全面加強知識產權保護工作 激發(fā)創(chuàng)新活力推動構建新發(fā)展格局※

習近平

今天，中央政治局進行第二十五次集體學習，內容是加強我國知識產權保護工作。黨的十九屆五中全會《建議》對加強知識產權保護工作提出明確要求。安排這次學習，目的是認清我國知識產權保護工作的形勢和任務，總結成績，查找不足，提高對知識產權保護工作重要性的認識，從加強知識產權保護工作方面，為貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供有力保障。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護知識產權就是保護創(chuàng)新。全面建設社會主義現代化國家，必須更好推進知識產權保護工作。知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現代化，只有嚴格保護知識產權，才能完善現代產權制度、深化要素市場化改革，促進市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。知識產權保護工作關系高質量發(fā)展，只有嚴格保護知識產權，依法對侵權假冒的市場主體、不法分子予以嚴厲打擊，才能提升供給體系質量、有力推動高質量發(fā)展。知識產權保護工作關系人民生活幸福，只有嚴格保護知識產權，凈化消費市場、維護廣大消費者權益，才能實現讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。知識產權保護工作關系國家對外開放大局，只有嚴格保護知識產權，才能優(yōu)化營商環(huán)境、建設更高水平開放型經濟新體制。知識產權保護工作關系國家安全，只有嚴格保護知識產權，才能有效保護我國自主研發(fā)的關鍵核心技術、防范化解重大風險。

2020年7月31日上午，北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)建成暨開通儀式在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席儀式，宣布北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)正式開通。新華社記者 鞠鵬/攝

黨的十八大以來，我多次強調，要建立高效的知識產權綜合管理體制，打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效的體制機制;要實行嚴格的知識產權保護制度，提高知識產權審查質量和審查效率，堅決依法懲處侵犯合法權益特別是侵犯知識產權行為，引入懲罰性賠償制度，顯著提高侵權代價和違法成本，震懾違法侵權行為，等等。

我國知識產權保護工作，新中國成立后不久就開始了。1950年，我國就頒布了《保障發(fā)明權與專利權暫行條例》、《商標注冊暫行條例》等法規(guī)，對實施專利、商標制度作出了初步探索。黨的十一屆三中全會以后，我國知識產權工作逐步走上正規(guī)化軌道。

黨的十八大以來，黨中央把知識產權保護工作擺在更加突出的位置，出臺了《深入實施國家知識產權戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020年)》、《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》、《“十三五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》等系列決策部署。在這次黨和國家機構改革中，我們組建了國家市場監(jiān)管總局，重新組建了國家知識產權局，實現了專利、商標、原產地地理標志等知識產權類別的集中統(tǒng)一管理。我們在北京、上海、廣州成立知識產權法院，最高人民法院掛牌成立知識產權法庭，審理全國范圍內專利等技術類知識產權上訴案件，建成了知識產權專業(yè)化審判體系。

總的看，我國知識產權事業(yè)不斷發(fā)展，走出了一條中國特色知識產權發(fā)展之路，知識產權保護工作取得了歷史性成就，知識產權法規(guī)制度體系和保護體系不斷健全、保護力度不斷加強，全社會尊重和保護知識產權意識明顯提升，對激勵創(chuàng)新、打造品牌、規(guī)范市場秩序、擴大對外開放發(fā)揮了重要作用。

同時，我們也要清醒看到不足，主要表現為：全社會對知識產權保護的重要性認識需要進一步提高;隨著新技術新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，知識產權保護法治化仍然跟不上;知識產權整體質量效益還不夠高，高質量高價值知識產權偏少;行政執(zhí)法機關和司法機關的協(xié)調有待加強;知識產權領域仍存在侵權易發(fā)多發(fā)和侵權易、維權難的現象，知識產權侵權違法行為呈現新型化、復雜化、高技術化等特點;有的企業(yè)利用制度漏洞，濫用知識產權保護;市場主體應對海外知識產權糾紛能力明顯不足，我國企業(yè)在海外的知識產權保護不到位，等等。

當前，我國正在從知識產權引進大國向知識產權創(chuàng)造大國轉變，知識產權工作正在從追求數量向提高質量轉變。我們必須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產權保護工作，促進建設現代化經濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構建新發(fā)展格局。

第一，加強知識產權保護工作頂層設計。要準確判斷國內外形勢新特點，謀劃好知識產權保護工作。保護知識產權的目的是激勵創(chuàng)新，服務和推動高質量發(fā)展，滿足人民美好生活需要。要抓緊制定建設知識產權強國戰(zhàn)略，研究制定“十四五”時期國家知識產權保護和運用規(guī)劃，明確目標、任務、舉措和實施藍圖。要堅持以我為主、人民利益至上、公正合理保護，既嚴格保護知識產權，又防范個人和企業(yè)權利過度擴張，確保公共利益和激勵創(chuàng)新兼得。要加強關鍵領域自主知識產權創(chuàng)造和儲備，部署一批重大改革舉措、重要政策、重點工程。

第二，提高知識產權保護工作法治化水平。完備的知識產權法律法規(guī)體系、高效的執(zhí)法司法體系，是強化知識產權保護的重要保障。要在嚴格執(zhí)行民法典相關規(guī)定的同時，加快完善相關法律法規(guī)，統(tǒng)籌推進專利法、商標法、著作權法、反壟斷法、科學技術進步法等修訂工作，增強法律之間的一致性。要加強地理標志、商業(yè)秘密等領域立法。要強化民事司法保護，研究制定符合知識產權案件規(guī)律的訴訟規(guī)范。要提高知識產權審判質量和效率，提升公信力。要促進知識產權行政執(zhí)法標準和司法裁判標準統(tǒng)一，完善行政執(zhí)法和司法銜接機制。要完善刑事法律和司法解釋，加大刑事打擊力度。要加大行政執(zhí)法力度，對群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發(fā)的重點領域和區(qū)域，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。

2019年9月25日上午，北京大興國際機場投運儀式在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席儀式，宣布機場正式投運并巡覽航站樓。這是習近平乘坐軌道列車前往北京大興國際機場。新華社記者 謝環(huán)馳/攝

第三，強化知識產權全鏈條保護。知識產權保護是一個系統(tǒng)工程，覆蓋領域廣、涉及方面多，要綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，從審查授權、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護體系，加強協(xié)同配合，構建大保護工作格局。要打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，健全知識產權綜合管理體制，增強系統(tǒng)保護能力。要統(tǒng)籌做好知識產權保護、反壟斷、公平競爭審查等工作，促進創(chuàng)新要素自主有序流動、高效配置。要形成便民利民的知識產權公共服務體系，構建國家知識產權大數據中心和公共服務平臺，及時傳播知識產權信息，讓創(chuàng)新成果更好惠及人民。要加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設，強化人工智能、大數據等信息技術在知識產權審查和保護領域的應用，推動知識產權保護線上線下融合發(fā)展。要鼓勵建立知識產權保護自律機制，推動誠信體系建設。要加強知識產權保護宣傳教育，增強全社會尊重和保護知識產權的意識。

第四，深化知識產權保護工作體制機制改革。黨的十八大以來，我們在知識產權領域部署推動了一系列改革，要繼續(xù)抓好落實，做到系統(tǒng)集成、協(xié)同推進。要研究實行差別化的產業(yè)和區(qū)域知識產權政策，完善知識產權審查制度。要健全大數據、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護制度，及時研究制定傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識等領域保護辦法。要深化知識產權審判領域改革創(chuàng)新，健全知識產權訴訟制度，完善技術類知識產權審判，抓緊落實知識產權侵權懲罰性賠償制度。要健全知識產權評估體系，改進知識產權歸屬制度，研究制定防止知識產權濫用相關制度。

第五，統(tǒng)籌推進知識產權領域國際合作和競爭。知識產權是國際競爭力的核心要素，也是國際爭端的焦點。我們要敢于斗爭、善于斗爭，決不放棄正當權益，決不犧牲國家核心利益。要秉持人類命運共同體理念，堅持開放包容、平衡普惠的原則，深度參與世界知識產權組織框架下的全球知識產權治理，推動完善知識產權及相關國際貿易、國際投資等國際規(guī)則和標準，推動全球知識產權治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展。要拓展影響知識產權國際輿論的渠道和方式，講好中國知識產權故事，展示文明大國、負責任大國形象。要深化同共建“一帶一路”沿線國家和地區(qū)知識產權合作，倡導知識共享。

第六，維護知識產權領域國家安全。我講過，知識產權對外轉讓要堅持總體國家安全觀。要加強事關國家安全的關鍵核心技術的自主研發(fā)和保護，依法管理涉及國家安全的知識產權對外轉讓行為。要完善知識產權反壟斷、公平競爭相關法律法規(guī)和政策措施，形成正當有力的制約手段。要推進我國知識產權有關法律規(guī)定域外適用，完善跨境司法協(xié)作安排。要形成高效的國際知識產權風險預警和應急機制，建設知識產權涉外風險防控體系，加大對我國企業(yè)海外知識產權維權援助。

各級黨委和政府要落實責任，強化知識產權工作相關協(xié)調機制，重視知識產權人才隊伍建設，形成工作合力，堅決打擊假冒侵權行為，堅決克服地方保護主義。各級領導干部要增強知識產權意識，加強學習，熟悉業(yè)務，增強新形勢下做好知識產權保護工作的本領，既學會運用知識產權保護制度推動經濟社會高質量發(fā)展，又學會利用知識產權保護制度開展國際合作和競爭，推動我國知識產權保護工作不斷邁上新的臺階。

※這是習近平總書記2020年11月30日在十九屆中央政治局第二十五次集體學習時講話的主要部分。