四川:以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
中共四川省委關(guān)于以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定
(2021年12月2日中國(guó)共產(chǎn)黨四川省第十一屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過)
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于綠色發(fā)展的重要論述精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,更好服務(wù)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略全局,充分發(fā)揮四川清潔能源資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),著力培育支撐高質(zhì)量發(fā)展的綠色低碳新動(dòng)能,推動(dòng)新時(shí)代治蜀興川再上新臺(tái)階,中共四川省委十一屆十次全體會(huì)議結(jié)合省情實(shí)際,就以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)、推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了研究,作出如下決定。
一、堅(jiān)定以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)引領(lǐng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(一)深刻領(lǐng)會(huì)重大意義。綠色低碳發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的鮮明特征,是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記統(tǒng)攬全局、站高謀遠(yuǎn),圍繞綠色發(fā)展發(fā)表一系列重要論述,作出力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的重大戰(zhàn)略決策,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供了根本遵循。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和,是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革,必將重塑能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展格局,對(duì)于形成更具可持續(xù)性、包容性和韌性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,意義重大、影響深遠(yuǎn)。全省上下必須提高站位、深化認(rèn)識(shí),從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
四川是長(zhǎng)江黃河上游重要生態(tài)屏障,自然生態(tài)本底良好,清潔能源資源富集,具備綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊空間。近年來,我省加快建設(shè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和國(guó)家清潔能源示范省,清潔能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,在全國(guó)產(chǎn)業(yè)版圖中的地位和作用日益凸顯。乘勢(shì)而上發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),是全面服務(wù)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略、展現(xiàn)綠色發(fā)展新?lián)?dāng)?shù)淖杂X行動(dòng),是深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展新位勢(shì)的戰(zhàn)略舉措,是積極搶抓綠色低碳轉(zhuǎn)型機(jī)遇、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的主動(dòng)選擇,是更好發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)、激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力的現(xiàn)實(shí)需要,必將有力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川提供堅(jiān)實(shí)支撐。
(二)準(zhǔn)確把握總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全、發(fā)展和保護(hù),聚焦實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵,牢牢把握將清潔能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)的著力方向,聚力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、清潔能源支撐產(chǎn)業(yè)和清潔能源應(yīng)用產(chǎn)業(yè),加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,走出一條服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局、支撐四川未來發(fā)展的綠色低碳發(fā)展之路。
——“雙碳”引領(lǐng)、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》精神,科學(xué)處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系,一手抓減污降碳協(xié)同增效,一手抓綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)清潔能源生產(chǎn)、支撐、應(yīng)用全鏈條優(yōu)勢(shì)重塑和價(jià)值躍升,培育形成資源消耗少、環(huán)境影響小、科技含量高、產(chǎn)出效益好、發(fā)展可持續(xù)的綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
——科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,加快構(gòu)建綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新體系,著力突破關(guān)鍵共性和前沿引領(lǐng)技術(shù),提升清潔能源綜合開發(fā)利用科技水平,推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
——龍頭帶動(dòng)、集聚發(fā)展。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略為牽引,完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策體系,發(fā)揮龍頭企業(yè)支撐帶動(dòng)作用,統(tǒng)籌布局能源鏈供需側(cè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游、供應(yīng)鏈前后端,構(gòu)建分工合理、配套完備、保障有力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,加快形成集中布局、集群成鏈、集約高效的綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
——政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力,強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),優(yōu)化政策供給,完善基礎(chǔ)設(shè)施,樹立底線思維、注重風(fēng)險(xiǎn)防范,營(yíng)造良好的法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境,進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)主體作用和各類市場(chǎng)交易機(jī)制作用,加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,充分激發(fā)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
(三)科學(xué)確立發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持國(guó)家所需和四川所能相結(jié)合,統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,著力打造在全國(guó)大局中有影響力、對(duì)四川發(fā)展有支撐力的綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,加快把四川建設(shè)成為全國(guó)重要的先進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新策源地、綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中承載區(qū)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)戰(zhàn)略支撐區(qū)、人與自然和諧共生綠色發(fā)展先行區(qū)。
到2025年,綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模能級(jí)持續(xù)提升,清潔能源電力裝機(jī)容量達(dá)到1.3億千瓦,天然氣(頁巖氣)年產(chǎn)量達(dá)到630億立方米,清潔能源消費(fèi)比重達(dá)60%左右,綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)20%左右,綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系基本形成,為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2030年,綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)保持全國(guó)領(lǐng)先水平,清潔能源消費(fèi)比重達(dá)66%左右,綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)25%左右,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效,確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。到2035年,綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際影響力顯著增強(qiáng),清潔能源消費(fèi)比重達(dá)70%左右,綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)30%左右,為全國(guó)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系作出更大貢獻(xiàn),朝著實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。
二、做優(yōu)做強(qiáng)清潔能源產(chǎn)業(yè)
(四)推進(jìn)水風(fēng)光多能互補(bǔ)一體化發(fā)展。立足清潔能源資源優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化水電主力軍作用,培育風(fēng)光發(fā)電新增長(zhǎng)點(diǎn),構(gòu)建沿江清潔能源走廊,建設(shè)世界級(jí)優(yōu)質(zhì)清潔能源基地。
科學(xué)有序開發(fā)水電。穩(wěn)步推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河水電基地開發(fā),優(yōu)先建設(shè)具有季以上調(diào)節(jié)能力的水庫電站,鞏固水電第一大省地位。加快推進(jìn)一批大中型水電項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)白鶴灘、兩河口等在建水電站如期投產(chǎn),開工建設(shè)旭龍、崗?fù)械人娬尽M七M(jìn)烏東德、溪洛渡、二灘、瀑布溝、向家壩、錦屏一級(jí)、錦屏二級(jí)等已建成水電站穩(wěn)定出力。加強(qiáng)水資源調(diào)度,統(tǒng)籌流域水電綜合管理,加快核準(zhǔn)一批水電項(xiàng)目,有序?qū)嵤┢渌饔虼笾行退婇_發(fā)。多措并舉促進(jìn)清潔能源消納。
加快發(fā)展風(fēng)光發(fā)電。堅(jiān)持集中式與分布式并舉,優(yōu)先推動(dòng)風(fēng)能、太陽能就地就近開發(fā)利用。規(guī)劃建設(shè)風(fēng)光能源開發(fā)基地,集中開發(fā)涼山州風(fēng)能和攀枝花市、阿壩州、甘孜州、涼山州太陽能,支持在川晶硅光伏企業(yè)參與光伏電站開發(fā)。推進(jìn)分布式風(fēng)光能源開發(fā),鼓勵(lì)盆周山區(qū)和川西地區(qū)有序建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目,支持開展整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn),實(shí)施一批光伏建筑一體化項(xiàng)目,拓展光伏在社區(qū)和種養(yǎng)殖、交通、市政等領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景。
(五)規(guī)?;_發(fā)利用天然氣。統(tǒng)籌推進(jìn)常規(guī)氣與非常規(guī)氣開發(fā),加快建設(shè)國(guó)家天然氣(頁巖氣)千億立方米級(jí)產(chǎn)能基地。推進(jìn)川中、川東北等重點(diǎn)氣田建設(shè),加大宣漢、安岳、大英等地天然氣勘探開發(fā)力度。發(fā)揮長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)國(guó)家級(jí)頁巖氣開發(fā)示范區(qū)引領(lǐng)作用,推動(dòng)川南頁巖氣滾動(dòng)開發(fā)。支持革命老區(qū)天然氣勘探開發(fā)利用。推進(jìn)致密氣、煤層氣開發(fā)利用。集約化、規(guī)模化布局儲(chǔ)氣設(shè)施,加強(qiáng)天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備能力建設(shè)。
促進(jìn)天然氣資源綜合利用。發(fā)揮我省天然氣資源富集、裝備技術(shù)成熟等優(yōu)勢(shì),加快規(guī)劃建設(shè)天然氣調(diào)峰電站項(xiàng)目,力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期新增裝機(jī)容量超過400萬千瓦。有序推進(jìn)天然氣發(fā)電替代燃煤發(fā)電。支持天然氣主產(chǎn)地高質(zhì)量發(fā)展綠色精細(xì)化工產(chǎn)業(yè),支持資陽建設(shè)高端天然氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范基地,支持瀘州提升全國(guó)重要綠色化工基地建設(shè)水平。
(六)有序開發(fā)多類型清潔能源。瞄準(zhǔn)清潔能源開發(fā)利用新領(lǐng)域,前瞻布局發(fā)展新型可再生能源,著力技術(shù)創(chuàng)新、降低成本、擴(kuò)大應(yīng)用,構(gòu)建多能并舉、協(xié)同發(fā)力的能源供給體系。積極發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌推進(jìn)氫能安全生產(chǎn)和“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展,開展氫能運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)示范,豐富應(yīng)用場(chǎng)景,建設(shè)全國(guó)重要的氫能產(chǎn)業(yè)基地,支持成都打造“綠氫之都”、攀枝花打造氫能產(chǎn)業(yè)示范城市。合理利用林草、秸稈、垃圾等開發(fā)生物質(zhì)能,有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。推進(jìn)地?zé)豳Y源勘探開發(fā),因地制宜開展地?zé)豳Y源綜合利用示范。
三、發(fā)展壯大清潔能源支撐產(chǎn)業(yè)
(七)大力發(fā)展晶硅光伏產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮晶硅制造先發(fā)優(yōu)勢(shì),著力健全產(chǎn)業(yè)鏈條,擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能規(guī)模,鞏固行業(yè)領(lǐng)先地位,建設(shè)世界級(jí)晶硅光伏產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)成(都)樂(山)眉(山)晶硅光伏產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展,建設(shè)樂山“中國(guó)綠色硅谷”。加快晶硅光伏產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展,推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)更新,持續(xù)降低生產(chǎn)能耗和成本,提高晶硅光伏發(fā)電效率。推進(jìn)硅料、硅片、電池片、組件等配套成鏈發(fā)展,形成上中下游適配協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)薄膜光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
(八)持續(xù)做強(qiáng)能源裝備產(chǎn)業(yè)。把清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)制造強(qiáng)省的重要支柱,依托“國(guó)字頭”能源裝備龍頭企業(yè),突出關(guān)鍵技術(shù)自主化、市場(chǎng)拓展全球化、運(yùn)維服務(wù)一體化,建設(shè)國(guó)際一流的清潔能源裝備制造基地。大力發(fā)展成(都)德(陽)高端能源裝備產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)以成都為引領(lǐng)的光伏高端裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),加快打造德陽世界級(jí)清潔能源裝備制造基地。聚焦水能、風(fēng)能、太陽能、核能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿乳_發(fā)利用,推進(jìn)發(fā)電機(jī)組、輸變電設(shè)備、儲(chǔ)能設(shè)施、熱泵等能源裝備發(fā)展。推進(jìn)天然氣(頁巖氣)開采高端成套裝備、輸配送裝備研制和工程化應(yīng)用。推進(jìn)氫能裝備發(fā)展,建設(shè)自貢氫能裝備制造先行區(qū)。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造工程,支持成都、自貢、內(nèi)江、南充、資陽等地節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)清潔能源裝備制造與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,健全清潔能源裝備研發(fā)、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、咨詢?cè)u(píng)估等服務(wù)體系。
(九)構(gòu)建多元協(xié)同儲(chǔ)能體系。發(fā)揮各類儲(chǔ)能技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌布局電源、電網(wǎng)、用戶側(cè)儲(chǔ)能設(shè)施,提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力??茖W(xué)布局抽水蓄能,結(jié)合水利工程水資源再利用,在電力負(fù)荷中心和新能源集中送出地規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站,支持列入規(guī)劃的抽水蓄能項(xiàng)目加快啟動(dòng)建設(shè)。推進(jìn)電化學(xué)儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能研發(fā)應(yīng)用,探索壓縮空氣儲(chǔ)能,開展光熱儲(chǔ)能和氫儲(chǔ)能等示范應(yīng)用。實(shí)施“新能源+儲(chǔ)能”試點(diǎn)示范工程,推進(jìn)多元儲(chǔ)能融合發(fā)展,加快儲(chǔ)能規(guī)模化應(yīng)用。
(十)完善清潔能源輸配體系。構(gòu)建新型電力系統(tǒng),提高電網(wǎng)對(duì)高比例新能源的消納和調(diào)控能力。支持建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng),加快四川電網(wǎng)主網(wǎng)架提檔升級(jí),形成相對(duì)獨(dú)立、互聯(lián)互濟(jì)的“立體雙環(huán)網(wǎng)”主網(wǎng)結(jié)構(gòu)。完善電力輸送通道,推進(jìn)川渝特高壓交流電網(wǎng)等工程建設(shè),加快建設(shè)阿壩至成都東特高壓交流電網(wǎng),研究論證西北—四川第二通道。優(yōu)化天然氣管網(wǎng),增強(qiáng)主干管網(wǎng)互聯(lián)互通和輸配氣能力,實(shí)施“川氣東送”二線(四川段)、威遠(yuǎn)—瀘縣頁巖氣等干線管道工程,推進(jìn)末端區(qū)域供氣管網(wǎng)建設(shè)。支持建設(shè)微電網(wǎng)、智能電網(wǎng),發(fā)展“5G+數(shù)字電網(wǎng)”“5G+智能燃?xì)夤芫W(wǎng)”,促進(jìn)清潔能源科學(xué)調(diào)配和智能化運(yùn)用。
四、加快發(fā)展清潔能源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)
(十一)促進(jìn)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加快發(fā)展鋰電材料產(chǎn)業(yè),建設(shè)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的鋰電材料產(chǎn)業(yè)基地。統(tǒng)籌鋰礦資源供給,科學(xué)有序推進(jìn)川西北鋰輝石礦高效綜合利用,加快川東北鋰鉀資源勘探開發(fā),增強(qiáng)鋰礦資源安全保供能力。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)選擇符合條件的地方合理布局,促進(jìn)鋰電材料全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,增強(qiáng)對(duì)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。做強(qiáng)基礎(chǔ)鋰鹽、正負(fù)極材料,加快補(bǔ)齊隔膜、電解液等薄弱環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)鋰電主輔材料產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)綠色發(fā)展。支持遂寧加快建設(shè)“鋰電之都”。支持阿壩、甘孜依托“飛地園區(qū)”合作開展鋰資源精深加工。
大力發(fā)展動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局,圍繞行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。打造具有世界影響力的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)基地,建設(shè)宜賓“動(dòng)力電池之都”。依托重大項(xiàng)目投運(yùn)生產(chǎn)帶動(dòng)配套項(xiàng)目對(duì)接落地,培育拳頭產(chǎn)品,加快提升產(chǎn)業(yè)能級(jí),實(shí)現(xiàn)供全國(guó)、銷全球。實(shí)施“電動(dòng)四川”行動(dòng)計(jì)劃,加快重點(diǎn)領(lǐng)域電動(dòng)化進(jìn)程,擴(kuò)大動(dòng)力電池應(yīng)用。實(shí)施動(dòng)力電池回收綜合利用示范工程,建立全生命周期追溯監(jiān)管體系。穩(wěn)步發(fā)展氫燃料電池產(chǎn)業(yè),前瞻謀劃新型電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(十二)推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。堅(jiān)持電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向,建設(shè)全國(guó)重要的新能源汽車研發(fā)制造基地。提升新能源汽車整車制造水平,推動(dòng)整車企業(yè)與動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電控系統(tǒng)等配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展。培育引進(jìn)新能源汽車頭部企業(yè),支持傳統(tǒng)燃油車企轉(zhuǎn)型,形成新能源汽車批量生產(chǎn)能力。支持有條件的地方建設(shè)新能源汽車汽配產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)與重慶聯(lián)動(dòng)協(xié)同,布局完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),開展新能源汽車換電模式應(yīng)用試點(diǎn),構(gòu)建成渝“電走廊”。發(fā)展氫燃料汽車,構(gòu)建成渝“氫走廊”。推動(dòng)新能源汽車網(wǎng)聯(lián)賦能和單車智能協(xié)同發(fā)展,爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū),構(gòu)建成渝“智行走廊”。
(十三)推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。構(gòu)建“芯屏端軟智網(wǎng)存”生態(tài)圈,培育全國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重要增長(zhǎng)極。推進(jìn)國(guó)家“東數(shù)西算”工程實(shí)施,建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn),推動(dòng)成都人工智能大數(shù)據(jù)中心、德陽天府?dāng)?shù)谷產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)·雅安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園綠色發(fā)展,培育國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心集群。優(yōu)化區(qū)域數(shù)據(jù)中心布局,科學(xué)有序建設(shè)若干城市內(nèi)部數(shù)據(jù)中心。完善成都超算中心、中國(guó)(綿陽)科技城超算中心和成都智算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)算力中心。推進(jìn)省大數(shù)據(jù)資源中心建設(shè),提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放水平。探索建設(shè)數(shù)字資產(chǎn)交易中心,深化數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用。共建川渝國(guó)際數(shù)據(jù)門戶,打造成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。研究組建數(shù)字四川集團(tuán)。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展地方立法,健全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。
(十四)深化釩鈦資源綜合開發(fā)利用。深入推進(jìn)攀西國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),做精釩產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)鈦產(chǎn)業(yè),打造世界級(jí)釩鈦產(chǎn)業(yè)基地,建設(shè)攀枝花“中國(guó)釩鈦之都”。開展釩鈦磁鐵礦高效綜合利用示范,科學(xué)確定釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線及產(chǎn)品研發(fā)方向,提質(zhì)發(fā)展特種鋼鐵材料,推進(jìn)綠色低碳短流程煉鋼,著力用好伴生資源,提高資源綜合利用率。實(shí)施釩鈦產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈工程,加快開發(fā)釩鈦高端制品、功能材料、特色零部件等。支持樂山、內(nèi)江等地含釩材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化釩鈦資源綜合開發(fā)用能結(jié)構(gòu),開展氫冶金先行先試,提高清潔能源使用比重。統(tǒng)籌推進(jìn)稀土、石墨、玄武巖等資源開發(fā)利用。
發(fā)展清潔能源相關(guān)產(chǎn)業(yè),必須把節(jié)約能源資源放在首位,以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平為導(dǎo)向,大力推動(dòng)節(jié)能減排,全面推進(jìn)清潔生產(chǎn),調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),落實(shí)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度,持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放,不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。
五、強(qiáng)化綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新
(十五)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。依托成渝綜合性科學(xué)中心、西部(成都)科學(xué)城、中國(guó)(綿陽)科技城高端創(chuàng)新資源,引領(lǐng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新突破。加快組建天府永興實(shí)驗(yàn)室。完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,推動(dòng)相關(guān)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等協(xié)同攻關(guān)。圍繞天然氣(頁巖氣)、光伏、清潔能源裝備、動(dòng)力電池、釩鈦、氫能等領(lǐng)域,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合,高水平建設(shè)一批新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu),打通“研發(fā)—工程化—產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新鏈條。加強(qiáng)服務(wù)型共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè),強(qiáng)化與全球領(lǐng)軍企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作,支持企業(yè)牽頭組建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。
(十六)突破關(guān)鍵共性技術(shù)。堅(jiān)持發(fā)展所需與創(chuàng)新所能相結(jié)合,實(shí)施重大科技專項(xiàng),以自主可控的創(chuàng)新鏈保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。制定綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)路線圖。實(shí)施深層頁巖氣、海相鋰鉀資源開采技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)鋰電、晶硅、釩鈦、稀土、碲鉍、石墨等新材料基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)動(dòng)力電池、能源互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、超算中心等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。
(十七)促進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。實(shí)施綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目,促進(jìn)綠色低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。推進(jìn)氫燃料汽車、釩電池、微電網(wǎng)、多能耦合、碳捕集與封存等新技術(shù)應(yīng)用示范。發(fā)布重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄,實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造。加強(qiáng)煤炭綠色智能開發(fā)和清潔高效利用等新技術(shù)應(yīng)用示范。推進(jìn)廣元鋁基材料產(chǎn)業(yè)基地綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。開展先進(jìn)綠色低碳建筑技術(shù)示范應(yīng)用。加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),依法打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航和維權(quán)援助,完善技術(shù)成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。完善全鏈條技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系,推進(jìn)綠色低碳技術(shù)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。建強(qiáng)成都新能源產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,輻射帶動(dòng)新能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
(十八)加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合,提高數(shù)字技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滲透性和覆蓋性。構(gòu)建全省清潔能源工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系,發(fā)揮數(shù)字化系統(tǒng)對(duì)能源供需端的支撐作用,提升電網(wǎng)智能化管理水平,增強(qiáng)消納清潔能源和安全運(yùn)行能力。推進(jìn)國(guó)產(chǎn)工業(yè)軟件普及應(yīng)用,支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造,建設(shè)一批智慧電站、智慧氣田、智慧礦山、智慧園區(qū)、智慧工廠。圍繞綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心,爭(zhēng)取國(guó)家數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試點(diǎn)。
六、推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
(十九)引導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域集中布局。以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局,立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)適度集中、集聚發(fā)展。突出成都極核帶動(dòng)作用,成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)開展綠色低碳技術(shù)研發(fā),布局發(fā)展鋰電材料、晶硅光伏、清潔能源裝備、新能源汽車、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)。著眼推動(dòng)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展,重點(diǎn)布局動(dòng)力電池、天然氣(頁巖氣)綠色利用、節(jié)能環(huán)保、新材料等產(chǎn)業(yè)。立足攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí),重點(diǎn)布局釩鈦等先進(jìn)材料和水風(fēng)光氫儲(chǔ)清潔能源產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)川西北生態(tài)示范區(qū)綠色發(fā)展,重點(diǎn)布局水風(fēng)光多能互補(bǔ)的清潔能源產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持全省一盤棋,分產(chǎn)業(yè)研究制定行動(dòng)方案,引導(dǎo)各地從實(shí)際出發(fā)找準(zhǔn)定位、錯(cuò)位發(fā)展,實(shí)現(xiàn)資源富集地、產(chǎn)業(yè)集聚地、技術(shù)研發(fā)地協(xié)同共贏。支持有條件的地方因地制宜發(fā)展其他綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
(二十)推動(dòng)特色園區(qū)集約發(fā)展。堅(jiān)持特色化、專業(yè)化、集約化、市場(chǎng)化發(fā)展導(dǎo)向,加快培育一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū),支撐產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。建設(shè)清潔能源裝備、鋰電材料、動(dòng)力電池、晶硅光伏、釩鈦、新能源汽車、天然氣(頁巖氣)綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)園,規(guī)范開展擴(kuò)區(qū)調(diào)位,支持有條件的園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)園區(qū)。深入實(shí)施“畝均論英雄”評(píng)價(jià)和企業(yè)能效碳排放績(jī)效評(píng)價(jià),促進(jìn)園區(qū)集約高效發(fā)展。支持建設(shè)綠色低碳園區(qū)、綠色低碳工廠,推進(jìn)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造,積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。開展近零碳排放園區(qū)、碳中和企業(yè)試點(diǎn)示范,堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。探索跨區(qū)域合作發(fā)展利益分享機(jī)制,支持共建以綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為特色的“飛地園區(qū)”。
(二十一)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚壯大。實(shí)施制造業(yè)企業(yè)“貢嘎培優(yōu)”行動(dòng)計(jì)劃,促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),引領(lǐng)中小企業(yè)融通發(fā)展、上下游協(xié)同配套,推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)企業(yè)成鏈集聚。壯大具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè),培育制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。引導(dǎo)國(guó)有資本優(yōu)化戰(zhàn)略布局,培育綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域省屬國(guó)有龍頭企業(yè),強(qiáng)化在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的重要作用,增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)能源資源安全的保障能力。落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展政策措施,激發(fā)民間資本和社會(huì)投資活力,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)深度參與綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持龍頭企業(yè)牽頭組建綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
(二十二)加強(qiáng)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)。推動(dòng)構(gòu)建綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,培育一批優(yōu)質(zhì)品牌,持續(xù)提升影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。引導(dǎo)企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。開展質(zhì)量提升行動(dòng),強(qiáng)化綠色低碳產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)全鏈條質(zhì)量技術(shù)“一站式”服務(wù)。大力實(shí)施綠色低碳品牌發(fā)展戰(zhàn)略,打造“天府名品”質(zhì)量品牌,促進(jìn)企業(yè)品牌和區(qū)域品牌良性互動(dòng)。支持開展綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證,適時(shí)發(fā)布綠色低碳名優(yōu)特新產(chǎn)品目錄。
七、營(yíng)造支持綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
(二十三)深化市場(chǎng)化機(jī)制改革。深化電力市場(chǎng)化改革,推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè),有序推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)交易,發(fā)揮電力市場(chǎng)對(duì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。加快形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)能源資源開發(fā)和利益共享機(jī)制改革,創(chuàng)新政府引導(dǎo)下的“地方參股、聯(lián)合開發(fā)、就地注冊(cè)、互利多贏”模式,提高能源資源開發(fā)就地就近轉(zhuǎn)化利用水平。探索頁巖氣重點(diǎn)富集區(qū)勘查區(qū)塊投入退出機(jī)制。完善用能權(quán)有償使用和交易制度。探索碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易改革,積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放配額和核證減排量交易。建立碳排放追蹤溯源機(jī)制。
(二十四)促進(jìn)區(qū)域合作和對(duì)外開放。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綠色低碳產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,共建西南地區(qū)百億級(jí)儲(chǔ)氣基地等重大項(xiàng)目。推動(dòng)川東北渝東北能源資源一體化發(fā)展,支持達(dá)州建設(shè)萬達(dá)開天然氣鋰鉀綜合利用集聚區(qū)。支持廣安依托高竹新區(qū)建設(shè)川渝合作新能源汽車配套生產(chǎn)基地。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作,提高“西電東送”“川氣外輸”合作水平。加強(qiáng)與周邊省份長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略合作。加強(qiáng)綠色低碳龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目招引,探索實(shí)施市場(chǎng)化主體招商,助推“龍頭企業(yè)+配套企業(yè)”成鏈集群發(fā)展。積極參與綠色“一帶一路”建設(shè),依托西部陸海新通道和中歐班列,深化綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等方面交流合作,加快建設(shè)國(guó)際產(chǎn)能合作示范省。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)作用,積極開展碳足跡認(rèn)證與應(yīng)用,大力發(fā)展綠色低碳外貿(mào),推動(dòng)建設(shè)國(guó)家綠色外貿(mào)示范區(qū)。積極舉辦世界動(dòng)力電池大會(huì)、國(guó)際鋰電產(chǎn)業(yè)大會(huì)、釩鈦資源綜合利用國(guó)際論壇、中國(guó)國(guó)際光伏產(chǎn)業(yè)高峰論壇、國(guó)際清潔能源裝備博覽會(huì)等國(guó)際性重大展會(huì)活動(dòng),以高水平會(huì)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
(二十五)大力發(fā)展綠色金融。整合金融資源、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化財(cái)金互動(dòng),有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)。引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用人民銀行碳減排支持工具,為綠色低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供長(zhǎng)期限、低成本資金。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)和綠色信托。支持符合條件的綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。支持有條件的地方創(chuàng)建國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。支持天府新區(qū)爭(zhēng)取開展全國(guó)氣候投融資試點(diǎn)。推動(dòng)碳金融市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展。
(二十六)加大政策支持力度。省級(jí)層面制定出臺(tái)配套支持政策,在資源環(huán)境、研究開發(fā)、市場(chǎng)應(yīng)用、人才引育、開放合作、財(cái)政金融等方面給予精準(zhǔn)支持。實(shí)施財(cái)政“百千萬”引導(dǎo)行動(dòng)計(jì)劃,省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金、投資基金、政府債券,落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,支持綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。整合優(yōu)化省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金體系,設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金,引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本加大綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)投入。加大綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)用地用能指標(biāo)支持力度,完善分類支持性電價(jià)政策,引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化用能方式,用好水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)相關(guān)政策。落實(shí)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域首臺(tái)套(首批次、首版次)推廣應(yīng)用支持政策。建立戰(zhàn)略科學(xué)家智力支持機(jī)制,加大高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)引進(jìn)力度,支持高校緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要優(yōu)化學(xué)科設(shè)置,培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才。積極爭(zhēng)取國(guó)家統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局、實(shí)施差異化政策,支持我省利用清潔能源優(yōu)勢(shì)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。
(二十七)健全工作體系和推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮省推進(jìn)“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)聯(lián)系機(jī)制作用,由制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立“鏈長(zhǎng)+鏈主”工作推進(jìn)機(jī)制,分產(chǎn)業(yè)建立專家咨詢委員會(huì),“一鏈一策”推動(dòng)發(fā)展。建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,創(chuàng)設(shè)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)和綠色能效“稅電指數(shù)”,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤分析。完善考核激勵(lì)機(jī)制,探索建立以化石能源控制為主的能源消費(fèi)考核體系,探索實(shí)施清潔能源消費(fèi)差別化考核。加大綠色發(fā)展理念宣傳力度,倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式。健全法治保障,強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察,以法治思維和法治方式推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將綠色低碳發(fā)展納入干部培訓(xùn)內(nèi)容,提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍專業(yè)化水平。加強(qiáng)政治監(jiān)督和督促檢查,確保各項(xiàng)決策部署落地見效。
彭清華:關(guān)于《中共四川省委關(guān)于以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》的說明
彭清華
受省委常委會(huì)委托,現(xiàn)就《中共四川省委關(guān)于以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》起草情況,向全會(huì)作說明。
一、全會(huì)研究部署綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要考慮
省委十一屆三次全會(huì)以來,省委先后以全會(huì)形式,就全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“十四五”發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展等重大問題進(jìn)行研究部署,新時(shí)代治蜀興川的戰(zhàn)略布局和總體格局不斷完善。邁步“十四五”、開啟新征程,這次全會(huì)在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神的基礎(chǔ)上,突出產(chǎn)業(yè)對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵支撐作用,以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng),對(duì)推動(dòng)我省綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行研究部署,有著重大的戰(zhàn)略考量和深遠(yuǎn)的發(fā)展意義。
力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策,事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。自去年9月在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上正式宣布這一目標(biāo)以來,習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話,對(duì)做好碳達(dá)峰、碳中和工作作出戰(zhàn)略擘畫和系統(tǒng)部署。習(xí)近平總書記指出,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革,要將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路;強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是對(duì)我們黨治國(guó)理政能力的一場(chǎng)大考,必須堅(jiān)持全國(guó)一盤棋,糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”,做到先立后破;要求調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。這些重要論述,深刻闡明了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重大意義、基本思路和實(shí)踐要求,充分彰顯了加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的鮮明導(dǎo)向和堅(jiān)定決心,為推動(dòng)綠色低碳發(fā)展提供了方向指引和實(shí)踐遵循。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和將成為引領(lǐng)我國(guó)未來高質(zhì)量發(fā)展不可動(dòng)搖的戰(zhàn)略目標(biāo),深刻重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),深刻改變生產(chǎn)方式和生活方式,既帶來資源環(huán)境剛性約束趨緊、轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力增大等緊迫挑戰(zhàn),又將極大激發(fā)和創(chuàng)造新的社會(huì)需求,催生一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,蘊(yùn)含著培育發(fā)展新動(dòng)能的重大機(jī)遇。只有堅(jiān)決落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和新要求,積極搶抓綠色低碳發(fā)展新機(jī)遇,才能在新一輪發(fā)展中勇立潮頭,實(shí)現(xiàn)換道超車、跨越發(fā)展。
科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和,需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌做好“減法”和“加法”。做“減法”,重點(diǎn)是減少化石能源消費(fèi),嚴(yán)控高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模,協(xié)同推進(jìn)節(jié)能減排、減污降碳。但如果只做“減法”、不做“加法”,搞運(yùn)動(dòng)式“減碳”,就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾正常生產(chǎn)生活造成影響,也難以為繼。四川發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,始終是事關(guān)發(fā)展方向的根本性要求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程深入推進(jìn),我省未來能源消費(fèi)需求將持續(xù)增長(zhǎng),統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的任務(wù)十分艱巨。這些都迫切要求做好發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的“加法”,提高清潔能源供給能力和利用水平,促進(jìn)清潔能源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,更好保障能源安全和支撐未來發(fā)展。只有把新的能源和產(chǎn)業(yè)“立”起來了,調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才有“破”的基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才有“穩(wěn)”的條件和“進(jìn)”的支撐,確保做到有序降碳、有效降碳、安全降碳。
四川是長(zhǎng)江黃河上游重要生態(tài)屏障,自然生態(tài)本底良好,清潔能源資源富集,正加快建設(shè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和國(guó)家清潔能源示范省,發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。從清潔能源優(yōu)勢(shì)看,截至2020年年底,我省水電裝機(jī)容量達(dá)8082萬千瓦、年發(fā)電量達(dá)3514億千瓦時(shí),分別占全國(guó)的21.8%、25.9%;天然氣(頁巖氣)探明儲(chǔ)量5.18萬億立方米、年產(chǎn)量達(dá)432億立方米,分別占全國(guó)的27.4%、22.9%,相關(guān)指標(biāo)均居全國(guó)第一位。同時(shí),風(fēng)能、太陽能等清潔能源還有很大開發(fā)空間,全省技術(shù)可開發(fā)風(fēng)能資源超過1800萬千瓦、太陽能資源達(dá)到8500萬千瓦,如果實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)利用,有望再造一個(gè)“水電四川”。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)看,近年來我省清潔能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,先后引進(jìn)一批在全國(guó)乃至全球有影響力的頭部企業(yè),落地一批具有基礎(chǔ)性支撐性引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目,全球前10強(qiáng)晶硅光伏企業(yè)已有5戶落戶四川,發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量連續(xù)多年位居全球第一,全國(guó)最大的動(dòng)力電池產(chǎn)能基地加快建設(shè),產(chǎn)業(yè)鏈條趨于完備,集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn),形成了蓬勃向上的發(fā)展態(tài)勢(shì)。過去,我們依托三線建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略,大力發(fā)展電子信息、裝備制造、航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),奠定了四川作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省、工業(yè)大省的地位。面向未來,在服務(wù)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略全局中,四川靠什么來塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)?其中重要一項(xiàng)就是要培育壯大一批在全國(guó)數(shù)一數(shù)二的綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,在鞏固已有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提升在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的地位和能級(jí)。
在“雙碳”目標(biāo)下推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,符合國(guó)家政策導(dǎo)向,具有充分的政策依據(jù)。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確要求,大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》將能源綠色低碳轉(zhuǎn)型擺在“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”之首,要求因地制宜開發(fā)水電,全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展。《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》對(duì)強(qiáng)化能源保障作出重要部署,要求優(yōu)化區(qū)域電力供給,統(tǒng)籌油氣資源開發(fā),建設(shè)優(yōu)質(zhì)清潔能源基地。近年來,國(guó)家有關(guān)方面還就晶硅光伏、新型儲(chǔ)能、新能源汽車、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,出臺(tái)了一系列引導(dǎo)支持政策。這些都為發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供了鮮明的政策導(dǎo)向和有力的政策支撐。
總的來看,發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是我省圍繞“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的重大問題,中央有要求、發(fā)展有需要、政策有支撐、四川有條件,事關(guān)“國(guó)之大者”,也是省之大計(jì)。在《決定》稿醞釀起草和征求意見階段,各方面普遍認(rèn)為,省委以全會(huì)形式研究部署綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,找準(zhǔn)了落實(shí)“雙碳”目標(biāo)和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)合點(diǎn),非常必要、非常及時(shí),必將有力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川提供堅(jiān)實(shí)支撐。
二、《決定》稿的主要內(nèi)容及起草過程
《決定》稿深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述精神和中央決策部署,牢牢把握將清潔能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)這一著力方向,形成了發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的總體謀劃。起草中,重點(diǎn)把握了以下原則:一是強(qiáng)化全局意識(shí),自覺將綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于國(guó)家發(fā)展全局之下來謀劃和推動(dòng),對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略需求找結(jié)合點(diǎn),遵循國(guó)家政策導(dǎo)向找發(fā)力點(diǎn),為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)四川力量。二是堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì),立足我省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),圍繞鞏固、放大和轉(zhuǎn)化清潔能源優(yōu)勢(shì),對(duì)推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。三是突出系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌整體和局部、短期和中長(zhǎng)期,以產(chǎn)業(yè)鏈思維和生態(tài)圈理念推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快形成集中布局、集群成鏈、集約高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。四是注重兩手發(fā)力,堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,優(yōu)化政策供給,完善市場(chǎng)體系,以“有形之手”和“無形之手”共同推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
《決定》稿共7個(gè)部分、27條,分三大板塊展開。第一板塊是總論,為第一部分、共3條,明確重大意義、總體要求和發(fā)展目標(biāo)。第二板塊是分論,為第二至第六部分、共19條,主要解決“發(fā)展什么”和“怎么發(fā)展”的問題。在“發(fā)展什么”上,按照清潔能源產(chǎn)業(yè)、清潔能源支撐產(chǎn)業(yè)、清潔能源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)展開;在“怎么發(fā)展”上,突出創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展兩個(gè)方面。第三板塊是保障,為第七部分、共5條,突出機(jī)制保障、政策保障和組織保障,著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度環(huán)境。
為高質(zhì)量起草好《決定》稿,省委成立了由我和黃強(qiáng)同志任組長(zhǎng)的文件起草組,多次召開專題會(huì)議和起草組全體會(huì)議進(jìn)行研究。有關(guān)方面圍繞重點(diǎn)問題開展專題調(diào)研,形成了一批高質(zhì)量研究成果,為《決定》稿起草提供了重要支撐。征求意見稿形成后,按程序廣泛征求了各方面意見,召開專題座談會(huì)聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和專家學(xué)者、代表性企業(yè)負(fù)責(zé)人等的建議,經(jīng)省委常委會(huì)會(huì)議兩次討論研究,同意提交這次全會(huì)審議。
三、需要說明的幾個(gè)重點(diǎn)問題
《決定》稿聚焦推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,研究提出總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),明確了一系列具有針對(duì)性操作性的政策舉措。這里,就幾個(gè)重點(diǎn)問題作簡(jiǎn)要說明。
第一,關(guān)于總體目標(biāo)定位。著眼發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要和未來前景,《決定》稿提出了“一地三區(qū)”的發(fā)展定位。這就是,打造先進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新策源地,旨在強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)供給和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,為綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐;打造綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中承載區(qū),旨在通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展培育若干區(qū)域增長(zhǎng)極,更好承接國(guó)家重大生產(chǎn)力布局;打造實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)戰(zhàn)略支撐區(qū),旨在加快能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,支撐國(guó)家“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn);打造人與自然和諧共生綠色發(fā)展先行區(qū),旨在發(fā)揮我省優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,為探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑作出示范。這些定位緊密聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一,對(duì)推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的支撐引領(lǐng)作用。
《決定》稿銜接“十四五”發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化3個(gè)階段,對(duì)2025年、2030年、2035年我省綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分別提出發(fā)展目標(biāo)。相關(guān)目標(biāo)貫穿3個(gè)五年規(guī)劃,有利于把《決定》稿明確的重大政策、重大項(xiàng)目融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,接續(xù)推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜合考慮服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局及我省未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,重點(diǎn)圍繞清潔能源生產(chǎn)、消費(fèi)和綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模等提出具體指標(biāo)。隨著一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目密集落地、投產(chǎn)見效,預(yù)計(jì)未來一個(gè)時(shí)期我省綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入加速發(fā)展期,營(yíng)業(yè)收入年均增速有望保持在10%以上,到2035年占規(guī)模以上工業(yè)比重將達(dá)30%左右,成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。這些目標(biāo)既有總量增長(zhǎng)要求,也有結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求,兼顧了現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展可能,將支撐我省在相關(guān)領(lǐng)域處于全國(guó)領(lǐng)先水平,對(duì)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。
第二,關(guān)于重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的“綠色低碳”代表的是一種發(fā)展方式,也意味著未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和基本特征;“優(yōu)勢(shì)”強(qiáng)調(diào)的是四川資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ),主要是指在我省具有資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),且能盡快形成產(chǎn)業(yè)集群、在全國(guó)居于領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)。這次全會(huì)《決定》稿以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng),將發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的著力重點(diǎn)聚焦到清潔能源相關(guān)領(lǐng)域,對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)、清潔能源支撐產(chǎn)業(yè)、清潔能源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)作出部署。在征求意見過程中,有的同志提出面可不可以再寬一點(diǎn),像我省電子信息、生物醫(yī)藥、文化旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代金融、優(yōu)質(zhì)白酒、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也都很重要。這種意見可以理解,但省委經(jīng)過反復(fù)研究,認(rèn)為這次全會(huì)《決定》稿還是不要面面俱到,以便集中資源、攥指成拳,把我省清潔能源優(yōu)勢(shì)用好用足用活,打造幾張?jiān)谌珖?guó)乃至全球都拿得出、叫得響的產(chǎn)業(yè)新“名片”。
清潔能源是“雙碳”背景下推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大強(qiáng)項(xiàng)和基本依托。發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)要在做優(yōu)做強(qiáng)上下功夫,加快提升穩(wěn)定保供、協(xié)同互補(bǔ)和自我調(diào)節(jié)能力。我省能源資源具有“水豐氣多、煤少油缺”的特點(diǎn),水電和天然氣一直是能源開發(fā)利用的主戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí),我省風(fēng)光資源富集,技術(shù)可開發(fā)量與目前水電裝機(jī)容量大致相當(dāng),且與水電在地域分布上高度重合、出力時(shí)段上相互補(bǔ)充,具備水風(fēng)光多能互補(bǔ)一體化發(fā)展的有利條件。要在科學(xué)有序開發(fā)水電的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)推進(jìn)攀枝花和阿壩、甘孜、涼山風(fēng)光資源開發(fā),打造“兩江一河”清潔能源走廊,前瞻布局氫能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿榷囝愋颓鍧嵞茉?。天然氣雖然屬于化石能源,但碳排放強(qiáng)度不到煤的一半,是國(guó)家支持規(guī)模化開發(fā)利用的清潔能源。要立足我省天然氣(頁巖氣)資源豐富的實(shí)際,加快規(guī)劃建設(shè)燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目,充分發(fā)揮調(diào)峰補(bǔ)能作用,提升電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性。
清潔能源支撐產(chǎn)業(yè)主要服務(wù)清潔能源生產(chǎn)、輸配和供應(yīng),離開了這一支撐,清潔能源產(chǎn)能規(guī)模很難上得去,供需兩側(cè)也會(huì)脫節(jié)。支撐清潔能源的生產(chǎn),重點(diǎn)要發(fā)展晶硅光伏和能源裝備產(chǎn)業(yè)。晶硅是太陽能發(fā)電最基礎(chǔ)、最重要的功能性材料,目前我省晶硅產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國(guó)前列,在材料設(shè)備、技術(shù)工藝、生產(chǎn)成本等方面具有顯著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持高端化發(fā)展取向,進(jìn)一步健全產(chǎn)業(yè)鏈條,擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能規(guī)模,持續(xù)鞏固行業(yè)領(lǐng)先地位,加快建設(shè)世界級(jí)晶硅光伏產(chǎn)業(yè)基地。我省清潔能源裝備制造實(shí)力雄厚,能源裝備研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造能力國(guó)際領(lǐng)先,擁有水電、風(fēng)電、光電、氣電、核電、煤電“六電并舉”的研制能力。要把清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)制造強(qiáng)省的重要支柱,依托“國(guó)字號(hào)”龍頭企業(yè),突出關(guān)鍵技術(shù)自主化、市場(chǎng)拓展全球化、運(yùn)維服務(wù)一體化,加快建設(shè)國(guó)際一流的清潔能源裝備制造基地。支撐清潔能源的輸配和供應(yīng),重點(diǎn)要統(tǒng)籌推進(jìn)儲(chǔ)能體系和輸配體系建設(shè)。儲(chǔ)能是提升電力系統(tǒng)靈活性、經(jīng)濟(jì)性和安全性的重要手段,能夠顯著提高新能源消納水平。要統(tǒng)籌布局電源、電網(wǎng)、用戶側(cè)等儲(chǔ)能設(shè)施,大力發(fā)展抽水蓄能和新型儲(chǔ)能,著力解決水電豐枯不平衡、風(fēng)光發(fā)電不穩(wěn)定等問題,提升電力系統(tǒng)安全保障能力。受自然地理?xiàng)l件和人口經(jīng)濟(jì)分布特征等影響,我省電源與負(fù)荷總體呈逆向分布,加之電源和電網(wǎng)建設(shè)不同步,電力輸送通道能力不足,導(dǎo)致“窩電”棄水與負(fù)荷中心缺電的現(xiàn)象并存。要持續(xù)加大電力輸送通道建設(shè)力度,推動(dòng)四川電網(wǎng)主網(wǎng)架提檔升級(jí),形成相對(duì)獨(dú)立、互聯(lián)互濟(jì)的“立體雙環(huán)網(wǎng)”主網(wǎng)結(jié)構(gòu)。同時(shí),要優(yōu)化天然氣管網(wǎng),增強(qiáng)互聯(lián)互通和輸配氣能力,加快產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè),促進(jìn)天然氣供需動(dòng)態(tài)平衡。
清潔能源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)清潔能源就地轉(zhuǎn)化和價(jià)值放大、把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。我省需要大規(guī)模使用清潔能源的產(chǎn)業(yè)很多,《決定》稿立足國(guó)家所需和四川所能,選擇動(dòng)力電池、新能源汽車、大數(shù)據(jù)、釩鈦等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展。當(dāng)前,新能源汽車替代傳統(tǒng)燃油車已成為不可阻擋的發(fā)展趨勢(shì),我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)6年位居全球第一,呈現(xiàn)出整車性能和消費(fèi)市場(chǎng)同步升級(jí)的明顯態(tài)勢(shì),發(fā)展?jié)摿薮?。鋰電材料、?dòng)力電池是發(fā)展新能源汽車的關(guān)鍵配套,我省礦石鋰資源已探明儲(chǔ)量位居全國(guó)第一,已形成從礦產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)材料加工到電池材料制造、電芯封裝的全產(chǎn)業(yè)鏈條。要積極搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展“風(fēng)口”,大力發(fā)展鋰電材料和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè),加快提升新能源汽車整車制造水平。數(shù)據(jù)是新的重要生產(chǎn)要素,釩鈦是稀缺的戰(zhàn)略資源。要以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用能結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,深化釩鈦資源綜合開發(fā)利用,不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。
晶硅光伏、鋰電材料、大數(shù)據(jù)、釩鈦產(chǎn)業(yè)能耗較高,支持其發(fā)展是否符合“雙碳”目標(biāo)要求和國(guó)家政策導(dǎo)向?對(duì)這個(gè)問題,要全面、客觀、辯證地認(rèn)識(shí)。我省這些產(chǎn)業(yè)主要使用的是清潔能源,能耗較高不等同于碳排放就較高。更為重要的是,這些產(chǎn)業(yè)有的具有國(guó)家戰(zhàn)略屬性,事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略安全,必須大力發(fā)展;有的能夠發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng),可以生產(chǎn)更多清潔能源,顯著提升減排降碳能力。比如,晶硅光伏是典型的“小能源”換“大能源”產(chǎn)業(yè),據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算,一套通用的光伏組件(310瓦)從礦石開采到電站建成總耗能約370千瓦時(shí),按平均30年壽命、每年1300小時(shí)左右光照時(shí)間計(jì)算,整個(gè)產(chǎn)品生命周期產(chǎn)出的清潔電力是其總耗能的30倍左右?!吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》明確提出,支持符合環(huán)保、能效等標(biāo)準(zhǔn)要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中,發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家政策導(dǎo)向。當(dāng)然,推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,必須把節(jié)約能源資源擺在首位,嚴(yán)格能效約束,持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放。
第三,關(guān)于堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展和集聚發(fā)展。發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)根本靠?jī)蓷l,一條是通過創(chuàng)新發(fā)展提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,另一條是著眼集聚發(fā)展培育一批具有支撐帶動(dòng)能力的市場(chǎng)主體?!稕Q定》稿提出,要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字賦能,推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域集中布局、特色園區(qū)集約發(fā)展、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚壯大,促進(jìn)清潔能源生產(chǎn)、支撐和應(yīng)用全鏈條優(yōu)勢(shì)重塑和價(jià)值躍升。
綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集型的顯著特點(diǎn),其大規(guī)模開發(fā)和市場(chǎng)應(yīng)用有賴于持續(xù)不斷的科技創(chuàng)新。過去10年,得益于關(guān)鍵核心技術(shù)的突破,全球晶硅光伏、風(fēng)力發(fā)電成本分別下降85%、40%以上,為大規(guī)模開發(fā)利用風(fēng)光資源創(chuàng)造了有利條件。從我省看,近年來相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn),但產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新發(fā)展水平仍然不高,存在原創(chuàng)性技術(shù)供給不足、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)不多、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合程度不深等問題。要以建設(shè)天府永興實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng),聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)加大科技攻關(guān)力度,加快形成與綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相配套的科技創(chuàng)新體系。抓創(chuàng)新要堅(jiān)持自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)“兩條腿”走路,不能什么都做,有的技術(shù)國(guó)家層面和其他地方已經(jīng)成熟或正在攻關(guān),就沒有必要重復(fù)投入,要不求所有、但求所用;對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需、具備一定基礎(chǔ)、確需自主攻克的技術(shù)難題,要組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng),創(chuàng)新運(yùn)用“揭榜掛帥”等方式,集中優(yōu)勢(shì)力量攻堅(jiān)突破。
集聚發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì),有利于優(yōu)化要素配置、提高配套能力、降低生產(chǎn)成本,推動(dòng)形成規(guī)模效應(yīng),增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。我省清潔能源資源集中分布的特征十分明顯,水風(fēng)光資源主要分布在攀西和川西北地區(qū),天然氣(頁巖氣)主要分布在川中、川東北、川南等區(qū)域。清潔能源支撐和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)也初步形成,比如成都、樂山、眉山的晶硅光伏產(chǎn)業(yè),德陽的清潔能源裝備產(chǎn)業(yè),遂寧的鋰電、達(dá)州的鋰鉀和宜賓的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè),成都、雅安的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),攀枝花、涼山的釩鈦產(chǎn)業(yè)等,都具備進(jìn)一步集聚壯大的良好基礎(chǔ)。要完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策體系,引導(dǎo)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向具有發(fā)展基礎(chǔ)和較大潛力的重點(diǎn)區(qū)域集中布局,實(shí)現(xiàn)集聚成勢(shì)發(fā)展。其他地區(qū)也要順應(yīng)綠色低碳發(fā)展大勢(shì),從自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā),找準(zhǔn)定位、錯(cuò)位發(fā)展,既不能一哄而上,不顧實(shí)際條件盲目發(fā)展、搞低水平重復(fù)建設(shè),也不能觀望懈怠、無所作為。
第四,關(guān)于營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本要靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng),但也離不開適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的制度環(huán)境和政策保障。《決定》稿突出精準(zhǔn)有效的政策導(dǎo)向,從深化市場(chǎng)改革、擴(kuò)大開放合作、強(qiáng)化要素保障、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等方面作出系統(tǒng)部署,為綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持。
改革是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。清潔能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源管理涉及多個(gè)層級(jí),開發(fā)投資主體較多,利益關(guān)系多元,尤其需要用好改革關(guān)鍵一招,著力破解發(fā)展中的體制機(jī)制障礙。這方面具有牽引性作用的改革主要有3項(xiàng):一是深化電力體制改革。近年來,省委著眼解決企業(yè)用電成本偏高與棄水棄電現(xiàn)象并存的突出問題,通過擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模等務(wù)實(shí)舉措,有效降低社會(huì)用電成本,帶動(dòng)晶硅光伏、鋰電材料、動(dòng)力電池、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,釋放出巨大改革紅利。前不久,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議,審議通過《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》,要求遵循電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,推動(dòng)形成多元競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)格局,有序推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)交易,發(fā)揮電力市場(chǎng)對(duì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。要全面落實(shí)中央改革要求,進(jìn)一步突出市場(chǎng)化導(dǎo)向,提高電力用戶和發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)化參與度,健全更加符合節(jié)能降碳要求的價(jià)格形成機(jī)制,促進(jìn)水風(fēng)光等清潔能源市場(chǎng)化消納。二是推進(jìn)能源資源開發(fā)和利益共享機(jī)制改革。要認(rèn)真總結(jié)前期改革成果,大力推廣政府引導(dǎo)的“地方參股、聯(lián)合開發(fā)、就地注冊(cè)、互利多贏”模式,支持開發(fā)主體與資源所在地形成更加緊密的利益共同體、責(zé)任共同體,實(shí)現(xiàn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、促進(jìn)地方發(fā)展、惠及當(dāng)?shù)厝罕娤嘟y(tǒng)一。三是探索碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易改革。這是國(guó)家為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提出的一項(xiàng)重大舉措,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)自今年7月正式啟動(dòng)以來,交易活躍度呈明顯上升態(tài)勢(shì),已納入2000多家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位,今后將逐步覆蓋化工、有色金屬冶煉等行業(yè)。要鼓勵(lì)企業(yè)積極參與全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)交易,以市場(chǎng)化方式優(yōu)化用能結(jié)構(gòu),持續(xù)加大減排降碳力度,加快綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不能搞封閉的自我循環(huán),必須大力提高區(qū)域合作和對(duì)外開放水平,加快融入和服務(wù)新發(fā)展格局,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟更加廣闊的市場(chǎng)空間。要以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為引領(lǐng),全面加強(qiáng)與重慶市在清潔能源裝備、新能源汽車、頁巖氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域的合作,加快西南地區(qū)百億級(jí)儲(chǔ)氣基地等重大項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。要加強(qiáng)與周邊省份長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略合作,協(xié)同提高區(qū)域能源保障能力。要積極參與綠色“一帶一路”建設(shè),深化國(guó)際產(chǎn)能合作,大力推動(dòng)我省清潔能源裝備、技術(shù)和服務(wù)“走出去”,積極舉辦世界動(dòng)力電池大會(huì)等重大展會(huì)活動(dòng),集聚各類高端資源要素,持續(xù)提高我省綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前,國(guó)際貿(mào)易加快綠色低碳轉(zhuǎn)型,歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家正積極推動(dòng)碳足跡認(rèn)證、碳標(biāo)簽量化和征收“碳關(guān)稅”。要超前謀劃、積極應(yīng)對(duì),充分發(fā)揮我省清潔能源優(yōu)勢(shì),探索建立外貿(mào)產(chǎn)品全生命周期碳足跡追蹤體系,開展碳足跡認(rèn)證與應(yīng)用,推動(dòng)建設(shè)國(guó)家綠色外貿(mào)示范區(qū),大力發(fā)展綠色低碳外貿(mào),著力塑造對(duì)外合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,必須構(gòu)建科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。近年來,省級(jí)層面建立了推進(jìn)“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)聯(lián)系機(jī)制,由省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,效果很好。要繼續(xù)用好這一機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和力量整合,協(xié)同抓好綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,具體工作由制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)。要完善考核激勵(lì)機(jī)制,建立健全綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)體系,探索實(shí)施清潔能源消費(fèi)差別化考核,引導(dǎo)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為貫徹落實(shí)省委決策部署,省政府聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研究制定了相關(guān)配套政策,在資源環(huán)境、研究開發(fā)、市場(chǎng)應(yīng)用、人才引育、財(cái)政金融等方面給予精準(zhǔn)支持。會(huì)后,省直有關(guān)部門還將進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工,結(jié)合實(shí)際制定專項(xiàng)政策和落實(shí)舉措,形成系統(tǒng)完備的政策體系,發(fā)揮政策綜合效應(yīng),推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快突破。
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