【編者按】近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，開啟了國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新篇章。近年來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司將數(shù)字化轉(zhuǎn)型融入公司戰(zhàn)略，以數(shù)據(jù)管理體系構(gòu)建為抓手，深化數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要作用。經(jīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》要求，結(jié)合相關(guān)工作實(shí)踐，對(duì)《通知》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

一、數(shù)據(jù)治理工作背景

伴隨新一代信息技術(shù)不斷創(chuàng)新突破，數(shù)據(jù)逐步融入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)的各個(gè)環(huán)節(jié)，成為了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下世界主要國(guó)家和大型企業(yè)日益重視的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。

一是數(shù)據(jù)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略價(jià)值日益凸顯。國(guó)際間搶奪數(shù)字經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各國(guó)紛紛把數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)新賽道優(yōu)先權(quán)。美國(guó)、英國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體率先制定國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，在前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)共享開放、隱私安全保護(hù)、數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行前瞻部署，積極構(gòu)建在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。谷歌、亞馬遜、西門子等世界領(lǐng)先跨國(guó)公司普遍將數(shù)據(jù)作為打造企業(yè)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉，加快數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，大力提升企業(yè)數(shù)據(jù)能力，持續(xù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，積極推動(dòng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二是數(shù)據(jù)在我國(guó)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位顯著提升。黨的十八屆五中全會(huì)提出“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，先后頒布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》和《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》，全面推進(jìn)數(shù)據(jù)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)。十九屆四中全會(huì)首次提出數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素參與收益分配，將數(shù)據(jù)提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，極大提升了全社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)的重視程度。有關(guān)部委把推動(dòng)數(shù)據(jù)發(fā)展作為重要政策內(nèi)容，各地政府紛紛制定數(shù)據(jù)發(fā)展相關(guān)政策和規(guī)劃，公共事業(yè)領(lǐng)域加快跨界數(shù)據(jù)開放融合，以數(shù)據(jù)發(fā)展推動(dòng)政府治理和公共服務(wù)能力現(xiàn)代化。

三是數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)面臨的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境日益復(fù)雜，所需承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)責(zé)任日益艱巨，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求日益迫切。隨著數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)持續(xù)升級(jí)，為國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)了難得機(jī)遇，也面臨巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新要求，國(guó)有企業(yè)必須遵循數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)管理和挖掘應(yīng)用，用數(shù)據(jù)提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)效，加快培育增長(zhǎng)新動(dòng)能，在競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中贏得主動(dòng)。

二、構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系的重點(diǎn)內(nèi)容

數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，既涉及企業(yè)戰(zhàn)略、組織架構(gòu)等頂層設(shè)計(jì)，又涉及文化、制度等外部因素，還與系統(tǒng)、平臺(tái)、工具等技術(shù)發(fā)展密切相關(guān)。在充分借鑒國(guó)際數(shù)據(jù)管理協(xié)會(huì)(DAMA)、國(guó)際數(shù)據(jù)治理研究所(DGI)、IBM數(shù)據(jù)治理委員會(huì)、中國(guó)電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會(huì)信息技術(shù)服務(wù)分會(huì)(ITSS)等國(guó)內(nèi)外組織或機(jī)構(gòu)提出的數(shù)據(jù)治理架構(gòu)基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)現(xiàn)狀及工作要求，重點(diǎn)圍繞數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面，構(gòu)建具有國(guó)有企業(yè)特色的數(shù)據(jù)治理體系，夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。

(一)建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)貫通融合

大型國(guó)有企業(yè)規(guī)模大、業(yè)務(wù)條線多，極易形成信息孤島，導(dǎo)致流程不貫通、數(shù)據(jù)多源等問(wèn)題，在影響工作效率的同時(shí)，也給企業(yè)數(shù)據(jù)的貫通融合、共享應(yīng)用帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。要打破數(shù)據(jù)的專業(yè)壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)的貫通融合，必須統(tǒng)籌制定企業(yè)級(jí)的數(shù)據(jù)模型，形成各單位、各專業(yè)共同遵循的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上保障業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。國(guó)家電網(wǎng)公司通過(guò)強(qiáng)化統(tǒng)一數(shù)據(jù)模型(SG-CIM)的建設(shè)與應(yīng)用，為公司信息化建設(shè)提供統(tǒng)一遵循，有效提升了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，推進(jìn)數(shù)據(jù)貫通。

(二)構(gòu)建企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐

數(shù)據(jù)的分散存儲(chǔ)不僅不利于資源的高效利用，也給數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和應(yīng)用帶來(lái)很大困難，制約了數(shù)據(jù)價(jià)值的有效發(fā)揮。通過(guò)建設(shè)企業(yè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全量匯聚，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)的融通及共享，為數(shù)據(jù)應(yīng)用及共享服務(wù)提供基礎(chǔ)平臺(tái)。國(guó)家電網(wǎng)公司充分借鑒外部成熟技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，初步建成總部、省公司兩級(jí)數(shù)據(jù)中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公司核心系統(tǒng)數(shù)據(jù)全量接入，有效支撐數(shù)據(jù)融合分析及共享應(yīng)用。

(三)規(guī)范元數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可視可查

作為描述數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，元數(shù)據(jù)是規(guī)范數(shù)據(jù)管理的重要載體，可以為數(shù)據(jù)的查詢和獲取提供基礎(chǔ)信息。通過(guò)開展數(shù)據(jù)資源盤點(diǎn)，規(guī)范元數(shù)據(jù)管理并構(gòu)建企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)目錄，對(duì)于全面掌握公司數(shù)據(jù)資源狀況，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可視可查具有重要意義。國(guó)家電網(wǎng)公司組織全面盤點(diǎn)公司數(shù)據(jù)資源，標(biāo)識(shí)有效數(shù)據(jù)表，形成覆蓋“總部+省公司”的兩級(jí)數(shù)據(jù)目錄體系，建立常態(tài)維護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)目錄在線發(fā)布和管理，有效支撐數(shù)據(jù)查詢和獲取。

(四)深化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)可用好用

由于人工錄入信息的普遍存在，以及受采集設(shè)備穩(wěn)定性等客觀因素影響，數(shù)據(jù)質(zhì)量是各企業(yè)面臨的普遍問(wèn)題，也是制約企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮的重要因素。加強(qiáng)源頭數(shù)據(jù)治理力度，開展數(shù)據(jù)全鏈條、各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控，形成數(shù)據(jù)全生命周期管控模式，建立切實(shí)可行的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系，是夯實(shí)企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)的重要手段。國(guó)家電網(wǎng)公司依托兩級(jí)數(shù)據(jù)中臺(tái)，建立覆蓋數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建了協(xié)同高效的數(shù)據(jù)質(zhì)量管控機(jī)制，持續(xù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動(dòng)數(shù)據(jù)可用好用。

(五)推動(dòng)數(shù)據(jù)充分共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素自由流動(dòng)

推進(jìn)數(shù)據(jù)充分共享，是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值的基礎(chǔ)。受專業(yè)管理等客觀條件影響，企業(yè)內(nèi)部往往存在數(shù)據(jù)共享難等問(wèn)題，影響企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值的有效發(fā)揮。要打破專業(yè)壁壘，通過(guò)推動(dòng)數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理等方式，簡(jiǎn)化審批流程，基于企業(yè)數(shù)據(jù)中臺(tái)等內(nèi)部平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)在企業(yè)內(nèi)部的充分共享。國(guó)家電網(wǎng)公司堅(jiān)持“以共享為原則，不共享為例外”，建立“最小化”的數(shù)據(jù)共享負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)了98%左右非負(fù)面清單數(shù)據(jù)在公司內(nèi)部充分共享，提升了數(shù)據(jù)獲取及使用的便捷性。

(六)創(chuàng)新數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，蘊(yùn)含著巨大的價(jià)值。當(dāng)前，很多企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值未能得到有效挖掘，數(shù)據(jù)價(jià)值還未充分發(fā)揮。要結(jié)合企業(yè)自身數(shù)據(jù)特性，強(qiáng)化數(shù)據(jù)對(duì)業(yè)務(wù)的賦能，服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提升及業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的企業(yè)管理與運(yùn)營(yíng)模式。國(guó)家電網(wǎng)公司通過(guò)大力挖掘電力數(shù)據(jù)價(jià)值，對(duì)內(nèi)提質(zhì)增效，對(duì)外提升服務(wù)水平，同時(shí)積極發(fā)揮電力數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)晴雨表的作用，通過(guò)電力看經(jīng)濟(jì)、電力看環(huán)保等應(yīng)用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助力國(guó)家治理現(xiàn)代化。

三、保障措施

新時(shí)代孕育新機(jī)遇，面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮，國(guó)有企業(yè)要結(jié)合自身特點(diǎn)，制定與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)銜接的數(shù)據(jù)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，培育數(shù)據(jù)管理理念，加強(qiáng)組織人才保障，持續(xù)夯實(shí)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，建立健全企業(yè)數(shù)據(jù)管理機(jī)制，是推動(dòng)數(shù)據(jù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國(guó)家電網(wǎng)公司結(jié)合企業(yè)實(shí)際，將數(shù)據(jù)發(fā)展納入各專業(yè)、各業(yè)務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確數(shù)據(jù)治理方向、主體責(zé)任、重點(diǎn)任務(wù)和工作計(jì)劃，加強(qiáng)與企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)的有機(jī)銜接，分步有序推進(jìn)數(shù)據(jù)治理任務(wù)實(shí)施，對(duì)照規(guī)劃目標(biāo)，跟蹤、評(píng)價(jià)、考核和改進(jìn)數(shù)據(jù)發(fā)展的相關(guān)工作，確保重點(diǎn)任務(wù)有效落地。

二是培育數(shù)據(jù)思維理念。推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要大力培育數(shù)據(jù)思維。國(guó)家電網(wǎng)公司將培育數(shù)據(jù)思維納入企業(yè)文化建設(shè)內(nèi)容，大力培養(yǎng)全員自覺(jué)管理數(shù)據(jù)、認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)的行為習(xí)慣，提高全員獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、應(yīng)用數(shù)據(jù)的能力水平，培育數(shù)據(jù)資產(chǎn)化理念，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升有力支撐。建立健全數(shù)據(jù)“雙創(chuàng)”機(jī)制，鼓勵(lì)開展數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，遴選優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)成果推廣應(yīng)用。

三是加強(qiáng)組織人才保障。人才隊(duì)伍建設(shè)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要保障。國(guó)家電網(wǎng)公司加快建立數(shù)據(jù)管理組織體系，成立國(guó)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，明確數(shù)據(jù)管理權(quán)責(zé)，推動(dòng)內(nèi)部各部門、各層級(jí)之間數(shù)據(jù)管理協(xié)同。建立健全數(shù)據(jù)專業(yè)支撐體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，針對(duì)不同類型數(shù)據(jù)人才，制定人才發(fā)展指導(dǎo)和評(píng)價(jià)機(jī)制，開展數(shù)據(jù)人才專項(xiàng)培訓(xùn)，加快打造穩(wěn)定的企業(yè)數(shù)據(jù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，確保數(shù)據(jù)工作有序開展。