貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求 推動(dòng)數(shù)據(jù)中心和 5G 等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展 實(shí)施方案 數(shù)據(jù)中心、5G 是支撐未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源和公共 基礎(chǔ)設(shè)施，也是關(guān)系新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降耗的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為貫 徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳 達(dá)峰碳中和工作的意見》，按照《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》統(tǒng) 一部署，有序推動(dòng)以數(shù)據(jù)中心、5G 為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色 高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮其“一業(yè)帶百業(yè)”作用，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中 和目標(biāo)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全 面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想和習(xí)近平生態(tài)文 明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局， 統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，加 強(qiáng)數(shù)據(jù)、算力和能源之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新， 堅(jiān)定不移走綠色低碳發(fā)展之路。

（二）主要原則。 統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā) 展的全局，尊重產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展規(guī)律，在適度超前發(fā)展數(shù)據(jù)中心、 5G 等新型基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，堅(jiān)持科學(xué)布局，集約發(fā)展，建用 并重，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。 政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，正確處理政府和市場(chǎng) 關(guān)系，堅(jiān)持改造存量與優(yōu)化增量協(xié)同推進(jìn)。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用， 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和成本倒逼機(jī)制，促進(jìn) 全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。 集約建設(shè)，節(jié)能降碳。堅(jiān)持集約化、綠色化、智能化建設(shè)， 加快節(jié)能低碳技術(shù)的研發(fā)推廣，支持技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。加強(qiáng) 對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施資源的整合與共享，提升資源利用效率。推動(dòng)老舊基 礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。 改革創(chuàng)新，完善生態(tài)。破除制約綠色高質(zhì)量發(fā)展的政策瓶頸， 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、能源、財(cái)稅等政策的協(xié)調(diào)配合，積極培育數(shù)據(jù)中心、 5G 綠色低碳轉(zhuǎn)型和帶動(dòng)全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到 2025 年，數(shù)據(jù)中心和 5G 基本形成綠色集約的一體化運(yùn) 行格局。數(shù)據(jù)中心運(yùn)行電能利用效率和可再生能源利用率明顯提 升，全國新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心平均電能利用效率降到 1.3 以下，國家樞紐節(jié)點(diǎn)進(jìn)一步降到 1.25 以下，綠色低碳等級(jí)達(dá)到 4A 級(jí)以上。全國數(shù)據(jù)中心整體利用率明顯提升，西部數(shù)據(jù)中心 利用率由 30%提高到 50%以上，東西部算力供需更為均衡。5G 3 基站能效提升 20%以上。數(shù)據(jù)中心、5G 能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制基本 形成，綜合產(chǎn)出測(cè)算體系和統(tǒng)計(jì)方法基本健全。在數(shù)據(jù)中心、5G 實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上，全面支撐各行業(yè)特別是傳統(tǒng)高耗能 行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰總體目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳中 和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌布局。在交通、能源、工業(yè)和市政等基礎(chǔ)設(shè) 施的規(guī)劃和建設(shè)中同步考慮 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布 局，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在國家樞紐節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù) 中心集群范圍內(nèi)。支持東部地區(qū)有關(guān)后臺(tái)加工、存儲(chǔ)備份等非實(shí) 時(shí)算力需求，向西部風(fēng)光資源富集、氣候適宜的地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì) 數(shù)據(jù)中心骨干企業(yè)率先完成布局落地。原則上，對(duì)于在國家樞紐 節(jié)點(diǎn)之外新建的數(shù)據(jù)中心，地方政府不得給予土地、財(cái)稅等方面 的優(yōu)惠政策。各地加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)力度，堅(jiān)決避 免數(shù)據(jù)中心盲目無序發(fā)展。

（二）提高算力能效。

支持基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)開展 5G 網(wǎng)絡(luò) 共建共享和異網(wǎng)漫游，強(qiáng)化資源復(fù)用。加快推動(dòng)老舊高能耗設(shè)備 退網(wǎng)和升級(jí)改造，推動(dòng)智慧多功能燈桿建設(shè)。加快建設(shè)綠色數(shù)據(jù) 中心，發(fā)布國家綠色數(shù)據(jù)中心名單。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心 電能利用效率不高于 1.3，逐步對(duì)電能利用效率超過 1.5 的數(shù)據(jù) 中心進(jìn)行節(jié)能降碳改造。對(duì)于區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)中心整體上架率（建成 投用 1 年以上）低于 50%的，不支持規(guī)劃新的數(shù)據(jù)中心集群，不 支持新建大型和超大型數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目。

（三）創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)。鼓勵(lì)使用高效環(huán)保制冷技術(shù)降低能耗。 支持?jǐn)?shù)據(jù)中心采用新型機(jī)房精密空調(diào)、液冷、機(jī)柜式模塊化、余 熱綜合利用等方式建設(shè)數(shù)據(jù)中心。推廣制冷系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)，優(yōu)化 氣流組織，逐步通過智能化手段提高與 IT 設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的動(dòng)態(tài) 適配性。加快節(jié)能 5G 基站推廣應(yīng)用，支持碳化硅射頻器件等高 效節(jié)能技術(shù)攻關(guān)，采用新工藝、新材料、新方案、新設(shè)計(jì)，降低 基站設(shè)備能耗。

（四）優(yōu)化節(jié)能模式。鼓勵(lì)在數(shù)據(jù)中心和 5G 網(wǎng)絡(luò)管理中應(yīng) 用人工智能技術(shù)，加強(qiáng)自動(dòng)化、智能化能耗管理，提升整體節(jié)能 水平。支持在不影響用戶體驗(yàn)的前提下，加強(qiáng)智能符號(hào)靜默、深 度休眠、通道靜默等技術(shù)在 5G 網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用。鼓勵(lì)探索利用具 備條件的閑置工業(yè)廠房，以及利用山洞、山體間埡口、海底、河 流湖泊沿岸等特殊地理?xiàng)l件發(fā)展數(shù)據(jù)中心，充分發(fā)揮氣候水文和 地形地貌等自然條件天然優(yōu)勢(shì)，因地制宜促進(jìn)數(shù)據(jù)中心節(jié)能降 耗。

（五）利用綠色能源。鼓勵(lì)使用風(fēng)能、太陽能等可再生能源， 通過自建拉專線或雙邊交易，提升數(shù)據(jù)中心綠色電能使用水平， 促進(jìn)可再生能源就近消納。支持模塊化氫電池和太陽能板房等在 小型或邊緣數(shù)據(jù)中心的規(guī)?；茝V應(yīng)用。結(jié)合儲(chǔ)能、氫能等新技 術(shù)，提升可再生能源在數(shù)據(jù)中心能源供應(yīng)中的比重。支持具備條 件的數(shù)據(jù)中心開展新能源電力專線供電。統(tǒng)籌 5G 與可再生能源 分布式發(fā)電布局，對(duì)電源、空調(diào)等能耗系統(tǒng)積極推進(jìn)去冗余簡配， 嚴(yán)控廢舊設(shè)施處理。

（六）促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)中心、5G 在促進(jìn)傳統(tǒng) 行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的重要支撐作用，推動(dòng)煤炭、鋼鐵、水泥、 有色、石化、化工等傳統(tǒng)行業(yè)加快“上云用數(shù)賦智”步伐，優(yōu)化 管理流程，實(shí)現(xiàn)節(jié)本降耗。發(fā)布國家新型數(shù)據(jù)中心名單，打造算 力基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿。鼓勵(lì)西部能源充裕地 區(qū)圍繞數(shù)據(jù)中心就地發(fā)展數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)內(nèi)容服務(wù)等 偏勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，將“瓦特”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為“比特”產(chǎn)業(yè)，依靠 產(chǎn)業(yè)跨越升級(jí)實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展。

三、保障措施

（七）加強(qiáng)統(tǒng)籌，多措并舉。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通信網(wǎng)絡(luò)、電力能源、 生態(tài)環(huán)境、財(cái)政稅收等相關(guān)力量，為綠色低碳發(fā)展創(chuàng)造有利政策 支撐。對(duì)于符合條件且納入國家樞紐節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心集群范圍的新 建數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)安排能耗指標(biāo)予以適當(dāng)支持，并對(duì)落 實(shí)“東數(shù)西算”成效突出的項(xiàng)目優(yōu)先考慮。統(tǒng)籌解決設(shè)施規(guī)劃、 投資、建設(shè)、監(jiān)督、評(píng)估等重大事項(xiàng)，組織開展行業(yè)準(zhǔn)入、市場(chǎng) 監(jiān)管等方面的探索試點(diǎn)。

（八）提高標(biāo)準(zhǔn)，降低能耗。各地加快組織開展數(shù)據(jù)中心生 產(chǎn)能耗情況調(diào)查，對(duì)于規(guī)模超過 100 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架（2.5KW）的數(shù) 據(jù)中心（包括已建和在建）逐一登記造冊(cè)，形成數(shù)據(jù)中心規(guī)模、 上架率、能耗水平等底數(shù)清單，每年年底前報(bào)送發(fā)展改革委、工 業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦。加強(qiáng)用能管理，將年綜合能耗超過 1 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的數(shù)據(jù)中心全部納入重點(diǎn)用能單位管理。加快研究 建立涵蓋能效水平、可再生能源利用率、資源利用率、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn) 率等指標(biāo)的數(shù)據(jù)中心綜合評(píng)估體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)考核機(jī)制。組織實(shí) 施國家工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心能效監(jiān)察。引導(dǎo)利用率 低、耗能高、效益差的小散數(shù)據(jù)中心騰退升級(jí)。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)先 進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化行業(yè)互聯(lián)互通，打造標(biāo)桿示范網(wǎng)絡(luò)。

（九）分步推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。支持國家樞紐節(jié)點(diǎn)在數(shù)據(jù)中心 標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、技術(shù)等方面先行先試，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，優(yōu)秀經(jīng) 驗(yàn)?zāi)Ｊ较蛉珖鴱?fù)制推廣。逐步擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易，提升電力特 別是可再生能源對(duì)數(shù)據(jù)中心和 5G 網(wǎng)絡(luò)的供給保障能力。推動(dòng)轉(zhuǎn) 供電改直供電、加強(qiáng)轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管等措施，降低 5G 基站 運(yùn)行電費(fèi)成本。逐步推動(dòng)自主可控 5G 網(wǎng)絡(luò)低功耗產(chǎn)品的推廣應(yīng) 用，加大招標(biāo)采購中能效指標(biāo)及節(jié)能功能相關(guān)要求，持續(xù)推動(dòng) 5G 基站能耗統(tǒng)計(jì)及各項(xiàng)節(jié)能措施的落實(shí)。

12月8日拍攝的甘肅玉門鑫能50兆瓦熔鹽塔式光熱電站（無人機(jī)照片）。甘肅省風(fēng)、光、熱資源富集，有著廣袤的戈壁沙漠，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)條件得天獨(dú)厚。近年來，甘肅省積極推進(jìn)新能源項(xiàng)目，據(jù)國網(wǎng)甘肅省電力公司統(tǒng)計(jì)，截至2021年10月，甘肅省新能源裝機(jī)總量達(dá)2520.12萬千瓦，預(yù)計(jì)到2025年有望突破8000萬千瓦，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益共同發(fā)展，為甘肅的戈壁沙漠地區(qū)披綠添金。新華社記者 范培珅 攝