陜西省政府新聞辦于2021年11月4日（星期四）上午10時舉行“奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章”系列新聞發(fā)布會第六場，邀請陜西省司法廳副廳長、新聞發(fā)言人師建平，陜西省司法廳法治調(diào)研處處長王小橋，陜西省司法廳法律服務管理處處長馬異文，圍繞“為推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務”主題介紹情況，并回答記者提問。

發(fā)布會開始

陜西省司法廳副廳長、新聞發(fā)言人師建平：

省司法廳于2018年11月重新組建，內(nèi)設24個處（室、局），轄省監(jiān)獄管理局、省戒毒管理局、省律師協(xié)會3個管屬單位，指導管理全省119個市、縣、區(qū)司法局，120個司法鑒定機構(gòu)、117個法律援助機構(gòu)、8個仲裁委員會、417個基層法律服務所、1386個基層司法所、2.4萬個調(diào)解委員會。省委依法治省辦設在省司法廳，接受省委全面依法治省委員會直接領導，承擔省委全面依法治省委員會具體工作，設有秘書處，負責處理省委依法治省辦日常事務。

省司法廳在省委、省政府的堅強領導下，認真學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，立足“一個統(tǒng)籌、四大職能”職能，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮法治保障、法律服務職能作用，各項工作取得明顯成效，先后有10項工作受到中央依法治國辦、中央政法委和司法部通報表彰，10余項創(chuàng)新舉措走在全國前列，20余項工作受到省委、省政府及其相關(guān)部門的表彰，30余項工作在全國、全省專題會議上作了經(jīng)驗介紹，在全省2020年度目標責任考核中被評定為優(yōu)秀單位。

一、圍繞高質(zhì)量發(fā)展推進全面依法治省

充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指導建立省、市、縣三級法治建設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，推動出臺《關(guān)于建設更高水平法治陜西的決定》、法治陜西建設、法治社會建設、法治政府建設等一系列規(guī)劃方案，健全完善重大事項請示報告、重大事項督辦、法治政府建設與責任落實督察等一系列制度機制，高站位謀劃推進全面依法治省工作。

在全國首創(chuàng)建立黨委（黨組）書記點評法治工作機制，推動黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。啟動實施法治政府建設“六大工程”，部署開展法治政府示范創(chuàng)建活動，西安市蓮湖區(qū)被命名為第一批“全國法治政府建設示范區(qū)”。組織開展食品藥品監(jiān)管執(zhí)法、法治政府建設和法治化營商環(huán)境專項督察，舉辦“十大法治事件”“十大法治人物”評選活動，推動法治陜西建設向縱深發(fā)展。

二、圍繞高質(zhì)量發(fā)展強化法治保障

聚焦省委省政府工作大局，研究制定司法行政助力優(yōu)化營商環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展等6個“十條措施”并持續(xù)推進。聚焦“六穩(wěn)”“六保”等重大任務和自貿(mào)區(qū)建設、生態(tài)文明等重要領域加強行政立法，完成了《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《陜西省中小學校幼兒園規(guī)劃建設辦法》等50余部法規(guī)規(guī)章審查修改任務。推進實施行政執(zhí)法“三項制度”，健全行政規(guī)范性文件合法性審核工作規(guī)程，規(guī)范行政機關(guān)負責人出庭應訴工作，深化減證便民專項行動和“放管服”改革，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造了良好法治環(huán)境。

全面推進行政復議體制改革，明確各級政府由一個部門統(tǒng)一辦理本轄區(qū)行政復議案件，提高了行政復議效能。聚焦疫情防控，推動出臺《關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全的實施意見》和加強疫情防控法治保障十條措施，設置《傳染病防治法》執(zhí)法監(jiān)督投訴舉辦信箱，全面完成省政府《多部門聯(lián)防聯(lián)控工作機制》等涉疫文件合法性審核，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。

三、圍繞高質(zhì)量發(fā)展提升公共法律服務水平

以創(chuàng)造高品質(zhì)生活為導向，全力打造公共法律服務實體、熱線和網(wǎng)絡三大平臺，村（居）法律顧問在全國率先實現(xiàn)全覆蓋，117個市、縣區(qū)、1283個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、19741個村（居）全部建立公共法律服務對外窗口，陜西法律服務網(wǎng)累計點擊量達121余萬人次，“12348”服務熱線年均解答群眾法律咨詢20余萬人次，構(gòu)建形成了覆蓋全業(yè)務、全時空的公共法律服務網(wǎng)絡，“12345”陜西模式被司法部推向全國。

不斷創(chuàng)新公共法律服務方式方法，定期組織律師團隊為重點民營企業(yè)進行法律體檢，組織律師事務所、優(yōu)秀律師結(jié)對服務省級重點建設項目和在陜?nèi)珖舜蟠?、在陜?nèi)珖f(xié)委員以及省人大代表、政協(xié)委員，組織13個法律服務團2000多名法律服務人員開展涉疫公益法律服務，建立老弱病殘幼、農(nóng)民工法律援助“綠色通道”，清理農(nóng)民工欠薪法律援助工作被司法部確定為全國示范省份。推動建設西安“一帶一路”國際商事法律服務示范區(qū)，推動省內(nèi)律師事務所與港澳律師事務所交流合作，著力為西安自貿(mào)區(qū)、中歐班列（西安）集結(jié)中心等跨境通道和絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇等國際商事活動提供高端高效法律服務。

組織開展律師、公證、司法鑒定行業(yè)突出問題專項治理，以質(zhì)量提升助推法律服務行業(yè)長遠發(fā)展。推動落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，全面完成“七五”普法工作任務，舉辦高校法治文化節(jié)、“與法同行”新媒體普法大賽，推出一影一戲一?。娪啊端痉ㄋL老秦》、民歌劇《村官巧斷家務事》、電視劇《司法所的故事》），弘揚法治精神，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。

四、圍繞高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全穩(wěn)定防線

始終把監(jiān)管場所安全穩(wěn)定作為重中之重，積極構(gòu)建罪犯“五大改造”工作格局，全面推行全國統(tǒng)一戒毒模式，探索建立戒毒人員后續(xù)照管機制，推進社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行一體化，組織開展監(jiān)獄戒毒警察“大學習、大整頓、大練兵”專項活動和“紅色教育進監(jiān)所，改造質(zhì)效再提升”主題活動，緊扣建黨100周年和十四運安保維穩(wěn)推進監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)“百日安全行動”，打贏了監(jiān)管場所安全保衛(wèi)戰(zhàn)，全省監(jiān)獄系統(tǒng)連續(xù)5年實現(xiàn)“四無”目標、6個戒毒所連續(xù)10年保持“六無”目標。推進監(jiān)獄綜合治理，大力整治違法違規(guī)辦理減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行案件和有錢人有權(quán)人在獄內(nèi)享受特殊待遇等群眾反映強烈的突出問題，處理處分干警500余人，建立健全制度機制80余項，推進了監(jiān)獄工作規(guī)范化。

加強監(jiān)所疫情防控，嚴格按照“高于平時、嚴于地方”的要求落實各項防控措施，持續(xù)保持零疫情、零擴散、零炒作工作態(tài)勢。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，理順司法所管理體制，部署開展“六好司法所”示范創(chuàng)建活動，推進人民調(diào)解“三庫兩平臺一基地”建設，創(chuàng)辦“幫忙有一套”電視調(diào)解欄目，建成全國首個省級信訪矛盾調(diào)委會和西部首家知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)委會，在全國首創(chuàng)人民陪審員和人民調(diào)解員“雙向優(yōu)選”機制，村（居）普遍設立專職人民調(diào)解員。組織開展涉疫矛盾糾紛預防化解和“迎接建黨百年，服務全運盛會”矛盾糾紛排查化解專項行動，及時化解各種矛盾和風險問題，為推進疫情防控、慶祝建黨100周年、服務十四運營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

下一步，我們將以習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神為指引，積極構(gòu)建更加完善的法治陜西體系、更加有力的法治保障體系、更加優(yōu)質(zhì)的公共法律服務體系、更加嚴格的執(zhí)法執(zhí)行體系，為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻新的更大的力量。

記者提問環(huán)節(jié)

西部網(wǎng)記者提問：

請問省委全面依法治省委員會及其辦公室成立以來，在統(tǒng)籌推進各領域法治建設、服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等方面做了哪些工作？

陜西省司法廳副廳長、新聞發(fā)言人師建平：

省委全面依法治省委員會及其辦公室2018年底成立以來，堅持管宏觀、謀全局、抓大事，在推進全面依法治省、服務保障新時代追趕超越等方面取得了新成效。

一是推動習近平法治思想在陜西落地生根。始終把深入學習貫徹習近平法治思想作為首要政治任務，通過召開省委全面依法治省工作會議、舉辦學習貫徹習近平法治思想專題培訓班、在陜西日報刊發(fā)評論員文章、組織開展研究闡釋、推動習近平法治思想進校園、進課堂、進頭腦等方式，在全省上下迅速興起了學習貫徹習近平法治思想熱潮，進一步增強了黨員干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力。

二是完善全面依法治省頂層設計。始終把健全全面依法治省頂層設計作為工作重點，以省委名義出臺了《關(guān)于建設更高水平法治陜西的決定》《法治陜西建設實施規(guī)劃（2021—2025年）》《陜西省法治社會建設實施方案（2021—2025年）》，以省委、省政府名義轉(zhuǎn)發(fā)了“八五”普法規(guī)劃（2021—2025年），近期還將出臺《陜西省法治政府建設實施方案（2021—2025年）》。屆時，將形成以“一決定兩規(guī)劃兩方案”為主體的全面依法治省頂層設計體系，為在法治軌道上推進新時代追趕超越發(fā)展提供了政策和制度保障。

三是圍繞中心工作提供法治保障。護航高質(zhì)量發(fā)展，推動設立“中國—上海合作組織法律服務委員會西安中心”、“一帶一路律師聯(lián)盟西安中心”、“西安一帶一路國際商事爭端解決中心”、“國家生物安全證據(jù)基地”，建設“一帶一路”國際商事法律服務示范區(qū)，打造涉外法律服務新高地。出臺加強新冠肺炎疫情防控法治保障的實施意見和十條措施，為保障戰(zhàn)疫情促發(fā)展提供了有力法治保障。

引領高品質(zhì)生活，出臺保障民法典實施推進建設更高水平法治陜西的意見，制定學習宣傳民法典“十項舉措”，提高運用民法典保障人民權(quán)益的能力水平。持續(xù)開展“十大法治事件”暨“十大法治人物”評選表彰活動，全社會尊法學法守法用法的氛圍日益濃厚。

助力高效能治理，創(chuàng)新開展黨委（黨組）書記點評法治工作，推動黨政主要負責人履行推動法治建設第一責任人職責。創(chuàng)新實施法治政府建設“六大工程”（法治政府建設“雙驅(qū)”工程、市縣法治政府建設評估工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設強基工程、法治化營商環(huán)境評價工程、政府工作人員法治素養(yǎng)提升工程、法治政府建設信息化推動工程），有效促進了依法全面履行政府職能和行政決策科學化、民主化、法治化。

中國網(wǎng)記者提問：

法治政府建設是全面依法治國的重點內(nèi)容和主體工程。請問發(fā)言人，我省近年來是如何推動法治政府建設不斷向縱深發(fā)展的？

陜西省司法廳法治調(diào)研處處長王小橋：

近年來，省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實擔負起推進法治政府建設的領導責任和主體責任，以實施法治政府建設“六大工程”為抓手，推動我省法治政府建設不斷取得新成效。

一是以示范創(chuàng)建和法治督察作為驅(qū)動推進法治政府建設。印發(fā)實施意見，建立全省法治政府建設示范創(chuàng)建活動推進機制。2020年開展了全省法治政府建設示范創(chuàng)建活動，以省委全面依法治省委員會名義，命名表彰了6個設區(qū)市、23個縣市區(qū)、7個省政府部門、24個項目，樹立了新時代全省法治政府建設標桿。將法治督察納入全省性督查計劃，推動黨中央、國務院法治政府建設決策部署落地落實。將中央依法治國辦法治政府建設實地督察反饋問題整改作為重大任務，出臺十項重點整改措施，成立八個工作專班，重要事項由一名省級領導牽頭推動，目前反饋的32項具體問題，已整改22項，其余需要長期整改的10項正持續(xù)推進。

二是以法治政府建設評估和法治化營商環(huán)境評價助推法治政府建設。實施市縣法治政府建設評估工程，委托第三方對市縣法治政府建設情況進行綜合評估，并向社會公布評估結(jié)果。實施設區(qū)市法治化營商環(huán)境評價工程，委托第三方采取網(wǎng)絡檢索、實地暗訪等方式，對各設區(qū)市法治化營商環(huán)境進行評價，評價結(jié)果全省排名并以適當方式通報。

三是彌補短板推動法治政府建設均衡發(fā)展。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設強基工程，在全省選擇10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展指標體系研究試點，2022年底前將推出指標體系。實施政府工作人員法治素養(yǎng)提升工程，依托省委依法治省辦法治人才培養(yǎng)基地，加強與法學院校、黨校（行政學院）合作，加強政府工作人員法治培訓。實施法治政府建設信息化推動工程，建設包含科學立法、重大行政決策管理、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、矛盾糾紛多元化解、法治督察、法治政府建設考核等內(nèi)容的法治政府建設綜合管理平臺和數(shù)據(jù)庫。

四是強化保障不斷向縱深推進法治政府建設。在全省市縣兩級黨委、政府全面推廣黨委（黨組）書記點評法治工作機制，夯實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責。印發(fā)進一步規(guī)范行政機關(guān)負責人出庭應訴工作的意見，推動行政應訴“一高一低”問題逐步解決。完善經(jīng)費保障機制，省財政從2021年起設立法治政府建設科目，常態(tài)化保障法治政府建設。推動各地各部門加大經(jīng)費投入、完善保障機制，確保黨中央、國務院法治政府建設決策部署落到實處。

香港經(jīng)濟日報記者提問：

我省在積極推進基本公共法律服務均衡發(fā)展方面，有哪些舉措？

陜西省司法廳法律服務管理處處長馬異文：

主要措施有：一、加強公共法律服務平臺建設。規(guī)范公共法律服務中心實體平臺建設，依托現(xiàn)有資源，推動法律服務機構(gòu)和人員“應駐盡駐”，提供優(yōu)質(zhì)服務。優(yōu)化12348公共法律服務熱線，提升熱線平臺智能化水平。推進公共法律服務網(wǎng)絡平臺建設，構(gòu)建集網(wǎng)站、微信、移動客戶端為一體的陜西法律服務網(wǎng)，提高網(wǎng)絡平臺法律服務的便捷性。

二、擴大法律援助覆蓋面。進一步降低法律援助門檻，放寬經(jīng)濟困難標準，將低收入群體、殘疾人、農(nóng)民工、老年人、未成年人、單親困難母親等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優(yōu)撫對象作為公共法律服務的重點對象。推進法律援助參與以審判為中心的刑事訴訟制度改革，依法保障刑事訴訟當事人合法權(quán)益。

三、加強人民調(diào)解工作。積極完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，推動構(gòu)建大調(diào)解工作格局，全力打造新時代“楓橋經(jīng)驗”陜西模式。組織開展“六好司法所”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮統(tǒng)籌矛盾糾紛化解、基層法律服務等功能。大力推進“一村（社區(qū)）一專職人民調(diào)解員”和矛盾糾紛排查化解責任制，實現(xiàn)矛盾糾紛化解在早在小。

四、推進公證改革創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌用好政策激勵、適度競爭等措施，培育形成一批服務能力強、輻射范圍廣的品牌化、規(guī)模化公證機構(gòu)，發(fā)揮示范作用，釋放公證服務活力。組織公證人員采取巡回辦證、網(wǎng)上辦證、蹲點辦證等多種形式，深入基層開展公證咨詢和業(yè)務辦理。促進優(yōu)質(zhì)公證資源均衡覆蓋，更好滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公證服務的新需求。

五、推進司法鑒定管理體系建設。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，省、市司法行政部門要與同級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和國家安全機關(guān)等建立健全司法鑒定工作協(xié)調(diào)機制，全面提升司法鑒定質(zhì)量和公信力，增強人民群眾對公平正義的獲得感。

六、健全完善仲裁管理制度。積極推進民商事糾紛仲裁工作，不斷拓展工作領域，延伸服務觸角，依法妥善處理日常生產(chǎn)生活中涉及財產(chǎn)權(quán)益的各類民事糾紛，實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和，為人民群眾提供專業(yè)快捷的仲裁服務。加強仲裁員隊伍建設，在中國仲裁協(xié)會成立的基礎上，研究籌建陜西仲裁協(xié)會。

七、積極開展法治宣傳教育。全面完成“七五”普法任務，精心謀劃“八五”普法規(guī)劃。把普法依法治理納入經(jīng)濟社會發(fā)展總規(guī)劃，與市域社會治理現(xiàn)代化、基層社會治理創(chuàng)新更好結(jié)合起來，積極運用新媒體、新技術(shù)、新手段，探索建立智能化、專業(yè)化的新媒體普法平臺，使普法工作更接地氣、更有人氣。

八、健全村（居）法律顧問制度。持續(xù)推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，積極協(xié)調(diào)法律服務資源富足地區(qū)幫扶對接陜南、陜北偏遠縣區(qū)的法律顧問工作，逐步形成以律師為主體、基層法律服務工作者為補充的專業(yè)化隊伍。實現(xiàn)全省村（居）法律顧問服務全覆蓋，打造群眾身邊的“法律超市”。

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