好、建設(shè)好、使用好，使之成為全國“科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)”。總書記的囑托與期望，為科學(xué)開發(fā)建設(shè)曹妃甸指明了方向。 一個(gè)新興的城市，首先面臨著如何解決用地的問題。 不占用耕地，集約使用資源，這種城市建設(shè)模式成為曹妃甸示范作用的明確目標(biāo)。 “當(dāng)前國家對土地控制十分嚴(yán)格，像南方很多省份都出現(xiàn)了可用土地滿足不了工業(yè)及城市發(fā)展需求的情況?！痹诘谝粚貌苠檠h(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)國際實(shí)踐與理論研討會(huì)上，省國土資源廳海域處副處長姜立征告訴記者，我國沿海省份開始利用沿海灘涂填海造地解決土地資源瓶頸問題。 “曹妃甸工業(yè)區(qū)本身就是吹沙造地建設(shè)起來的?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院區(qū)域所的趙鵬最近三四年一直從事唐山市總體規(guī)劃及曹妃甸的規(guī)劃設(shè)計(jì)研究，她認(rèn)為，“在灘涂和荒地上修復(fù)和改良生態(tài)，既符合中國的土地政策，也符合全球集約發(fā)展的理念?！? 驅(qū)車行駛在通往曹妃甸港區(qū)的公路上，運(yùn)送著砂石土料的重型汽車一輛接著一輛。透過車窗望去，遠(yuǎn)處的海域上空一條條灰黑色的巨龍騰空而起——— 大型絞吸船正轟鳴著把海底泥沙絞起，直徑1米的巨大管道噴射出幾米高的沙漿；水退沙淤后，在重夯機(jī)夯錘下，灘涂便成為結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)的“土地”。吹沙填海而成的曹妃甸工業(yè)區(qū)正是這樣完成了近60平方公里的造地工程。 唐山市發(fā)改委主任辛志純告訴記者，唐山南部沿海共有荒地、灘涂1100平方公里，城市建設(shè)不占用耕地，不涉及征地拆遷。 不過，在一張白紙一樣的荒灘上建設(shè)一個(gè)新興城市，難度可想而知。 “當(dāng)年深圳就是在一個(gè)偏僻荒涼的小漁村的基礎(chǔ)上建設(shè)起來的，從蛇口工業(yè)區(qū)起步，發(fā)展到后來成為現(xiàn)代化濱海大都市?！闭劶安苠榈某鞘袎粝肴绾螌?shí)現(xiàn)，唐山市規(guī)劃局的一位負(fù)責(zé)人并不缺乏信心。 除此，在鹽堿化土壤改良、利用再生資源、海水淡化及循環(huán)利用、建設(shè)節(jié)能宜居建筑等方面，曹妃甸新城也將進(jìn)行積極探索與實(shí)踐。 據(jù)了解，為了使新城能夠更好地?fù)?dān)負(fù)起服務(wù)京津冀都市圈的職能分工，將積極打通曹妃甸與京津冀區(qū)域交通聯(lián)系。目前規(guī)劃新建3條高速公路聯(lián)系唐山、天津、秦皇島；“一橫三縱”4條鐵路形成區(qū)域貨運(yùn)通道。 “隨著國家在環(huán)渤海地區(qū)進(jìn)行的城際高速鐵路建設(shè)，曹妃甸到北京、天津以及唐山中心城區(qū)和秦皇島風(fēng)景區(qū)的時(shí)間都會(huì)大大縮短，均可控制在45分鐘以內(nèi)?！辈苠楣I(yè)區(qū)管委會(huì)主任許德茂在接受記者采訪時(shí)描繪了這樣一個(gè)便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。 一個(gè)高度開放的國際城市 “在國外就聽說中國唐山有個(gè)曹妃甸，我來看看打算投資呢?！?月16日，在第十屆中國唐山陶瓷博覽會(huì)舉辦的曹妃甸新城規(guī)劃推介會(huì)上，來自新加坡的林先生在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)這樣表示。 就在今年陶博會(huì)上，有28個(gè)項(xiàng)目舉行了現(xiàn)場簽約儀式，其中外資項(xiàng)目13項(xiàng)，投資總額8.6億美元，合同外資6.3億美元。2007年8月，由韓國CN造船公司與國內(nèi)企業(yè)共同投資137億元人民幣成立的唐山德龍海洋工程基地也在曹妃甸開工。 由于要打造世界一流的臨港工業(yè)區(qū)，所以曹妃甸的開發(fā)建設(shè)必將吸引國內(nèi)外實(shí)力最強(qiáng)、國際領(lǐng)先的大公司和大集團(tuán)來共享發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展機(jī)遇，走國際化發(fā)展的道路。這也就決定了依托曹妃甸而起的新城必然是一座國際化的城市。 “在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，曹妃甸越來越吸引來自全世界的目光?！碧粕绞猩虅?wù)局有關(guān)人士表示，近幾年，曹妃甸招商引資中來自外資的比重不斷增加。 2006年5月，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所等機(jī)構(gòu)聯(lián)合推出“2006跨國公司眼中最具投資價(jià)值中國城市”排行榜，唐山名列“最具投資潛力中國城市”十強(qiáng)。 主持課題研究的金碚研究員接受唐山媒體記者采訪時(shí)說：“唐山吸引跨國公司的眼球之處在于，曹妃甸港口、工業(yè)區(qū)和南堡油田蘊(yùn)含著巨大潛力，它在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用?！? “隨著外資的涌入，國外企業(yè)駐曹妃甸地區(qū)的總部、分支機(jī)構(gòu)或研發(fā)機(jī)構(gòu)都將進(jìn)駐，國際性人口將在未來十年內(nèi)開始聚集?！碧粕绞邪l(fā)改委有關(guān)部門的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，曹妃甸的國際化絕非無源之水。 “建設(shè)高度開放、高度繁榮、高度文明的國際性城市”、“結(jié)合不同種族、不同膚色、不同文化背景的人文需求，建設(shè)健康融合的國際化社區(qū)”，翻看唐山市政府相關(guān)資料，從這樣一些話中不難看出唐山把曹妃甸這樣一個(gè)“黃金寶地”打造成面向世界的戰(zhàn)略平臺(tái)的雄心。 我省沿海城鎮(zhèn)帶發(fā)展遠(yuǎn)景 2007年3月，《河北省城市化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》公布。在規(guī)劃中，明確提出發(fā)揮沿海優(yōu)勢，加快沿海交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合沿海城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展資源，推進(jìn)生產(chǎn)力布局向沿海轉(zhuǎn)移。以秦皇島、京唐、曹妃甸、黃驊四大港區(qū)為依托，加快培育和構(gòu)建直接沿海地區(qū)以新城為增長極、以沿?？h城和建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。 ■秦皇島 充分發(fā)揮秦皇島港口城市的傳統(tǒng)優(yōu)勢，鞏固提高秦皇島港綜合功能，不斷提升港城的裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)力。 完善海港區(qū)、山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)城鎮(zhèn)功能，整合昌黎、撫寧沿?？臻g資源，調(diào)整功能分區(qū)和岸線布局，統(tǒng)籌沿海地區(qū)發(fā)展，積極培育新城，形成以港城為依托、休閑旅游和制造、物流等臨港產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、帶狀組團(tuán)式發(fā)展的濱海城鎮(zhèn)空間格局。 ■唐山 統(tǒng)籌唐山港曹妃甸港區(qū)和京唐港區(qū)的功能分工和協(xié)作，整合海港開發(fā)區(qū)、南堡開發(fā)區(qū)和唐海、豐南、灤南、樂亭等沿海空間資源和城鎮(zhèn)布局。 以曹妃甸工業(yè)區(qū)和濱海城市為核心，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快曹妃甸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。 強(qiáng)化曹妃甸新區(qū)與唐山市區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)的交通和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，結(jié)合新區(qū)的港口和產(chǎn)業(yè)布局，處理好港口、港區(qū)、港城的關(guān)系，按照市域次中心城市的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)濱海城市選址建設(shè)，將曹妃甸新區(qū)打造成冀東最具實(shí)力的沿海產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)發(fā)展帶。 ■滄州 以提高黃驊港航道噸位級(jí)別和通航能力為突破口，協(xié)調(diào)好港口、工業(yè)區(qū)和港城的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向沿海集聚。充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，整合臨港工業(yè)區(qū)、化工園區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)(中捷)、南大港管理區(qū)與黃驊、海興的空間布局，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和引導(dǎo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)滄州渤海新區(qū)的開發(fā)，培育臨海地區(qū)次中心城市，形成全省沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極?！　? 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