中華人民共和國交通部2006年9月　　全國沿海港口布局規(guī)劃　　一、規(guī)劃背景和意義　　我國現(xiàn)有沿海港口150余個(gè)（含長江南京及以下港口），2005年貨物吞吐量達(dá)33.8億噸，比2000年翻了一番多。沿海港口作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和貿(mào)易發(fā)展以及人民生活水平的提高，對(duì)于國家綜合實(shí)力的提升、綜合運(yùn)輸網(wǎng)的完善等具有十分重要的作用?！　〗?0年來，沿海港口堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、深水深用、合理開發(fā)的原則，整體上已初步形成了布局合理、層次清晰、功能明確的港口布局形態(tài)和圍繞煤炭、石油、礦石和集裝箱四大貨類的專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)，對(duì)滿足國家能源、原材料等大宗物資運(yùn)輸、支持國家外貿(mào)快速穩(wěn)定發(fā)展、保障國家參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭起到了重要作用。目前，沿海港口規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營狀況良好，總體上呈健康、平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，在旺盛的運(yùn)輸需求帶動(dòng)下，貨物吞吐量特別是外貿(mào)、集裝箱吞吐量持續(xù)快速增長，港口建設(shè)步伐明顯加快，投資主體多元化的局面形成，建設(shè)和經(jīng)營步入隨市場需求變化而調(diào)整和發(fā)展的階段，港口呈現(xiàn)出規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢?！　∫罁?jù)《中華人民共和國港口法》，從國家發(fā)展戰(zhàn)略和全局考慮，進(jìn)一步優(yōu)化沿海港口布局，合理有序開發(fā)和利用港口岸線資源，加強(qiáng)國家對(duì)港口規(guī)劃和建設(shè)的管理，保障國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有必要編制全國沿海布局規(guī)劃?！　　獜膰医?jīng)濟(jì)社會(huì)和貿(mào)易發(fā)展的需要看，全面建設(shè)小康社會(huì)要求港口不僅在數(shù)量上，而且在質(zhì)量、效益、集約化、競爭力等方面要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)能源、原材料、產(chǎn)成品和人員運(yùn)輸?shù)木薮笮枨螅惹行枰凑蘸侠淼难睾８劭诓季忠?guī)劃加快建設(shè)?！　　獜膰医?jīng)濟(jì)安全、增強(qiáng)綜合國力的需要看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和我國對(duì)石油、天然氣、原材料等重要物資對(duì)外依存度的增加，港口設(shè)施作為外貿(mào)物資進(jìn)口的接卸點(diǎn)、中轉(zhuǎn)或儲(chǔ)備基地，其對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全的作用更顯重要。國際航運(yùn)船舶大型化、專業(yè)化、運(yùn)輸組織聯(lián)盟化的趨勢日益增強(qiáng)，要在激烈的國際航運(yùn)市場競爭中提升我國航運(yùn)業(yè)的競爭能力和經(jīng)濟(jì)安全保障，必須盡快完善港口布局?！　　獜膰揖C合運(yùn)輸網(wǎng)發(fā)展的需要看，港口是國家綜合運(yùn)輸體系的重要節(jié)點(diǎn)，沿海港口布局規(guī)劃將保障其與其他各種運(yùn)輸方式在能力、網(wǎng)絡(luò)、布局等方面的協(xié)調(diào)、銜接，促進(jìn)綜合運(yùn)輸網(wǎng)的形成與發(fā)展。　　——從岸線資源合理利用看，制定國家層次的沿海港口布局規(guī)劃有利于加強(qiáng)港口規(guī)劃和建設(shè)的宏觀管理，合理利用和有序開發(fā)有限的海岸線資源，指導(dǎo)各地編制港口規(guī)劃，防止或避免出現(xiàn)港口盲目建設(shè)?！　∪珖睾８劭诓季忠?guī)劃由交通部與國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合組織編制，在以往港口規(guī)劃和研究成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)了多年來我國沿海港口發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，借鑒了國外港口發(fā)展的理念，開展了全國沿海港口吞吐量發(fā)展水平預(yù)測、國際航運(yùn)市場分析、全國沿海港口主樞紐論證、環(huán)渤海地區(qū)沿海港口布局規(guī)劃、長江三角洲地區(qū)沿海港口布局規(guī)劃、珠江三角洲地區(qū)沿海港口布局規(guī)劃、全國集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)沿海港口布局規(guī)劃、全國煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)沿海港口布局規(guī)劃、全國外貿(mào)進(jìn)口原油運(yùn)輸系統(tǒng)沿海港口布局規(guī)劃、全國外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)沿海港口布局規(guī)劃等10項(xiàng)專題論證，并廣泛聽取沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門，以及國家有關(guān)部門和專家的意見，經(jīng)認(rèn)真研究、充分協(xié)調(diào)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了修改和完善。2006年8月16日，國務(wù)院審議并通過《全國沿海港口布局規(guī)劃》，標(biāo)志著中國沿海港口建設(shè)與發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展階段?！　《?、全國沿海港口布局規(guī)劃方案　　全國沿海港口布局規(guī)劃是沿海港口的空間分布規(guī)劃，也是最高層面的港口規(guī)劃，主要是根據(jù)沿海各區(qū)域港口的基本條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的狀況及需要，并根據(jù)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，在現(xiàn)有港口布局的基礎(chǔ)上，研究和確定沿海港口的合理分布，引導(dǎo)港口協(xié)調(diào)發(fā)展。作為國家級(jí)沿海港口的布局，服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)進(jìn)步、貿(mào)易發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國防建設(shè)，體現(xiàn)國家發(fā)展現(xiàn)代化港口和綜合運(yùn)輸?shù)囊庵?，并通過港口布局規(guī)劃來指導(dǎo)各省和具體港口的發(fā)展規(guī)劃，合理利用和保護(hù)港口岸線資源，通過港口的集約化發(fā)展來提高港口資源的利用率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供水路交通保障。　　全國沿海港口布局的具體方案是：　　根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及特點(diǎn)、區(qū)域內(nèi)港口現(xiàn)狀及港口間運(yùn)輸關(guān)系和主要貨類運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)合理性，將全國沿海港口劃分為環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個(gè)港口群體，強(qiáng)化群體內(nèi)綜合性、大型港口的主體作用，形成煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車、陸島滾裝和旅客運(yùn)輸?shù)?個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)的布局。　　1.環(huán)渤海地區(qū)港口群體 　　環(huán)渤海地區(qū)港口群體由遼寧、津冀和山東沿海港口群組成，服務(wù)于我國北方沿海和內(nèi)陸地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！　∵|寧沿海港口群以大連東北亞國際航運(yùn)中心和營口港為主，包括丹東、錦州等港口組成，主要服務(wù)于東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)。遼寧沿海以大連、營口港為主布局大型、專業(yè)化的石油（特別是原油及其儲(chǔ)備）、液化天然氣、鐵礦石和糧食等大宗散貨的中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，相應(yīng)布局錦州等港口；以大連港為主布局集裝箱干線港，相應(yīng)布局營口、錦州、丹東等支線或喂給港口；以大連港為主布局陸島滾裝、旅客運(yùn)輸、商品汽車中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)等設(shè)施?！　〗蚣窖睾８劭谌阂蕴旖虮狈絿H航運(yùn)中心和秦皇島港為主，包括唐山、黃驊等港口組成，主要服務(wù)于京津、華北及其西向延伸的部分地區(qū)。津冀沿海港口以秦皇島、天津、黃驊、唐山等港口為主布局專業(yè)化煤炭裝船港；以秦皇島、天津、唐山等港口為主布局大型、專業(yè)化的石油（特別是原油及其儲(chǔ)備）、天然氣、鐵礦石和糧食等大宗散貨的中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施；以天津港為主布局集裝箱干線港，相應(yīng)布局秦皇島、黃驊、唐山港等支線或喂給港口；以天津港為主布局旅客運(yùn)輸及商品汽車中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)等設(shè)施。　　山東沿海港口群以青島、煙臺(tái)、日照港為主及威海等港口組成，主要服務(wù)于山東半島及其西向延伸的部分地區(qū)。山東沿海以青島、日照港為主布局專業(yè)化煤炭裝船港，相應(yīng)布局煙臺(tái)等港口；以青島、日照、煙臺(tái)港為主布局大型、專業(yè)化的石油（特別是原油及其儲(chǔ)備）、天然氣、鐵礦石和糧食等大宗散貨的中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，相應(yīng)布局威海等港口；以青島港為主布局集裝箱干線港，相應(yīng)布局煙臺(tái)、日照、威海等支線或喂給港口；以青島、煙臺(tái)、威海港為主布局陸島滾裝、旅客運(yùn)輸設(shè)施?！　?.長江三角洲地區(qū)港口群體　　長江三角洲地區(qū)港口群依托上海國際航運(yùn)中心，以上海、寧波、連云港港為主，充分發(fā)揮舟山、溫州、南京、鎮(zhèn)江、南通、蘇州等沿海和長江下游港口的作用，服務(wù)于長江三角洲以及長江沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！　￠L江三角洲地區(qū)港口群集裝箱運(yùn)輸布局以上海、寧波、蘇州港為干線港，包括南京、南通、鎮(zhèn)江等長江下游港口共同組成的上海國際航運(yùn)中心集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)，相應(yīng)布局連云港、嘉興、溫州、臺(tái)州等支線和喂給港口；進(jìn)口石油、天然氣接卸中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)以上海、南通、寧波、舟山港為主，相應(yīng)布局南京等港口；進(jìn)口鐵礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)以寧波、舟山、連云港港為主，相應(yīng)布局上海、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、南京等港口；煤炭接卸及轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)以連云港為主布局煤炭裝船港和由該地區(qū)公用碼頭、能源等企業(yè)自用碼頭共同組成；糧食中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)以上海、南通、連云港、舟山和嘉興等港口組成；以上海、南京等港口布局商品汽車運(yùn)輸系統(tǒng)，以寧波、舟山、溫州等港口為主布局陸島滾裝運(yùn)輸系統(tǒng)；以上海港為主布局國內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運(yùn)輸設(shè)施。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在連云港港適當(dāng)布局進(jìn)口原油接卸設(shè)施。　　3.東南沿海地區(qū)港口群體　　東南沿海地區(qū)港口群以廈門、福州港為主，包括泉州、莆田、漳州等港口組成，服務(wù)于福建省和江西等內(nèi)陸省份部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)臺(tái)“三通”的需要?！　「＝ㄑ睾５貐^(qū)港口群煤炭專業(yè)化接卸設(shè)施布局以沿海大型電廠建設(shè)為主；進(jìn)口石油、天然氣接卸儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)以泉州港為主；集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)布局以廈門港為干線港，相應(yīng)布局福州、泉州、莆田、漳州等支線港；糧食中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施布局由福州、廈門和莆田等港口組成；布局寧德、福州、廈門、泉州、莆田、漳州等港口的陸島滾裝運(yùn)輸系統(tǒng)；以廈門港為主布局國內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)運(yùn)輸設(shè)施。　　4.珠江三角洲地區(qū)港口群體　　珠江三角洲地區(qū)港口群由粵東和珠江三角洲地區(qū)港口組成。該地區(qū)港口群依托香港經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、信息和國際航運(yùn)中心的優(yōu)勢，在鞏固香港國際航運(yùn)中心地位的同時(shí)，以廣州、深圳、珠海、汕頭港為主，相應(yīng)發(fā)展汕尾、惠州、虎門、茂名、陽江等港口，服務(wù)于華南、西南部分地區(qū)，加強(qiáng)廣東省和內(nèi)陸地區(qū)與港澳地區(qū)的交流?！　≡摰貐^(qū)煤炭接卸及轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)由廣州等港口的公用碼頭和電力企業(yè)自用碼頭共同組成；集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)以深圳、廣州港為干線港，汕頭、惠州、虎門、珠海、中山、陽江、茂名等為支線或喂給港組成；進(jìn)口石油、天然氣接卸中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)由廣州、深圳、珠海、惠州、茂名、虎門港等港口組成；進(jìn)口鐵礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)以廣州、珠海港為主；以廣州、深圳港等其他港口組成的糧食中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)；以廣州港為主布局商品汽車運(yùn)輸系統(tǒng)；以深圳、廣州、珠海等港口為主布局國內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運(yùn)輸設(shè)施?！　?.西南沿海地區(qū)港口群體　　西南沿海地區(qū)港口群由粵西、廣西沿海和海南省的港口組成。該地區(qū)港口的布局以湛江、防城、?？诟蹫橹?，相應(yīng)發(fā)展北海、欽州、洋浦、八所、三亞等港口，服務(wù)于西部地區(qū)開發(fā)，為海南省擴(kuò)大與島外的物資交流提供運(yùn)輸保障?！　≡摰貐^(qū)港口集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)布局以湛江、防城、?？诩氨焙?、欽州、洋浦、三亞等港口組成集裝箱支線或喂給港；進(jìn)口石油、天然氣中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)由湛江、?？凇⒀笃?、廣西沿海等港口組成；進(jìn)出口礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)由湛江、防城和八所等港口組成；由湛江、防城等港口組成的糧食中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)；以湛江、?？?、三亞等港口為主布局國內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運(yùn)輸設(shè)施?！　∪?shí)施效果　　全國沿海港口布局規(guī)劃實(shí)施后，在區(qū)域分布上將形成環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲、西南沿海5個(gè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的港口群體。港口群內(nèi)起重要作用的綜合性、大型港口的主體地位更加突出，增強(qiáng)為腹地經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。港口群內(nèi)部和港口群之間港口分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互協(xié)作、競爭有序。　　在主要貨類的運(yùn)輸上，將形成系統(tǒng)配套、能力充分、物流成本低的8大運(yùn)輸系統(tǒng)：　　——由北方沿海的秦皇島港、唐山港（含曹妃甸港區(qū)）、天津港、黃驊港、青島港、日照港、連云港港等7大裝船港，華東、華南等沿海地區(qū)電力企業(yè)的專用卸船碼頭和公用卸船設(shè)施組成的煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)?！　　劳惺髽I(yè)布點(diǎn)，專業(yè)化的、以20—30萬噸級(jí)為主導(dǎo)的石油卸船碼頭和中、小型油氣中轉(zhuǎn)碼頭相匹配的石油運(yùn)輸系統(tǒng)?！　　R近鋼鐵企業(yè)布點(diǎn)，專業(yè)化的、以20—30萬噸級(jí)為主導(dǎo)的鐵礦石卸船泊位和二程接卸、中轉(zhuǎn)設(shè)施匹配的鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)?！　　源筮B、天津、青島、上海、寧波、蘇州、廈門、深圳、廣州等9大干線港為主，相應(yīng)發(fā)展沿海支線和喂給港的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)?！　　c國家糧食流通、儲(chǔ)備、物流通道配套的，專業(yè)化運(yùn)營、集約化的糧食運(yùn)輸系統(tǒng)?！　　劳?a href="http://www.zkxxing.cn/tags/qichechanye.html" target="_blank" class="keylink">汽車產(chǎn)業(yè)布局和內(nèi)、外貿(mào)汽車進(jìn)、出口口岸，專業(yè)化、便捷的商品汽車運(yùn)輸及物流系統(tǒng)?！　　跐M足島嶼出行要求的前提下，適應(yīng)沿海島嶼社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的陸島滾裝運(yùn)輸系統(tǒng)?！　　匀藶楸?、安全、舒適、便捷的旅客運(yùn)輸系統(tǒng)?！　∪珖睾８劭诓季忠?guī)劃在方案和效果上總體上貫徹了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、綜合運(yùn)輸、資源節(jié)約的布局原則和思路，形成的5大港口群體能基本適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)及現(xiàn)代化建設(shè)的要求，突出了港口群內(nèi)綜合性、大型港口的重點(diǎn)作用，采用系統(tǒng)化布局理念形成的與國計(jì)民生密切相關(guān)的8大運(yùn)輸系統(tǒng)，也是銜接和促進(jìn)國家綜合運(yùn)輸體系發(fā)展和完善的重要體現(xiàn)，規(guī)模化、專業(yè)化、集約化、效益優(yōu)先的港口發(fā)展方向?qū)⒁I(lǐng)港口節(jié)約資源、提高資源利用率，促進(jìn)港口可持續(xù)發(fā)展。布局方案還為港口發(fā)展留有一定的空間，可以適應(yīng)國家生產(chǎn)力和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整的需要。　　在全國沿海港口布局規(guī)劃指導(dǎo)下，沿海港口將逐步形成布局合理、層次分明、功能明確、節(jié)約資源、安全環(huán)保、便捷高效、銜接協(xié)調(diào)、市場有序的水路客、貨運(yùn)輸系統(tǒng)，輻射、服務(wù)面覆蓋全國范圍，明顯提升我國沿海港口的綜合競爭力，基本適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、貿(mào)易、國防等發(fā)展的需要。　　 查看本期主題任務(wù)：曹妃甸