2021年9月1日 來源：財政部新聞辦公室

　　國務院新聞辦公室于2021年9月1日（星期三）下午3時舉行政策例行吹風會，財政部副部長許宏才、預算司司長李敬輝、經濟建設司司長符金陵、自然資源和生態(tài)環(huán)境司司長郜進興出席吹風會，介紹全面推動長江經濟帶發(fā)展的財稅支持措施有關情況，并回答記者提問?，F將文字實錄摘錄如下：

　　一、情況介紹階段

　　國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人壽小麗：女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日，國務院常務會議部署全面推動長江經濟帶發(fā)展的財稅支持措施，為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到財政部副部長許宏才先生，請他為大家介紹相關情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天政策例行吹風會的還有：財政部預算司司長李敬輝先生，經濟建設司司長符金陵先生，自然資源和生態(tài)環(huán)境司司長郜進興先生。

　　下面，我們首先請許宏才先生作介紹。

　　許宏才：謝謝主持人。女士們、先生們，各位記者朋友，大家下午好！

　　長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11個省和直轄市，橫跨我國東中西三大板塊，人口規(guī)模和經濟總量占據全國“半壁江山”，生態(tài)地位突出，具有獨特優(yōu)勢和巨大潛力，推動長江經濟帶發(fā)展對有效擴大內需、穩(wěn)定經濟增長、推動經濟轉型升級具有重要意義。

　　黨中央、國務院高度重視推動長江經濟帶發(fā)展。2016年在重慶、2018年在湖北武漢、去年在江蘇南京，習近平總書記三次主持召開推動長江經濟帶發(fā)展座談會，強調要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動長江經濟帶高質量發(fā)展，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，打造區(qū)域協(xié)調發(fā)展新樣板，構筑高水平對外開放新高地，塑造創(chuàng)新驅動發(fā)展新優(yōu)勢，繪就山水人城和諧相融新畫卷，使長江經濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內國際雙循環(huán)主動脈、引領經濟高質量發(fā)展主力軍。上周，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署全面推動長江經濟帶發(fā)展的財稅支持措施，會議指出，要加大財稅等支持力度，完善市場化多元化投入機制，匯集各方力量，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動長江經濟帶高質量發(fā)展。

　　財政部深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領，緊緊圍繞長江經濟帶發(fā)展重點任務，切實履行財政職能，近年來通過出臺長江經濟帶生態(tài)保護修復獎勵政策、加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付等措施，從政策和資金等方面加大支持力度，加快推動長江經濟帶綠色高質量發(fā)展。

　　2018-2020年中央財政安排長江經濟帶沿江省市各項轉移支付達9.6萬億元，年均增長11.8%，占中央對地方轉移支付總額40.8%；2021年截至目前已安排3.2萬億元。新增地方政府債務限額方面，同樣將長江經濟帶作為重要因素考慮，2018-2021年下達沿江省市地方政府新增債務限額6.1萬億元，年均增長28.5%，占全國的比例41.1%，充分體現了對長江經濟帶的支持。

　　同時，按照黨中央、國務院決策部署，財政部組織專門力量對長江經濟帶發(fā)展的特點及各方面訴求進行了深入調研。有關部門和地區(qū)一致認為，出臺必要的財稅支持政策有利于解決長江經濟帶發(fā)展面臨的一些體制機制障礙和突出問題，有利于更好發(fā)揮財政職能作用，全面推動長江經濟帶發(fā)展，確保實現黨中央、國務院戰(zhàn)略意圖。

　　為此，財政部會同沿江有關省市、各有關部門認真研究細化具體政策措施，形成了《關于全面推動長江經濟帶發(fā)展財稅支持政策的方案》，從五個方面提出了17項具體政策措施，主要包括：

　　（一）完善財政投入和生態(tài)補償機制，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章。包括更好發(fā)揮一般性轉移支付調節(jié)作用；加大污染防治專項資金投入力度；積極支持推動生態(tài)環(huán)境保護修復；推動國家綠色發(fā)展基金等重點投向長江經濟帶；引導地方建立橫向生態(tài)補償機制；推進市場化多元化生態(tài)補償機制建設。

　?。ǘ┲С志C合交通等基礎設施建設，打造區(qū)域協(xié)調發(fā)展新樣板。包括提升長江黃金水道功能；推動支持長江經濟帶水利建設；支持連通重點區(qū)域的交通網建設；加大地方政府債券支持力度。

　　（三）支持沿海沿江沿邊和內陸開放，構筑高水平對外開放新高地。主要是支持加快開放平臺建設和推動貿易轉型升級。

　?。ㄋ模┲С旨涌炱瞥f動能和培育新動能，塑造創(chuàng)新驅動發(fā)展新優(yōu)勢。重點是支持加快新舊動能轉換、科技創(chuàng)新平臺和人才隊伍建設。

　?。ㄎ澹┲С珠L江經濟帶城鄉(xiāng)融合發(fā)展，繪就山水人城和諧相融新畫卷。包括推進新型城鎮(zhèn)化；鞏固拓展脫貧攻堅成果；支持重點水域禁捕和退捕漁民安置保障。

　　目前，《方案》已經上周的國務院常務會議審議通過，近期將公開發(fā)布。下一步，財政部將會同有關方面認真組織實施，同時加強對地方的指導，督促地方財政部門按照《方案》要求，結合本地實際，研究制定細化政策措施，確保工作落實到位，提高資金使用效益，更好支持長江經濟帶高質量發(fā)展。

　　我先介紹這些，下面我和我的同事愿意回答記者朋友們的提問。謝謝！

　　二、媒體問答階段

　　中國礦業(yè)報記者：我們知道共抓大保護、不搞大開發(fā)是習近平總書記為長江經濟帶發(fā)展定下的總基調、大前提，請問近年來財政部在支持長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護修復和污染治理方面都做了哪些努力，取得的效果怎么樣？謝謝。

　　許宏才：謝謝，你這個問題提的確實是長江經濟帶發(fā)展過程當中最重要的一個環(huán)節(jié)，就是生態(tài)保護，也是重要的內容。為了全面貫徹落實習近平總書記關于長江經濟帶發(fā)展共抓大保護、不搞大開發(fā)的重要指示和黨中央、國務院決策部署，中央財政不斷加大政策傾斜和資金支持力度，積極推動長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護修復和污染治理，具體有這么幾個方面：

　　一是加強重點生態(tài)功能區(qū)的建設。中央財政通過明顯提高轉移支付系數、加計生態(tài)環(huán)境保護標準支出等方式，加大重點生態(tài)功能區(qū)的資金投入。重點生態(tài)功能區(qū)是按照我們國家主體功能區(qū)的規(guī)劃作出的安排，在長江領域有一些重點生態(tài)功能區(qū)非常重要，特別是長江上游，像我們知道的三江源就是一個重點生態(tài)功能區(qū)。這些是我們在重點生態(tài)功能區(qū)建設當中需要支持的重點。我們通過提高轉移支付系數、加計相關的標準支出，使得均衡性轉移支付和重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付，都能夠向一些重點生態(tài)區(qū)域傾斜。2018年-2021年，累計下達長江經濟帶省份重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付1321億元，加大對長江經濟帶的直接補償，并重點向禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和上游地區(qū)傾斜，增強相關地區(qū)政府的基本公共服務保障能力?；竟卜盏谋Ｕ夏芰σ舶ㄉ鷳B(tài)保護能力。

　　二是支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。2018-2021年累計下達長江經濟帶省份的大氣、水、土壤、污染防治資金504億元，用于支持重點區(qū)域打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，改善流域水環(huán)境、水生態(tài)，開展土壤風險管控和修復等工作。此外，還將重慶、蕪湖、九江等21個城市納入城市黑臭水體治理示范政策支持的范圍，累計撥付資金92億元。

　　三是推進山水林田湖草沙一體化保護修復。支持湖北、江西等8個省份開展山水林田湖草生態(tài)保護修復工作工程試點，將貴州、安徽、浙江等3個省份納入“十四五”第一批山水林田湖草沙一體化保護和修復工程的支持范圍。

　　四是強化林草生態(tài)系統(tǒng)的保護。2018年-2021年，累計下達長江經濟帶省份林業(yè)、草原轉移支付資金1203億元，重點支持開展國土綠化、天然林資源保護和退耕還林還草，加強森林資源管護和濕地等生態(tài)保護工作。

　　五是推動國家公園體制試點。國家公園體制試點以來，中央財政安排資金支持了長江經濟帶省份內的大熊貓、普達措、神農架、南山國家公園試點，以及長江上游水源區(qū)三江源國家公園試點的相關工作。

　　六是支持農村環(huán)境整治。2018年-2021年，中央財政下達資金183億元支持長江經濟帶相關省份開展農業(yè)面源污染治理以及農村生活污水垃圾和黑臭水體治理，加快補齊農村生態(tài)環(huán)境建設短板。

　　在中央有關部門以及地方共同努力下，長江生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)取得明顯成效。2020年長江流域的水質優(yōu)良斷面比例達到96.7%，所謂優(yōu)良斷面比例就是Ⅰ到Ⅲ類水質，高于全國平均水平13.3個百分點。干流首次全線達到Ⅱ類水質，地級及以上的城市集中式飲用水的水源水質優(yōu)良比例達到97.6%。大熊貓、朱鹮、揚子鱷等瀕危野生動植物種群數量穩(wěn)中有升。

　　下一步，中央財政將持續(xù)加大投入力度，強化績效管理，引導地方提高資金使用效益，進一步推動長江經濟帶生態(tài)保護修復和污染防治，助力長江經濟帶高質量發(fā)展。謝謝。

　　經濟日報記者：長江是我們國家的黃金水道，想請問財政部在支持提升長江黃金水道工程，構建長江經濟帶綜合立體交通網方面采取了哪些措施？謝謝。

　　許宏才：謝謝。長江黃金水道確實是我們國家非常重要的自然優(yōu)勢。財政部在這個方面投入了不少資金，也有一些政策，這個問題請經濟建設司符金陵司長回答一下。

　　符金陵：正如這位記者所說，長江作為貫穿我國東西的水運大動脈，素有“黃金水道”之稱，水運有低成本、少能耗、運能大等綠色可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展水運對于降低物流成本，支撐國內國際雙循環(huán)、促進經濟高質量發(fā)展都具有重要作用。因此，我國一直十分重視提升長江“黃金水道”功能、構建長江經濟帶綜合立體交通網絡。今年2月，中共中央、國務院印發(fā)的《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》明確提出，要建設東西暢通、南北輻射、有效覆蓋、立體互聯的長江經濟帶現代綜合立體交通走廊。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，中央財政主要從三個方面給予了支持：

　　一是支持推進長江干線航道建設治理工作，增強長江干線航運能力。中央財政通過一般公共預算、政府性基金預算等多種渠道安排資金給予支持。目前，長江口深水航道、南京以下12.5米深水航道、武漢至安慶6米水深航道等航道建設和整治工程相繼完工，一批長江干流、支流項目開工建設，長江深水航道維護性疏浚穩(wěn)步推進，有力保障了長江黃金水道的安全和暢通。

　　二是支持構建長江經濟帶綜合立體交通走廊，提高綜合交通運輸水平。中央財政通過一般公共預算、政府性基金等渠道安排資金，用于支持長江經濟帶高速公路和普通國省干線網絡建設，加快港口集、疏、運鐵路建設，著力解決鐵路運輸“最后一公里”問題。同時，支持相關省份機場建設，推動支線航空發(fā)展。

　　三是支持長江經濟帶綜合交通樞紐體系建設，發(fā)揮服務國內國際雙循環(huán)的支撐作用。“十三五”期間，中央財政通過車購稅補助資金等渠道，對長江經濟帶沿線省份相關綜合客運樞紐、貨運樞紐和物流園區(qū)建設給予了大力支持。按照黨中央、國務院的決策部署，財政部正在會同交通運輸部等相關部門研究創(chuàng)新支持方式，以城市為實施主體推進綜合貨運樞紐體系建設，促進長江經濟帶加快發(fā)展步伐。謝謝！

　　光明日報記者：請問《方案》印發(fā)后，財政部將如何組織實施，確保各項措施落實到位？謝謝。

　　許宏才：你這個問題很好，出臺了《方案》關鍵在于怎么落實，怎么樣確保落實到位，是個非常重要的問題，請預算司的李敬輝司長來回答。

　　李敬輝：謝謝這位記者朋友提的問題。大家知道，政策出臺到政策落地和發(fā)揮實效關鍵在抓落實，關于全面推動長江經濟帶發(fā)展財稅支持政策的方案正式印發(fā)后，財政部將會同有關部門和地方切實加強統(tǒng)籌協(xié)調，狠抓工作落實，形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓保護的強大合力。我們主要從三個方面來落實：

　　第一，財政部將對政策措施作進一步的實化、細化和量化。對符合稅制改革方向的稅收政策，在沿江省市優(yōu)先實施，完善轉移支付資金管理辦法并加大支持力度，用好財政資金直達機制，切實將各項財稅支持措施落實到位。同時發(fā)揮財政部沿江省市監(jiān)管局的屬地優(yōu)勢，加強調查研究和日常監(jiān)督，重點是要監(jiān)督地方的落實情況，發(fā)現問題及時處理。

　　第二，與投資、金融、產業(yè)、人才等政策形成組合拳，更好發(fā)揮好財稅政策和資金的效益。財政部將支持配合相關部門履行好行業(yè)管理職能，特別是加強對各地生態(tài)環(huán)境保護修復工作的指導、監(jiān)督和管理，落實政府環(huán)境監(jiān)測主體責任，強化企業(yè)責任，按照誰污染、誰治理的原則，把生態(tài)環(huán)境破壞的外部成本內部化，激勵和倒逼企業(yè)自發(fā)推動轉型升級。同時，推動營造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍，提升全社會堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思想認識，形成共抓大保護、不搞大開發(fā)的行動自覺。同時，保護好長江經濟帶流域的特色文化。

　　第三，發(fā)揮沿江省市各級政府責任主體的作用。特別是要求各地的財政部門結合本地實際，主動作為、壓實責任，將有關要求任務化、清單化，明確路線圖、時間表，切實把工作抓實抓好，抓出成效。上中下游之間要加強互動協(xié)作，推動下游地區(qū)人才、資金、技術向中上游地區(qū)有序流動，特別是鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織參與長江經濟帶發(fā)展，加大人力、物力、財力等投入，充分發(fā)揮財稅政策的引導和支持作用，加快形成全社會共同參與的共抓大保護、不搞大開發(fā)格局，發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性，群策群力、共建共享，共同推進長江經濟帶高質量發(fā)展。謝謝大家。

　　中央廣播電視總臺央視記者：針對長江經濟帶，習近平總書記指出說，要構筑高水平對外開放新高地，要統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內陸開放，請問在這方面財政部有哪些支持的政策和舉措？謝謝。

　　許宏才：謝謝你提出這樣的一個問題。因為長江經濟帶在我國的區(qū)域發(fā)展格局當中具有極其重要的地位和作用，所以在這個區(qū)域做好開放，形成新高地就十分重要，發(fā)揮它的作用就應該是在這些方面有更多的作為。財政部將從加快開放平臺的建設、推動貿易轉型升級兩個方面支持長江經濟帶構筑高水平對外開放的新高地，在加快開放平臺的建設方面重點作三個方面的工作：

　　一是積極支持上海、江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、重慶、四川、云南9個沿江省市，落實好自貿試驗區(qū)總體方案中提出的試點任務，發(fā)揮對沿江市縣的輻射效應、樞紐功能和示范引領作用，形成更多可復制、可推廣的改革試點經驗，為加快形成新發(fā)展格局探索路徑、積累經驗。第一個是自貿試驗區(qū)的作用要發(fā)揮好，支持它們發(fā)揮好作用。

　　二是對于上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)等有條件的自貿試驗區(qū)支持其發(fā)揮資源稟賦和對外開放的優(yōu)勢，對標國際高標準經貿規(guī)則。采取新的開放舉措，實行更大程度的壓力測試。在若干重點領域率先實現突破，探索新發(fā)展格局。

　　三是積極配合相關部門將沿江各類符合條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)，支持重點境外經濟貿易合作區(qū)和農業(yè)合作區(qū)發(fā)展，鼓勵具備條件的沿江省市設立綜合保稅區(qū)和邊境旅游合作區(qū)。

　　在推動貿易轉型升級方面，重點也做好三個方面的工作：一是鼓勵有條件的貿易產業(yè)集群、聚集區(qū)完善各類配套服務。財政部門在財政政策和資金上面給予支持，培育外貿新動能，促進貿易和產業(yè)的融合。二是支持沿江省市發(fā)展跨境電子商務等外貿新業(yè)態(tài)，促進外貿轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，特別是跨境電商，我們一直在關注也在積極研究，跟進推出一些新的舉措。三是發(fā)揮好現行啟運港退稅政策的作用，解決長江航線長、江海中轉耗時久等制約沿江貨物出口退稅速度的問題。

　　在這些方面，財政部將積極配合有關部門和地方做好工作，同時我們也要求地方財政部門加強分析研判，及時跟蹤實際問題，幫助企業(yè)紓困解難，形成長江經濟帶高水平的對外開放格局。謝謝。

　　封面新聞記者：為支持開展長江禁捕退捕工作，請問中央財政在財政保障方面主要做了哪些工作？目前進展情況怎么樣？謝謝。

　　許宏才：長江禁捕退捕我們在電視新聞里也看到了，已經取得了很好的成效。這個方面，中央財政配合有關部門，研究出臺了不少政策，做了不少工作，這方面請預算司的李敬輝司長介紹一下。

　　李敬輝：剛剛記者朋友提的這個問題很好，這也是長江流域廣大漁民特別關心的問題。大家知道，實施長江禁捕退捕，是推動長江經濟帶高質量發(fā)展的重要內容。習近平總書記非常關心這項工作，多次作出重要指示批示。黨中央、國務院高度重視，提出明確要求，財政部認真落實。財政部及時強化投入保障，不斷完善政策措施，會同各有關部門和省份共同推進這項工作。

　　首先，加大中央資金投入和資金整合統(tǒng)籌。按照“堅持地方為主、中央適當獎補”的原則，中央財政共安排130億元支持地方開展長江禁捕退捕相關工作。同時，為了提高資金使用效益，財政部還專門發(fā)了文件，對資金統(tǒng)籌管理等方面提出了要求。

　　其次，鞏固好長江禁捕退捕的成效。禁捕之后，妥善安置退捕漁民，讓他們就業(yè)有出路、生活有保障，是鞏固禁捕退捕成效的關鍵所在。對此我們主要做了三件事：第一件事，千方百計拓展就業(yè)渠道；第二件事，指導各有關省份落實養(yǎng)老保險繳費補貼政策；第三件事，幫助解決好退捕漁民醫(yī)療問題。這樣的話，就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老問題就都解決了。

　　第三，各方面凝心聚力共同推進。在中央層面，財政部主要通過轉移支付、部門預算等多個資金渠道予以支持，農業(yè)農村部作為牽頭部門，主要在建機制、出政策、促落實方面做了工作，人力資源社會保障部、公安部、市場監(jiān)管總局等結合部門職能，加強監(jiān)督和查處。在地方方面，各有關省份貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實省負總責、縣市抓落實要求，切實把長江禁捕退捕擺到重要位置，抓好各項政策措施落實落地。在漁民方面，禁捕退捕過程中，感謝這些漁民顧全大局、響應國家號召，他們積極退出捕撈，上繳漁船漁具，在國家資金政策支持下，依靠自己的雙手來轉產就業(yè)。

　　第四，取得了積極成效。從有關部門監(jiān)測情況看，部分江段長江江豚群體出現頻率明顯增加，大群體達到60多頭，長江中游消失多年的稀有品種再次出現，鄱陽湖一次性發(fā)現近百條洄游的刀魚群，這些都表明長江禁捕后長江流域魚類資源正在逐步恢復，多樣性水平正在逐步提升，水生生物資源總體狀況正在逐步好轉。

　　下一步，財政部將深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實《關于全面推動長江經濟帶發(fā)展財稅支持政策的方案》有關部署，積極配合有關部門做好長江禁捕退捕相關工作。謝謝大家。

　　澎湃新聞記者：國務院常務會議提出，增加對長江沿線經濟帶重點生態(tài)功能的轉移支付，加大生態(tài)保護補償力度。此前財政部等四部門已聯合發(fā)布了《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案》，請問目前橫向生態(tài)補償機制建立情況如何？將如何推動落實？謝謝。

　　許宏才：謝謝，你這個問題非常好。因為生態(tài)保護非常重要，如果把上下游的關系建立起來，就會形成一個更好的利益補償，關鍵是有監(jiān)督機制，就是下游會盯著上游，資金使用效果會非常好，能夠形成很好的制約關系。這方面，這些年財政部一直在推進這項工作，最早是推動浙江和安徽之間在新安江做，后來逐步做的效果還是比較好的，拓展到其他流域，現在這方面的工作開展得比較好，具體的請資環(huán)司的郜進興司長介紹一下。

　　郜進興：謝謝這位記者的提問。您提出了一個很有意義的政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的問題。這個制度是非常有意義的一個制度創(chuàng)新，我們所講的流域橫向生態(tài)保護補償機制實際上是一種制度安排，它的主要目的是協(xié)調和平衡生態(tài)保護地區(qū)和生態(tài)受益地區(qū)之間的利益關系，主要的方式是通過流域上下游地方政府之間的協(xié)商談判來實現這種利益的互補。最早是從新安江流域開始試點，此外，逐步以點帶面擴大試點，目前已經在全國推開。補償機制在改善流域水環(huán)境質量，促進流域社會經濟可持續(xù)發(fā)展等方面，都發(fā)揮了很好的作用。

　　2018年財政部牽頭專門出臺了中央財政促進長江經濟帶生態(tài)保護修復獎勵政策實施方案，累計安排獎補資金180億元，支持長江經濟帶沿省市加強長江生態(tài)保護修復和建立省際省內流域橫向生態(tài)保護補償機制。長江經濟帶沿線省市也都積極出臺相關的文件，推動流域橫向生態(tài)保護補償工作。截至目前，長江經濟帶11個省市都建立了省內的流域生態(tài)保護補償機制，在這個基礎上，還先后建立了5條跨省際的流域橫向生態(tài)保護補償機制，有力調動了上下游地區(qū)之間開展長江生態(tài)保護修復工作的積極性。其中，赤水河是全國首例3個省份共同建立機制的流域，為全國多省間流域橫向生態(tài)保護補償機制的建設積累了寶貴經驗。此外，赤水河流域補償機制還帶動當地企業(yè)加大生態(tài)環(huán)境保護投入，通過政企聯動開展生態(tài)保護補償，豐富了補償形式。2018年-2020年，赤水河流域各個斷面的水質均達到了補償協(xié)議的標準，流入長江的水，水質穩(wěn)定在Ⅱ類水平，流域水環(huán)境質量不斷改善。當地相關行業(yè)企業(yè)收入穩(wěn)步增長，一些企業(yè)實現了轉型發(fā)展，部分地區(qū)發(fā)展生態(tài)經濟還有力助推了脫貧攻堅，可以說實現了生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的共贏。

　　“十四五”期間，中央財政將進一步完善資金支持政策。2021年4月，財政部會同生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局出臺了《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案》，明確機制建設以地方為主，中央財政繼續(xù)安排引導和獎勵資金，重點支持地方在干流和重要支流建機制，獎勵資金按照“早建多補”的原則落實，結合地方協(xié)議簽訂的補償資金規(guī)模和生態(tài)功能重要程度等情況予以安排，充分調動地方的積極性，進一步健全共抓大保護的工作格局。我們還將會同相關部門進一步梳理長江經濟帶省份前期試點的情況，總結成熟案例，加強對其他流域和地區(qū)的指導。同時，我們也鼓勵不同地方間交流學習，區(qū)域互動、共同提升，加快推廣先進經驗，盡早在全國各大流域都建立起橫向生態(tài)保護的補償機制。謝謝你的提問。

　　中國日報記者：財政部在支持長江經濟帶綠色發(fā)展和產業(yè)轉型升級方面有哪些具體的支持和引導措施？謝謝。

　　許宏才：謝謝，這個問題很好，請經建司的符金陵司長回答一下。

　　符金陵：你提出的關于綠色發(fā)展、產業(yè)轉型升級這個問題，不僅長江經濟帶沿線省份十分關心，其他地區(qū)對此也非常關注，涉及綠色發(fā)展和產業(yè)轉型升級的政策比較多，這里我簡要向大家介紹三個方面的情況。

　　一是大力支持新能源產業(yè)的發(fā)展。在支持新能源汽車推廣應用方面，對消費者購買符合條件的新能源汽車給予購置補貼，并免征購置稅。在支持充電樁建設方面，出臺獎勵政策，引導地方加快完善新能源汽車充電基礎設施。在支持燃料電池汽車示范應用方面，聚焦關鍵核心技術創(chuàng)新，推進形成完整產業(yè)鏈。目前，長江經濟帶相關省份的城市群已經納入了示范范圍。

　　二是大力支持可再生能源發(fā)展。實施風電、光伏等可再生能源電價補貼政策，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為調整能源結構，力爭實現碳達峰、碳中和目標提供堅實支撐。在電價補貼政策的引導下，我國風電、光伏行業(yè)在各個方面持續(xù)保持世界領先，裝機規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一，核心技術基本實現國產化。近十年來，陸上風電和光伏發(fā)電成本分別下降30%和75%左右，產業(yè)的競爭力持續(xù)提升。

　　三是大力支持長江經濟帶產業(yè)轉型升級。加大制造業(yè)領域的支持力度，持續(xù)推進減稅降費，完善增值稅留抵退稅政策，增強企業(yè)活力和發(fā)展后勁。支持產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和公共服務平臺建設，提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，優(yōu)化首臺（套）重大技術裝備保險補償試點政策，簡化資金申報程序，支持創(chuàng)新產品推廣應用。同時，發(fā)揮好政府投資基金的作用，引導社會資本加大對制造業(yè)領域的投入。

　　長江經濟帶是我們國家綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場，是我們高端制造業(yè)比較集中的地區(qū)，也是新舊動能轉換的龍頭。實施上述政策，有利于建立完善的機制，形成可推廣的經驗，我們將認真落實好《關于全面推動長江經濟帶發(fā)展財稅支持政策的方案》，推動沿線省份更好發(fā)揮綠色發(fā)展和產業(yè)轉型升級的示范引領作用。謝謝。

　　總臺央廣記者：能不能介紹一下國家綠色發(fā)展基金在推動長江經濟帶發(fā)展方面有什么樣的考慮？謝謝。

　　許宏才：你提了一個非常重要的問題。這是我們推動長江經濟帶發(fā)展作出的一個專門的安排，設立國家綠色發(fā)展基金，這應當是貫徹綠色發(fā)展理念、加強生態(tài)文明建設、推動長江經濟帶發(fā)展的重要舉措。基金是經國務院批準設立，由財政部生態(tài)環(huán)境部和上海市人民政府三方共同發(fā)起，是按照市場化原則運作的國家級政府投資基金，基金是2020年7月在上海市掛牌成立，首期募集總規(guī)模是885億元。這不僅僅是中央出資設立，還有地方政府參與，并且放在長江經濟帶的龍頭所在地——上海市，真正要發(fā)揮好上海的作用。

　　綠色基金投資的重點有五個方面：環(huán)境保護和污染防治、生態(tài)修復和國土空間綠色、能源資源集約利用、綠色交通、清潔能源。國家綠色發(fā)展基金設立的初衷是服務長江經濟帶發(fā)展。在相關制度設計和安排上，也有充分的考量。

　　一是積極發(fā)揮上海市在推動長江經濟帶發(fā)展的龍頭作用，考慮到上海市作為我國最大的經濟中心城市，市場化程度高，帶動輻射作用強，將基金設立在上海市，并且是委托上海市人民政府去管理。

　　二是充分調動沿江11省市的積極性。國家綠色發(fā)展基金股東機構多元，通過吸引沿江11個省市政府出資，充分調動沿江省市政府的積極性，也發(fā)揮地方在項目推薦等方面的信息優(yōu)勢，加強基金與沿江地方政府的合作，雖然設在上海，但是它的股東包括沿江11個省市。

　　三是緊密結合長江經濟帶綠色發(fā)展實際開展基金的投資?；鹂梢灾苯油断颦h(huán)境保護污染治理和生態(tài)修復的項目，就是直投。同時，考慮到長江經濟帶市場潛力大、產業(yè)基礎好的客觀實際，基金也可以通過金融的手段，比如子基金投入等等金融手段，加快培育綠色發(fā)展領域的市場主體，扶持綠色產業(yè)發(fā)展，更好服務于實體經濟的綠色轉型，為解決生態(tài)環(huán)境的問題提供系統(tǒng)性產業(yè)支撐?；鸬淖饔酶苯又С诌€是不一樣，它以市場化的方式，更注重效益，或者說更注重效益和回報。

　　下一步，財政部將積極推動基金運營，更好發(fā)揮基金的引導、帶動作用，推動長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展。謝謝你的提問。