遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

目 錄

前 言...............................................................................................................1

第一章 規(guī)劃背景...........................................................................................1

        第一節(jié) 發(fā)展基礎....................................................................................1

       第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn).....................................................................................3

       第三節(jié) 重要意義.....................................................................................4

第二章 總體要求...........................................................................................4

       第一節(jié) 指導思想.....................................................................................4

       第二節(jié) 發(fā)展定位.....................................................................................5

       第三節(jié) 主要目標.....................................................................................6

第三章 總體布局...........................................................................................7

       第一節(jié) 一核引領.....................................................................................7

       第二節(jié) 兩翼協(xié)同.....................................................................................7

       第三節(jié) 多點支撐.....................................................................................8

第四章 加快動能轉(zhuǎn)換，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎..........................................8

      第一節(jié) 改造升級“老字號”................................................................ 8

      第二節(jié) 深度開發(fā)“原字號”.............................................................. 10

      第三節(jié) 培育壯大“新字號”.............................................................. 12

      第四節(jié) 大力發(fā)展海洋經(jīng)濟.................................................................. 14

      第五節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè).............................................................. 15

第五章 堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強高質(zhì)量發(fā)展動力........................................16

     第一節(jié) 增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位.......................................................... 17

     第二節(jié) 推動創(chuàng)新平臺建設.................................................................. 17

     第三節(jié) 開展關鍵核心技術攻關.......................................................... 18

第六章 全面深化改革，釋放高質(zhì)量發(fā)展活力........................................18

    I第一節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境.......................................................................... 18

     第二節(jié) 激發(fā)市場主體活力.................................................................. 19

     第三節(jié) 推進要素市場化配置改革...................................................... 20

第七章 推進協(xié)調(diào)發(fā)展，凝聚高質(zhì)量發(fā)展合力........................................20

      第一節(jié) 加強區(qū)域協(xié)調(diào)互動.................................................................. 21

      第二節(jié) 強化沿海 6 市協(xié)同發(fā)展.......................................................... 21

      第三節(jié) 推進沿海港口一體化發(fā)展...................................................... 22

第八章 推動綠色發(fā)展，繪就高質(zhì)量發(fā)展底色........................................23

      第一節(jié) 加強海洋生態(tài)保護.................................................................. 23

      第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量.................................................................. 24

      第三節(jié) 培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè).......................................................... 24

第九章 加快開放發(fā)展，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間........................................25

       第一節(jié) 深度融入共建“一帶一路”.................................................. 25

      第二節(jié) 深化東北亞經(jīng)貿(mào)合作.............................................................. 26

      第三節(jié) 構(gòu)建對外開放平臺.................................................................. 26

第十章 促進共享發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展根本目的................................26

      第一節(jié) 完善基礎設施網(wǎng)絡建設.......................................................... 27

      第二節(jié) 全面推進鄉(xiāng)村振興.................................................................. 28

      第三節(jié) 提升城市功能品質(zhì).................................................................. 28

      第四節(jié) 提升民生保障能力.................................................................. 29

第十一章 實施保障.....................................................................................30

      第一節(jié) 組織保障...................................................................................30

      第二節(jié) 人才保障...................................................................................30

      第三節(jié) 政策保障...................................................................................31

II前 言

     遼寧沿海經(jīng)濟帶位于我國東北沿海地區(qū)，毗鄰渤海和黃海，包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦和葫蘆島 6 個沿海城市所轄行政區(qū)域，陸域面積 5.65 萬平方公里，海岸線長 2920 公里，海域面積6.8 萬平方公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯，資源稟賦優(yōu)良。2020 年，該地區(qū)常住人口 1849.6 萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值 1.2 萬億元。

     遼寧沿海經(jīng)濟帶是東北主要出海通道和對外開放的重要窗口，是東北亞地區(qū)極具潛力的國際航運中心，是支撐東北全面振興的重要區(qū)域。為加快遼寧沿海經(jīng)濟帶新舊動能轉(zhuǎn)換，推動高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟帶在東北全面振興中的示范引領作用，推動東北振興取得新突破，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的指導性文件和編制相關專項規(guī)劃的重要依據(jù)。

     規(guī)劃期為 2021—2030 年。

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 發(fā)展基礎

      2009 年，國務院批復實施《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》。在各方共同努力下，遼寧沿海經(jīng)濟帶在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、體制創(chuàng)新、開放合作、基礎設施建設等方面取得重要進展和積極成效，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎。
      經(jīng)濟實力進一步增強。2020 年，遼寧沿海經(jīng)濟帶 6 市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 1.2 萬億元，較 2008 年增長 119.6%，年均增長 6.8%，占全省比重為 48.9%，較 2008 年提高 2.2 個百分點;實現(xiàn)進出口總額705.3 億美元，占全省比重為 74.7%;沿海 6 個港口實現(xiàn)貨物吞吐量8.2 億噸，集裝箱吞吐量 1311 萬標箱，較 2008 年分別增加 3.3 億噸、567.1 萬標箱，分別占全國 5.6%、5.0%。沿海 6 市對全省經(jīng)濟貢獻度進一步提升，成為引領遼寧全面振興的重要支撐。

      產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級，新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，對經(jīng)濟支撐作用持續(xù)加強。恒力石化(大連)2000 萬噸/年煉化一體化項目建成投產(chǎn)，2020年實現(xiàn)產(chǎn)值超 900 億元。東北首個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級綜合節(jié)點在營口落地運行。一批重大科技創(chuàng)新成果和重大裝備產(chǎn)品涌現(xiàn)，國產(chǎn)首艘航母、30 萬噸超大智能原油船等大國重器在大連問世。

      重點領域改革得到深化。全面優(yōu)化涉企服務，大力推進“最多跑一次”，企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺優(yōu)化上線，營商環(huán)境明顯改善。國資國企改革走向深入，穩(wěn)妥推進國企交叉持股、民企入股等混改實現(xiàn)形式，大連機床完成重整，中央企業(yè)與地方融合發(fā)展不斷深入，沿海 6 市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交到位，廠辦大集體改革工作基本完成。民營經(jīng)濟加快發(fā)展，營口、盤錦等地民營經(jīng)濟貢獻度超 80%，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用進一步增強。實施市場準入負面清單和外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，市場環(huán)境不斷完善。

      開放合作持續(xù)推進。遼寧自貿(mào)試驗區(qū) 123 項試點任務落地實施，其中進境糧食檢疫全流程監(jiān)管、集裝箱碼頭股權整合新路徑等創(chuàng)新成果在全國推廣，營口綜合保稅區(qū)實現(xiàn)封關運營。大連金普新區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，一批重大外資項目建成投產(chǎn)，外貿(mào)進出口總額占全省 1/3。中日(大連)地方發(fā)展合作示范區(qū)和遼寧省內(nèi)“一帶一路”綜合試驗區(qū)加快建設。遼寧—江蘇、大連—上海等對口合作深入推進，在理念互鑒、平臺共建、產(chǎn)業(yè)合作、人才交流等方面取得務實成效。

      基礎設施互聯(lián)互通水平明顯提升。港口資源整合實現(xiàn)突破，遼港集團掛牌運營，以大連港為中心、營口港為骨干、其他港口共同發(fā)展的沿海港口群基本形成，港口集疏運體系建設不斷加強。“遼滿歐”、“遼蒙歐”、“遼海歐”交通運輸國際通道開通運營，全長 1443公里的濱海公路全線貫通，哈大、盤營、沈丹高鐵及丹大鐵路建成通車，大連機場旅客吞吐量突破 2000 萬人次/年，錦州、營口機場投入使用，大連新機場前期工作有序推進。

第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)

       當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速調(diào)整重構(gòu)。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟和智能制造成為經(jīng)濟增長新動能。黨中央、國務院高度重視東北振興工作，黨的十八大以來先后出臺一系列支持東北地區(qū)振興發(fā)展的重要政策文件，國家“十四五”規(guī)劃《綱要》對推動東北振興取得新突破作出部署安排，遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展面臨重要機遇。

       同時也要看到，當前國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟政治格局復雜多變。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，東北振興仍處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵時期。對標高質(zhì)量發(fā)展要求，遼寧沿海經(jīng)濟帶在體制機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念等方面還存在一些短板，與我國其他沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，發(fā)展差距仍然較大。

第三節(jié) 重要意義

      推動遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，是促進遼寧振興發(fā)展、推動東北振興取得新突破、高水平參與東北亞區(qū)域合作的關鍵舉措。推動遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，有利于推動沿海 6 市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，培育和形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動力源;有利于引領帶動遼寧和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升維護“五大安全”能力，推動東北全面振興;有利于加強與東北腹地良性互動，帶動東北地區(qū)轉(zhuǎn)身向海，更好參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作，打造我國面向東北亞全面開放新前沿，服務構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以綠色低碳發(fā)展為引領，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換，做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，全面推進更高水平對外開放，積極參與東北亞經(jīng)濟循環(huán)，在國際經(jīng)貿(mào)合作中增強競爭力，以遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展推動東北振興取得新突破。

第二節(jié) 發(fā)展定位

    東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導區(qū)。大力推動裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。加快發(fā)展新技術新模式新業(yè)態(tài)，培育海洋經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，率先構(gòu)建新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引領東北地區(qū)加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推進高質(zhì)量發(fā)展。

     東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)。依托科教、人才等優(yōu)勢，加強關鍵核心技術攻關，打造科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、場景應用先行區(qū)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力。加快制度創(chuàng)新，著力建設市場化法治化國際化營商環(huán)境。加強社會主義精神文明建設，提升基本公共服務保障能力，完善生態(tài)文明制度，打造文明富裕、安定和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居區(qū)域。

    引領東北開放合作的新高地。充分發(fā)揮東北地區(qū)出海通道和門戶樞紐作用，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，打造富有活力的開放高地，提升東北地區(qū)整體對外開放水平和東北亞國際合作水平。發(fā)揮地理鄰近優(yōu)勢和遼寧—江蘇、大連—上海等對口合作機制作用，深度對接融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強南北互動。

     東北亞重要的國際航運中心。以大連港為中心，加強統(tǒng)籌協(xié)同，釋放港口整合效應，提升航運服務水平，建設協(xié)同發(fā)展、綠色高效的世界級港口集群。促進遼寧沿海港口資源與東北腹地運輸資源整合，推進港口集疏運體系建設，大力發(fā)展公海鐵多式聯(lián)運，開辟融入東北亞經(jīng)貿(mào)格局的陸海物流新通道，形成對腹地經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

     東北亞海洋經(jīng)濟發(fā)展合作區(qū)。加強海洋生態(tài)保護，協(xié)同推進環(huán)渤海、黃海綜合治理和陸域、流域環(huán)境整治，推進美麗海灣建設。統(tǒng)籌遼東半島陸?？臻g，協(xié)同推進“渤海翼”與“黃海翼”高質(zhì)量發(fā)展，加快現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)沿海布局，因地制宜建設海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濱海經(jīng)濟區(qū)，積極融入東北亞及亞太地區(qū)沿海地帶分工協(xié)作和市場循環(huán)。

第三節(jié) 主要目標

     到 2025 年，遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、海洋經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，初步形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。創(chuàng)新驅(qū)動、體制改革、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、對外開放、共享發(fā)展等方面處于東北地區(qū)領先地位，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速超過 6%，研發(fā)經(jīng)費投入年均增速超過 7%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過 8.5%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重高于全省平均水平，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ類、Ⅱ類)比例保持穩(wěn)定不低于 90%。

      到 2030 年，遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展取得重要成果，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅提升，新舊動能轉(zhuǎn)換取得重大進展，新動能成為經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局基本構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，重點面向東北亞的高水平開放新前沿基本形成，人民生活水平大幅提高，共同富裕邁出堅實步伐。

第三章 總體布局

     根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎以及資源環(huán)境承載能力，加快提升大連的示范帶動作用，加強“渤海翼”和“黃海翼”協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)等重點開發(fā)開放平臺作用，形成“一核引領、兩翼協(xié)同、多點支撐”的高質(zhì)量發(fā)展總體布局。

第一節(jié) 一核引領

     充分發(fā)揮大連區(qū)位優(yōu)勢獨特、經(jīng)濟實力雄厚、創(chuàng)新資源富集、開放層次較高等綜合優(yōu)勢，強化輻射帶動，打造高質(zhì)量發(fā)展主引擎。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設世界級石化和精細化工產(chǎn)業(yè)基地、具有國際影響力的先進制造基地、國內(nèi)領先的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)基地，加快建設現(xiàn)代海洋城市。對標國際先進水平，提升東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心發(fā)展水平，集聚航運貿(mào)易要素，建成高水平開放合作樞紐。

第二節(jié) 兩翼協(xié)同

       統(tǒng)籌推動“渤海翼”營口、盤錦、錦州、葫蘆島和“黃海翼”丹東兩翼協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同改革、協(xié)同開放，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎。支持“渤海翼”錦州、營口、盤錦三市建設遼河三角洲高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，推動“黃海翼”大連莊河、丹東東港協(xié)同發(fā)展。進一步推進“一核”與“兩翼”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育、資源要素統(tǒng)籌配置、基礎設施統(tǒng)籌建設、公共服務統(tǒng)籌布局，促進形成布局合理、銜接高效的發(fā)展格局。

第三節(jié) 多點支撐

       依托重點開發(fā)開放平臺，推動錯位發(fā)展、協(xié)同互補，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。推動大連金普新區(qū)，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)和營口片區(qū)，大連大窯灣、大連灣里和營口綜合保稅區(qū)，丹東邊境經(jīng)濟合作區(qū)，大連、營口和盤錦跨境電子商務綜合試驗區(qū)等明確重點發(fā)展方向，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造若干具有較強競爭力的區(qū)域經(jīng)濟增長點。加快推進大連產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)以及錦州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、葫蘆島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)建設，促進開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，創(chuàng)新體制、激發(fā)活力，形成新的集聚效應和增長動力。

第四章 加快動能轉(zhuǎn)換，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎

       把實體經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展的著力點，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實施高端化智能化綠色化改造，推進資源型產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端發(fā)展，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，為高質(zhì)量發(fā)展形成良好產(chǎn)業(yè)支撐。

第一節(jié) 改造升級“老字號”

       船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)。依托大連船舶重工、渤船重工等行業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)化船舶及海洋工程裝備產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強智能船型開發(fā)設計，重點發(fā)展散貨船、集裝箱船、油船等主流船型，LNG 加注船、中小型氣體運輸船等高技術船舶，海洋油氣生產(chǎn)平臺等海洋工程裝備、郵輪游艇制造、船舶配套等產(chǎn)業(yè)，加強海洋綜合平臺和郵輪研發(fā)應用，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。加快大連、丹東、營口、盤錦、葫蘆島海工裝備及高技術船舶產(chǎn)業(yè)集群建設。

      軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)。支持大連、營口等發(fā)展大功率重載交流傳動機車、綠色智能城軌車輛、節(jié)能環(huán)保型調(diào)車機車等軌道交通車輛與機械設備。加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，推動動力集中式動車組、城際動車組、中低速磁懸浮列車和現(xiàn)代有軌電車實現(xiàn)市場化應用。配套發(fā)展牽引傳動及網(wǎng)絡控制、列車智能操縱等核心系統(tǒng)，以及牽引變壓器、高端軸承、轉(zhuǎn)向架等關鍵零部件，完善機車車輛研發(fā)、制造、檢測、維修、配套全產(chǎn)業(yè)鏈條。支持大連開展現(xiàn)代軌道交通設備技術和產(chǎn)品相關標準研究制定。

      數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)。以服務航空航天、汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為重點，支持大連、營口等大力發(fā)展高速、精密、智能、復合、多軸聯(lián)動數(shù)控機床，開發(fā)數(shù)控系統(tǒng)、伺服電機等核心功能部件及應用軟件。提升重點企業(yè)技術創(chuàng)新能力，積極培育單項冠軍企業(yè)。支持大連創(chuàng)建數(shù)控機床創(chuàng)新中心，建設國產(chǎn)五軸聯(lián)動數(shù)控機床制造基地。汽車產(chǎn)業(yè)。加快布局發(fā)展新能源汽車和智能(網(wǎng)聯(lián))汽車，積極培育引進新能源汽車整車及零部件生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)，推進電機、電池、電控等關鍵零部件本地配套。建立智能(網(wǎng)聯(lián))汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，加強自動駕駛關鍵核心技術攻關，推進高度自動駕駛汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應用。支持大連、錦州汽車產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設中英(大連)先進制造產(chǎn)業(yè)園汽車檢驗中心，壯大營口汽車后市場產(chǎn)業(yè)，建設丹東鳳城增壓器公共研發(fā)檢測平臺。
     儀器儀表產(chǎn)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)基礎，支持丹東重點發(fā)展工業(yè)智能化儀表和控制系統(tǒng)、科學測試儀器、電工儀表、煤氣表、通用儀器儀表等產(chǎn)品，重振手表工業(yè)，推進核儀表、工業(yè)射線儀表、粒度儀等研發(fā)制造，突破機械密封件生產(chǎn)等關鍵技術。培育壯大一批儀器儀表專精特新“小巨人”企業(yè)。紡織服裝業(yè)。加快提升設計、印染等技術水平，積極發(fā)展高檔精梳及多種纖維混紡紗線、功能紡織材料、運動戶外服裝等產(chǎn)品，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。推動生產(chǎn)車間智能化改造，發(fā)展個性化服裝定制產(chǎn)業(yè)，培育一批高端服裝、家紡品牌。推進葫蘆島泳裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設泳裝檢測中心，支持申請實驗室認可(CNAS)和國際機構(gòu)認證資質(zhì)。打造沿大連皮(口)長(興島)高速公路紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶，提升大連“中國西裝名城”影響力。加快丹東運動戶外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升丹東“中國防護紡織品名城”品牌價值。

第二節(jié) 深度開發(fā)“原字號”

     石化產(chǎn)業(yè)。嚴控新增煉油能力，按照區(qū)域集中、主體集中原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進減油增化，提升煉化一體化水平，建設長興島(西中島)石化產(chǎn)業(yè)基地、遼東灣精細化工產(chǎn)業(yè)帶。推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端化升級，重點培育完善烯烴、芳烴、精細化工等產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展化工新材料、催化劑、醫(yī)藥中間體等產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高性能合成樹脂、特種工程塑料、特種合成橡膠、高端潤滑油等高技術含量、高附加值精細化工產(chǎn)品。

     專欄 1 化工產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)工程

     烯烴產(chǎn)業(yè)鏈：以長興島(西中島)石化產(chǎn)業(yè)基地為重點，依托烯烴資源延伸發(fā)展乙二醇、高密度聚乙烯、苯乙烯、聚丙烯、丁二烯等高附加值產(chǎn)品，在合成樹脂、合成橡膠、合成纖維等方面形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動下游應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
     芳烴產(chǎn)業(yè)鏈：依托大連、盤錦產(chǎn)業(yè)基礎，以芳烴資源為源頭延伸發(fā)展差別化聚酯纖維、聚酯類工程塑料、聚酯薄膜等產(chǎn)品，帶動紡織面料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。精細化工產(chǎn)業(yè)鏈：優(yōu)化提升大連、盤錦精細化工產(chǎn)業(yè)集群，支持錦州、葫蘆島、營口等發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展工程塑料、高性能合成纖維、碳素、特種橡膠、功能性膜材料等化工新材料，以及電子化產(chǎn)品、新型催化劑、環(huán)保型水處理劑、油品添加劑等綠色高端專用化學品。

    冶金產(chǎn)業(yè)。聚焦綠色低碳發(fā)展，以鋼材和有色金屬精深加工為重點，加強純凈化冶煉等關鍵技術研究，推動大連、營口冶金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、高性能合金、高溫合金、高純稀有金屬材料等高附加值產(chǎn)品。延伸鋁材產(chǎn)業(yè)鏈條，支持營口、盤錦、葫蘆島等重點發(fā)展大規(guī)格工業(yè)鋁型材、印刷鋁基板、鋁制冷藏集裝箱等產(chǎn)品。加快葫蘆島等地鋅銅冶煉企業(yè)工藝設備升級改造。

     支持錦州集聚發(fā)展東北鈦、鉬精深加工產(chǎn)業(yè)。

     菱鎂產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能環(huán)保為導向，加強營口菱鎂資源科學開發(fā)和綜合利用，優(yōu)化鎂質(zhì)材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育壯大鎂質(zhì)建材和鎂化工材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高品質(zhì)鎂質(zhì)耐火材料、鎂復合材料、功能氧化鎂等化工產(chǎn)品。依托優(yōu)勢資源重點打造營口鎂制品加工產(chǎn)業(yè)集群。

      專欄 2 冶金菱鎂產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)工程

     高品質(zhì)鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)鏈：以大連、營口為重點，加大先進鋼鐵材料的研發(fā)力度，重點發(fā)展海洋工程和船舶用鋼、建筑用鋼、汽車鋼、電工鋼等先進鋼鐵新材料，推動鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。先進有色金屬材料產(chǎn)業(yè)鏈：以鋁、鈦產(chǎn)業(yè)為重點，培育錦州、營口等精深加工企業(yè)，重點發(fā)展航空航天、石油化工、海洋工程等領域先進有色金屬材料，加強耐蝕鈦合金等技術研發(fā)與應用，提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力。

     菱鎂產(chǎn)業(yè)鏈：依托營口大石橋等地區(qū)，重點發(fā)展含鉻產(chǎn)品的替代品、無碳低碳鎂質(zhì)耐火制品、航空航天用耐材涂料，提升鎂質(zhì)耐火材料質(zhì)量穩(wěn)定性。重點研發(fā)和生產(chǎn)高性能、高附加值鎂質(zhì)建筑材料和化工材料，加快推廣二氧化碳回收及

提純、電熔鎂能源綜合利用等新技術。

     農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。以都市型農(nóng)業(yè)為重點，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，做大做強糧食、蔬菜、水果、畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè)。加強綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品登記管理，提升“大連大櫻桃”、“丹東草莓”、“盤錦大米、河蟹”等高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，引進和培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點發(fā)展營養(yǎng)功能飲品食品、果菜汁飲料、特色果蔬、休閑食品等，構(gòu)建糧油、畜牧水產(chǎn)、特色產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，推進錦州、盤錦東北糧食集散和精深加工基地建設。加快現(xiàn)代食品制造技術研發(fā)應用，以稻米副產(chǎn)物為原料開發(fā)谷維素、阿魏酸等生物產(chǎn)品;發(fā)展大豆精深加工，培育植物油酸、抗磨劑等生物化工產(chǎn)品。

第三節(jié) 培育壯大“新字號”

     新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。按照國家布局，聚焦優(yōu)勢特色，有序發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，引進培育設計、封裝測試、關鍵材料等環(huán)節(jié)重點企業(yè)。重點開發(fā)工業(yè)機器人、汽車電子、移動通訊、無人設備、智能傳感器等領域智能終端產(chǎn)品或零部件，支持盤錦移動智能終端光電影像系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加強虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等技術開發(fā)應用，支持大連建設計算性能超 3000 萬億次/秒的超算中心。壯大軟件和信息技術服務產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點和星火鏈網(wǎng)建設和應用，積極發(fā)展軟件服務外包產(chǎn)業(yè)。加快 5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和場景應用，推進大連 5G 創(chuàng)新孵化中心、葫蘆島 5G 模塊制造、錦州數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地等項目建設。

       醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展高端醫(yī)療器械、創(chuàng)新藥物、中醫(yī)藥、細胞工程與基因技術等產(chǎn)業(yè)。加快高端醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材、衛(wèi)生防護器材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展高端醫(yī)學影像設備等先進醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。加快抗腫瘤等自主創(chuàng)新藥研發(fā)上市。加強中藥研究，推動復方中藥、中藥炮制等現(xiàn)代中藥關鍵技術研發(fā)與應用。開發(fā)水飛薊高純度原料藥，發(fā)展維生素類、氨基酸類等藥品級保健功能產(chǎn)品。加快培育生物藥產(chǎn)業(yè)，推動人用疫苗產(chǎn)業(yè)升級，開發(fā)安全有效的疫苗新品種，推動基因檢測等細胞基因技術產(chǎn)業(yè)化應用。支持遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)建設醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)，建設大連、錦州、丹東、葫蘆島生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

      專欄 3 醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈培育工程

      先進醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)鏈：研制完成 3.0T 超導磁共振等一批新產(chǎn)品，補齊關鍵部件制造能力短板，鞏固提升醫(yī)學檢測、大型醫(yī)療設備、生物醫(yī)藥裝備等方面核心競爭力，加大產(chǎn)品推廣應用。

     醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈：推動化學藥、生物藥、中藥等產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建從原始創(chuàng)新、中試研發(fā)到企業(yè)孵化的創(chuàng)新鏈條。依托精細化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造化學藥、化學原料藥產(chǎn)業(yè)集群。提升中藥和海洋藥物研發(fā)水平，帶動中藥材、海洋生物標準化種養(yǎng)殖業(yè)

發(fā)展。

      新材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)，推動新型紡織涂層涂料、新型染料、茂金屬聚乙烯等產(chǎn)品研發(fā)應用。培育新型綠色化纖產(chǎn)業(yè)，發(fā)展差別化功能性纖維、再生聚酯纖維、生物基纖維，支持碳纖維、芳綸等高性能纖維的研發(fā)應用。發(fā)展無機非金屬材料，加快研發(fā)生產(chǎn)高性能陶瓷材料、特種玻璃、新型建筑材料、碳素材料等。支持半導體材料技術研發(fā)與應用，推動大尺寸半導體級單晶拋光片實現(xiàn)國產(chǎn)化。

      新能源產(chǎn)業(yè)。推動核電、風電、太陽能、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)和配套裝備制造業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。扎實推進紅沿河核電站二期、徐大堡核電站建設，推進莊河核電站前期工作，推動渤船重工海上核動力平臺研發(fā)建設?？茖W合理開發(fā)海上風能資源和沿海光伏資源，加快 5 兆瓦及以上風機整機設計研發(fā)，建設風電裝備核心零部件研發(fā)基地。開工建設莊河、興城抽水蓄能電站，提升清潔能源消納能力。積極發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，加快制氫裝備、儲運裝備技術研發(fā)應用，加強氫燃料電池關鍵零部件技術攻關。

第四節(jié) 大力發(fā)展海洋經(jīng)濟

     充分利用海洋資源優(yōu)勢，推動海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快海洋新興產(chǎn)業(yè)擴能升級，促進海洋服務業(yè)提質(zhì)升級，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展精品水產(chǎn)養(yǎng)殖、深海智能網(wǎng)箱養(yǎng)殖，建設一批海洋牧場，推進長海、莊河等地區(qū)開展海洋牧場示范區(qū)建設，扶持發(fā)展可持續(xù)遠洋漁業(yè)，發(fā)展海洋水產(chǎn)品精深加工。支持海洋油氣資源利用，大力發(fā)展水下機器人、海洋無人機、無人潛航器等智能海洋裝備。

     培育壯大海洋生物醫(yī)藥、海洋保健食品產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展海洋防腐材料產(chǎn)業(yè)，推進海水淡化與綜合利用、海洋能規(guī)?；谩＜涌彀l(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)，吸引港航信息、船舶代理、航運保險、法律咨詢等服務企業(yè)投資興業(yè)，積極發(fā)展海洋旅游、海洋休閑體育、海上垂釣等。加快建設大連長山群島、復州灣及營口鲅魚圈、丹東東港等海洋經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第五節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

      金融服務。支持大連商品交易所上市品種創(chuàng)新與擴大開放，研究推出東北亞原油期貨可行性，深化期現(xiàn)合作，建設大宗商品倉單登記中心，穩(wěn)步拓展場外業(yè)務，提升服務實體經(jīng)濟能力。調(diào)整優(yōu)化區(qū)域內(nèi)能源交易場所布局，提升業(yè)務規(guī)模和服務能力?，F(xiàn)代物流。支持大連、營口等城市積極推進國家物流樞紐布局建設，加快建設營口等國家骨干冷鏈物流基地，發(fā)展壯大糧食、資源等大宗商品骨干流通企業(yè)，重點發(fā)展航運物流、城鄉(xiāng)配送物流、

      智慧物流。推進東北快遞(電商)物流產(chǎn)業(yè)園建設。創(chuàng)意設計。培育發(fā)展體現(xiàn)遼寧沿海文化內(nèi)涵和特色的工業(yè)設計、文化商品設計等新業(yè)態(tài)。支持旅順船塢等工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，鼓勵改造利用老廠區(qū)、老廠房、老設施發(fā)展文化創(chuàng)意園區(qū)，促進工藝美術產(chǎn)品設計、生產(chǎn)和交易，推動“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”轉(zhuǎn)變。著力提升制造業(yè)設計水平，鼓勵工業(yè)設計企業(yè)加強研發(fā)和服務能力建設，支持設計單位、高等學校、科研機構(gòu)開展基礎性通用性前瞻性工業(yè)設計研究。

      旅游休閑。依托獨特資源優(yōu)勢，提升大連“浪漫海灣名城”品質(zhì)旅游、丹東邊境旅游、錦州“筆架天橋”旅游、營口河海溫泉旅游、盤錦“紅海灘”濕地旅游和葫蘆島“葫蘆古鎮(zhèn)”旅游等品牌影響力。積極發(fā)展大連國際郵輪旅游市場，鼓勵郵輪企業(yè)依法豐富和延伸東北亞航線，開拓俄羅斯遠東等新市場，建設郵輪旅游岸上國際配送中心。

專欄 4 多元主題旅游

     紅色旅游：抗美援朝紀念館、鴨綠江斷橋、遼沈戰(zhàn)役等紅色革命遺跡。

     濱海旅游：大連金石灘國家旅游度假區(qū)、長山群島國際海島避暑旅游度假區(qū)，丹東大鹿島、獐島濱海旅游景區(qū)，錦州筆架山風景區(qū)，營口鲅魚圈西部海濱旅游帶，盤錦紅海灘，葫蘆島濱海特色風情帶。

     特色文化旅游：大連旅順近代戰(zhàn)爭遺址、錦州醫(yī)巫閭山、東北長城古塞、遼 西中華古文明古遺址、大鹿島甲午海戰(zhàn)古戰(zhàn)場。

      康養(yǎng)溫泉旅游：營口熊岳溫泉、錦州北鎮(zhèn)溫泉、盤錦紅海濕地溫泉、葫蘆島興城溫泉。

      鄉(xiāng)村生態(tài)旅游：大連莊河天門山國家森林公園，丹東寬甸生態(tài)旅游、大梨樹生態(tài)休閑游，盤錦黑風關古鎮(zhèn)，葫蘆島白狼山生態(tài)游。

第五章 堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強高質(zhì)量發(fā)展動力

     深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善技術創(chuàng)新市場導向機制，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新活力，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，促進科技創(chuàng)新成果本地轉(zhuǎn)化，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動力。

第一節(jié) 增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位

     支持精細化工、裝備制造、新材料等行業(yè)領軍企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)、產(chǎn)學研等力量組建體系化、任務型創(chuàng)新聯(lián)合體，建立產(chǎn)學研市場化利益聯(lián)結(jié)機制，推動形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系。支持有條件的科技企業(yè)牽頭或參與國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設，支持符合條件企業(yè)創(chuàng)建國家工程研究中心、國家企業(yè)技術中心。引導科研平臺、科研設施、科研報告、科研數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)開放。實施科技型企業(yè)培育計劃，開展高新技術企業(yè)上市培育行動。落實高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠，引導企業(yè)用好研發(fā)費用加計扣除等政策，完善激勵科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵加大研發(fā)投入。

第二節(jié) 推動創(chuàng)新平臺建設

    高質(zhì)量建設沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，規(guī)劃建設大連英歌石科學城。積極創(chuàng)建重大科技創(chuàng)新平臺，謀劃布局重點實驗室、大科學工程等重點項目，支持優(yōu)勢科研力量參與相關國家實驗室建設，謀劃建設超大容量(GW)儲能系統(tǒng)、分離測量化學、高端精密制造、無人船舶系統(tǒng)及設備關鍵技術等重點實驗室。加快推進遼寧實驗室精細化工與催化研究中心、智能制造研究中心建設。依托大連海事大學、大連海洋大學等高等院校和科研院所優(yōu)勢，探索組建海洋產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動建設遼寧海洋產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新研究院。加強科技創(chuàng)新成果本地轉(zhuǎn)化，創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，加快發(fā)展環(huán)渤海區(qū)域性技術產(chǎn)權交易市場、中試基地，推動建設科技成果轉(zhuǎn)化應用新高地。

第三節(jié) 開展關鍵核心技術攻關

    圍繞關鍵核心技術，實行“揭榜掛帥”等制度，集中優(yōu)勢科研力量開展聯(lián)合攻關。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，重點突破精細化工、潔凈能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及海洋工程裝備、海洋新能源等領域關鍵核心技術，加快形成若干國際國內(nèi)領先技術和創(chuàng)新產(chǎn)品，培育發(fā)展先進材料、新一代人工智能等產(chǎn)業(yè)。

專欄 5 重點領域創(chuàng)新提升工程

    石化產(chǎn)業(yè)：依托大連、盤錦等科創(chuàng)資源重點開展化工催化劑、高端潤滑油、

    特種橡膠、工程塑料、碳纖維等生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品研發(fā)。

    環(huán)保產(chǎn)業(yè)：支持大連、營口等重點開展工業(yè)尾氣處理、油污泥處理、污水處理、土壤修復技術研發(fā)應用。

     現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：重點開展水稻育種栽培、果蔬品種選育、蝦蟹新品種培育等技術研究，稻米、大豆及海產(chǎn)品精深加工技術研究和產(chǎn)品開發(fā)。

第六章 全面深化改革，釋放高質(zhì)量發(fā)展活力

     充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，做到放活與管好相結(jié)合，更大激發(fā)市場主體活力。完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，提升監(jiān)管和服務能力。以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎全面深化改革，構(gòu)建有利于高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系。

第一節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境

       對標國內(nèi)先進地區(qū)，深化“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。實施優(yōu)化營商環(huán)境專項工程，重點推進區(qū)域通辦及掌上辦、線上辦、就近辦、一號通辦等工程，建設政策精準推送、項目管家服務等平臺和“一件事一次辦”系統(tǒng)。對所有涉企經(jīng)營事項實行“證照分離”改革，大力推行告知承諾制。依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，進一步深化投資審批制度改革。樹立“人人都是營商環(huán)境，個個都是開放形象”的理念，營造“辦事不求人”的氛圍。強化競爭政策基礎地位，加強和改進反壟斷執(zhí)法，全面落實公平競爭審查制度，切實維護公平競爭市場環(huán)境。精簡行政許可事項，大力整治各類變相審批，清理以備案、登記、注冊、年檢、認定等形式變相設定和實施行政許可的違法違規(guī)行為。嚴格落實基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)和服務業(yè)等領域投資準入政策，及時整治違法設置各類顯性或隱性門檻問題。

第二節(jié) 激發(fā)市場主體活力

     圍繞服務國家戰(zhàn)略，加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資本配置。深入實施國企改革三年行動，積極引入產(chǎn)業(yè)鏈上下游具有協(xié)同效應的非國有資本，推動國有企業(yè)開展混合所有制改革。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制，加強董事會建設，鼓勵推行職業(yè)經(jīng)理人制度，深化勞動、人事、分配三項制度改革，對混合所有制企業(yè)實施差異化監(jiān)管。鼓勵駐遼寧沿海經(jīng)濟帶中央企業(yè)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型上發(fā)揮引領作用，提高產(chǎn)業(yè)本地配套率。深化中央企業(yè)與地方合作，規(guī)劃建設大連太平灣綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，學習借鑒深圳、上海浦東等地改革經(jīng)驗，打造“東北新蛇口”。健全促進民營經(jīng)濟發(fā)展的制度體系，鼓勵引導金融機構(gòu)增加民營企業(yè)信貸投放，拓寬直接融資渠道。支

持和愛護各類民營企業(yè)成長，完善對民營企業(yè)執(zhí)法司法平等保護機

第三節(jié) 推進要素市場化配置改革制，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。

第三節(jié) 推進要素市場化配置改革

     統(tǒng)籌推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革,有效降低各類要素成本。推進土地要素市場化配置，鼓勵盤活存量建設用地，適時開展對批而未供、供而未用土地進行專項清理，盤活低效用地。積極推動國有企業(yè)改制重組涉及土地資產(chǎn)處置工作。
      鼓勵在沿海 6 市省級以上園區(qū)開展企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”供給，采取多種方式優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目用地。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，推動按常住人口規(guī)模布局公共資源。依法規(guī)范港口、班輪、鐵路、機場等經(jīng)營服務性收費，降低物流成本。深化投融資體制改革，優(yōu)化重大項目投融資結(jié)構(gòu)。增加有效金融服務供給，加大中小微企業(yè)信貸支持力度，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和工具，不斷優(yōu)化節(jié)能環(huán)保、清潔能源等領域金融服務。加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建設一批大數(shù)據(jù)應用示范工程。

第七章 推進協(xié)調(diào)發(fā)展，凝聚高質(zhì)量發(fā)展合力

       堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強與區(qū)域重大戰(zhàn)略對接合作，深化與東北其他地區(qū)融合互動、融通互補，推動沿海 6 市在基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)布局等方面協(xié)同發(fā)展，提升合作效能。

第一節(jié) 加強區(qū)域協(xié)調(diào)互動

      以遼寧—江蘇、大連—上海等對口合作為依托，深入推進遼寧沿海經(jīng)濟帶與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略的對接和交流合作，推動體制機制借鑒、產(chǎn)業(yè)項目對接、重點園區(qū)共建、干部人才交流等。積極承接京津冀等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動建設對口合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持飛地經(jīng)濟發(fā)展。加強與東北其他地區(qū)在重大突發(fā)公共事件應急管理、污染治理、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面協(xié)同合作，推動長(春)白(山)通(化)丹(東)、錫(林郭勒)赤(峰)朝(陽)錦(州)等陸海通道建設，促進沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)互動發(fā)展。

第二節(jié) 強化沿海 6 市協(xié)同發(fā)展

      建立跨區(qū)域重大基礎設施、公共服務設施合作共建和成本分擔機制。統(tǒng)一規(guī)劃建設交通、水利、通信、能源等基礎設施，加強跨地市鐵路、公路對接，實行公共交通智能“一卡通”。優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、文化旅游等服務資源布局，深化辦學合作，推行學校合作平臺、名校辦公立分校、教育集團等多種學區(qū)組織、管理和運營模式。推進醫(yī)療集團、跨市?？坪献髌脚_等多形式醫(yī)聯(lián)體建設，加強醫(yī)防融合，加快實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算、診療信息互聯(lián)互通。建立濱海旅游合作機制，共同策劃精品線路，促進旅游一體化協(xié)同發(fā)展。強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，差異化布局石化、冶金、船舶制造、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，錯位發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)空間布局。支持企業(yè)跨區(qū)域開展上下游產(chǎn)業(yè)配套，打造緊密協(xié)作的區(qū)域供應鏈。

專欄 6 沿海 6 市產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向

       大連：重點發(fā)展綠色石化、新一代信息技術、高端裝備制造、新能源汽車和智能(網(wǎng)聯(lián))汽車等制造業(yè);培育壯大醫(yī)藥健康、潔凈能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，及金融、商貿(mào)物流、文旅產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè);加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

       丹東：重點發(fā)展儀器儀表、紡織服裝、汽車零部件和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，做大做優(yōu)文旅康養(yǎng)業(yè)。

       錦州：重點發(fā)展精細化工、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)，培育壯大高端裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展物流、文旅康養(yǎng)等現(xiàn)代服務業(yè)。

      營口：重點發(fā)展冶金新材料、精細化工、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，培育壯大跨境電商、商貿(mào)物流、文旅康養(yǎng)等現(xiàn)代服務業(yè)，做優(yōu)現(xiàn)代食品工業(yè)、汽車后市場、精品樂器等特色產(chǎn)業(yè)。

      盤錦：重點發(fā)展石化及精細化工、特色裝備制造、糧食儲運及精深加工、光電子等產(chǎn)業(yè)，培育壯大生物醫(yī)藥、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品質(zhì)。

       葫蘆島：重點發(fā)展精細化工、裝備制造、有色金屬、能源電力等產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、高端裝備制造、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)。

第三節(jié) 推進沿海港口一體化發(fā)展

       加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善沿海港口規(guī)劃布局，推進管理運營一體化，統(tǒng)一優(yōu)惠政策，科學定位沿海 6 港功能，差異化發(fā)展航運業(yè)務。推進智能化港口集疏運體系建設，實施重點港區(qū)進港鐵路項目，打通運輸“最后一公里”。大力發(fā)展公海鐵多式聯(lián)運，拓展港口腹地縱深，滿足東北腹地貨物運輸需求，服務東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。支持大連開展多式聯(lián)運“一單制”試點，建設中歐班列沿海集結(jié)中心。加快港口岸電設施建設，推動靠港船舶優(yōu)先使用岸電。強化港口與臨港產(chǎn)業(yè)、物流園區(qū)對接，鼓勵沿海 6 市共同參與港航資源開發(fā)等基礎設施建設，推進港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展，增強港口集群輻射

帶動作用。

專欄 7 港口基礎設施建設

     大連港：太平灣港區(qū)泊位和航道、普灣港區(qū)公共航道等工程，長山群島陸島交通項目。

     丹東港：礦石、散雜貨、糧食、客滾及通用泊位改擴建等重點項目。

      錦州港：30 萬噸航道改擴建、油品碼頭、散貨泊位等工程，龍棲灣港區(qū) 3 萬噸級航道、通用泊位工程，疏港鐵路擴能改造、公路連線工程。

      營口港：仙人島港區(qū) LNG 接收站配套碼頭工程、鲅魚圈港區(qū)鋼雜泊位改造一期工程、仙人島港區(qū) 2#、3#油品及液體化工品泊位改擴建工程、仙人島港區(qū) 2#30萬噸原油碼頭工程、仙人島疏港鐵路和高速公路、鲅魚圈疏港高速公路等。

盤錦港：榮興港區(qū)西作業(yè)區(qū) 334#液體化工泊位及 335#、336#油品及液體化工泊位工程。

      葫蘆島港：柳條溝港區(qū) 10 萬噸級航道擴建、興城陸島交通(陸側(cè))客滾碼頭改建、柳條溝港區(qū)西防波堤加長、北港港區(qū)航道等項目。

第八章 推動綠色發(fā)展，繪就高質(zhì)量發(fā)展底色

     貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，加強生態(tài)文明建設，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

第一節(jié) 加強海洋生態(tài)保護

      加大渤海環(huán)境治理力度，嚴守海洋生態(tài)保護紅線，加強生態(tài)保護和修復，切實有效改善渤海生態(tài)環(huán)境。完善海洋生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)合作機制，以大連長興島、盤錦遼東灣等石化園區(qū)為重點，推進沿海城市排污許可證制度建設，協(xié)同推進近海海域污染防治和陸域、流域環(huán)境綜合整治。實行嚴格的海域使用管理制度，合理保護與開發(fā)、節(jié)約集約利用海岸帶資源，實施海洋生態(tài)保護及開發(fā)利用示范工程，強化海洋生態(tài)預警監(jiān)測。以葫蘆島和大連海岸帶為主，進一步推進砂質(zhì)岸線等重點區(qū)域整治。統(tǒng)籌做好重要生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域、海岸帶工程密集區(qū)的生態(tài)評價和管理，規(guī)劃建設一批海洋自然保護地。

第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

      加強河湖等生態(tài)脆弱區(qū)保護修復，開展“濕地保護聯(lián)合行動”，建立市場化、多元化的生態(tài)補償機制。推進跨界河流協(xié)同保護和治理，加強遼河流域及遼河口綜合整治和生態(tài)保護，恢復遼河主要入?？跐竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)服務功能，進一步豐富河口典型濕地生物多樣性。加強水土流失綜合治理，加快地下水超采綜合治理。開展江河湖泊水環(huán)境保護和綜合治理，強化飲用水水源地保護。抓好工業(yè)污染防治、移動源污染防治，加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染治理設施建設和排污管理。加大城市黑臭水體治理力度，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加強城鎮(zhèn)污水處理設施布局上下游統(tǒng)籌，加快建設城市污泥資源化無害化處理處置設施。全面加強大氣污染防治力度，持續(xù)推進清潔取暖，深入開展揮發(fā)性有機物、燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯綜合治理。加強噪聲污染防治管理。建立區(qū)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管信息共享和突發(fā)環(huán)境事件應急機制，推動環(huán)境執(zhí)法標準統(tǒng)一。

第三節(jié) 培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

     探索建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，重點支持冶金、石化、裝備制造等高耗能企業(yè)綠色化改造，加快推廣運用先進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材設備及工藝、技術，推進煤炭清潔、高效、分質(zhì)利用。加快區(qū)域工業(yè)企業(yè)分布式能源中心建設，在具備條件的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)實施煤改氣或可再生能源替代化石能源，推廣綠色照明。加快發(fā)展大氣污染、水污染處理等環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。加強大宗固體廢棄物綜合利用，構(gòu)建廢棄物循環(huán)高效利用模式，做大資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。

      實施綠色技術創(chuàng)新攻關行動，圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領域布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性科技攻關項目。推進遼東灣新區(qū)國家循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)改造示范試點，支持錦州西山、葫蘆島南票等地發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，鼓勵開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設。

第九章 加快開放發(fā)展，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間

      充分發(fā)揮沿海沿邊區(qū)位優(yōu)勢，深度參與“一帶一路”建設，完善開發(fā)開放平臺功能，促進東北亞國際合作，提升開放型經(jīng)濟水平，打造我國重點面向東北亞開放新前沿。

第一節(jié) 深度融入共建“一帶一路”

     積極推動遼寧省內(nèi)“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設，支持行業(yè)龍頭企業(yè)加強對外合作，推進鋼鐵、軌道交通、裝備制造等重點領域國際產(chǎn)能合作。創(chuàng)新對外投資方式，對接絲路基金等國家政策性金融平臺，推動一批跨國并購項目實施。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動實施一批利用外資重大項目。加強交通運輸國際通道建設，推動中歐班列(沈陽)高效穩(wěn)定運營，構(gòu)建國際多式聯(lián)運物流體系，提升通道服務水平。加強錦州港、珠恩嘎達布其口岸后方鐵路運輸通道能力建設，穩(wěn)步推進營口港俄羅斯別雷拉斯特物流中心項目建設運營。

第二節(jié) 深化東北亞經(jīng)貿(mào)合作

     抓住區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)簽署機遇，深化與日、韓等國在高端裝備、節(jié)能環(huán)保、海洋經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等領域合作，積極承接日、韓等國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快中日(大連)地方發(fā)展合作示范區(qū)建設，推動大連國際生命科學走廊建設，探索在中日韓自由貿(mào)易協(xié)定框架下開展地方合作。積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，加強與俄羅斯遠東地區(qū)在裝備制造、能源電力、農(nóng)林牧漁、跨境物流、礦產(chǎn)開發(fā)等領域合作，加強與蒙古國在基礎設施、紡織服裝、農(nóng)業(yè)等領域合作。

第三節(jié) 構(gòu)建對外開放平臺

      高質(zhì)量建設遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)和營口片區(qū)，加快制度集成創(chuàng)新，在政府職能轉(zhuǎn)變、投資領域改革、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、金融領域開放等方面積極探索，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

     支持確有需求且符合條件的地區(qū)新設綜合保稅區(qū)。加快建設中英(大連)先進制造產(chǎn)業(yè)園，以大連金普新區(qū)及具備條件的開發(fā)區(qū)等為重點，積極打造中日、中韓開放合作重要平臺。支持大連研究舉辦海洋經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)合作類博覽會，發(fā)揮中國國際數(shù)字和軟件服務交易會、大連夏季達沃斯論壇等展會平臺、論壇作用，促進投資貿(mào)易往來和人文交流。

第十章 促進共享發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展根本目的

      堅持把滿足人民日益增長的美好生活需要作為推動遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，補齊民生領域短板，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

第一節(jié) 完善基礎設施網(wǎng)絡建設

     構(gòu)建便捷通達的區(qū)域交通網(wǎng)絡，規(guī)劃研究海城至岫巖至莊河鐵路擴能改造。加快推進大連新機場前期工作。提升大連機場區(qū)域樞紐功能，優(yōu)化國際服務水平，對大連拓展國際航線網(wǎng)絡所需擴大的航權予以支持。推動丹東、營口、錦州等機場改擴建，提高支線機場綜合保障能力。

      加快水利設施建設，建設遼河干流防洪提升、生態(tài)海堤、病險水庫除險加固等防洪工程。實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，以水而定，量水而行，科學配置水資源，推進相關水利項目建設。實施東港、營口等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。因地制宜推進城鄉(xiāng)供水一體化和人口分散區(qū)域重點小型標準化供水設施建設，推進水系連通及水美鄉(xiāng)村建設。系統(tǒng)建設城市排水防澇工程體系，顯著提升城市內(nèi)澇治理水平。

     布局建設新型基礎設施，加快 5G 網(wǎng)絡和“千兆城市”建設。推動數(shù)據(jù)中心、云計算中心、創(chuàng)新中心、云基地等信息平臺建設，支持大連布局國家航運、物流大數(shù)據(jù)公共服務平臺。加快推進新型城市基礎設施建設，支持大連等建設數(shù)字孿生城市和城市信息模型(CIM)基礎平臺，實施城市基礎數(shù)據(jù)與城市大腦工程，完善泛在互聯(lián)的物聯(lián)感知網(wǎng)絡，推動智慧城市建設，提升城市規(guī)劃建設管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。

     完善現(xiàn)代化能源輸配網(wǎng)絡，加快推進紅沿河核電送出、大連海上風電消納、營口虎官、盤錦鶴鄉(xiāng)、葫蘆島寬邦等 500 千伏輸變電工程。支持沿海 LNG 接收站、大連 LNG 物流中心建設，推動錦州至盤錦、營口至盤錦、大連至丹東等油氣管線建設。加快遼河儲氣庫群、營口仙人島原油倉儲基地等儲能項目建設，提升能源系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力。

第二節(jié) 全面推進鄉(xiāng)村振興

       推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。開展鄉(xiāng)村建設行動，科學編制村莊規(guī)劃，加快補齊鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務短板，推動供水、電網(wǎng)、道路、信息、物流等基礎設施廣泛覆蓋，有序開展旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設。以教育醫(yī)療為重點，增加學校、醫(yī)院、養(yǎng)老等公共服務設施供給，加快推進村級綜合服務設施建設。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程，推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和生活污水治理，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以差異化、特色化發(fā)展為方向，加快建設一批工業(yè)經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣。推進農(nóng)村改革，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，用好國家城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

第三節(jié) 提升城市功能品質(zhì)

     深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施城市更新行動，建設宜居、綠色、智慧、人文、活力城市。推進 2000 年底前建成的需要改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造提升，建立改造后長效管理機制，提高物業(yè)管理覆蓋率。2025 年前，大連建設 20 個完整居住社區(qū)，丹東、錦州、營口、盤錦和葫蘆島各建設 5 個完整居住社區(qū)。推動城市建設低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色建筑，培育鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑示范產(chǎn)業(yè)基地。加快建設生活垃圾焚燒處理設施，推動城區(qū)原生生活垃圾實現(xiàn)“零填埋”。支持大連申報國家歷史文化名城，支持開展中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村和中國傳統(tǒng)村落申報和認定工作，加快推進歷史文化街區(qū)、歷史建筑普查認定和掛牌建檔工作。

第四節(jié) 提升民生保障能力

     健全基本公共服務體系，擴大公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務、住房保障等領域基本公共服務供給。加大沿海 6 市基本公共服務標準協(xié)同力度，推進城鄉(xiāng)基本公共服務規(guī)劃一體化，促進基本公共服務均等化。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，完善支持高校畢業(yè)生本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。積極發(fā)展靈活就業(yè)，保障靈活就業(yè)人員基本權益。規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，按要求做好全國統(tǒng)籌改革相關工作，加大支持力度，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。完善生育支持政策，加強生育全程服務與管理，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。加強公益性養(yǎng)老服務設施建設，加快推進養(yǎng)老機構(gòu)護理、居家養(yǎng)老服務、嬰幼兒照護服務人員隊伍建設，培育區(qū)域養(yǎng)老托育服務人員專業(yè)化市場。鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，依托資源優(yōu)勢，建設區(qū)域性健康養(yǎng)老示范基地。提升對殘疾人、未成年人等特殊群體的關愛服務水平。推動構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系。

第十一章 實施保障

第一節(jié) 組織保障

      加強黨對遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展工作的全面領導，落實地方主體責任，確保規(guī)劃主要目標和重點任務順利完成。遼寧省人民政府要切實加強對規(guī)劃實施的組織領導，建立健全沿海 6 市高質(zhì)量發(fā)展協(xié)作機制，制定實施方案，明確工作分工，落實工作責任，按照規(guī)劃確定的功能定位和發(fā)展目標，統(tǒng)籌推動重點任務、重大政策、重大項目實施。國務院有關部門要按照職能分工，加強對遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的支持和指導，在有關專項規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策實施、資金項目安排等方面給予積極支持。發(fā)展改革委要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展規(guī)劃實施情況的評估，重大問題及時向國務院報告。

第二節(jié) 人才保障

    按中央要求推進科研院所薪酬制度改革，支持遼寧沿海經(jīng)濟帶國家科研院所做好改革工作，提供具有競爭力的薪酬待遇。“興遼英才”計劃對遼寧沿海經(jīng)濟帶傾斜支持，積極引進海內(nèi)外高層次人才，推進“帶土移植”引才方式，創(chuàng)新“候鳥型”柔性引才機制，支持企業(yè)設立“人才飛地”研發(fā)機構(gòu)，暢通海外科學家入境工作通道。積極引進培育科技型企業(yè)經(jīng)理人，壯大創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。重視高技能人才隊伍建設，加強教學、實踐、產(chǎn)業(yè)有效銜接，培養(yǎng)一批“遼寧工匠”。沿海 6 市設立市級人才服務窗口，為相關人才提供戶籍辦理、子女入學、醫(yī)療保險、創(chuàng)業(yè)投資等方面“一站式”服務，不斷提升服務保障水平。

第三節(jié) 政策保障

     財政政策。中央財政通過東北振興專項轉(zhuǎn)移支付等渠道，對遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展予以支持。加強財政政策與貨幣政策配合，支持沿海 6 市探索多渠道化解地方政府債務風險。
     金融政策。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極妥善化解區(qū)域金融風險。推進金融領域信用建設，加快信用信息共享步伐，推廣“信易貸”。鼓勵保險資金增加在遼寧沿海經(jīng)濟帶的運用。支持遼寧沿海經(jīng)濟帶符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行債券。投資政策。在基礎設施、生態(tài)建設、環(huán)境保護和社會事業(yè)等方面安排中央預算內(nèi)投資時，比照西部地區(qū)補助標準執(zhí)行。中央預算內(nèi)投資東北振興前期工作補助專項資金積極支持遼寧沿海經(jīng)濟帶重大項目開展前期工作。

    用地用海政策。推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤與農(nóng)村土地整治，有序開展存量用地挖潛改造。遼寧省土地利用計劃指標優(yōu)先保障沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展合理用地需求。在符合有關規(guī)定的前提下，沿海 6 市耕地占補平衡在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。在嚴格保護耕地和節(jié)約集約用地的前提下，依據(jù)國土空間規(guī)劃和有關政策，積極開發(fā)利用未利用地，允許在土地整理和開發(fā)利用等方面先行先試。保障國家重大項目的合理用海需求。產(chǎn)業(yè)政策。支持在遼寧沿海經(jīng)濟帶優(yōu)先布局重大產(chǎn)業(yè)項目，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。支持外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在跨境運輸和通關便利化等方面予以支持。