工業(yè)和信息化部 應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃(2021-2023年)》的通知

工信部聯(lián)信發(fā)〔2020〕157號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、應(yīng)急管理廳(局)，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局：

現(xiàn)將《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃(2021-2023年)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

工業(yè)和信息化部 應(yīng)急管理部

2020年10月10日

“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃

(2021-2023年)

“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”是通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在安全生產(chǎn)中的融合應(yīng)用，增強工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置和評估能力，加速安全生產(chǎn)從靜態(tài)分析向動態(tài)感知、事后應(yīng)急向事前預(yù)防、單點防控向全局聯(lián)防的轉(zhuǎn)變，提升工業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”“提升應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，推進《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》深入實施，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一，制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹新發(fā)展理念，堅持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置及評估體系，提升工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)新模式，擴大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升安全生產(chǎn)水平。

(二)行動目標(biāo)

到2023年底，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)協(xié)同推進發(fā)展格局基本形成，工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯增強。一批重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺建成運行，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”快速感知、實時監(jiān)測、超前預(yù)警、聯(lián)動處置、系統(tǒng)評估等新型能力體系基本形成，數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化管控水平明顯提升，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)支撐和服務(wù)體系，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展模式。

二、重點任務(wù)

(一)建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”新型基礎(chǔ)設(shè)施

1.建設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。整合現(xiàn)有安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)、平臺和系統(tǒng)，構(gòu)建企業(yè)級和行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)全過程、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的連接和監(jiān)管，具備安全感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置、評估等功能，提升跨部門、跨層級的安全生產(chǎn)聯(lián)動聯(lián)控能力。

2.提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力。依托國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行業(yè)分中心和數(shù)據(jù)支撐平臺，建立安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)目錄，加強數(shù)據(jù)技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)交換接口、分析建模以及可視化等工具集，對接重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺，開展數(shù)據(jù)支撐服務(wù)，加速安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)資源在線匯聚、有序流動和價值挖掘。

(二)打造基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)新型能力

3.建設(shè)快速感知能力。分行業(yè)制定安全風(fēng)險感知方案，圍繞人員、設(shè)備、生產(chǎn)、倉儲、物流、環(huán)境等方面，開發(fā)和部署專業(yè)智能傳感器、測量儀器及邊緣計算設(shè)備，打通設(shè)備協(xié)議和數(shù)據(jù)格式，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)勢感知能力。

4.建設(shè)實時監(jiān)測能力。制定工業(yè)設(shè)備、工業(yè)視頻和業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云實施指南，加快高風(fēng)險、高能耗、高價值設(shè)備和ERP、MES、SCM及安全生產(chǎn)相關(guān)系統(tǒng)上云上平臺，開發(fā)和部署安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)實時分析軟件、工具集和語義模型，開展“5G+智能巡檢”，實現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的云端匯聚和在線監(jiān)測。

5.建設(shè)超前預(yù)警能力?；诠I(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的泛在連接和海量數(shù)據(jù)，建立風(fēng)險特征庫、失效數(shù)據(jù)庫，分行業(yè)開發(fā)安全生產(chǎn)風(fēng)險模型，推進邊緣云和5G+邊緣計算能力建設(shè)，下沉計算能力，實現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)測、智能預(yù)警和超前預(yù)警。

6.建設(shè)應(yīng)急處置能力。建設(shè)安全生產(chǎn)案例庫、應(yīng)急演練情景庫、應(yīng)急處置預(yù)案庫、應(yīng)急處置專家?guī)?、?yīng)急救援隊伍庫和應(yīng)急救援物資庫，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺開展安全生產(chǎn)風(fēng)險仿真、應(yīng)急演練和隱患排查，推動應(yīng)急處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急處置的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和快速響應(yīng)能力。

7.建設(shè)系統(tǒng)評估能力。開發(fā)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的評估模型和工具集，對安全生產(chǎn)處置措施的充分性、適宜性和有效性進行全面準(zhǔn)確的評估，對安全事故的損失、原因和責(zé)任主體等進行快速追溯和認定，為查找漏洞、解決問題提供保障，實現(xiàn)對企業(yè)、區(qū)域和行業(yè)安全生產(chǎn)的系統(tǒng)評估。

(三)深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)的融合應(yīng)用

8.深化數(shù)字化管理應(yīng)用。支持工業(yè)企業(yè)、重點園區(qū)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中，將數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用于安全生產(chǎn)管理。實現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備全生命周期、生產(chǎn)工藝全流程的數(shù)字化、可視化、透明化，提升企業(yè)、園區(qū)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)管理能力。

9.深化網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同應(yīng)用?；诠I(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺，推動人員、裝備、物資等安全生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡(luò)化連接、敏捷化響應(yīng)和自動化調(diào)配，實現(xiàn)跨企業(yè)、跨部門、跨層級的協(xié)同聯(lián)動，加速風(fēng)險消減和應(yīng)急恢復(fù)，將安全生產(chǎn)損失降低到最小。

10.深化智能化管控應(yīng)用。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展重點行業(yè)安全管理經(jīng)驗知識的軟件化沉淀和智能化應(yīng)用，加快工藝優(yōu)化、預(yù)測性維護、智能巡檢、風(fēng)險預(yù)警、故障自愈、網(wǎng)格化安全管理等工業(yè)APP和解決方案的應(yīng)用推廣，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的可預(yù)測、可管控。

(四)構(gòu)建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”支撐體系

11.堅持協(xié)同部署。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)在工程、專項和試點工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將安全生產(chǎn)作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用的重要任務(wù)，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)一布局。建設(shè)國家、省市縣、園區(qū)和企業(yè)多級協(xié)同的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺和監(jiān)測體系，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)經(jīng)濟運行監(jiān)測和工業(yè)基礎(chǔ)監(jiān)測的能力。

12.聚焦本質(zhì)安全。聚焦設(shè)計安全、生產(chǎn)安全、服務(wù)安全、變更安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過應(yīng)用試點，以海量應(yīng)用加速信息技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用，推動生產(chǎn)工藝、測試工具等工業(yè)基礎(chǔ)能力迭代優(yōu)化，提升本質(zhì)安全水平。

13. 完善標(biāo)準(zhǔn)體系。聚焦“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)，落實工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展，加快制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵社會組織制定團體標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)自動化貫標(biāo)工具，通過貫標(biāo)推廣新技術(shù)、新應(yīng)用，提升安全生產(chǎn)的規(guī)范化水平。

14.培育解決方案。堅持分業(yè)施策，圍繞化工、鋼鐵、有色、石油、石化、礦山、建材、民爆、煙花爆竹等重點行業(yè)，制定“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行業(yè)實施指南。建設(shè)面向重點行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開發(fā)安全生產(chǎn)模型庫、工具集和工業(yè)APP，培育一批行業(yè)系統(tǒng)解決方案提供商和服務(wù)團隊。

15.強化綜合保障。完善國家工控安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以試點示范和防護貫標(biāo)為引領(lǐng)，支持企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工控安全產(chǎn)品和解決方案的開發(fā)和應(yīng)用。落實企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全分類分級管理，提升企業(yè)安全防護水平。

三、保障措施

(一)明確責(zé)任分工。工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在安全生產(chǎn)中的應(yīng)用，組織開發(fā)技術(shù)和解決方案。應(yīng)急管理部門負責(zé)創(chuàng)新基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，加強對企業(yè)接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺的管理，建立與行政許可換證掛鉤等激勵約束機制。雙方共同建立“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”工作推進機制，定期通報成果，明確時間進度，強化督促檢查。中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院負責(zé)技術(shù)開發(fā)和數(shù)據(jù)支撐平臺建設(shè)和運行，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院負責(zé)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺建設(shè)和運行。工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展。

(二)加大支持力度。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程等專項加大對“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”方向的資金投入，支持基礎(chǔ)共性技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、公共服務(wù)平臺建設(shè)和解決方案提供商培育。依托現(xiàn)有渠道，爭取對企業(yè)技改等方面的支持。鼓勵地方設(shè)立專項，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，支持開展技術(shù)改造，提升工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置和評估能力。

(三)開展試點應(yīng)用。組織開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”試點應(yīng)用，遴選一批可復(fù)制、易推廣的園區(qū)和企業(yè)標(biāo)桿應(yīng)用，培育一批解決方案提供商。推動技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”領(lǐng)域的融合創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，探索安全生產(chǎn)管理新方式，推動現(xiàn)場檢查向線上線下相結(jié)合檢查轉(zhuǎn)變、一次性檢查向持續(xù)監(jiān)測轉(zhuǎn)變，提升行政管理效率。

(四)加強日常演練。督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，加強專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)要素資源的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和智能化調(diào)配，增強應(yīng)急處置支撐能力。建設(shè)應(yīng)急演練虛擬仿真環(huán)境，開展日常培訓(xùn)、線上應(yīng)急演練和實戰(zhàn)演練，提升綜合保障能力。

(五)建設(shè)人才隊伍。開發(fā)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的仿真培訓(xùn)考試系統(tǒng)，建設(shè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試智能監(jiān)控體系，加快專業(yè)人才培養(yǎng)。建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”人才培養(yǎng)和評價體系，加強實訓(xùn)基地和“新工科”建設(shè)，匯聚產(chǎn)學(xué)研用優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)復(fù)合型人才隊伍。