全國人大常委會10月28日表決通過了修改后的節(jié)約能源法，修改后的節(jié)能法將節(jié)約資源確定為基本國策。 修改后的節(jié)能法第四條明確規(guī)定：“節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。” 更強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展 近年來，我國能源消費增長快、能耗高、能效較低問題突出，節(jié)能工作形勢嚴(yán)峻。2006年，我國單位GDP能耗僅下降1.2％，沒有完成年初確定的4％的目標(biāo)。要實現(xiàn)2010年單位GDP能耗降低20％左右和主要污染物排放減少10％的目標(biāo)，現(xiàn)行節(jié)能法顯然已不能提供足夠的推動力。 根據(jù)我國國情和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的要求，節(jié)能是我國的一項長期方針。修改后的節(jié)能法不僅著眼于解決當(dāng)前存在的突出問題，更著眼于長遠(yuǎn)的制度規(guī)范。 修改后的節(jié)能法強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，并組織編制和實施節(jié)能中長期專項規(guī)劃、年度節(jié)能計劃。 此外，修改后的節(jié)能法進(jìn)一步完善了我國的節(jié)能制度，規(guī)定了一系列節(jié)能管理的基本制度，如實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價等制度，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府每年向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告節(jié)能工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國務(wù)院報告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況；實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度等。 分析人士指出，較之于現(xiàn)行節(jié)能法“節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針”的定位，這更加符合當(dāng)前我國社會主義初級階段的基本國情。 “過去我們更加看重經(jīng)濟(jì)增長的速度，財政收入增加多少，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實黨的十七大關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展觀、以人為本，更加強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求?！比珖舜筘斦?jīng)濟(jì)委員會經(jīng)濟(jì)室副主任李命志在28日召開的新聞發(fā)布會上說。 明確規(guī)定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能義務(wù) “公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，杜絕浪費，帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備，提高能源利用效率?！比珖舜蟪Ｎ瘯?8日表決通過的修改后的節(jié)約能源法，明確規(guī)定了公共機(jī)構(gòu)在節(jié)能方面的義務(wù)。 修改后的節(jié)能法專設(shè)“公共機(jī)構(gòu)節(jié)能”一節(jié)，明確規(guī)定“公共機(jī)構(gòu)是指全部或者部分使用財政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織”。法律規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度節(jié)能目標(biāo)和實施方案，加強(qiáng)能源消費計量和監(jiān)測管理。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)會同同級有關(guān)部門按照管理權(quán)限，制定本級公共機(jī)構(gòu)的能源消耗定額，財政部門根據(jù)該定額制定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)。 修改后的節(jié)能法還規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行能源審計，并根據(jù)能源審計結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。 此外，公共機(jī)構(gòu)采購用能產(chǎn)品、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備。禁止采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。公共機(jī)構(gòu)若違反上述規(guī)定，由政府采購監(jiān)督管理部門給予警告，可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予通報。 完成情況將納入地方政府考核 根據(jù)修改后的節(jié)能法，節(jié)能目標(biāo)完成情況將作為地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。 2007年6月，全國人大常委會對節(jié)約能源法修訂草案進(jìn)行了一審。草案第五條第一款規(guī)定：“國家實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能評價考核制度?！? 有些常委會委員和地方、部門提出，這一規(guī)定過于籠統(tǒng)。實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，應(yīng)要求地方政府對本地的節(jié)能目標(biāo)完成情況負(fù)責(zé)，并接受上級政府的考評。 修改后的節(jié)能法對此加以明確，規(guī)定：國家實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國務(wù)院報告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況。 更注重可操作性 新的節(jié)能法在法律調(diào)整范圍和可操作性上有較大變化，進(jìn)一步規(guī)范了工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能管理規(guī)定，并針對當(dāng)前節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，對建筑、交通運輸和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域新增了有關(guān)節(jié)能管理規(guī)定。 為體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和政府管理的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在節(jié)能管理中的作用，新的節(jié)能法還專門新增“激勵政策”一章，明確國家實行財政、稅收、價格、信貸和政府采購等政策促進(jìn)企業(yè)節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級，并明確了一系列強(qiáng)制性措施限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，包括制定強(qiáng)制性能效標(biāo)識和實行淘汰制度等。 參與修訂工作的國家發(fā)展和改革委員會能源研究所副所長戴彥德說，修訂節(jié)能法有助于從根本上扭轉(zhuǎn)國內(nèi)節(jié)能減排意識薄弱、責(zé)任不明確、政策不完善和協(xié)調(diào)不得力的現(xiàn)狀，不但從法律層面確保如期完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，也對我國更長遠(yuǎn)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。來源：中國青年報