中國機械工業(yè)聯(lián)合會組織召開“機械工業(yè)‘十四五’規(guī)劃”專題上線發(fā)布會

中國機械工業(yè)聯(lián)合會于11月11日組織召開了“機械工業(yè)‘十四五’規(guī)劃”專題上線發(fā)布會

為深入推動機械工業(yè)“十四五”規(guī)劃的學(xué)習(xí)宣傳與貫徹落實，中國機械工業(yè)聯(lián)合會在工信部大力指導(dǎo)支持下，于11月11日組織召開了“機械工業(yè)‘十四五’規(guī)劃”專題上線發(fā)布會。工信部辛國斌副部長發(fā)表視頻講話，運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長羅俊杰、裝備工業(yè)一司司長王衛(wèi)明等領(lǐng)導(dǎo)蒞臨現(xiàn)場。中國機械聯(lián)會長王瑞祥，執(zhí)行副會長陳斌、趙馳(兼秘書長)、宋曉剛，機械工業(yè)信息研究院院長、機械工業(yè)出版社社長李奇，中國機械工業(yè)聯(lián)合會副會長、中國機床工具工業(yè)協(xié)會常務(wù)副理事長毛予峰，中國工程機械工業(yè)協(xié)會會長蘇子孟，中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長李邵華，以及相關(guān)單位負責(zé)人和新聞媒體代表等三十余人參加現(xiàn)場會。省市工信部門與行業(yè)協(xié)會、系統(tǒng)和會員單位及企業(yè)負責(zé)人等千余人參加了線上會議。

會上，王瑞祥會長首先發(fā)表了題為“統(tǒng)一思想、匯聚力量，確保機械工業(yè)”十四五“規(guī)劃如期實現(xiàn)”的致辭。致辭中，王會長代表中國機械聯(lián)，對辛國斌副部長和有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，特別是對本次行業(yè)規(guī)劃專題上線發(fā)布活動的大力支持表示感謝。對一直以來關(guān)心支持機械工業(yè)和中國機械聯(lián)發(fā)展的社會各界與新聞媒體表達了謝意。對機械工業(yè)20年來特別是“十三五”時期的五年發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長、自主創(chuàng)新能力不斷增強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、國際化水平不斷提高等四個方面作了回顧總結(jié)。

對于在“十四五”開局之年，如何面對新時代新要求開好局起好步，王會長強調(diào)了組織編制和發(fā)布行業(yè)五年規(guī)劃的重要性，闡述了舉行專題上線發(fā)布的重要意義。重點就如何貫徹落實機械工業(yè)“十四五”規(guī)劃，提出了三點意見：一是提高站位，凝聚共識，奠定堅實的思想基礎(chǔ)。主要是要站在全局高度，主動把行業(yè)規(guī)劃納入國家整體規(guī)劃中去認(rèn)識，把承擔(dān)責(zé)任放在踐行新發(fā)展理念、新發(fā)展格局中去思考，提高認(rèn)識，堅定信心，統(tǒng)一思想，匯聚力量;二是緊扣重點，積極作為，以“兩化”攻堅為牽引推動規(guī)劃全面實施。主要是全力打好“兩化”攻堅戰(zhàn)，全面實施規(guī)劃，形成多層次多領(lǐng)域同步推進的工作局面，解決基礎(chǔ)能力不強和難點堵點斷點等突出問題;三是持續(xù)推進，久久為功，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)。主要是要把實施規(guī)劃、實現(xiàn)目標(biāo)作為中心工作，加強形勢研判和動態(tài)調(diào)研，形成上下聯(lián)動的工作機制，扎扎實實推動規(guī)劃任務(wù)落實。王瑞祥會長最后表示，中國機械聯(lián)將繼續(xù)發(fā)揮規(guī)劃實施的牽頭和組織協(xié)調(diào)作用，努力加強自身工作平臺建設(shè)，不斷提升服務(wù)能力水平，進一步鞏固完善業(yè)已形成的工作體系和工作格局，與大家一起共同為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)不懈努力。

會上，工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長辛國斌發(fā)表視頻講話。辛國斌表示，機械工業(yè)是裝備制造業(yè)的主體，是國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。黨中央、國務(wù)院高度重視裝備制造業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記強調(diào)“裝備制造業(yè)是制造業(yè)的脊梁”。“十三五”以來，機械工業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要講話和指示批示精神，貫徹落實強國戰(zhàn)略，取得了令人矚目的成績。

辛國斌指出，“十四五”機械工業(yè)發(fā)展形勢面臨著深刻變化。一是全球科技革命方興未艾帶來新變革;二是國際產(chǎn)業(yè)格局重塑造成新壓力;三是構(gòu)建新發(fā)展格局拓展新空間;四是碳達峰、碳中和戰(zhàn)略實施提出新任務(wù)。指出 “十四五”是我國機械工業(yè)的重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)之大前所未有，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)。

辛國斌強調(diào)，未來五年，機械工業(yè)要以“十四五”規(guī)劃為引領(lǐng)，全力推動機械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一要深入推動自主創(chuàng)新。堅持把高水平科技自立自強作為戰(zhàn)略支撐，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、融合創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)水平，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。二要確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造等重大工程為抓手，組織開展鍛長板、補短板等強鏈補鏈行動。推動上下游協(xié)同合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。三要持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快推動數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。全面推進節(jié)能與綠色制造，支持新能源汽車、機器人、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。四是大力培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。優(yōu)化企業(yè)營商和產(chǎn)業(yè)鏈融資環(huán)境，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。努力打造一批具有全球競爭力的領(lǐng)航企業(yè)，單項冠軍企業(yè)和“專精特新”小巨人企業(yè)。五要積極推動開放合作。利用“一帶一路”和政府雙邊、多邊協(xié)調(diào)機制等新機遇，推動機械裝備制造國際產(chǎn)能合作，在更高水平開放中實現(xiàn)更好發(fā)展。

辛國斌希望，中國機械工業(yè)聯(lián)合會要與機械工業(yè)的各級協(xié)(學(xué))會、系統(tǒng)各單位及企業(yè)一道，發(fā)揮各自優(yōu)勢，全力推動“十四五”規(guī)劃落地見效。表示，各級工業(yè)和信息化主管部門要積極支持機械聯(lián)合會以及本地行業(yè)協(xié)會工作，為協(xié)會更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

會上，中國機械聯(lián)執(zhí)行副會長陳斌對機械工業(yè)“十四五”發(fā)展思路及戰(zhàn)略任務(wù)做了深入解讀，對“機械工業(yè)‘十四五’規(guī)劃”專題欄目做了簡要介紹。中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長李邵華、中國工程機械工業(yè)協(xié)會會長蘇子孟、中國機床工具工業(yè)協(xié)會常務(wù)副理事長毛予鋒做了大會交流發(fā)言。

最后，與會領(lǐng)導(dǎo)共同上臺，正式開啟“機械工業(yè)‘十四五’規(guī)劃”專題欄目(www.cmif.org.cn/views/plan.html)。

會議采取了現(xiàn)場會+線上直播方式。中國機械聯(lián)執(zhí)行副會長兼秘書長趙馳主持會議。新華網(wǎng)、中國工業(yè)報、機經(jīng)網(wǎng)、中國汽車報、中國機電工業(yè)雜志等新聞媒體記者應(yīng)邀到會報道。

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機械工業(yè)“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃

中國機械工業(yè)聯(lián)合會

前 言

機械工業(yè)又稱裝備制造業(yè)，它為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸 業(yè)、國防等提供技術(shù)裝備，是整個國民經(jīng)濟和國防現(xiàn)代化的 物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是國家經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。 機械工業(yè)范圍廣擴、門類眾多、產(chǎn)品繁雜、技術(shù)性強、 服務(wù)面寬、帶動性大。機械工業(yè)行業(yè)范圍按照《國民經(jīng)濟行 業(yè)分類》(GB/T 4754-2017)包括：非金屬礦物制品業(yè)(部分)， 金屬制品業(yè)(部分)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)(部分)， 汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè) (部分)，電氣機械及器材制造業(yè)(部分)，計算機、通信和其他 電子設(shè)備制造業(yè)(部分)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機械和 設(shè)備修理業(yè)等共 10 個大類，52 個中類，168 個小類。 為全面貫徹落實新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn) 略、制造強國戰(zhàn)略，提升機械工業(yè)自主創(chuàng)新能力，夯實產(chǎn)業(yè) 基礎(chǔ)能力，突破重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)，提高創(chuàng)新鏈整體 效能，提升行業(yè)科技創(chuàng)新自立自強能力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)機 械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特編制《機械工業(yè)“十四五”科技發(fā)展規(guī) 劃》。規(guī)劃期為 2021 年～2025 年。

一、機械工業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

(一)取得的主要成績

“十三五”期間，機械工業(yè)整體技術(shù)實力與水平得到了較 大幅度提升，自主創(chuàng)新能力顯著增強。在共性基礎(chǔ)技術(shù)、基 礎(chǔ)制造裝備、重大技術(shù)裝備、行業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)等方面取得 了優(yōu)異的成績。

1.一批產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)取得突破 攻克了一批制約行業(yè)發(fā)展的共性基礎(chǔ)技術(shù)，在可靠性技 術(shù)、試驗驗證技術(shù)、基礎(chǔ)制造工藝技術(shù)等方面取得了一批重 要成果，有效推動了機械裝備及配套零部件的性能、質(zhì)量水 平的提升。 突破大型升船機復(fù)雜系統(tǒng)可靠性多元評價方法與長壽 命高可靠服役策略、大模數(shù)重型齒條制造技術(shù)與壽命評價、 升船機可靠性評價準(zhǔn)則與工程驗證技術(shù)，有力支撐三峽和向 家壩兩大世界級升船機安全可靠運行。國內(nèi)首創(chuàng)的倒置 40 噸 振動試驗系統(tǒng)、振動復(fù)合轉(zhuǎn)動三軸系統(tǒng)、可吸收電磁波三綜 合試驗系統(tǒng)等環(huán)境試驗系統(tǒng)，技術(shù)指標(biāo)達到國際先進水平。 掌握了大型復(fù)雜復(fù)合材料構(gòu)件數(shù)字化柔性高效精確成形關(guān) 鍵技術(shù)、復(fù)雜鑄件無模復(fù)合成形制造關(guān)鍵技術(shù)、大型風(fēng)電裝 備齒輪(圈)可控氣氛滲碳和精密齒輪真空滲氮技術(shù)等先進 基礎(chǔ)工藝技術(shù)。掌握了難加工合金構(gòu)件波動式高質(zhì)加工技術(shù) 及裝備，實現(xiàn)了新一代飛機、發(fā)動機難加工結(jié)構(gòu)加工質(zhì)量瓶頸問題的根本突破。掌握了具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)激光焊及 激光-電弧復(fù)合焊關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)、工程技術(shù)與成套裝備，解決 了海陸空多型號武器、超級起重機、全新一代軌道車輛等一 批重大技術(shù)裝備關(guān)鍵部件的焊接難題，并在多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)工 業(yè)應(yīng)用。

2.若干核心關(guān)鍵零部件實現(xiàn)國產(chǎn)化 在科技重點專項、強基工程支持下，一批具有自主知識 產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵零部件實現(xiàn)了技術(shù)和規(guī)模應(yīng)用的重大突破,部分 核心零部件實現(xiàn)了進口替代。 成功研制了 4.5 兆瓦級風(fēng)電主軸軸承，填補了國產(chǎn)大兆 瓦級風(fēng)力發(fā)電機主軸軸承的空白，突破了國外軸承企業(yè)對風(fēng) 電主軸承市場的長期壟斷。工程機械高壓液壓元件和系統(tǒng)、 工程機械數(shù)字液壓元件及系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)機械配套的靜液壓驅(qū)動 系統(tǒng)、大型鍛壓機械的高端液壓元件及系統(tǒng)等液壓高端產(chǎn)品 實現(xiàn)突破。工程機械用液力變矩器、小型轎車用液力變矩器 產(chǎn)品，逐漸替代國產(chǎn)轎車用液力變矩器完全依靠進口的局面。 智能閥島技術(shù)、電磁閥超低功耗技術(shù)、非接觸吸附裝置、氣 動攀爬機器人、PWM 氣動伺服控制閥、伺服氣缸、基于穩(wěn)定 平臺的氣壓自動拋繩裝置、超高壓氣體壓力調(diào)節(jié)閥等氣動技 術(shù)取得突破，并成功應(yīng)用于船舶、艦艇等國防工業(yè)。高端核 級密封件系列產(chǎn)品打破了發(fā)達國家長期的技術(shù)封鎖和壟斷。 電液執(zhí)行機構(gòu)、高性能多點溫度計、LNG 高磅級低溫調(diào)節(jié)閥、石化流程用高頻程控球閥、深海高壓球閥、氣化爐閥門在典 型用戶得到規(guī)模應(yīng)用，實現(xiàn)進口替代。國產(chǎn) DCS 實現(xiàn)在百萬 噸級乙烯裝置上的應(yīng)用，打破了百萬噸級乙烯控制系統(tǒng)的國 外壟斷。

3.部分基礎(chǔ)制造裝備取得重要進展 在科技重大專項、技術(shù)改造專項的推動下，高檔數(shù)控機 床及基礎(chǔ)制造裝備的科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競爭力顯著提升。 以高精高效五軸加工中心、超重型數(shù)控機床、大型壓力 機等為代表的創(chuàng)新成果逐步進入重要用戶行業(yè)，使航空航天、 電力、汽車、船舶制造等領(lǐng)域的裝備供給能力提升明顯。高 檔數(shù)控機床“平均故障間隔時間(MTBF)”實現(xiàn)了從 500 小 時到 1600 小時的艱難跨越，部分達到國際先進的 2000 小時， 精度整體提高 20%。我國主持修訂的“ S 試件”國際標(biāo)準(zhǔn)已獲 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)批準(zhǔn)并正式發(fā)布，實現(xiàn)了我國在高檔 數(shù)控機床檢測領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)“零”的突破。世界最大的立式銑 車床 28 米超重型數(shù)控單柱移動立式銑車床研制成功，解決 了我國核電、水電領(lǐng)域關(guān)鍵超大型構(gòu)件制造難題。世界首臺 36000 噸超大六向模鍛壓機投入運行，有效解決船用核電主 泵泵殼、低速機曲軸、壓力管路元件等大型復(fù)雜結(jié)構(gòu)件的制 造難題。成功研制 6000 噸超大噸位智能壓鑄機，并用于新能 源汽車多部件的一體化生產(chǎn)。12 米級臥式雙五軸鏡像銑機床、 1.5 萬噸航天構(gòu)件充液拉深裝備等裝備填補國內(nèi)空白。

4.部分重大技術(shù)裝備實現(xiàn)重大突破 依托國家重大工程項目，電力、石化、施工機械等領(lǐng)域 的關(guān)鍵技術(shù)裝備自主化取得了重大突破，部分成果填補了國 際、國內(nèi)空白，成功地研制出一批具有知識產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù) 裝備。 自主設(shè)計建造的三代核電“華龍一號”全球首堆-福清核 電 5 號機組成功并網(wǎng)發(fā)電，核心零部件全部實現(xiàn)國產(chǎn)制造。 自主三代核電“國和一號”(CAP1400)示范工程項目設(shè)備國 產(chǎn)化率達到 85%以上。昌吉-古泉±1100kV 特高壓直流輸電工 程雙極全壓通電成功，張北可再生能源±500kV 柔性直流電 網(wǎng)的投運，標(biāo)志著我國特高壓直流輸電成套設(shè)備和柔性直流 電網(wǎng)居國際領(lǐng)先水平。乙烯三機(裂解氣壓縮機、丙烯壓縮 機、乙烯壓縮機)全部實現(xiàn)國產(chǎn)化。總重 2400 噸的 260 萬噸 /年沸騰床渣油鍛焊加氫反應(yīng)器創(chuàng)造了世界加氫反應(yīng)器重量 和制造工藝復(fù)雜性兩項世界之最。國產(chǎn) 10 萬立方米等級空 分裝置在神華寧煤投產(chǎn)，裝置規(guī)模等級和各項性能指標(biāo)均達 到或超過了世界先進水平，裝置成套設(shè)備以及大型空氣透平 壓縮機組實現(xiàn)了國產(chǎn)化突破。研制出世界首臺雙混合大排量 超大功率固井車，2000 米水深半潛式鉆井平臺、“藍鯨”號 7500 噸級全回轉(zhuǎn)起重船、“海洋石油 202”鋪管船等達到國際 先進水平。工程機械實現(xiàn)了掘進機械整機系統(tǒng)集成技術(shù)的產(chǎn) 業(yè)化應(yīng)用，15 米以上超大直徑泥水盾構(gòu)和超小直徑(≤4.5 米)盾構(gòu)實現(xiàn)了施工應(yīng)用。700 噸超大型液壓挖掘機、4000 噸級 超大型履帶起重機、2000 噸級全地面起重機、52000 千牛米 大型動臂塔機等超大型起重機在大型礦山、大化工、核電、 超高層建筑和超大型橋梁施工多個重大吊裝領(lǐng)域得到運用。

5.行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)持續(xù)完善 “十三五”期間，企業(yè)、院所、高校聯(lián)動的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 體系進一步完善，2016～2020 年，共分 3 批批準(zhǔn)建設(shè)機械工 業(yè)工程研究中心和重點實驗室 48 家，其中工程研究中心 24 家，重點實驗室 23 家，創(chuàng)新中心 1 家。截止至 2020 年底， 已掛牌運行和正在籌建的創(chuàng)新平臺 241 家，其中：工程研究 中心 129 家，重點實驗室 111 家，創(chuàng)新中心 1 家。技術(shù)領(lǐng)域 覆蓋了農(nóng)業(yè)裝備、內(nèi)燃機、工程機械、儀器儀表、石化通用 機械、重型礦山機械、機床工具、電工電器、汽車、通用基 礎(chǔ)件等機械工業(yè)主要技術(shù)領(lǐng)域。為加快提升我國機械工業(yè)技 術(shù)研發(fā)和工程化試驗?zāi)芰Αf(xié)同創(chuàng)新水平、促進我國機械產(chǎn) 品在國內(nèi)外市場形成競爭優(yōu)勢，切實發(fā)揮了重要作用。

6.機械工業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新碩果累累 “十三五”期間，機械工業(yè)累計評出中國機械工業(yè)科學(xué)技 術(shù)獎 1893 項。其中，海上大型絞吸疏浚裝備的自主研發(fā)與產(chǎn) 業(yè)化項目獲國家科學(xué)技術(shù)進步特等獎;重型商用車動力總成 關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用項目獲國家科學(xué)技術(shù)進步一等獎;高精度高 強度中厚板結(jié)構(gòu)件復(fù)合精沖成形技術(shù)與裝備、復(fù)雜鑄件無模復(fù)合成形制造方法與裝備、構(gòu)造強磁共振系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)與 成像方法、多工位精鍛凈成形關(guān)鍵技術(shù)與裝備、飛機復(fù)雜結(jié) 構(gòu)件數(shù)控加工動態(tài)特征技術(shù)及應(yīng)用、強容錯寬調(diào)速永磁無刷 電機關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用等項目獲得國家技術(shù)發(fā)明二等獎;高性 能數(shù)控系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化、高鐵列車用高可靠齒輪傳動 系統(tǒng)、氣動元件關(guān)鍵共性檢測技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系等項目獲國家 科學(xué)技術(shù)進步二等獎。這些科技成果為我國機械工業(yè)技術(shù)進 步和轉(zhuǎn)型升級做出了重要貢獻。

(二)存在的主要問題

“十三五”以來，盡管機械工業(yè)科技發(fā)展成效顯著，但依 然存在自主創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研究薄弱、部 分領(lǐng)域核心基礎(chǔ)零部件和關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、創(chuàng)新鏈整 體效能不高等問題。

1.產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研究薄弱 自主創(chuàng)新能力薄弱是制約機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問 題，究其原因主要為：一是研發(fā)經(jīng)費投入不足，《2019 年全 國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示, 機械工業(yè)涉及的通用 設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，金屬制 品業(yè)，金屬制品、機械和設(shè)備維修業(yè)，計算機、通信和其他 電子設(shè)備制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)等 7 大類規(guī)模以上工業(yè) 企業(yè) R&D 投入強度低于全國 2.23%的 R&D 投入強度。二是 共性基礎(chǔ)技術(shù)原創(chuàng)性能力不足，產(chǎn)品設(shè)計技術(shù)、可靠性技術(shù)、試驗驗證技術(shù)、檢驗檢測技術(shù)、工業(yè)軟件與控制系統(tǒng)等共性 基礎(chǔ)技術(shù)研究嚴(yán)重滯后。三是從事創(chuàng)新研究的專業(yè)技術(shù)人才 不足，尤其是高層次領(lǐng)軍人才和跨領(lǐng)域復(fù)合型人才、高技能 產(chǎn)業(yè)工人，未能形成具備較強研發(fā)實力的創(chuàng)新團隊。 2.關(guān)鍵零部件、先進基礎(chǔ)工藝等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板問題突出 基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展滯后 依然是制約我國機械工業(yè)發(fā)展的最大瓶頸?；A(chǔ)材料方面， 據(jù)工信部 2018 年調(diào)研顯示，130 多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料中，32% 我國依為空白，52%依賴進口。基礎(chǔ)零部件方面，高參數(shù)高 性能液壓、氣動、密封、緊固件、軸承、齒輪、以及高端裝 備核心零部件等關(guān)鍵零部件依賴進口，難以滿足主機發(fā)展的 需求。基礎(chǔ)工藝方面，長期以來“重設(shè)計、輕工藝”“重冷(加 工制造)、輕熱(成形制造)”，致使先進基礎(chǔ)工藝技術(shù)與裝 備發(fā)展滯后。 3.部分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，高端產(chǎn)品依賴進口 機械工業(yè)產(chǎn)品依然處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，擁有自主知識產(chǎn) 權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品不足，部分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)尚未突破，技 術(shù)含量高、附加值高的技術(shù)與裝備仍主要依賴進口。如：高 端數(shù)控機床，航空航天關(guān)鍵零件用大型真空熱處理裝備，高 檔數(shù)控機床、大飛機、汽車等關(guān)鍵件精加工生產(chǎn)線制造與檢 測設(shè)備，農(nóng)機裝備的高效驅(qū)動技術(shù)、CVT 變速技術(shù)和傳感控 制技術(shù)等重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)長期受制于人。

4.產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力薄弱，制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈整體效能提升 產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新銜接不暢，制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系整 體效能，影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：一是與 上游原材料制造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不夠，直接影響產(chǎn)品的質(zhì)量和 性能，導(dǎo)致關(guān)鍵工業(yè)專用材料、功能材料始終依賴進口，這 也是致使部分領(lǐng)域關(guān)鍵部件和技術(shù)裝備長期依賴進口的一 個重要原因。二是與用戶協(xié)同發(fā)展不夠，大部分用戶企業(yè)關(guān) 鍵生產(chǎn)設(shè)備和高端檢測設(shè)備依然首選進口產(chǎn)品，國內(nèi)研發(fā)的 新產(chǎn)品推廣應(yīng)用困難，導(dǎo)致自主研發(fā)的產(chǎn)品缺少應(yīng)用場景， 嚴(yán)重制約關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備的攻關(guān)。三是“產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新 體系協(xié)同發(fā)展不夠，企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新主體、高校和科 研院所共性技術(shù)研究能力持續(xù)弱化、創(chuàng)新平臺科技資源使用 效率不高等問題，致使產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力供給不足。

二、面臨的新形勢

1.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處于重大突破的歷史關(guān) 口 當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)、 人工智能、生物、新能源、新材料等技術(shù)深度演進、相互交 織、正臨近重大突破的關(guān)口。前沿技術(shù)鏈?zhǔn)阶兏?、跨界融?創(chuàng)新、新一代信息技術(shù)深度應(yīng)用將加速推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè) 變革。前沿引領(lǐng)技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)等正從 點狀突破向鏈?zhǔn)阶兏锇l(fā)展，先進制造技術(shù)正在加速推動制造業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型。信息、生命、制造、能 源等領(lǐng)域的交叉融合原創(chuàng)突破，將促進原有技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè) 體系顛覆性變革。以聯(lián)結(jié)技術(shù)、計算技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)、智能 化技術(shù)、機器人技術(shù)等為代表的數(shù)字生產(chǎn)力，將加快推進產(chǎn) 業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。新科技革命同我 國進入高質(zhì)量發(fā)展新階段形成了歷史行交匯，機械工業(yè)需要 加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,才能掌握未來競爭 和發(fā)展的主動權(quán)。

2.國際產(chǎn)業(yè)分工格局加速重構(gòu)先進制造業(yè)成為競爭焦點 新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟貿(mào)易的影響持續(xù)深化，加速了 全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局的調(diào)整，先進制造業(yè)成為全球產(chǎn)業(yè)格 局重構(gòu)焦點，全球制造業(yè)競爭空前激烈。一方面發(fā)達國家為 占據(jù)制造業(yè)制高點，紛紛制定制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2018 年 10 月，美國國家科學(xué)與技術(shù)委員會發(fā)布《美國先進制造領(lǐng)先戰(zhàn) 略》提出發(fā)展和轉(zhuǎn)化新的制造技術(shù)、教育培訓(xùn)和集結(jié)制造業(yè) 勞動力、擴展提升國內(nèi)制造業(yè)供應(yīng)鏈三大戰(zhàn)略發(fā)展方向，確 保美國在全工業(yè)領(lǐng)域先進制造的領(lǐng)先地位，以維護國家安全 和經(jīng)濟繁榮的愿景。2019 年 2 月美國發(fā)布《未來工業(yè)發(fā)展規(guī) 劃》，重點關(guān)注人工智能、先進制造業(yè)、量子信息科學(xué)和第五 代移動通信技術(shù)。2019 年 2 月，德國發(fā)布《國家工業(yè)戰(zhàn)略 2030》提出要堅持以制造業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展模式，將工業(yè)在經(jīng) 濟中的占比提高到 25%。另一方面新興經(jīng)濟體也在積極謀劃布局，主動參與全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈分工，承接跨國公司產(chǎn)業(yè) 和資本轉(zhuǎn)移。我國機械工業(yè)面臨“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟 需加快提升技術(shù)自主創(chuàng)新能力，提高內(nèi)生增長能力，形成支 撐行業(yè)發(fā)展的新動能和競爭新優(yōu)勢。

3.中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級加速我國關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng) 新 2018 年以來，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升溫，美國通過《出口 管制改革法案》，先后將 296 家中國高新技術(shù)企業(yè)和研究機 構(gòu)(包括大學(xué))列為“管制清單”，限制先進材料、核能技術(shù) 與材料、激光與傳感器、芯片制造等 14 類新興和基礎(chǔ)技術(shù)出 口，貿(mào)易摩擦向投資限制、技術(shù)封鎖、企業(yè)制裁、學(xué)術(shù)交流、 以及人才交流等方面全面升級。中美貿(mào)易摩擦讓我們清醒地 認(rèn)識到在關(guān)鍵材料、核心零部件、高端產(chǎn)品等方面受制于人 之苦和“卡脖子”之痛，機械行業(yè)科技創(chuàng)新唯有自立自強，加 快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，以形成更具創(chuàng)新能力、更高附加值、 更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

4.高質(zhì)量發(fā)展新階段對機械工業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展提出新要 求 我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段。國內(nèi)發(fā)展優(yōu)勢正在發(fā)生 深刻轉(zhuǎn)換，要素資源供給面臨結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，傳統(tǒng)低成本 比較優(yōu)勢趨于弱化、資源環(huán)境約束不斷加大、人口紅利下降、 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不斷減弱。但同時超大規(guī)模市場、人才和新型基礎(chǔ)設(shè)施等新要素比較優(yōu)勢正在加速形成，將有利地推 進機械工業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動能升級轉(zhuǎn)換速度。隨著我國新型工 業(yè)化深度推進，產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)由規(guī)模主導(dǎo)向質(zhì)量主導(dǎo)轉(zhuǎn)型升 級，高技術(shù)制造、高端產(chǎn)品制造成為需求重點。然而，機械 工業(yè)高端不足、低端過剩，硬加工能力過大、軟支撐能力低 下的矛盾依然突出，創(chuàng)新能力尚不能完全滿足高質(zhì)量新發(fā)展 階段的要求。這就要求機械工業(yè)加快提升科技創(chuàng)新能力，提 高供給能力和水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供需動態(tài)平衡。

5.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局給機械工業(yè)科技創(chuàng)新帶來新機遇 構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的 新發(fā)展格局，是我國新發(fā)展階段把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋， 也是今后機械工業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，同時也給行業(yè)科 技創(chuàng)新帶來了絕佳的新機遇。一方面我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢 將加快推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展，目前我國每年有超過 10 萬億機械相關(guān)的設(shè)備工器具購置投資，還有約為 3000 多億 元的進口設(shè)備需求市場，這勢必給主機企業(yè)、配套企業(yè)以及 用戶間協(xié)同創(chuàng)新提供新的源泉和動力，同時也將吸引全球創(chuàng) 新要素資源向國內(nèi)市場聚集。另一方面借助“一帶一路”倡議 等國際合作機會，實施更加開放包容的、互惠共享的國際合 作，進一步提高行業(yè)對外開放水平。持續(xù)推進高鐵、發(fā)電設(shè) 備、輸變電設(shè)備、工程機械等先進技術(shù)裝備走出去，以國際 循環(huán)帶動提升國內(nèi)循環(huán)效率和水平。

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