一、制定出臺兩個目錄的背景是什么?

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》提出對危險化學(xué)品企業(yè)實施精準(zhǔn)化排查評估，按照“一企一策”實施最嚴(yán)格的治理整頓;依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件的產(chǎn)能，有效防控風(fēng)險;及時修訂公布淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄。國務(wù)院安委會《危險化學(xué)品安全專項整治三年行動實施方案》從項目準(zhǔn)入、外部安全防護(hù)距離、自動化控制、精細(xì)化工反應(yīng)風(fēng)險評估、從業(yè)人員素質(zhì)能力、企業(yè)主體責(zé)任等方面對危險化學(xué)品企業(yè)提出了嚴(yán)格要求，同時明確要求“依法淘汰達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能”“經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉，實現(xiàn)規(guī)范達(dá)標(biāo)一批、改造提升一批、依法淘汰一批”。

二、兩個目錄的主要內(nèi)容是什么?

《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備目錄(第一批)》包括亟需淘汰的落后工藝技術(shù)和設(shè)備12項，其中工藝技術(shù)4項，主要包括使用氨冷凍鹽水的氯氣液化工藝、用明火加熱的涂料用樹脂生產(chǎn)工藝等;設(shè)備8項，主要包括敞開式離心機(jī)、多節(jié)鐘罩的氯乙烯氣柜等。這些工藝和設(shè)備以往引發(fā)過多起事故，一些裝備甚至發(fā)生過重大事故，且目前均有替代的工藝和設(shè)備，具備淘汰條件。

兩個目錄預(yù)期將對防范遏制危險化學(xué)品重特大事故發(fā)揮三個方面作用：一是推動危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作精準(zhǔn)化。按照《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄(2020)》的要求，對安全生產(chǎn)條件不符合要求的企業(yè)進(jìn)行安全分類整治，推進(jìn)與《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》相銜接，逐步形成精細(xì)化企業(yè)評級評價辦法，與相應(yīng)的行政處罰手段配合實施，能夠?qū)崿F(xiàn)差異化的精準(zhǔn)監(jiān)管。二是倒逼企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平。通過分類整治，對安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的企業(yè)實現(xiàn)“三個一批”，即關(guān)閉退出一批、停業(yè)整頓一批、限期整改一批，倒逼企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，排查治理安全風(fēng)險隱患，提升行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平和安全保障能力。三是淘汰退出一批高危工藝技術(shù)和設(shè)備?！栋踩a(chǎn)法》第三十五條規(guī)定：“國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度……生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備”。部分落后工藝技術(shù)、設(shè)備在使用過程中事故多發(fā)、頻發(fā)，亟需予以淘汰或限制其在高危場所的使用范圍。

對安全生產(chǎn)條件不符合要求的企業(yè)安全分類整治，是一項綜合性、政策性很強(qiáng)的工作，在工作推進(jìn)中要注重把握四點：一是堅持依法依規(guī)。各地區(qū)要在國家出臺目錄的基礎(chǔ)上，研究制定本地目錄和實施辦法。在政策制定過程中，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)具體規(guī)定，區(qū)分規(guī)范達(dá)標(biāo)、改造提升、依法退出三類情況，明確分類內(nèi)容、違法依據(jù)和處理依據(jù)。二是堅持分類處置。在對危險化學(xué)品企業(yè)全面排查評估的基礎(chǔ)上，對安全生產(chǎn)條件不符合要求的企業(yè)科學(xué)分類、精準(zhǔn)施策，實現(xiàn)“三個一批”，全面提升安全發(fā)展水平。三是堅持政策引導(dǎo)。各地要研究制定配套政策措施，如出臺鼓勵搬遷入園和轉(zhuǎn)型升級的土地、金融、財稅、職工安置等方面政策，支持上市公司等優(yōu)勢企業(yè)整合、兼并小型企業(yè)等。四是堅持分級實施。要按照省級統(tǒng)籌、市縣級抓落實的原則，綜合運(yùn)用安全、環(huán)保、質(zhì)量、節(jié)能、土地等政策措施，研究制定配套政策，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。